Реферат: Сравнительный анализ Маастрихтского договора о создании ЕС и договора о создании СНГ
К началу 90-х годов сложились новыемеханизмы регулирования общественных отношений, новая обстановка,способствующая интеграционным процессам. Это новый этап развития государств. Вряде сфер интеграции стала ощущаться потребность в более тесной связи экономическихи политических факторов.
Далеко не всеинтеграционные процессы шли гладко, без осложнений. Это проявлялось, преждевсего, в различии подходов государств-членов к определению приоритетов вполитике объединений, темпов и способов её реализации. Следует заметить, что невсе страны к 90-м годам имели одинаковые возможности, отдельные государствахарактеризовались наличием оппозиционно настроенных кругов. И все же пониманиетого, что потенциал интеграции нужно использовать в большем объеме, стало преобладающимв правительственных кругах европейских стран.
Результатом активизацииполитических процессов стало создание двух межгосударственных образований — Европейского Союза (далее ЕС) и Содружества Независимых Государств (далее — СНГ). Суть этого нового витка интеграции заключается в том (и для ЕС, и для СНГона схожа), чтобы по возможности преодолеть отрыв, обособленность решенияэкономических проблем от всех остальных, пополнить взаимодействие государств впроведении политик — валютной, экономической, торговой и т.п. — более теснымсотрудничеством в сфере международных отношений, создания системы безопасности.Ведь до объединения, преобразования сферы сотрудничества были организационнообособлены.
Итак, начнем рассмотрениеданной темы прежде всего с истории принятия Маастрихтского договора иСоглашения о создании Содружества Независимых Государств.
В первую очередь обратимвнимание на реформу Европейских Сообществ — ЕОУС, ЕЭС и Евроатома, где прежнийотрыв экономических интеграционных процессов от сотрудничества в сфере внешнейполитики стал ощутимый (он занижал эффективность дипломатических акцийсообществ) и требовал принятия быстрых мер. Кроме того, правовая системасообществ постоянно пополнялась новыми актами, которые должны былиурегулировать происходившие процессы. Учредительные договоры в жизни сообществстали именовать конституциями сообществ, а другие акты — законами (илизаконодательными актами). Поэтому реформа на такой правовой базе былазатруднительна. Надо было внести ряд важных изменений и дополнений вучредительные договоры, в другие акты. В первую очередь нужно было разработатьакты, которые бы касались введения единой валюты, механизма экономического ивалютного союза, социальной политики. Политики сближения правовых системгосударств-членов. Актуальными стали проблемы расширения сотрудничества в сферевнешней политики и политики безопасности. В 80-е годы и в начале 90-х годов вЕвропе и др. регионах происходили большие перемены, которые изменилимеждународную обстановку (разрушение социализма, ликвидация СЭВ, распад СССР,воссоединение Германии и др.). Это требовало объединения сил сообществ длятого, чтобы они могли выступать самостоятельным объединением на международнойарене.
И уже в начале 1990 г.лидеры Германии и Франции — Коль и Миттеран — выступили с новой идеей найтиновые пути активизации деятельности сообществ, причем не только в сфереэкономики, но и во внешней политике, в области безопасности Европы. Вслед зафранко-германской инициативой были выдвинуты предложения о созыве двухмежправительственных конференций. Обе начали работать одновременно с декабря1990 г.: одна из них рассматривала вопрос о политическом союзе, а другая — обэкономическом и валютном союзе. В подготовительной работе принимали участиеминистры и эксперты.
Разработка по даннымнаправлениям встретила много осложнений, например, что касалось объемасовместной внешней политики, разграничения компетенции в сфере обороны ибезопасности, ведения единой валюты и др. При разработке проекта документа ополитическом союзе за основу был взят меморандум, составленный Комиссией воктябре 1990 г.
