Реферат: Реформы собственности и социальная дифференциация в переходный период Украина

РЕФОРМЫСОБСТВЕННОСТИ И СОЦИАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ПЕРИОД.

(50страниц)

ПЛАН.

Введение.

I.Собственность как составная часть инфраструктуры рыночной экономики.

1. Общественная собственность, сущностьи пределы ее использования.

2. Кризис всеобщегоогосударствления собственности.

II.Необходимость разгосударствления и приватизации собственности как средствоперехода к рыночной экономике.

1. Сущность разгосударствленияи приватизации.

2. Формы и границыразгосударствления и приватизации.

3. Законодательные актыразгосударствления и приватизации.

III.Последствия и оценка разгосударствления и приватизации в Украине на данномэтапе.

1. Социально-экономические проблемыразгосударствления и приватизации собственности.

2. Социальнаядифференциация общества.

Заключение.

Введение.

Во время прехода к рыночной экономике в Украине, как, впрочем, и в другихпостсоциалистических странах, осуществление реформ столкнулось с рядомобъективных трудностей, первоочередной среди которых, безусловно, можно назватьпроблему собственности.

Проблема эта не нова и занимает умы людей уже не одно столетие. Первые упоминанияпро собственность как одну из основных характеристик государства, появились ещев глубокой древности

¾ в Вавилоне, Китае и других странах.

С зарождением капитализма возникает критика частной собственности. Так,социалист-утопист Т.Мор в своей книге “Утопия” писал: “Там, где господствуетчастная собственность, все богатства попадают в руки немногих”.*

Проблемы частной собственности рассмотрены и в трудах А.Смита. Так, вкниге “Исследование о природе и причинах богатства народов" он выступаеткак противник большого землевладения. Он писал: “Где есть большая собственность,

¾ там есть и большое неравенство. На одного богатого человека приходитсякак минимум пятьсот бедных, и богатство немногих предусматривает бедностьмногих.” **

________________________________________________________________________

*

См.: Мор Т. Утопия. М., Изд. Академии наук СССР, 1953, с. 96

**

См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.-Л.,Соцэкгиз, т.2, 1935, с. 249

Приведенные выше точки зрения не потеряли своей актуальности и в нашевремя. Так, на Украине, на общем фоне снижения уровня жизни народа и глубокого экономическогокризиса выделяется небольшое количество людей, в разбогатении которыхсобственность (а точнее, несовершенное законодательство по собственности)сыграла не последнюю роль. Поэтому очень важно при проведении реформсобственности не допустить накопления огромных материальных благ у и без того “неочень бедной” категории людей, так как это еще более пагубно отобразится набольшинстве населения Украины.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике Украины реформацияотношений собственности, разгосударствление и появление новых видовсобственности играют большое значение; этобудет способствовать развитию рыночных отношений, новых видов хозяйствования,благодаря чему появится возможность преодолеть тяжелейший экономический кризис,в котором находится Украина.

1.Общественная собственность, сущность и пределы ее использования.

Собственность (как экономическая категория)

¾ это совокупность производственных отношений, которые обусловленыотношениями людей к средствам производства и произведенному продукту.

За собственностью кроются отношения, интересы по поводу владения,распоряжения средствами производства, а затем

¾ и результатами труда.

Собственник средств производства суверенно распоряжается ими, используетих для организации производства и извлечения дохода.

От того, кому принадлежат средства производства, зависит и!!!

Собственность как подсистема производительных отношений находится втесном взаимодействии с проиводительными силами, с разделением и кооперациейтруда, степенью его обобществления.

В каждой общественно-экономической формации собственность приобретаетспецифическую форму. Собственность предопределяет характер отношений, которыескладываются между участниками производства в прцессе их трудовой деятельности(это могут быть или отношения равенства, дружбы, взаимопомощи или отношенияподчинения).

Именно собственность характеризует способ соединения факторов производстваи рабочей силы и затем присвоения результатов труда. Поэтому изучение собственностикак сущностной основы любой системы хозяйствования является ключевым дляпонимания проблем экономики и хозяйственной практики.

В зависимости от места человека в системе организации производства членобщества получает доходы и в зависимости от от доминирующей формы собственностиутверждается определенное равенство или неравенство между людьми, как наиболеесущественный момент социальной справедливости.

Сейчас острейшей потребностью перестройки и реформ отношений собственностивыступает достижение реального единства собственности и труда, присвоениематериальных благ и их создание. Собственность всегда порождает целую гаммуэкономических интересов, которые имеют объективный и многоплановый характер(интересы бывают личные, коллективные, общественные). Интерес личности человекакак участника производства

¾ самый сильный двигатель экономического,научно-технического и социального прогресса, при этом многое зависит отконкретных форм собственности и от конкретных методов ее реализации.

