Реферат: Государственный долг: понятие, состав и его обслуживание (по Казахстану)

МеждународнаяАкадемия Бизнеса


ДОКЛАД


ГОСУДАРСТВЕННЫЙДОЛГ:

ПОНЯТИЕ, СОСТАВи ЕГО ОБСЛУЖИВАНИЕ


Выполнил:

Студентка Iкурса

Вечернего отделения ФЭМП

по сокращенной программе

Группа «финансы и кредит» №2

 

______________________


Руководитель:

__________________________

 

Алматы,2004г.

СОДЕРЖАНИЕ

Структурная единица текста

Стр.

ВВЕДЕНИЕ 3 Глава 1. Теория государственного долга. Понятие и виды 5 1.1. Понятие государственного долга 5 1.2. Причины возникновения государственного долга 6 1.3. Виды государственного долга 7 Глава 2. Государственный долг Республики Казахстан 10 2.1. Понятие государственного долга Республики Казахстан 10 2.2. Правительственный долг Республики Казахстан 10 2.3. Долг Национального Банка Республики Казахстан 11 2.4. Государственный долг местных исполнительных органов Республики Казахстан 16 Глава 3. Управление государственным долгом 17 3.1. Погашение и обслуживание государственного долга 19 3.2. Иные методы управления государственным долгом 20 Заключение 22 Список использованной литературы 23

Введение

В настоящий момент проблема обслуживаниягосударственного долга — один из ключевых факторов макроэкономическойстабильности в стране. От характера решения долговой проблемы будет зависетьбюджетная дееспособность Казахстана, состояние ее валютных резервов, аследовательно стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок,инвестиционный климат, характер поведения всех сегментов отечественногофинансового рынка. Перечисленные причины определяют актуальность даннойпроблемы для всех участников казахстанского финансового рынка.

ВЕСЬ МИР живет в долг. Будущиепоколения, еще не родившись, уже потенциальные должники. Подавляющее числостран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутреннихвложений, покрытия дефицита государственного бюджета, проведениясоциально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств повнешним заимствованиям. Кто-то является больше кредитором, чем заемщиком,кто-то наоборот. Но практически во всех этих странах сложилась долговаяэкономическая система. Причем зависимость национальных хозяйств от внешнихподпиток будет укрепляться и дальше по ходу либерализации и глобализациифинансовых рынков, несмотря на все-таки еще ощутимое сохранение их изолированности.

В первой половине 1998 годавосточно-азиатский кризис привел к падению мирового производства примерно на1%, что составляет почти 260 млрд. долл. и эквивалентно годовому доходу всехафриканских стран к югу от Сахары. Неравномерность экономического развитияявляется символом уходящего ХХ века, и в этом смысле долговые проблемыотдельных регионов являются главным тому доказательством.

С начала 90-х гг. мировая экономика ужестрадала от дефляции — из-за американского долга, затем из-за неурядиц в европейскойвалютной системе в 1992-1993 гг., после этого из-за мексиканского кризиса1994-1995 гг. и, наконец, из-за азиатских потрясений в 1997-1998 гг. И каждыйраз во время всех этих негативных явлений крах принято было объяснять ошибочнойвнутренней политикой. Между тем поступательное экономическое развитие иактивность финансовых рынков уже не так связаны с уровнем благосостояния иростом занятости, а во многом зависят от спекулятивных и биржевых операций.Влияние даже объективных глобальных факторов на формирующиеся и развивающиесярынки достаточно велико (не говоря уже о субъективных факторах: например,ставка по международным банковским кредитам для развивающихся стран всегда былавыше примерно на 1% по сравнению с кредитами для развитых стран).

Финансовая неустойчивость стала в концестолетия характерной чертой глобальной экономики и носит системный характер. Наприток и отток капиталов, как правило, влияют финансовые условия в ведущихпромышленно развитых странах мира, то есть внешний фактор. Однако особенностиновой ситуации должным образом не учитываются в связи с чрезмерной верой врынок как таковой. К примеру, значительное влияние на приток и отток инвесторовоказывает «стадный инстинкт». Внезапное изъятие капитала имассированная атака на ту или иную валюту способны быстро вызвать панику. Всеэто оказывало влияние и на объемы торговли.