Для рассмотренияподготовленного проекта договора было созвано специальное заседаниеЕвропейского Совета. Заседание состоялось 9-10 декабря 1991 г. в Маастрихте — нидерландском провинциальном городе. А 7 февраля 1992 г. Договор о ЕвропейскомСоюзе (официальное наименование документа) был подписан и вступил в силу 1ноября 1993 г. Но по месту своего рождения он чаще всего называетсяМаастрихтским договором.
Из всех договоров подобногорода история подписания Договора о Европейском Союзе наиболее сложна. Процессратификации договора в странах-участницах шел неодинаково. В Италии, Испании,Португалии, Греции, Голландии, Бельгии, Люксембурге. Договор был сразу одобренпарламентами, причем каждый раз очевидным большинством голосов. В соответствиис конституциями Франции и Ирландии Договор прошел через референдумы, и, кстати,едва не был отвергнут во Франции (перевес голосов в пользу Договора оказалсянезначительным). Анализ общественного мнения в Германии показал наличие сильнойоппозиции, несмотря на то, что и бундестаг и бундесрат поддержалиДоговор. Соответственно были внесены изменения в Конституцию Германии. Но вКонституционный суд была предъявлена жалоба на то, что якобы Договорнеправомерно переносит полномочия бундестага на Европейский Союз.Конституционным судом Германии было принято решение, в котором указывалось, чтоположения Договора не нарушают Gmendgtsttz (Основной Закон), и вместе с тем в ряде случаев Основной законнакладывает некоторые ограничения относительно участия Германии в Договоре.
В Великобританиинеобходимый закон был принят только после снятия серьезной внутрипарламентскойколлизии, что на практике могло привести к отставке правительства. Фракция консервативнойпартии в парламенте (настроенная против Союза) показала, что может добитьсябольшего, чем большинство этой партии. Ее позиция была использованалейбористами, которые могли поставить Правительство в трудное положение, некомпрометируя официальной поддержки ими самими Договора. В конце концов Договорбыл одобрен в палате общин только после того, как премьер-министр заявил, чтообеспечит общие перевыборы, если предложение правительства не пройдет приголосовании. Такая угроза оказалась эффективной.
Договор был отвергнут нареферендуме в Дани. В ходе последующего референдума, проведенного в этой странепосле встречи Сообщества на высшем уровне в Эдинбурге 12 декабря 1992 г.,результатом которой было толкование положений Договора, вызывающих основную озабоченностьДании, Договор был одобрен. Другие страны пошли на серьезные уступки датчанам,которые были закреплены в особом «Протоколе о некоторых положениях,относящихся к Дании». Протокол предусмотрел изъятие в отношении даннойстраны двух важных положений Маастрихтского договора: 1) Дания получилавозможность отказаться от участия в третьем этапе экономического и валютногосоюза; 2) она сохранила статус наблюдателя при проведении совместнойоборонительной политики.
Таким образом, 12государств не только подписали Договор, но и ратифицировали его.
Теперь кратко отметимосновные моменты столь недавних времен, связанных с распадом СССР и созданиемСНГ, свидетелями коих нам пришлось быть. Начнем с констатирования фактов.
Курс«перестройки» в Советском Союзе привел к активизациинационально-освободительных движений в республиках. В 1990 г. в результатевыборов в парламенты республик победу одержали движения, в предвыборныхпрограммах которых были выдвинуты требования проведения демократическихпреобразований, предоставление независимости своим республикам. Это украинскийРУХ, эстонский Народный фронт, литовских Саюдис и др. Руководство СССР объявиловсенародное движение незаконным и стало применять к ним санкции, в частности, по отношению к Литве был объявлен режим блокады. Попытки силовыми методами вернуть Литву в «семью братскихнародов» потерпели крах. Начался, как отмечалось в литература, «парадсуверенитетов: Декларации о государственном суверенитете приняли Верховные
Советы Российской Федерации, Украины,Белоруссии, Молдавии, Грузии, Армении, Азербайджана, Казахстана, республикСредней Азии. Обвальное объявление суверенитетов заставило руководство СССР воглаве с М.Горбачевым провести всенародный референдум о судьбе СССР.