Пресса стала критиковать общественнуь собственность, как ничейную,которая не эффективна и практически не реализуется. Но ничейной собственностине бывает. Собственность потому собственность, что она чья-то.

Но и государственная собственностьявляется ничейной лишь в той степени, в той части, в которой она отчуждена отнарода, но эта часть

¾ государственная собственность. Эта собственность являетсяничейной не так как она является общественной собственностью, а потому, что онане является таковой.

Становление рыночной экономики требует научного обоснования разделенияобщественной собственности на частный и государственный сектор и дальнейшееразделение последнего по уровням управления народным хозяйством. В частный(рыночный) сектор следует тарнсформировать производство всех видов и услуг,которые эффективно и в достаточном объеме могут осуществляться субъектами рыночныхотношений.

Государственной инфраструктурный секторобщественной собственности объективно существует потому, что есть определенныевиды товаров и услуг, которые рыночная система вообще не производит и не имеетнамерения производить, поскольку они коммерчески невыгодны, хотя и имеютвысокие потребительские стоимости и эти потребительские стоимости общественнонеобходимы.

Восемь способов приватизации.

Центральное место в государственной приватизационной программе отводится способам приватизации.

Программа предусматривает 8 способов приватизации государственного имущества:

1. Выкуп объектов малой приватизации

¾ способ приватизации, при которомсобственником объекта становится товарищество покупателей, образованное егоработниками. Этот способ приватизации не предусматривает конкуренции покупателей.

2. Выкуп государственного имущества предприятия с альтернативным планом приватизации, по которомусобственником объекта ил его части становится товарищество покупателей,образованное его работниками в соответствии с разработанным покупателямипланом, который является альтернативным к плану, предложенному комиссией поприватизации.

3. Выкуп государственного имущества, сданного в аренду с выкупом,

¾ способ, приватизации, по которому собственником объекта становитсяарендатор, в соответствии с договором аренды.

4. Продажа на аукционе

5. Продажа по коммерческому курсу

¾ способ приватизации, по которомусобственником объекта становится покупатель, который предложил наилучшиеусловия дальнейшей эксплуатации объекта, или при равных условиях ¾ наибольшую сумму.

6. Продажа по коммерческому курсу

7. Продажа по конкурсу с отсрочкой платежа

¾ способ приватизации, по которому собственником объекта становитсяпокупатель, который на конкурсной основе добился права уплатить за приобретениеобъекта с отсрочкой платежа на три года, на условиях предоплаты 30% его стоимости.

8. Продажа акций открытых акционерных обществ

¾ способ приватизации, по которому собственниками акций, преобразованных воткрытые акционерные товарищества государственных предпритий, на конкурсной основе становятсяпокупатели, которые предложили наибольшую цену за наибольшее количество акцийпосле реализации акций на льготных условиях.

Не теоретизируй, а приватизируй!

·Приватизацию необходимо начинать смаленьких предприятий.

·Нужно устроить жизненный порядок так,чтобы в обществе было как можно больше собственников, но следить, чтобыакционеров, которые владеют одним предприятием, было не очень много. Иначегодовые собрания акционеров превратятся в базар и станут неуправляемыми.

·Самая серьезная группа интересов

¾ работники предприятия, которое приватизируется. Они встревожены своимбудущим. Им необходимо дать возможность стать совладельцами фирмы.

·Государственное предприятие, котороеработает плохо, можно продать приватному предприятию, желательно акционерному.

·Еще не было такого, чтобы загосударственную собственность, котораяприватизируется, назначили действительную цену. Те, кто оценивает, могут бытьспециалистами наивысшей квалификации, но наилучший советчик

¾ сам покупатель. Он и скажет какую сумму готов вложить в дело. Слишкомдорого не купит никто, при слишком дешевой продаже появится много претендентов,начнутся скандалы. Лучше, если претенденты выяснят отношения между собой наоснове финансовых возможностей.

·Нет никакого смысла возвращатьсобственность ее бывшим собственникам. Это только затормозит весь процесс.Бывшим собственникам можно предложить определенную компенсацию в будущем, когдадела предприятия наладятся, но и то с условием, что сам собственник на протяженииопределенного срока объявит о своих претензиях.

Интервьюс Юрием Ехануровым.