Глава 1. Теориягосударственного долга. Понятие и виды.

1.1.Понятиегосударственного долга

Государственный долг– это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам(включая начисленные проценты). Следует отметить, что понятие государственногодолга различными теоретиками дается различное. При этом в конечном итоге дляполноценного понимания понятия государственный долг применительно к конкретнойстране следует искать, прежде всего, официального толкования этого понятия вразличных нормативных правовых актах.

Например, в ЗаконеРеспублике Казахстан «О государственном и гарантированном государствомзаимствовании и долге» от 02 августа 1999 года дается следующее понятие:«государственный долг – это сумма правительственного долга, долга НациональногоБанка Республики Казахстан и местных исполнительных органов». А в соответствиис принципами национального счетоводства и рекомендациями ЕС в понятие«государственная задолженность» включаются долги центральной государственнойадминистрации и различных ее органов, местных органов власти и различныхместных административных структур и системы социального обеспечения. Такимобразом, сами понятия, даваемые нормативными правовыми актами различных странвносят или выносят из структура государственного долга отдельные элементы. Каквидно из определения, данного в казахстанском законе, к государственному долгуотносятся долги Национального Банка Республики Казахстан, а в рекомендациях ЕСотдельно выделяются системы социального обеспечения, что свидетельствует о том,что понятие структуры государственного долга начинается с его официальногоопределения. Ведь когда мы говорим о долге, мы всегда говорим о конкретномдолге конкретного лица, в данном случае государства. В связи с чем, дляполноценного понимания термина «государственный долг» его нельзя рассматриватьв отрыве от официального определения, данного в законодательстве страны, чейдолг рассматривается.

При этом, хотелосьбы отметить, что в любом определении всегда присутствуют центральныеисполнительные органы власти.

1.2.Причины возникновения государственного долга

Государственный долгвызван использованием государственных займов в качестве одной из формпривлечения денежных ресурсов для расширения воспроизводства и удовлетворенияобщественных потребностей. Причиной возникновения и нарастания государственногодолга является постоянный дефицит государственного бюджета, который составил в1991 году 20,4 % (к расходной части бюджета), в 1992 году – 8,6 %, в 1993 году– 11,9 %, в 1994 году – 10,4 %, в 1995 году – 17,4 %, в 1996 году – 15,4 %, в1997 году – 16,1 %, в 1998 году – 15,6 %, в 1999 году – 14,3 %. При этом,наличие государственного долга не является исключением в экономике, скорееправилом: экономические развитые страны имеют значительный внутренний долг.Однако существует значительная разница в причинах, способах образования иособенностях функционирования этого вида долга в зависимости от страны. Вразвитых странах государственный долг и вызвавшие его дефициты бюджетапредставляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизацииэкономики и ее развития. Взятые займы у населения, корпораций, банков, другихфинансовых и кредитных учреждений денежные средства используютсяпроизводительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков.Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет наобщие размеры совокупного богатства нации.

В связи свышеизложенным невозможно сказать однозначно, что появление государственногодолга связано исключительно с ухудшением экономической ситуации в стране, болеетого грамотно распорядившись возможность привлечения заемных средств (и какследствие увеличив государственный долг) возможно не только улучшитьэкономическую ситуацию в стране и решить остро вставшие социальные проблемы, нои просто использовать его как источник финансирования в соответствии спринципами грамотного финансового менеджмента с большой пользой для своей страны.

1.3. Видыгосударственного долга

Государственный долгподразделяется на внутренний и внешний.

Внешнийгосударственный долг — это составная часть государственного долга по внешнимзаймам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-нерезидентами. Наличиевнешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однакосуществуют границы, за пределами которых увеличение государственного внешнегодолга становится опасным. Масштабное привлечение займов может привести страну кзависимости от кредиторов. Для относительной характеристики величиныгосударственного долга в мировой практике используются специальные показатели –относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговыхплатежей (по погашению и обслуживанию долга) к экспорту товаров и услуг. Поклассификации Международного банка реконструкции и развития низким уровнемвнешней задолженности считается отношение меньше 18 %; умеренным – 18-30%.Другими показателями также являются:

-    отношениевалового внешнего долга к ВВП (менее 48% — низкая; 48-80% — умереннаязадолженность);

-    отношениевалового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 132% — низкая; 132-220% — умеренная);

-    отношениеплатежей вознаграждения к к экспорту товаров и нефакторных услуг (менее 12% — низкая; 12-20% — умеренная).