17 марта 1991 г. референдумпоказал, что 70% населения СССР желает жить в обновленной федерации. 23 апреляэтого же года лидеры 9 республик СССР подписали вместе с руководством союзногоцентра „Заявление 9+1“, в котором провозглашались принципы новогосоюзного договора.
До 24 июня шли переговоры,в результате которых Президент СССР Горбачев провозгласил, что текст союзногодоговора готов и открыт для подписания, которое должно состояться 20 августа1991 г.
19-21 августа 1991 г. мыпомним попытку государственного переворота, которая только ускорила распадсоветского государства; но и в ноябре парафирование (подписание международногодоговора уполномоченных на то лиц до официального подписания) союзного договоране состоялось.
Эти сложные процессы,происходившие во всех республиках СССР, бессилие союзных структур власти ипривели к распаду СССР. В литературе начала 90-х гг. отмечали самые различныепричины „развала империи“. Отметим основные:
1) кризисадминистративно-демократической модели советского общества, лидеры которого неумели и не хотели решать национальные вопросы 74 года;
2) ослабление тоталитарного режимаположило начало движению народов СССР к независимости;
3) новые органы власти союзныхреспублик, сформированные в результате выборов 1989-1990 гг. оказалисьнастроенными более решительно на перемены, чем общественные;
4) политическая власть постепенноперемещалась из центра в республики;
5) непоследовательность, метания иколебания Президента СССР М.Горбачева и др. причины.
Все эти обстоятельствапослужили толчком, который стал началом деятельности нового объединениягосударств под названием СНГ.
8 декабря 1991 г. вБеловежской Пуще, в резиденции „Вискули“ под Брестом руководителиБелоруссии (С.Шушкевич), Российской Федерации (Б.Ельцин) и Украины (Л.Кравчук)подписали соглашение о создании СНГ (далее — соглашение).
Три государстваобъединились в СНГ и пригласили вступить в Содружество новые независимыегосударства бывшего СССР. Вскоре руководители Казахстана, Киргизии,Таджикистана, Туркмении и Узбекистана заявили о намерении примкнуть к СНГ.
21 декабря 1991 г.состоялась алма-атинская встреча лидеров „брестской тройки“,»ашхабадской пятерки" и Армении. На ней была принята Декларация обокончательном прекращении существования СССР и урегулировании связанных с этимпроблем. До конца года к СНГ присоединились Азербайджан и Молдова.
Таким образом, в состав СНГсегодня входит 11 государств — бывших республик СССР.
Но заметим, что созданиеСНГ имело своей целью не только политическую интеграцию, но и экономическую (вчем мы наблюдаем сходство с Договором о ЕС); поскольку на стадии подготовкипроекта Соглашения были подняты вопросы о формировании и развитии общегоэкономического пространства, регулирования рынков, таможенной политики,развития транспорта, связи и др.
* * *
Дадим краткуюхарактеристику сравниваемых международных актов. Договор о Европейском Союзе — это объемный документ конституционного характера. По сути он состоит изнескольких ныне действующих договоров, содержащих обстоятельно разработанные,детализированные статьи. Можно сказать, что Маастрихтский договор стоит на трехопорах, где основной является Договор о ЕЭС (называемый по Договору Договором оЕвропейском сообществе).
Для того, чтобы уточнитьположения документа и создать хорошо работающий механизм реализации, Договорсопровождается дополнительными
документами. В их числе 17протоколов, 33 декларации и одно соглашение. Это:
— протоколы:
1. Протокол о приобретении собственностив Дании.
2. Протокол относительно статьи 119Договора, учреждающего Европейское сообщество.
3. Протокол об Уставе Европейскойсистемы центральных банков и о Европейском центральном банке
4. Протокол об Уставе Европейскоговалютного института.
