Реферат: Финансовый контроль

ПЛАН

1.<span Times New Roman"">     

Роль финансового контроля в деятельности государства исубъектов РФ

2.<span Times New Roman"">     

Определение финансового контроля.

3.<span Times New Roman"">     

Классификация финансового контроля.

4.<span Times New Roman"">     

Виды ревизий.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

1. Роль финансового контроля в деятельности государстваи субъектов РФ

Неотъемлемойсоставной частью финансовой деятельности го­сударства и муниципальныхобразований является финансовый контроль.

Наличие финансового контроля объективно обусловленотем, что финансам как экономической категории присущи не толькораспределительная, но и контрольная функции. Поэтому исполь­зованиегосударством и муниципальными образованиями для ре­шения своих задач финансовобязательно предполагает проведе­ние с их помощью контроля за ходом выполненияэтих задач. Фи­нансовый контроль осуществляется в установленном правовыминормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местногосамоуправления, в том числе специальными кон­трольными органами при участииобщественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контролявыражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдениеустановленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами го­сударственнойвласти и местного самоуправления, предприятия­ми, учреждениями, организациями,гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективностьосуществляе­мых действий, соответствие их задачам государства и муници­пальныхобразований. Таким образом, он служит важным спосо­бом обеспечения законности ицелесообразности проводимой фи­нансовой деятельности.

Требование соблюдения законности вдеятельности по образо­ванию, распределению и использованию денежных фондовгосу­дарства и субъектов местного самоуправления имеет конституци­онную основу:органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностныелица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

2. Определение финансового контроля

Итак, финансовый контроль — этоконтроль за законностью и целесообразностью действий в области образования,распределения и использования денежных фондов государства и муници­пальныхобразований в целях эффективного социально-экономи­ческого развития страны и еерегионов.

Финансовыйконтроль присущ всем финансово-правовым ин­ститутам. Поэтому помимо общихфинансово-правовых норм, ре­гулирующих организацию и порядок проведенияфинансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его спе­цифику вотдельных финансово-правовых институтах и закреп­ленные соответствующимзаконодательством (например, в Нало­говом или Бюджетном кодексах РФ).

Основныминаправлениями финансового контроля в отношени­ях, регулируемых финансовымправом, являются:

а) проверкавыполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций поаккумуляции, распределе­нию и использованию финансовых ресурсов соответственносвоей компетенции;

б) проверкавыполнения финансовых обязательств перед госу­дарством и органами местногосамоуправления организациями и гражданами;

в) проверкаправильности использования государственными и муниципальными предприятиями,учреждениями, организация­ми находящихся в их хозяйственном ведении илиоперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств,банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г) проверкасоблюдения правил совершения финансовых опера­ций, расчетов и хранения денежныхсредств предприятиями, ор­ганизациями, учреждениями;

д) выявлениевнутренних резервов производства — возможнос­тей повышения рентабельностихозяйства, роста производитель­ности труда, более экономного и эффективногоиспользования ма­териальных и денежных средств;

е) устранениеи предупреждение нарушений финансовой дис­циплины. В случае их выявления вустановленном порядке приме­няются меры воздействия к организациям, должностнымлицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба го­сударству,организациям, гражданам.

В результатереализации задач финансового контроля укрепля­ется финансовая дисциплина,выражающая одну из сторон закон­ности. Финансовая дисциплина — это четкоесоблюдение уста­новленных предписаний и порядка образования, распределения ииспользования денежных фондов государства, субъектов местно­го самоуправления,предприятий, организаций, учреждений. Тре­бования финансовой дисциплиныраспространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, нои на органы государственной власти и местного самоуправления, их должност­ныхлиц. Тем самым финансовый контроль обеспечивает интересы государства,муниципальных образований, а также способствует соблюдению прав и интересовконкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдениемзаконодательст­ва о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильнос­тьювзимания налогов, за своевременностью выделения бюджет­ных ассигнований ит.д.).

Однакообъект финансового контроля не ограничивается про­веркой только денежныхсредств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных,трудовых, природ­ных и других ресурсов страны, поскольку в современных условияхпроцесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Эффективностьфинансового контроля предполагает необходи­мость глубокого экономическогоанализа финансово-хозяйствен­ной деятельности, разработки контролирующимиорганами пред­ложений по улучшению качества работы проверяемых органи­заций.