По сути, наличие внешнего долгапредполагает, что передачу части созданного продукта за пределы страны. Роствнешнего долга снижает международный авторитет страны и подрывает довериенаселения к политике ее правительства.

         Основными кредиторами внешнегодолга, как правило, являются:

-    другиегосударства;

-    международныефинансовые организации (такие как Международный валютный фонд, Международныйбанк реконструкции и развития и др.);

-    Частныефонды – нерезиденты.

         Внутренний государственный долг — это составная часть государственного долга по внутренним займам и другимдолговым обязательствам перед кредиторами-резидентами.  Наличие внутреннегодолга не является исключением в экономике, а скорее – правилом. Экономическиразвитые страны, как правило, имеют значительный государственный внутреннийдолг. Однако значительна разница в причинах, способах образования иособенностях функционирования этого вида долга. Государственный долг ивызвавшие его дефициты могут быть тщательно продуманными и спланированнымифакторами стабилизации экономики и ее развития.

Внутренний государственный долграссматривается как «заем нации сам себе» и не влияет на общие размерысовокупного богатства нации. Определенные отрицательные последствия по егоуправлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительныхфинансовых ресурсов в инвестиции или развитие экономики страны. Однакоприсутствует и ряд отрицательных последствие наличия внутреннегогосударственного долга:

1.   погашениезадолженности производится за счет бюджетных средств, т.е. за счетналогоплательщиков: таким образом происходит переток доходов к владельцамгосударственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества;

2.   для уменьшения долгагосударство может увеличивать налоги, что может привести к макроэкономическимпоследствиям, таким как уменьшение инвестиций.

3.   действует эффект«вытеснения инвестиций» частных предпринимателей. Т.е. выход государства нассудный рынок усиливает конкуренцию на денежном рынке, что в свою очередь приводитк увеличению процентных ставок на денежный капитал. Это лишает частный секторкакой-то части инвестиций и соответственно «тормозит» экономическое развитиестраны.

Основными кредиторами внутреннего долга, какправило, являются:

-    население;

-    корпорации;

-    банки;

-    другиефинансовые и кредитные учреждения.


Глава 2.Государственный долг Республики Казахстан

2.1. Понятиегосударственного долга Республики Казахстан

         В соответствии с Законом «Огосударственном и гарантированном государством заимствовании и долге»государственный долг – сумма правительственного долга, долга НациональногоБанка Республики Казахстан и местных исполнительных органов на определеннуюдату. Таким образом, государственный долг в Республике Казахстан состоит изтрех составляющих:

1.   Правительственныйдолг;

2.   Долг НациональногоБанка Республики Казахстан;

3.   Долги местныхисполнительных органов на определенную дату.

Рассмотрим каждое из этих составляющих.

2.2.Правительственный долг

1. В соответствии с Законом РеспубликиКазахстан «О бюджетной системе» правительственный долг — суммаполученных и непогашенных правительственных займов, а также отнесенныхзаконодательными актами на правительственный долг долговых обязательств наопределенную дату. При этом Закон Республики Казахстан «О государственном заимствованиии долге» дано определение «лимита правительственного долга» — т.е. этопланируемая в республиканском бюджете на соответствующий год фиксированнаясумма полученных и непогашенных правительственных займов, которую не долженпревышать фактический долг Правительства Республики Казахстан на заданную дату(на конец финансового года). Таким образом, этот лимит устанавливается Закономо республиканском бюджете на соответствующий год, кроме него там такжеустановлены объемы средств, направляемых на обслуживание правительственногодолга.


Таблица: Данные о лимите правительственногодолга в РК за 1998-2004 гг.