5. Протокол о процедуре, касающейсячрезмерного дефицита.
6. Протокол о критериях сближения, указанныхв статье 109j Договора, учреждающегоЕвропейское сообщество.
7. Протокол с поправками к Протоколу опривилегиях и иммунитетах Европейских сообществ.
8. Протокол о Дании.
9. Протокол о Португалии.
10. Протокол переходе к третьему этапуэкономического и валютного союза.
11. Протокол о некоторых положениях,относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии.
12. Протокол о некоторых положениях,относящихся к Дании.
13. Протокол о Франции.
14. Протокол социальной политике, ккоторому прилагается Соглашение, заключенное между государствами-членамиЕвропейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобританиии Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями.
15. Протокол об экономическом исоциальном сплочении.
16. Протокол об экономическом и социальномкомитете и Комитете регионов.
17. Протокол, приложенный к Договору оЕвропейском Союзе и Договорам, учреждающим Европейские сообщества.
* * * Протоколы, названные вп.п. 1-16, являются приложением к Договору, учреждающему Европейское сообщество,и что протокол № 17 является приложением к Договору о Европейском Союзе и кДоговорам, учреждающим Европейские сообщества.
— декларации:
1. Декларация о гражданской защите,энергии и туризме.
2. Декларация о гражданствегосударства-члена.
3. Декларация о Части Третьей, разделахШ и У1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
4. Декларация о Части Третьей, РазделахУ1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
5. Декларация о валютном сотрудничествесо странами, не входящими в Сообщество.
6. Декларация о валютных отношениях сРеспубликой Сан-Марино, городом Ватикан и Княжеством Монако.
7. Декларация о статье 73d Договора, учреждающего Европейскоесообщество.
8. Декларация о статье 109 Договора,учреждающего Европейское сообщество.
9. Декларация о Части Третьей, РазделеХУ1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
10. Декларация о ст.ст. 109, 130r b 130y Договора, учреждающего Европейскоесообщество.
11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные выбросы).
12. Декларация о Европейском фондеразвития.
13. Декларация о роли национальныхпарламентов о Европейском Союзе.
14. Декларация о Конференции Парламентов.
15. Декларация о числе членов Комиссии иЕвропейского парламента.
16. Декларация об иерархии АктовСообщества.
17. Декларация о праве доступа кинформации.
18. Декларация об оценочной стоимостипредложений Комиссии.
19. Декларация о применении правовыхактов Сообщества.
20. Декларация о воздействии мероприятийСообщества на окружающую среду.
21. Декларация о Палате аудиторов.
22. Декларация об Экономическом исоциальном комитете.
23. Декларация о сотрудничестве сблаготворительными ассоциациями.
24. Декларация о защите животных.
25. Декларация о представительствеинтересов заморских стран и территорий, названных в статье 227(3), (5) (а) и(в) Договора, учреждающего Европейское сообщество.
26. Декларация об удаленных территорияхСообщества.
27. Декларация о голосовании по вопросамобщей внешней политики и общей политики безопасности.
28. Декларация о практическихмероприятиях в области общей внешней политики и общей политики безопасности.
29. Декларация об использовании языков вобласти внешней общей политики и общей политики безопасности.
30. Декларация о Западноевропейскомсоюзе.
31. Декларация об убежище.
32. Декларация о политическомсотрудничестве.
33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИи их служащими.
То есть можно сказать, чтопротоколы — это своего рода соглашения, охватывающие лишь некоторых участниковдоговора. Фактически подобные протоколы являются соглашениями участников попринципиальным вопросам дальнейшего развертывания экономической интеграции врамках Европейского союза.
А декларации — этодокументы о намерениях, не имеющие обязательной юридической силы. Они касаютсяпроблем интерпретации и применения основного договора. Декларации, приложенныек Маастрихтскому договору, имеют более общий характер, чем протоколы. Все этиДекларации выступают, с одной стороны, в качестве дополнения к статьям и их«привязки» к другим актам, с другой, — они необходимы для решенияважных вопросов, возникающих в процессе функционирования Европейского Союза.