На заседании 3 марта Верховный Совет Украины утвердил список предприятий,которые не подлежат приватизации в 1995 году. В соответствии с формулойпостановления Верховного Совета от 29 июля 1994 года, как только постановлениеоб этом списке будет подписано, мораторий на заключение актов купли-продажиснимается. А коль так, то приватизационные процессы охватят огромный секторпредприятий, которые уже давно ждут этого решения. Самого списка в Фондегосимущества мы еще не имеем, но известно, что приватизации в нынешнем году неподлежат около 6 тысяч предприятий.

“Серый Вторник” украинской приватизации.

Практический ход приватизации в 1994 году в Украине можно условноразделить на два этапа, водоразделом которых было принятия постановленияВерховного Совета “О совершенствовании механизма приватизации в Украине иусилении контроля за ее проведением” от 29 июля 1994 года. В первом полугодииприватизационные процессы осуществлялись более динамично, чем в 1993 году ивторой половине отчетного года. Во втором полугодии объемы приватизациизначительно сократились: по сравнению с первым полугодием количествоприватизированных предприятий уменьшилось в 1,5 раза.

По состоянию на 1 января 1995 года за 1994 год приватизировано 7967объектов. Основными способами приватизации в 1994 году были выкуп и аренда свыкупом, которыми приватизировано соответственно 39,7 и 36,3% всех объектов.Продажа объектов по некоммерческому конкурсу составила 2,2%, по коммерческому

¾ 2,5%, на аукционе ¾ 5,0%.

По состоянию на 1 января 1995 года приватизационные имущественные счетаоткрыли 8,3 млн. Человек, или 16% от общей численности населения Украины.

Центр послеприватизационной поддержки.

Центр послеприватизационной поддержки (ЦПП) предприятий Украины Был создан согласноприказу по Фонду госимущества Украины от 24 февраля 1995 года. По большомусчету такая поддержка

¾ не только консультационная, но и финансовая, ¾ наверняка понадобится и уже приватизированным предприятиям, и 8 тысячам,предназначенным к приватизации в 1995 году. Многие из них испытывают трудностив своем развитии вследствие неблагоприятности общей экономической ситуации, анекоторым просто не хватает знаний для избрания верного ориентира в переходныйк рынку период.

Информация о ходе приватизации предприятий государственной собственностипо Днепропетровской области.

В соответствии с Указом Президента Украины от 19.02.94 г. №56 в областисоздана единая система органов приватизации. В городах и районах учрежденыпредставительства Фонда госимущества Украины, которые будут осуществлятьреформирование предприятий коммунальной собственности.

В 1994 году в сфере приватизации происходили сложные процессы, о чемсвидетельствуют результаты анализа работы органов приватизации области.

В первом полугодии 1994 года наблюдалась тенденция к ускорениюприватизации в области. Так, в течение первого и второго квартала 1994 годабыло приватизировано 90% предприятий, осуществляющих продажу имущества втечение 1993-1994 годов.

Ускорению приватизации способствовало принятие Кабинетом министровУкраины постановления от 20.05.94 № 327 “О проведении индексации основныхфондов 1994 г.”. Это побудило потенциальных покупателей, в первую очередьтрудовые коллективы предприятий, выступать с инициативой относительноприватизации ввиду ожидаемого возрастания платежей за объемы приватизации врезультате увеличения их стоимости после индексации основных фондов.

В 1994 году было приватизировано 648 предприятий области, в том числе:169

¾ общегосударственной собственности, 479 ¾ коммунальной собственности.

Предприятия общегосударственной собственности были проданы путем:

- аренда с выкупом членами трудовых коллективов (116);

- выкуп трудовым коллективом (24);

- продажа акций открытых акционерных обществ (28);

- аукционы (1).

Приватизация имущества предприятий перерабатывающей промышленности,сервисных, строительных и других предприятий проводится только путемпреобразования их в открытые акционерные общества.

Квота льготной продажи акций членами трудовых коллективов предприятий исельскохозяйственным производителям составляет более 51% акций.

При таком разделении акций приватизируются предприятия ассоциаций“Плодородие”, “Днепромолпром”, “Днепромяспром” и другие. Доля акцийпредприятий, подлежащих льготной продаже работникам каждогосельскохозяйственного предприятия определяется областным управлением сельскогохозяйства и продовольствия пропорционально к объемам сырья и услуг.

Для недопущения замены в процессе приватизации государственных организационных структур монопольного типачастными и предотвращения появления новых монопольных образований необходимаорганизация четкого взаимодействия Фонда гоимущества Украины, Министерстваэкономики Украины и антимонопольного комитета Украины между собой и с другимицентральными и местными органами государственной исполнительной власти. Такое взаимодействиенеобходимо прежде всего при приватизации предприятий мясной, молочной,хлебопекарной промышленности и т.п., которые занимают монопольное положение насоответствующих региональных рынках.