Год Сумма установленного лимита правительственного долга, тыс.тенге Заданная дата Законодательный акт, которым установлена сумма лимита 2004 755 000 000 31.12.2004

Закон Республики Казахстан от 5 декабря 2003 года N 505-II

О республиканском бюджете на 2004 год

2003 702 000 000 31.12.2003

Закон Республики Казахстан от 12 декабря 2002 года N 362-II

О республиканском бюджете на 2003 год

(с изменениями, внесенными Законом РК от 12.06.03 г. N 438-II)

2002 750 000 000 31.12.2002

Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2001 года N 273-II

О республиканском бюджете на 2002 год

2001 615 000 000 31.12.2001

Закон Республики Казахстан 22 декабря 2000 г. N 131-II

О республиканском бюджете на 2001 год

(с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 24.04.2001 г.

N 177-II; от 10.11.01 г. N 254-II)

2000 592 000 000 31.12.2000

Закон Республики Казахстан от 11 ноября 1999 года N 473-1

О республиканском бюджете на 2000 год

(с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от 08.11.2000 г.

N 95-II)

1999 деноминированный в иностранных валютах в сумме, эквивалентной 2 950 017 тыс. долл. США и деноминированный в национальной валюте в сумме 110 907 437 тыс. тенге. 31.12.1999

Закон Республики Казахстан от 16 декабря 1998 года N 318-1 О

Республиканском бюджете на 1999 год

(внесены изменения и дополнения Законами РК от 1.04.99 г. N 359-1;

от 28.06.99 г. N 406-1, от 16.07.99 г. N 440-1; от 04.10.99 г. N 468-1)

1998 344700000 31.12.1998

Закон Республики Казахстан от 9 декабря 1997 года 201-1 О

республиканском бюджете на 1998 год

2.3. ДолгНационального Банка Республики Казахстан

2. Законом «О государственном заимствованиии долге» дано определение «лимита правительственного долга» дано определениедолга Национального Банка Республики Казахстан, это – сумма полученных инепогашенных Национальным Банком Республики Казахстан государственных займов, атакже отнесенных законодательными актами на долг Национального Банка РеспубликиКазахстан долговых обязательств на определенную дату. В этом же законе такжедано определение «лимита внешнего долга Национального Банка РеспубликиКазахстан», это – планируемая фиксированная сумма полученных и непогашенных внешнихзаймов Национального Банка Республики Казахстан, которую не должен превышатьфактический внешний долг Национального Банка Республики Казахстан на заданнуюдату (на конец финансового года). Лимит внешнего долга Национального БанкаРеспублики Казахстан устанавливается на уровне 50% чистых золотовалютныхактивов банка, кроме случаев привлечения Национальным Банком программных займов1от международных финансовых организаций. Золотовалютные активы НациональногоБанка Казахстана создаются и используются для обеспечения внутренней и внешнейустойчивости казахстанского тенге и состоят из:

— аффинированного золота;

— валютных ценностей, хранящихся в Национальном Банке Казахстана;

— простых и переводных векселей в иностранной валюте;

— ценных бумаг, выпущенных и гарантированных иностранными правительствами илимеждународными финансовыми организациями;

— других внешних активов, деноминированных в иностранной валюте, при условииобеспечения ликвидности и сохранности таких активов;

НациональныйБанк Казахстана определяет структуру золотовалютных активов и их размещение.Увеличение и изменение структуры золотовалютных активов производитсяНациональным Банком Казахстана путем:

·       покупкиаффинированного золота в соответствии с действующим законодательствомРеспублики Казахстан, регулирующим отношения, связанные с драгоценнымиметаллами и драгоценными камнями у казахстанских и иных производителей(продавцов) указанного металла;

·       покупкииностранной валюты за казахстанские тенге (включая памятные и сувенирныемонеты) и иностранную валюту у резидентов и нерезидентов Республики Казахстан,а также Правительства Республики Казахстан;

·       поступленийкомиссионных и других вознаграждений (интереса) от депозитных, вкладных,дилинговых операций с иностранной валютой и операций с ценными бумагами,деноминированными в иностранной валюте, осуществляемых Национальным БанкомКазахстана, а также предоставляемых им кредитов в иностранной валюте;

·       поступлений виностранной валюте от проведения Национальным Банком Казахстана продаж,депонирования и других операций с аффинированным золотом, серебром, платиной идругими металлами платиновой группы;

·       кредитов,полученных Национальным Банком Казахстана от международных финансовыхорганизаций, центральных банков иностранных государств и других кредиторов;

·       поступлений виностранной валюте от оказываемых Национальным Банком Казахстанаконсультационных, информационно-издательских и других услуг в соответствии снастоящим Законом и Положением о Национальном Банке Казахстана.