Что же касаетсянепосредственно самого Договора, то без изучения структуры построенияДоговоров, учреждающих Европейские сообщества (ЕОУС, ЕЭС, Евроатом) невозможнопонять структуру Договора о Европейском Союзе. Для этого обратимся к схемам 1,2.
а)
Структура построения
Договоров, учреждающих
Европейские сообщества
(ЕОУС, ЕЭС, Евроатом)
ч а с т и р а з д е л ы г л а в ы с т а т ь и />параграфы
подпараграфы
/> /> /> /> /> /> />б)
Структура построения
Договора о Европейском
Союзе
р а з д е л ы (7) статьи (39)
параграфы
подпараграфы
/> /> /> />
Схема №1. Структура построения:
а)Договоров, учреждающих ЕОУС, ЕЭС, Евроатом.
б)Договора о Европейском Союзе.
Схема № 2.Основные сведения относительно
Договора о Европейском союзе
№
раз
де
ла
Название
раздела
Сведения о статьяхналичие в разделе Договора
общее кол-во ст.ст.,
которых коснулись изменения (в т.ч. из
менения, дополнения)
в Договорах о ЕОУС
ЕЭС, Евроатоме
всего
перечисл1. Общие условия
6
ст.ст А, В, С,. D,E,F — " - П.
Положения, изменяющие
договор, учреждающий Европейское экономиче
ское содружество, с целью
учреждения Европейского
сообщества
1 ст. G ст.ст. 175 Ш.Положение, дополняющие договор, учреждающий
Европейское объединение угля и стали
1 ст. Н ст.ст. 36 1У.Положение, дополняющие договор, учреждающий
Европейское сообщество по атомной энергии
1 ст. I cт.ст. 44 У.Положения об общей
внешней политике и
политике безопасности
12ст.ст I,I.1,I.2,
I.3,I.4, I.5, I.6, I .7,
I.8, I.9,
I.10, I.11
- " - У1. Положения о сотрудниче стве в области правосудия и внутренних дел 10ст.ст.
К., К.1,
К.2 , К.3, К.4, К.5,
К.6, К.7,
К.8, К.9
- " - УПЗаключительные
положения
8
ст.ст.
L,M,N, P,Q,R,S
- " -Как видно, статьи в Маастрихтском договоре пронумерованыбуквами, а не цифрами; так первой является ст.А, а последней ст. С.
Проанализируем этотобъемный документ, охватывающий широкий круг вопросов. С точки зренияюридической техники он хорошо отработан, его нормы, как правило, полно инедвусмысленно определяют правила поведения участников регулируемых отношений.Хотя Маастрихтский договор весьма непривычен и сложен для понимания.Интерпретация многих его положений предполагает обращение к другим правовымактам, в частности к Парижскому и Римским учредительным договорам. Кстати,Договор о ЕС не отменяет и не заменяет Парижский договор 1951 г. и оба Римскихдоговора 1957 г., это же касается и Единого европейского акта 1986 г. Формальноон создает новую структуру — Европейский Союз и одновременно вносит изменения идополнения в учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС, Евроатоме). Все три договорав основном сохраняют силу.
Сразу заметим, в Договоре оЕС сведены воедино несколько блоков, направлений, некоторые из которых позначению своему могли бы быть оформлены отдельными документами. Договорсодержит 7 разделов. В разделе 1 «Общие условия» провозглашаетсяучреждение Евросоюза, определяются его главные цели, принципы построения.Наиболее значимым, весомым по содержанию является раздел П «Положения,изменяющие Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, с цельюучреждения Европейского сообщества». В нем уточнены основные направлениядеятельности Сообщества, закреплена его обновленная институционная система,установлено гражданство ЕС, обновлены положения об экономической и валютнойполитике, включая механизмы их реализации. Дальше идут разделы, в которыевносятся изменения в другие два учредительные договора: раздел Ш«Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское объединение угляи стали», раздел 1У «Положения, дополняющие Договор, учреждающийЕвропейское сообщество по атомной энергии». Вслед изложены два раздела,которые и ознаменовали новые направления интеграции.