Однойиз форм финансового контроля выступает контроль руб­лем, свойственныйсфере коммерческих отношений. Это контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью предприятий, объеди­нений, организаций посредством такихэкономических категорий, как цена, себестоимость, прибыль и др., прииспользовании систе­мы финансирования, кредитования, расчетов. Контроль рублемпозволяет определить качество работы предприятий и экономичес­ки воздействоватьна него. Например, анализ прибыли предпри­ятия, ее объема, источников получения(или причин неполучения) выявляет результаты работы предприятия.Несвоевременность возвращения ссуды, полученной в банке, сигнализирует онеблаго­получном финансовом положении предприятия.

Насовременном этапе произошли изменения в организации фи­нансового контроля, вего содержании.

Вусловиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельностипредприятий, организаций, учреждений уси­ливается значение повседневноговнутрихозяйственного самокон­троля, контроля собственников.

Болееглубоким, неформальным стал контроль со стороны пред­ставительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления за финансовойдеятельностью исполнительной

власти,опирающийся на создаваемые ими специальные контроль­ные органы.

Контрольно-ревизионный аппарат в РФ

Измениласьсистема контрольных органов: упразднены органы народного контроля, в связи сизменением системы политической власти и установлением власти ПрезидентаРоссийской Федера­ции организован президентский контроль, осуществляемый Кон­трольнымуправлением Президента Российской Федерации.

На основанииКонституции РФ 1993 г. (ст. 101—103) палаты Федерального Собрания РФ образуютСчетную палату РФ. Подоб­ные органы действуют и на уровне субъектов Федерации.

Сформированытакже новые органы финансового контроля: ор­ганы государственной налоговойслужбы, государственного стра­хового надзора; функции финансового контроляосуществляют и созданные в 1990-х гг. органы федерального казначейства. Широ­коеразвитие получил контроль в новой форме — аудиторской де­ятельности, проводимойнезависимыми организациями на плат­ной основе в качестве предпринимательскойдеятельности.

Преобразованияв системе банков и их деятельности примени­тельно к особенностям рыночныхотношений обусловили измене­ния в контрольных функциях банков, а такжевыделение из них на особый уровень Центрального банка РФ с функциями государ­ственногоконтроля и надзора.

Впоследствиимеры по совершенствованию системы органов, осуществляющих финансовый контроль,продолжались: Государ­ственная налоговая служба РФ преобразована в МинистерствоРФ по налогам и сборам, изменена система органов, осуществляющихгосударственный страховой надзор. Особое внимание обращено на необходимостьукрепления государственного финансового кон­троля, чему призванспособствовать намеченный к принятию Фе­деральный закон «О государственномфинансовом контроле в Рос­сийской Федерации».

Проблемы,связанные с собиранием и расходованием государ­ственных финансовых ресурсовобусловили создание Межведом­ственного совета по государственномуфинансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов идругих

платежей вфедеральный бюджет. Целями деятельности Совета определены координация иусиление контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета,федеральных вне­бюджетных фондов и других государственных средств. В составСовета включены руководители финансово-контрольных и эконо­мических органов, втом числе министр финансов, Председатель Банка России, руководительфедерального казначейства и др. Председатель Совета — министр финансов. Вработе Совета могут принимать участие представители Генеральной Прокуратуры РФ,МВД России, ФСБ России и др. заинтересованных органов.

К задачам Совета отнесены:формирование тактики и методоло­гии государственного финансового контроля;определение его ос­новных направлений и механизма; согласование практических ме­роприятийпо осуществлению государственного финансового кон­троля; утверждение программысовместных ревизий и проверок;

подготовкапредложений по расширению источников средств фе­дерального бюджета ивнебюджетных государственных фондов, по эффективности государственногофинансового контроля; обобще­ние и распространение опыта государственногофинансового кон­троля.

Советупредоставлены права: запрашивать от министерств и других органов исполнительнойвласти необходимые материалы и информацию; обсуждать результаты ревизий ипроверок, проводи­мых федеральными органами исполнительной власти, заслуши­ватьобъяснения их руководителей; вносить предложения в Пра­вительство РФ.