Уменьшениезолотовалютных активов производится Национальным Банком Казахстана путем:

·       продажи валюты навнутреннем валютном рынке в целях проведения денежно-кредитной политики,включая политику обменного курса, и сглаживания дисбаланса спроса и предложенияна иностранную валюту на внутреннем валютном рынке;

·       осуществленияконвертации тенге в иностранную валюту для оплаты импорта продукции (работ,услуг), включая содержание дипломатических и иных представительств за рубежом икомандировочные расходы, а также для обслуживания государственного внешнегодолга Национального банка Казахстана, за счет средств государственного бюджетаи сметы (бюджета) Национального Банка Казахстана;

·       продажииностранной валюты для приобретения другой иностранной валюты;

·       возврата основнойсуммы и вознаграждения (интереса) по кредитам, полученным Национальным БанкомКазахстана, а также выплат комиссионных и других сопутствующих им расходов;

·       списанияубыточных золотовалютных активов за счет сформированных провизий (резервов).

Отдельно хотелось бы отметить, что внастоящее время Республика Казахстан является членом следующих международныхфинансовых организациях:

1.   Международныйвалютный фонд (МВФ);

2.   Международный банкреконструкции и развития (МБРР);

3.   Международнаяфинансовая корпорация (МФК);

4.   Международнаяассоциация развития (МАР);

5.   Многостороннееагентство гарантии инвестиций (МАГИ);

6.   Международный центрпо урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС);

7.   Европейский банкреконструкции и развития (ЕБРР);

8.   Азиатский банкразвития (АБР);

9.   Исламский банкразвития (ИБР).

РК является государством-участником статейсоглашений МВФ, МБРР, МФК, МАР со всеми поправками, Учредительного договораИБР, Конвенции об учреждении МАГИ и Конвенции об урегулировании споров вобласти инвестиций между государствами и гражданами других государств, соглашенийоб учреждении ЕБРР, АБР и приняла положения и условия резолюции соответственноСовета управляющих МВФ, МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР относительно членстваРеспублики Казахстан в этих международных организациях. В соответствии сЗаконом «О членстве Республики Казахстан в Международном валютном фонде,Международном банке реконструкции и развития, Международной финансовойкорпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннем агентствегарантии инвестиций, Международном центре по урегулированию инвестиционныхспоров, Европейском банке реконструкции и развития, Азиатском банке развития,Исламском банке развития» Национальный Банк Республики Казахстан: 

·       уполномоченпривлекать средства МВФ в форме их покупки, а также обеспечивать выплату отимени Республики Казахстан МВФ сумм согласно условиям и положениям резолюций,относящихся к членству Республики Казахстан в МВФ, и Статей соглашения МВФ, атакже осуществлять платежи в связи с участием Республики Казахстан вдеятельности Департамента специальных прав заимствования МВФ.

·       посогласованию с Правительством РК, вправе привлекать займы от другихмеждународных организаций, определять финансовые условия привлечения займов исамостоятельно заключать соглашения по таким займам.

·       уполномоченв соответствии со Статьями соглашения МВФ выпускать любые непередаваемыедолговые обязательства без вознаграждения, которые могут быть необходимы илисоответствовать членству Республики Казахстан в МВФ.

·       Выступаетв качестве финансового органа Республики Казахстан согласно требованиям статьи V раздела 1 Статейсоглашения МВФ,

·       Уполномоченвыполнять от имени Республики Казахстан все операции и сделки, предусмотренныеположениями Статей соглашения МВФ.