Раздел У «Положения обобщей внешней политике и политике безопасности» и раздел У!«Положения о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел».Договор о ЕС завершается разделом УП «заключительные положения».
А сейчас охарактеризуемучредительные документы еще одного межгосударственного объединения — СНГ.Правда, если создание ЕС связано с интеграцией европейских государств, тообразование СНГ — это объединение евроазиатских государств (как было показановыше это бывшие республики СССР).
Итак, учредительнымидокументами СНГ являются:
1. Соглашение о создании Содружества НезависимыхГосударств от 8 декабря 1991 г.
2. Протокол к Соглашению о созданииСодружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г.Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной от 21декабря 1991 г.
3. Алма-Атинская Декларация от 21декабря 1991 г.
4. Решение Совета глав государствСодружества Независимых Государств от 23 января 1993 г.
5. Устав Содружества НезависимыхГосударств, принят 22 января 1993 г.
Первые три акта, можносказать, составляют одно единое, поскольку все они констатировали два факта:первый связан с тем, что «Союз ССР как субъект международного права игеополитическая реальность прекращает свое существование», второй — собразованием СНГ. Более того, в самом Протоколе (ч.3) записано: «НастоящийПротокол является составной частью Соглашения о создании СНГ».Алма-Атинский Протокол вносит дополнения в Соглашение относительно составастран-участниц СНГ и указание на дальнейшее сотрудничество в рамкахСодружества. А уже основные вопросы взаимодействия и сферы совместнойдеятельности закрепляют Соглашение о создании СНГ и Алма-Атинская Декларация.Помимо этого, Протокол и Декларация были выработаны в ходе Алма-Атинскойконференции 21 декабря 1991 г.
Ратификация этих актовпрошла ровно, без осложнений, которые мы наблюдали при создании ЕС.
Позже, 22 января 1993 г. вМинске главы государств-членов СНГ разработали Решение о принятии Устава СНГ(причем Устав является приложением к Решению). Уставом более детализированыосновные направления политики СНГ, как межгосударственного объединения, и длясотрудничества государств-участниц.
Устав состоит из разделов(9), которые делятся на статьи (45). Раздел 1 определяет начала, цели ипринципы Содружества, сферы совместной деятельности государств-членов, правовуюбазу. Раздел П касается членства, раздел Ш — коллективной безопасности ивоенно-политического сотрудничества. Раздел 1У устанавливает средстваразрешения споров и предотвращения конфликтов. Раздел У определяет направлениясотрудничества в экономической, социальной и правовой областях. Одним из самыхважных является раздел У1. В нем указаны органы Содружества, их сферыдеятельности, полномочия, рабочий язык СНГ. В разделе УП изложены основныеположения относительно Межпарламентской ассамблеи. Раздел УШ уточняет вопросыфинансирования. Завершается Устав разделом 1Х «Заключительныеположения».
И все же вернемся к самомупервому документу, имеющему международное значение — Соглашение о созданииСодружества Независимых Государств. Структура построения которого еще проще,чем Устава, т.к. акт состоит только из 14 статей (а Алма-Атинский Протокол иДекларация делятся на части). Текст легко читаем, понятен для исследователя.