Законодательствоопределяет формы взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль, справоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеетособо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

Виды и органы финансового контроля

Финансовыйконтроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости отвремени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим.Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Предварительный финансовый, контрольпроводится до совер­шенияопераций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтомуон имеет важное значение для предуп­реждения нарушений финансовой дисциплины. Вэтом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению докумен­ты, которыеслужат основанием для осуществления финансовой деятельности, — проектыбюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий финансовый контроль —это контроль в процессе со­вершенияденежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств передгосударством, получения и использования де­нежных средств дляадминистративно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующийфинансовый контроль —это контроль, осущест­вляемый после совершенияфинансовых операций (после исполне­ния доходной и расходной частей бюджета;использования пред­приятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов ит.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисцип­лины, выявляютсяее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Можновыделить обязательный и инициативный финансовый контроль.Обязательный проводится: а) в силу требований законо­дательства, напримерконтроль со стороны представительных (за­конодательных) органов власти заисполнением бюджета по ито­гам за год; б) по решению компетентныхгосударственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиковпо во­просам налогообложения со стороны налоговых органов, кон­троль,проводимый на основе решений правоохранительных орга­нов). Инициативныйфинансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующихсубъектов.

Возможны идругие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимостиот органов (субъектов), осу­ществляющих его. В этом случае выделяетсяфинансовый кон­троль: а) представительных органов государственной власти иместного самоуправления; б) аппарата Президента РФ; в) исполни­тельных органоввласти общей компетенции; г) финансово-кредит­ных органов; д) ведомственный ивнутрихозяйственный; е) обще­ственный; ж)аудиторский.

Принципразделения властей придает финансовому контролю за деятельностью органовисполнительной власти со стороны орга­нов представительной властиисключительно важную роль, оп­ределяет его новое содержание. Основы этогоконтроля закрепле­ны конституционно: в Конституции РФ, в конституциях респуб­ликв составе Федерации, а также в уставах краев, областей, дру­гих субъектовФедерации. Финансовый контроль в них выделен особо.

Так,Государственная Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнениифедерального бюджета, представляемый ей Прави­тельством РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114Конституции), а также отчеты о внебюджетных государственных социальных фондах.Контроль­ные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии,образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметовведения (ч. 3 ст. 101 Конститу­ции РФ). Особая роль среди них принадлежитКомитету Государ­ственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Коми­тетуСовета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию,осуществляющих контроль в этой об­ласти в целом. Финансовый контроль СоветаФедерации и Государ­ственной Думы проводится также в процессе слушанийсоответст­вующих вопросов на их заседаниях. Так, Государственная Дума проводитслушания по вопросам формирования и исполнения фе­дерального бюджета. Согласноч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнениемфедерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетнуюпа­лату РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты опреде­ляютсяфедеральным законом. К ведению Государственной Думы относятся назначение надолжность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половинысостава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должностизамести­теля Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов(п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Счетная палата Российской Федерациинаделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Законуэто постоянно действующий орган государственного финансового контроля,подотчетный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определенныхзаконодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональнойнезависимостью (ст. 1 За­кона).

ДеятельностьСчетной палаты направлена на проведение кон­трольно-аналитических мер вотношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственныхрасходов. К ее задачам относятся:

— организацияи осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходныхстатей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов пообъемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности ицелесообразности расходов государственных средств и использова­ния федеральнойсобственности;

— оценкаобоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

— финансоваяэкспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовыхактов органов государствен­ной власти, предусматривающих расходы, покрываемыеза счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федеральногобюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— анализвыявленных отклонений от установленных показате­лей федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджет­ных фондов и подготовка предложений,направленных на их уст­ранение, а также на совершенствование бюджетногопроцесса в целом;

— контроль зазаконностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средствфедеральных внебюджет­ных фондов в Центральном банке Российской Федерации,уполно­моченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях Рос­сийскойФедерации;

— регулярноепредставление Совету Федерации и Государст­венной Думе информации о ходе исполненияфедерального бюдже­та и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Такимобразом, объектом контроля со стороны Счетной пала­ты РФ выступаютсредства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральнаясобственность.