·       Назначаетсяв качестве депозитария всех авуаров1 в национальной валюте РеспубликиКазахстан, а также других активов МВФ, МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР, ИБР,согласно соответствующим статьям соглашений, соглашениям об учреждении,конвенциям или Учредительному договору.

·       Осуществляетпереводы сумм, подлежащих выплате Республикой Казахстан или РеспубликеКазахстан при осуществлении операций и сделок, предусмотренных положениямистатей соглашений МВФ, МБРР, МФК, МАР, Конвенции об учреждении МАГИ, соглашенийоб учреждении ЕБРР, АБР, Учредительного договора ИБР.

·       Совместнос Правительством Республики Казахстан предпринимает необходимые меры повопросам, возникающим при выполнении обязательств Республики Казахстан.

2.4. Государственныйдолг местных исполнительных органов Республики Казахстан

3. В соответствии с Законом «О бюджетнойсистеме» долг местного исполнительного органа – это сумма полученных инепогашенных займов местного исполнительного органа, а также отнесенныхрешениями местного представительного органа на долг местного исполнительногооргана долговых обязательств на определенную дату. Точно также как в случае сПравительством и Национальным Банком Республики Казахстан Законом «Огосударственном заимствовании и долге» дано определение «лимита долга местногоисполнительного органа», это – планируемая в местном бюджете на соответствующийгод фиксированная сумма полученных и непогашенных займов местногоисполнительного органа, которую не должен превышать фактический долг местногоисполнительного органа на заданную дату (на конец отчетного периода).

Так,в бюджете г.Алматы на 2004 года утверждены средства:

·    в сумме 55771 тыс. тенге наобслуживание долга местных исполнительных органов;

·    на погашение долга местныхисполнительных органов — 1445814 тыс. тенге.

А в бюджете г.Астана на2003 год установлен лимит долга местного исполнительного органа на 2003 год вразмере 6 331 812 тыс.тенге.

Вместе с тем, в Республике Казахстанпостановлением Правительства № 88 от 23.01.2002 года утверждены «Правилапогашения и обслуживания правительственных займов, займов местныхисполнительных органов и негосударственных займов, имеющих государственныегарантии». Эти правила устанавливают порядок планирования, осуществленияпогашения и обслуживания займов Правительства Республики Казахстан, местныхисполнительных органов и негосударственных займов, имеющих государственныегарантии из республиканского и местных бюджетов. Процедуры планирования,осуществления погашения и обслуживания правительственных займов, займов местныхисполнительных органов едины для займов, привлеченных путем заимствования навнутреннем и внешнем рынках ссудного капитала в форме заключения соглашений(договоров) о займе, либо эмиссий государственных эмиссионных ценных бумаг.

Глава 3. Управлениегосударственным долгом

Управлениегосударственным долгом – это деятельность государства в лице уполномоченныхорганов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизациистоимости обслуживания государственного кредита. Управление осуществляется вцелях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса вбудущем.

         Управление государственным долгомвключает в себя:

1.   Ежегодную оценкусостояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного игарантированного государством заимствования и долга с определением в нейпоказателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения иобслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местныхисполнительных органов, предоставления государственных гарантий. Этот документподготавливается Министерством Финансов Республики Казахстан совместно сНациональным Банком Республики Казахстан и уполномоченным за разработкуПрограммы государственных инвестиций государственным органом на основедолгосрочного прогноза экономического развития страны, объемов и структурынакопленного государственного и гарантированного государством долга, прогнозовизменений на рынках ссудного капитала.

2.   ОпределениеМинистерством Финансов Республики Казахстан объемов, форм и условийзаимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения иобслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местныхисполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах насоответствующий год. По займам Национального Банка эти процедуры осуществляютсясамим Национальным Банком Республики Казахстан.

3.   РегистрациюМинистерством Финансов Республики Казахстан займов Национального БанкаРеспублики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов; контрольи мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительныхорганов и их изменений.

4.   ОсуществляемыеМинистерством Финансов Республики Казахстан контроль и мониторинг получения,погашения и обслуживания займов Правительства и местных исполнительных органов.