Следует отметить, что в области имеется возможность обеспечить всеприватизационные имущественные сертификаты имуществом объектов приватизации. Попредварительным расчетам, стоимость сертификатов, которые не использованы внашей области, намного меньше, чем стоимость имущества предприятий,расположенных на территории области, которые подлежат приватизации.

Одними из наиболее важных причин приостановки приватизации на наш взглядявляются:

- Нестабильность законодательной базы для проведения приватизации, чтозатрудняет практическую деятельность органов приватизации. Принятые предыдущимсоставом Верховного Совета Украины последние поправки к законодательству повопросам аренды и приватизации фактически ревизуют концепцию разгосударствленияи приватизации предприятий, земли и жилищного фонда, создают противоречивуюправовую среду для деятельности органов приватизации.

- Широкое применение неконкурентных способов приватизации ограничиваетправа граждан Украины, не являющихся членами трудовых коллективовприватизируемых предприятий, на получение доли государственной собственности в процессе приватизации и наиспользование своих приватизационных бумаг; создает предпосылки для продаживсего государственного имущества позаниженным ценам, поскольку, как свидетельствует мировой опыт, лишь применяяконкурентные способы, можно определить реальную цену объектов приватизации.

- Отсутствие мотивации у потенциальных инвесторов для осуществленияинвестиций вследствие неудовлетворительного состояния финансово-кредитнойсистемы, налогового бремени, необоснованного повышения цен на объектыприватизации.

- Искусственное завышение в Государственной программе приватизации на1994 год украинского карбованца к доллару США, в котором не учтеныэкономические и социально-политические реалии в Украине.

Это не только послужило причиной невыполнения заданий программы попоступлению средств в свободно конвертируемой валюте, но и вообще затормозилопроцесс иностранного инвестирвания.

Непонимание населением объективных причин необходимости проведенияприватизации, преждевременные ожидания ее конкретных результатов условияхнеудач с проведением экономических реформ, что создает в обществе предпосылкиотрицательного восприятия приватизации. Такое восприятие поддерживают некоторыесредства массовой информации, представляя лишь отрицательные материалы илизамалчивая о ходе приватизиционных процессов.

Наметилась устойчивая тенденция по созданию в процессе корпоратизациипредприятий государственных холдинговыхкомпаний, которая при соответствующем ее развитии может привести к торможениюприватизационных процессов и повышению уровня монополизма в экономике Украины.

Активизация процесса приватизации является обязательной предпосылкойобщего улучшения состояния экономики Украины. Поэтому приватизацию следуетрассматривать только в контексте проведения экономических реформ в Украине,оживления инвестиционного процесса, повышения заинтересованности в развитиипроизводства.

Обесценивание приватизационных сертификатов как способ восстановлениясоциальной справедливости.

В официальных разъяснениях сути приватизационного процесса в Украиненередко утверждается, что номинальная цена приватизационного сертификата неимеет существенного значения для владельца сертификата. Это действительно так.Для граждан Украины важнее реальная цена сертификата, а точнее

¾ рыночная стоимость акций прватизируемых предприятий, на которые можнообменять сертификат. Цена акций, в свою очередь, должна определяться долейгосударственной собственности,подлежащей приватизации (за сертификаты), от всего того, что являетсягосударственной собственностью в Украине¾ земля, недра, здания, предприятия и другое имущество. Кроме того,реальная цена приватизационного сертификата зависит от механизмов приватизации,которые существуют сегодня и могут возникнуть в будущем.

Один из таких механизмов, понижающих реальную стоимость сертификата (неподлежащего продаже), определен указом Президента Украины от 24 ноября 1994года. Согласно указу с целью компенсации гражданам Украины потерь отобесценивания денежных сбережений в учреждениях Сберегательного банка Украины ибывшего Укрсоцстраха в свободное обращение вводятся сертификаты номиналом 1млн.Крб. на сумму индексации остатков вкладов и уплаченных страховых взносов посостоянию на 2 января 1992 года. Коэффициент индексации, равный 2200,соответствует индексу повышения потребительских цен в 1992-1993 годах. Этисертификаты предназначены для использования в процессе приватизации государственного имущества, не предназначенного для продажи.Долларовый номинал сертификата в соответствии с официальным обменным курсомкарбованца на 1 декабря 1994 года равен $9.

Как сообщил председатель Фонда государственного имущества Украины Юрий Ехануров, номинальнаяцена приватизационного имущественного сертификата должна быть увеличена всоответствии с индексацией стоимости основных фондов в 50(!) раз.