Особо выделены полномочия Счетнойпалаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долгаРос­сийской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:управлением и обслуживанием государственного долга;

законностью,рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов,получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовыхорганизаций; эффектив­ностью размещения централизованных финансовых ресурсов,вы­даваемых на возвратной основе; предоставлением государствен­ных кредитов, атакже предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствами международным организа­циям.

Врамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за:деятельностью Центрального банка Российской Феде­рации, его структурныхподразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в частиобслуживания ими федераль­ного бюджета; деятельностью Центрального банка РФ пообслужи­ванию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19 Закона).

Вотношении государственной собственности Счетная палата контролирует поступлениев федеральный бюджет средств, полу­ченных от распоряжения государственнымимуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами феде­ральнойсобственности).

Законопределяет круг субъектов, на которых распространяют­ся контрольныеполномочия Счетной палаты. В него входят:

а) всегосударственные органы (в том числе их аппараты) и уч­реждения, федеральныевнебюджетные фонды;

б) органыместного самоуправления, предприятия, организа­ции, банки, страховые компании идругие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединениянезависи­мо от видов и форм собственности, если они получают, перечисля­ют,используют средства из федерального бюджета или использу­ют федеральнуюсобственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральнымзаконодательством или федераль­ными органами государственной власти налоговые,таможенные и иные льготы и преимущества;

в)общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственныенекоммерческие организации, на дея­тельность которых контрольные полномочияСчетной палаты рас­пространяются в части, связанной с получением, перечислениемили использованием ими средств федерального бюджета, исполь­зованиемфедеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленныхфедеральным законодательством или фе­деральными органами государственной властиналоговых, тамо­женных и иных льгот и преимуществ (ст. 12 Закона).

Такимобразом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношенииуказанных субъектов связана с феде­ральным бюджетом, федеральными внебюджетнымифондами и собственностью.

Все органыгосударственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления,Центральный банк РФ, пред-

приятия,учреждения, организации (независимо от форм собствен­ности) и их должностныелица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимуюдля обеспечения ее деятельности.

Осуществляяконтрольную деятельность, Счетная палата впра­ве проводить ревизии итематические проверки, о результатах ко­торых она информирует Совет Федерации иГосударственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уго­ловнуюответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительныеорганы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты невправе вмешиваться в опе­ративную деятельность проверяемых организаций, а такжепреда­вать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформленияее результатов в виде акта (заключения).

Для принятиямер по устранению выявленных нарушений, воз­мещению причиненного государствуущерба и привлечению к от­ветственности должностных лиц, виновных в нарушениизаконо­дательства Российской Федерации и бесхозяйственности, Счетная палатанаправляет представление органам государственной влас­ти РФ, руководителямпроверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должнобыть рассмотрено в ука­занный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20дней со для получения предписания.

Счетная палата имеет право даватьадминистрации проверяе­мых предприятий, учреждений и организаций обязательныедля исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хо­зяйственной,финансовой, коммерческой и иной деятельности, на­носящих государству прямойнепосредственный ущерб и требую­щих в связи с этим безотлагательногопресечения, а также умыш­ленного или систематического несоблюдения порядка исроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятст­вий дляпроведения ее контрольных мероприятий.

Принеоднократном неисполнении или ненадлежащем испол­нении предписаний коллегияСчетной палаты может по согласова­нию с Государственной Думой принять решение оприостановле­нии всех видов финансовых, платежных и расчетных операцийпо счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание можетбыть обжаловано в судебном порядке.

ИнспекторыСчетной палаты при проведении проверок и реви­зий наделены необходимымиправами: беспрепятственно посе­щать государственные органы, предприятия,учреждения, органи­зации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помеще­ния,склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хи­щений, злоупотреблений— изымать необходимые документы, ос­тавляя в делах акт изъятия или описьизъятых документов.

В своейконтрольной деятельности Счетная палата взаимодей­ствует с другими контрольнымиорганами Российской Федерации (ст. 22 Закона). Контрольные органы Президента иПравительства РФ, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранитель­ныеорганы. Центральный банк, а также органы ведомственного контроля обязаныоказывать содействие деятельности Счетной па­латы.