5.   Подготовка иреализация мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе погосударственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга,управлению рисками государственного заимствования.

3.1. Погашение иОбслуживание государственного долга

         Обслуживание государственного долгапредставляет собой совокупные выплаты во времени вознаграждения (интереса),комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.

Погашение долга –возврат заемщиком полученных ссуд займа в установленном договорами скредиторами порядке, выполнение в установленным порядке других составляющихдолговых обязательств.

         Погашение и обслуживаниеправительственного долга Республики Казахстан, покупка эмитированныхуполномоченным органом по исполнению бюджета государственных эмиссионных ценныхбумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляются уполномоченныморганом по исполнению бюджета за счет средств, предусмотренных в Законе РК ореспубликанском бюджете на соответствующий год через Национальный БанкРеспублики Казахстан.

         Погашение и обслуживание долга НациональногоБанка, покупка эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг наорганизованном рынке ценных бумаг осуществляется Национальным Банком РеспубликиКазахстан за счет активов, находящихся в его распоряжении.

         Погашение и обслуживание государственногодолга местного исполнительного органа, покупка эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумагосуществляется им за счет средств, предусмотренных в местном бюджете насоответствующий год, через привлекаемые местным исполнительным органом посогласованию с Национальным Банком Республики Казахстан банки второго уровня.


3.2. Иные методыуправления государственным долгом

         К методам управлениягосударственным долгом также относятся:

·    Рефинансирование;

·    Конверсия;

·    Консолидация;

·    Унификация;

·    Обменоблигаций по регрессивному соотношению;

·    Отсрочкапогашения займа;

·    Отказ(аннулирование) от государственного долга.

Рассмотрим эти методы по подробней:

Рефинансирование – это погашение имеющейсягосударственной задолженности за счет выпуска нового займа. При этом облигациинового займа выдаются взамен ранее выпущенных в одинаковом стоимостномсоотношении без учета курсовой разницы.

Конверсия – изменение условий ранеевыпущенного займа по доходности как в меньшую, так и в большую сторону. Впервом случае Правительство поступает при значительных расходах по долгу, вовтором – при наличии инфляции или с целью усиления заинтересованности населенияв приобретении облигаций займа.

Консолидация – это изменение первоначальныхусловий займа по срокам – с их продлением или сокращением.

Унификация – это объединение несколькихзаймов в один, что упрощает управление государственным долгом.

Обмен облигациями по регрессивномусоотношению – производится в случае дефляции национальной денежной единицы, игосударству невыгодно рассчитываться по займам более «дорогими деньгами», чемони были при выпуске.

Отсрочка погашения займов – применяется призначительной государственной задолженности, а также связанными с нимифинансовыми затруднениями, и Правительство объявляет о переносе сроковпогашения займов и выплаты доходов по ним на более поздние сроки.

Отказ от уплаты государственного долга(аннулирование) – происходит, как правило, при смене политического режима встране и непризнании нового правительства выполнять прежние обязательства попричинам их неправомерности. Отказ также может быть следствием банкротствагосударства.


Заключение

         Наличие государственного долгаявляется нормальным для активно развивающегося государства. Государственныйдолг сам по себе не является положительным или отрицательным фактором дляэкономики страны, если ее экономика стабильна, законодательная база четкорегламентирует эту сферу отношений государства и не влияет отрицательно намеждународный имидж страны. К примеру, США, являясь лидером по многимпоказателям экономики по сравнению с другими странами, тем не менее имеетгосударственный долг.

         В Республики Казахстан эта сферагосударственных отношений достаточно четко регламентирована. Есть законы,подзаконные акты, позволяющие выстроить четкую систему управлениягосударственным долгом.

         Развитие национальной экономикиневозможно без иностранных кредитов, инвестиций в сырьевые отрасли, привлеченияпередовых технологий в экспортные и импортозамещающие отрасли, в аграрныйсектор и производство потребительских товаров.