Кроме того, отметим ещеодну особенность: документы, учреждающие СНГ, растянуты во времени (так Соглашениепринято в 1991 г., а Устав — в 1993 г.), не говоря уже о документах,регулирующих отдельные области сотрудничества (Положение о Совете министровиностранных для государств-членов СНГ 1993 г., Положение о Штабе по координациивоенного сотрудничестве государств-членов СНГ 1993 г., Соглашение о статусеЭкономического суда СНГ 1992 г., Соглашение об учреждении Межгосударственногобанка 1992 г., Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ1995 г. и др.) В то время, как одновременно с Договором о Европейском Союзебыли приняты Декларации, протоколы, соглашение по отдельным, важным вопросам исферам деятельности ЕС, институтам, кроме того, они являются тем, чтоМаастрихтский договор – это преобразование уже действовавших договоров и внесениев них изменений и дополнений. А утверждение СНГ — это образование новогообъединения. Может.
* * *
Отметим самые главныемоменты содержания Маастрихтского договора. Европейский Союз создан на основеЕвропейских Сообществ с учетом политики и форм сотрудничества, предусмотренныхДоговором. Общие положения занимают в нем мало места. Основное вниманиеуделяется нововведениям. При этом существенно изменяется Римский договор 1957г. о ЕЭС, по Договору ЕЭС было переименовано в Европейское Сообщество. Этоопределенно связано с расширением круга его задач, например, его заметнаяфункция состоит в охране окружающей среды.
Как никогда объемноочерчена в Договоре сфера внешней политики и общей политики безопасности, чтоговорит о намерении государств-членов перейти к более высокому уровнюсогласования своих действий на международной арене. В Маастрихтском договорезаявлено, что «Союз начинает проводить общую внешнюю политику и общуюполитику безопасности» (ст.7).
Выделены в отдельный общийраздел (У1) положения о сотрудничестве в сфере правосудия и внутренних дел.Такое сотрудничество не предусматривалось ни Парижским, ни Римскими договорами.Это довольно широкая сфера, т.к. согласовывается политика предоставленияубежища, правила пересечения границ государств-членов и иммиграционнойполитики, включая вопросы борьбы с несанкционированной иммиграцией; условияпроживания граждан третьих стран на территории государств-членов; борьба сзлоупотреблениями в международном масштабе; правовое сотрудничество в областиуголовных, гражданских, таможенных дел и др.
Принципиальное значениеимело закрепление в Договоре института гражданства ЕС, что связано с признаниемосновных прав человека и политической интеграцией.
Договор содержит положения,направленные на создание Экономического и Валютного союза, введение единойвалюты в рамках ЕС. Установлено, что к 1999 г. такая валюта, получившаянаименование «евро», должна заменить национальные валютыгосударств-членов. Участники Маастрихтского договора
подписали Соглашение о социальнойполитике, в котором поставили перед собой следующие цели: содействие занятости,улучшение условий жизни и труда, надлежащая социальная защита, развитиечеловеческих ресурсов. Соглашение не распространяется только на Великобританию,которая не поддержала расширение полномочий Сообщества в этой сфере.
Специфика Маастрихтскогодоговора состоит в том, что на базе всех трех сообществ, — а ни одно из них небыло упразднено, равно как не произошло и их слияния, — был создан ЕвропейскийСоюз. Хотя в Договоре и сказано, что ЕС учрежден на базе не одних толькосообществ, а дополнен сферами политики и формами сотрудничества в соответствиис Договором, практически он представляет собой структуру, объединяющую все трисообщества и реализующую идею их единства.
Характерно, что сучреждением Евросоюза не были созданы новые институты и другие органы. Ст.«С» Договора предусматривает, что в ЕС действует единаяинституционная система. Прежние институты сохранились, их сферы деятельности,основные функции и компетенция не подверглись существенному пересмотру. Позжемногие институты стали называться иначе. В 1993 г. Совет европейских сообществпринял решение о том, чтобы впредь называться Советом Европейского Союза. Былипереименованы, далее, Комиссия европейских сообществ в Европейскую комиссию иПалата аудиторов в Европейскую палату аудиторов. В качестве главного,руководящего органа в системе управления закреплен Европейский совет. ВМаастрихтском договоре сказано: «Европейский совет дает Союзу необходимыйпобудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры.