Счетная палата должна регулярнопредоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Контрольные функции в областифинансов осуществляют также представительные органы государственной властисубъ­ектов Российской Федерации, что закреплено в их законодатель­стве всоответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. Вотношении последних правовой основой их контрольной деятельности являются:законодательство субъектов Федерации; принятые в соответствии с Конституцией РФзаконы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоуправлении), а такженормативные акты представительных органов, местного самоуправления — уставымуниципальных образований, положе­ния и др.

На уровне субъектов Федерации ихпредставительные органы власти образуют счетные палаты (контрольно-счетныепалаты и т.п. органы) как органы постоянно действующего государствен­ногофинансового контроля за поступлением и использованием средств бюджетовсубъектов РФ и внебюджетных фондов, создава­емых органами властисоответствующих субъектов. Названные счетные палаты подотчетны представительныморганам власти субъектов РФ.

Представительныеорганы местного самоуправления также об­разуют на своем уровне контрольныеорганы.

В целяхэффективности президентского контроля в ведении Президента РФ созданспециальный контрольный орган — Глав­ное контрольное управление ПрезидентаРоссийской Федерации (преобразованное из Контрольного управленияАдминистрации Президента Российской Федерации, впоследствии — Контрольно­гоуправления Президента РФ).

Приосуществлении контрольных функций этот орган взаимо­действует с другимиструктурными подразделениями Админи­страции Президента РФ, соответствующимикомитетами и комис­сиями при нем, аппаратами Правительства РФ, палат Федерально­гоСобрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различ­ными федеральнымислужбами, органами налоговой полиции и другими федеральными органамиисполнительной власти.

К основнымфункциям Главного контрольного управления от­несено:

— контроль ипроверка исполнения федеральных законов, ука­зов и распоряжений Президента РФфедеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной властисубъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями;

— контроль ипроверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;

— подготовкана основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждениинарушений и совершенст­вовании деятельности федеральных органов исполнительнойвлас­ти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Такимобразом, это орган широкой сферы контрольной деятель­ности, в состав которойвходит и финансовый контроль.

Для реализации своих контрольныхфункций Главное кон­трольное управление наделено правами: требовать отруководите­лей государственных органов, предприятий, учреждений и орга­низацийдокументы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую дляпроведения проверок в соответст­вии с задачами Управления; привлекать кпроверкам представите­лей правоохранительных и специальных органов контроля,специ­алистов; вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатампроверок.

Управление ненаделено правом применения каких-либо сан­кций, однако оно вправе направлять предписанияоб устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов ис­полнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписаниядолжны быть рассмотрены безотла­гательно. Не позднее чем в месячный срок должныбыть приняты меры по устранению нарушений.

Управлениевправе также вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральныхорганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ опривлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствую­щихдолжностных лиц до принятия решения по результатам про­верки; ставить передруководителями соответствующих государ­ственных органов вопрос о наложениидисциплинарных взыска­ний на государственных служащих и о временном отстраненииих от исполнения должностных обязанностей.

Финансовыйконтроль осуществляют (наряду с другими свои­ми функциями) полномочныепредставители Президента РФ в регионах, включающих один или несколькосубъектов РФ: на них возложен контроль за использованием средств федеральногобюд­жета в соответствующем регионе.

Принеобходимости усиления определенных направлений фи­нансового контроля наконкретных этапах Президент РФ образует временные органы. Так, УказомПрезидента РФ от 11 октября 1996 г. № 1428 создана Временная чрезвычайнаякомиссия при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисципли­ны, косновным задачам которой отнесены контроль за своевре­менностью и полнотойуплаты налогов, таможенных и других обя­зательных платежей, за своевременным ицелевым использовани­ем средств федерального бюджета и государственныхвнебюджет­ных фондов.

Органы исполнительной государственной власти общей ком­петенции —Правительство Российской Федерации, правительст­ва, администрации субъектовФедерации направляют контроль­ную деятельность подведомственных им органовгосударственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственносами осуществляют финансовый контроль.

Впределах своих полномочий Правительство РФ на основа­нии КонституцииРоссии (ст. 114) и Федерального конституцион­ного закона «О ПравительствеРоссийской Федерации» контроли­рует составление и исполнение федеральногобюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осущест­вляетвалютный контроль.