         Но вместе с тем, государствуникогда не следует забывать о том, что привлечение иностранного капитала ивалютных ресурсов требует обоснованного подхода в части высокоэффективного ихиспользования, должной отдачи заемных средств. Увеличение значительно внешнегодолга может привести к долговременным отрицательным экономическим последствиям,связанным с изменением курса национальной валюты, соотношения экспорта иимпорта, затруднениями в развитии отечественной экономики.


Список используемойлитературы:

1.      Закон«О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» № 464-I от 02.08.1999 года(с изменениями, внесенными Законами РК от 06.11.01г. № 252-II; от 02.07.03 г. №443-II; от 09.07.03 г. № 482-II; от 10.07.03 г. №483-II);

2.      Закон«О бюджетной системе» № 357-1 от 01.04.1999 года (с изменениями, внесенными всоответствии с Законом РК от 16.07.99 г. № 440-1; от 26.07.99 г. № 463-1; от04.11.99 г. № 472-1; от 22.11.99 г. № 485-1; от 29.11.99 г. № 487-1; от15.12.00 г. № 123-II; от 15.01.01 г. № 140-II; от 03.05.01 г. №182- II; от 06.12.01 г. № 261- II; от 31.10.02 г. №351- II; от 20.06.03 г. № 441- II; от 29.12.03 г. №512- II);

3.      ЗаконРеспублики Казахстан от 5 декабря 2003 года N 505-II «О республиканском бюджетена 2004 год»

4.      ЗаконРеспублики Казахстан от 12 декабря 2002 года N 362-II «О республиканскомбюджете на 2003 год» (с изменениями, внесенными Законом РК от 12.06.03 г. N438-II)

5.      ЗаконРеспублики Казахстан 22 декабря 2000 г. N 131-II «О республиканском бюджете на2001 год» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 24.04.2001г. N 177-II; от 10.11.01 г. N 254-II)

6.      ЗаконРеспублики Казахстан от 11 ноября 1999 года N 473-1 «О республиканском бюджетена 2000 год» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от08.11.2000 г. N 95-II)

7.      ЗаконРеспублики Казахстан от 16 декабря 1998 года N 318-1 «О Республиканском бюджетена 1999 год (внесены изменения и дополнения Законами РК от 1.04.99 г. N 359-1;от 28.06.99 г. N 406-1, от 16.07.99 г. N 440-1; от 04.10.99 г. N 468-1)

8.      ЗаконРеспублики Казахстан от 06.12.2001 года № 264-II «О членствеРеспублики Казахстан в Международном Валютном фонде, Международном банкереконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международнойассоциации развития, Многостороннем агентстве гарантий инвестиций,Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, Европейском банкереконструкции и развития, Азиатском банке развития, Исламском банке развития»;

9.      ЗаконРеспублики Казахстан от 30 марта 1995 года N 2155 «О Национальном БанкеРеспублики Казахстан» (внесены изменения и дополнения в соответствии с УказамиПрезидента РК, имеющими силу закона, от 20.07.95 N 2370; от 02.08.95 N 2396; от5.12.95 г. N 2672; от 27.01.96 г. N 2830; Законами РК от 03.07.96 N 18-1; от07.12.96 N 50-1; от 11.07.97 г. N 154-1; от 08.12.97 г. N 200-1; от 29.06.98 г.N 236-1; от 16.07.99 г. N 436-1; от 29.03.00 г. N 42-II; от 18.12.00 г. N128-II; от 02.03.01 г. N 162-II; от 03.05.01 г. N 182-II; от 09.07.03 г. N482-II; от 10.07.03 г. N 483-II)

10.    Постановление ПравительстваРеспублики Казахстан от 23.01.2002 года № 88 «Об утверждении Правил погашения иобслуживания правительственных займов, займов местных исполнительных органов инегосударственных займов, имеющих государственные гарантии»;

11.    Решение IV сессии Алматинскогогородского маслихата третьего созыва от 24 декабря 2003 года N 13 О бюджетегорода Алматы на 2004 год;

12.    Решение Маслихата города Астаны от 19декабря 2002 года N 201/39-II О бюджете города Астаны на 2003 год

13.    Мельников В.Д.,Ильясов К.К. «Финансы» учебник для ВУЗов. Алматы 2001

 

еще рефераты
Еще работы по государству и праву