Компенсация потерь владельцам сбережений осуществляется за счетуменьшения доли имущества, подлежащего приватизации за приватизационныесертификаты, то есть “справедливость” для части граждан восстанавливается засчет всех граждан Украины. Насколько реальным окажется “восстановлениесоциальной справедливости”, оценить довольно сложно, однако чем более реальнымбудет процесс приватизации, тем более значительная доля государственной собственности, предназначенной для бесплатнойпередачи гражданам, будет приватизирована за “новые” сертификаты. При этомосновной массой “новых” сертификатов благодаря их ликвидности будетраспоряжаться сравнительно небольшое число новых владельцев.

В оценке возможного хода приватизации следует также учитывать другиепроцессы, способные существенно ограничить процесс первоначально объявленной“народной приватизации”. С этой точки зрения стоит обратить внимание на проектысоздания финансово-промышленных групп и планы привлечения иностранныхинвестиций под залог государственной собственности, находящейся в распоряжении государственных предприятий. Реализация этих проектов приведетк процессу “залоговой приватизации”, в котором с гражданами Украины будутконкурировать иностранные инвесторы и коммерческие банки. Кроме того, идет ибудет продолжаться процесс “теневой приватизации”, связанный с приобретениемгосударственными предприятиями некоторыхправ собственника. Если учесть, что объектом “народной приватизации” неявляется земля, то у большинства граждан Украины не остается шансов дляполучения реальной собственности в приватизационном процессе.

Опыт приватизации в Чехии.

В течение десятилетий в нас воспитывали гордость первопроходцев. Мыгордились тем, что были первыми на неповторимом пути к “сияющим вершинам”. То,что происходило в окружающем мире, или подтверждало верность нашего движенияили имело множество недостатков и признаки вырождения.

Отесанное годами чувство собственной уникальности и сегодня не позволяетнашим соотечественникам уяснить простую вещь

¾ наши проблемы вовсе не оригинальны. Много стран уже успешно справились сними. Поэтому напрасны поиски своего пути туда, куда ведет битая дорога. Лучшеприсмотреться к опыту решения проблем теми, кто шагает впереди.

Безусловно, полезным и поучительным является опыт страны, котораядостигла значительных успехов в экономических реформах,

¾ Чехии.

Еще несколько лет назад чешская экономика имела те же признаки, что инаша. Ей были свойственны и централизация управления с общим огосударствлениемсобственности, и высокая концентрация производства. Но, в отличие от Украины,глубокие экономические преобразования, начавшиеся в начале 90-х годов, несопровождались катастрофическим падением уровня жизни и массовой безработицей.Экономику трансформировали без вовлечения страны в вихрь инфляции. Капиталы непокидали страну. Население активно и, главное, сознательно поддерживалоправительство в его реформаторстве.

Основой экономической трансформации Чехии стала взвешенная финансоваяполитика. Курс национальной валюты годами оставался почти без изменений исоставлял 25-30 крон за один доллар. Экономический организм имел здоровуюсистему кровообращения

¾ стабильную денежную единицу, котораястала объективным показателем эффективности производства.

Центральное же место в процессе экономических преобразований занялаприватизация. Чехия

¾ пример достижения оптимальногокомпромисса между главными критериями приватизации: экономическим, социальным,политическим и моральным.

Приватизация в Чехии началась с продажи малых предприятий через аукционыи конкурсы. Прежде всего это были объекты розничной торговли, общественногопитания и сервиса. Уже в 1991 году было проведено 30 тысяч аукционов. Ксередине 1993 года программа приватизации в Чехии была практически завершена.Всего было продано 25967 объектов общей стоимостью 27,61 млрд. крон. За два споловиной года свыше 80% малых предприятий стали частными.

Быстро и масштабно проведенная малая приватизация в течение двух летсоздала 1,5 млн. рабочих мест. Это повлекло за собой спад в обществе социальнойнапряженности, возникшей из-за структурной перестройки народного хозяйства,сформировало позитивное отношение населения к приватизации в целом.

В 1992 году началась приватизация больших и средних предприятий. Сначалаидея “большой приватизации” сводилась к отчуждению собственности за ваучеры. Носо временем стал доминировать такой подход:

- если кто-то проявлял желание приобрести тот или другой объект,Министерство приватизации разрешало его продажу;

- если покупателей было несколько

¾ организовать конкурс ихприватизацион

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Судебная система Российской Федерации

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Сущность и виды инфляции

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Финансовый контроль

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Финансы Украина

29 Августа 2013