Но если в Договоре о ЕСговорится о нововведениях в уже действовавшие документы, то в Соглашении речьидет о новых порядках, институтах, сферах сотрудничества новых международногообъединения — СНГ. Отметим важные моменты содержания Соглашения. Отмечено, вчастности, следующее: взаимодействие участников Содружества будетосуществляться на принципе равноправия через координирующие институты,формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемомсоглашениями между участниками Содружества, которое не является нигосударством, ни надгосударственным образованием (п.1 Декларации). Как видим,это положение определило правовую основу СНГ.
Актом гарантированы равныеправа и свободы гражданам государств-уастниц, лицам без гражданства всоответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека; атакже указано, что национальные меньшинства берутся под защиту странСодружества.
Ст. 4 Соглашения устанавливает области»равноправного" и «взаимовыгодного» сотрудничества.
Получили признаниеположение относительно территориальной целостности государств инеприкосновенности существующих границ в рамках Содружества. Были провозглашеныоткрытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации.
Отдельная статья (ст.6)отмечает вопросы сотрудничества в сфере обеспечения международного мира ибезопасности, функционирования вооруженных сил.
Соглашение определяет сферысовместной деятельности. К ним относятся: координация внешнеполитическойдеятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономическогопространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможеннойполитики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество вобласти охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международнойсистемы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба сорганизованной преступностью. Для координации деятельности в сферах совместныхинтересов был образован Совет глав государств и Совет глав правительств. Нозаметим тот факт, что в Соглашении (как и Протоколе, и Декларации) не указаныорганы СНГ, они получили свое закрепление уже в Уставе 1993 г.
Как видим, Соглашение вобщих чертах определило основные направления политики и сотрудничества СНГ;здесь нет такой детализации как в Маастрихтском договоре.
Список использованной литературы
1. Договор об учреждении Европейскогообъединения угля и стали (1951 г.)
2. Договор об учреждении Европейскогоэкономического сообщества (1957 г.)
3. Договор об учреждении Европейскогосообщества по атомной энергии (1957 г.)
4. Договор о Европейском Союзе (1992 г.)и Протоколы, Декларации и Соглашения к нему прилагающиеся.
5. Соглашение о создании СодружестваНезависимых Государств (1991 г.)
6. Протокол к Соглашению о созданииСодружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. (1991)
7. Алма-Атинская декларация (1991)
8. Решение Совета глав государствСодружества Независимых Государств (1993)
9. Устав СНГ (1993 г.)
10. Ильин Ю.Д. Лекции по истории и правуЕвропейского Союза. — Х., 1998.
11. Топорин Б.Н. Европейское правоУчебник. — М., 1998.
12. Хартли Т.К. Основы права Европейскогосообщества. — М.: 1998.
13. Европейский Союз: тенденции иперспективы // Советское государство и право. — 1978. — № 6. — С. 119.
14. Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. — М., 1995.
15. Зиядуллаев Н. Союз независимыхгосударств // Общество и экономика. — 1998. — № 2.
16. Зиядуллаев Н. СНГ — современноесостояние и перспективы // Экономист. — 1998. — № 3.
17. Козик Л., Кохпо П. Процессыэкономической интеграции государств СНГ // Экономист. — 1998. — № 2.
18. Черковец О. Европейский Союз — урокиинтеграции // Экономист — 1998. — № 10.
19. Иларионов В. Развитие экономики вусловиях независимости. — К., 1999.
20. Черковец О. Европейский Союз — урокиинтеграции // Экономист. — 1998. — №10.
21. Тихомиров Ю.А. Публичное право /Учебное пособие для юридических вузов. — М., 1995.
22. Сборник важнейших документов помеждународному праву. — Ч.1. — М.: ИМПЭ, 1997.
23. Международное публичное право /Сборник документов. — М., 1996.