Одновременнов полномочия Правительства РФ входит руко­водство и контроль за деятельностью вобласти финансов федераль­ных министерств, государственных комитетов и других,включая органы федеральной службы финансовой сферы, которые подот­четны ему.

Помимоэтого. Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органовисполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ иполномочиям совместного

веденияФедерации и ее субъектов. В случае противоречия актов органов исполнительнойвласти субъектов РФ федеральному зако­нодательству и международнымобязательствам РФ Правительст­во РФ вносит предложения Президенту РФ оприостановлении действия этих актов.

Направляя деятельностьподведомственных ему органов по осу­ществлению финансового контроля,Правительство РФ принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные),регулирующие порядок этой деятельности. Это относится как к отраслевым орга­намгосударственного управления, так и действующим в сфере фи­нансов. Так,Правительством РФ утверждены Положение о Ми­нистерстве финансов РФ(постановление от б марта 1998 г.), Поло­жение о федеральном казначействе РФ(постановление от 27 авгус­та 1993 г.), о других службах, где закрепленыфункции по финан­совому контролю.

Правительство вправе образовыватьсвои комиссии, другие ор­ганы при нем с контрольными функциями, включаяфинансовые (например. Комиссия по контролю за предоставлением налоговых итаможенных льгот; Федеральная комиссия по обеспечению фор­мирования доходовфедерального бюджета за счет средств от при­ватизации; Комиссия посовершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета3).

Создание комиссий может бытьпредписано Правительству РФ законодательным актом. Так, Федеральным законом «Офедераль­ном бюджете на 1999 год» (ст. 129) Правительству РФ предписано создатьспециальную комиссию в составе представителей Прави­тельства РФ иГосударственной Думы, уполномоченную контроли­ровать погашение задолженностейпо возвратным бюджетным ин­вестиционным ассигнованиям.

Важное значение в силу своейповседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль,осуществляемый государственными органами, деятельность которых специальнонаправлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ свходящими в его систему структурными подразде­лениями и органами, а такжеМинистерство РФ по налогам и сбо­рам, Государственный таможенный комитет РФ,Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

На уровне субъектов РФ такой контрольпроводят министерст­ва финансов или финансовые управления администраций, в муни­ципальныхобразованиях — финансовые отделы или управления администраций, формируютсясоответствующие казначейства и налоговые службы.

На Министерствофинансов РФ возложено проведение в рам­ках его компетенции государственногофинансового контроля. Его направлениями являются: контроль за целевымиспользованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных ицелевых бюджетных фондов; за расходами, связанными с госу­дарственнымвнутренним и внешним долгом; за формированием и сохранностью Государственногофонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; контроль за использованиеми хранени­ем драгоценных металлов и драгоценных камней организациями исовершением сделок с ними, а также страховой надзор и кон­троль за обеспечениемплатежеспособности страховщиков; кон­троль за качеством аудиторских проверок;за доходами от проведе­ния лотерей, зарегистрированных в РФ.

В связи сэтим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверкипоступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов идругих федеральных средств, проводит документальные ревизии и про­верки финансово-хозяйственнойдеятельности по заданиям право­охранительных органов. По обращениям органовгосударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления МинфинРоссии организует ревизии и финансовые проверки соответствую­щих организаций.

Длявыполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашиватьнеобходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять мерывоздействия по ре­зультатам контроля — при установлении фактов нецелевогоис­пользования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать,приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушенияфинансовой дисциплины. Вместе с тем, Мин­фин России уполномочен предоставлятьотсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

Следует обратитьвнимание на то, что закрепленные ныне кон­трольные полномочия Министерствафинансов РФ направлены на бюджет и государственные внебюджетные фонды толькофеде­рального уровня. И в тех случаях, когда проверяется деятельностьисполнительных органов власти субъектов Федерации, его кон­трольные функции недолжны выходить за эти рамки. Такой под­ход обусловлен принципомсамостоятельности в бюджетном устройстве Российской Федерации,самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местногосамоуправ­ления в установленных законодательством пределах, их ответст­венностьюза ф