Реферат: Дефицит государственного бюджета

Содержание

Стр.

Введение

Глава I. Концептуальные подходы к бюджетному дефициту

1.1. Дефицит государственного бюджета

1.2. Три концепции бюджетного дефицита

Глава II. Федеральный бюджет и его дефицит в Российской

Федерации

2.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в

Российской Федерации на современном этапе

2.2. Дефицит федерального бюджета: причины, проблемы,

пути решения и перспективы

Глава III. Бюджетный дефицит и государственный долг

Заключение

Литература

Введение.

Острый экономический кризис, с которым столкнулись многие страны в начале80-х годов, потребовал перестройки государственного регулирования экономики,перехода к развитию рыночных отношений. Основными направлениями экономическихреформ в России стали приватизация (переход государственного имущества вчастные руки), либерализация цен, финансовая стабилизация (борьба с инфляцией,укрепление курса национальной валюты).

Корни многих сегодняшних проблем в России (спада производства, инфляции,неустойчивости рубля, кризиса неплатежей) уходят в существовавшую ранеецентрализованную систему хозяйствования и ее наследие — монополизм итехническую отсталость.

Любая рыночная экономика предполагает наличие развитой финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовыхотношений и регулирующих их институтов. Финансовый механизм занимает одно изважнейших мест в структуре любого государства. Через него государство ипредприятия образуют и используют фонды денежных средств, которые необходимыдля их деятельности.

Одной из главных причин сохраняющегося тяжелого экономического положенияв нашей стране является отсутствие существенных позитивных сдвигов в структуресамой экономики. В первую очередь это отражает недостаточную эффективностьпроводимой политики финансовой стабилизации народного хозяйства. В российскойэкономики катастрофически нехватает денег. Недостаточность денег являетсяпричиной низкой собираемости налогов, кризиса платежей, массовых задержек свыплатой заработной платы. Поэтому в последние месяцы весьма распостраненнойстала точка зрения, согласно которой новый виток кризиса в стране объясняетсяименно нехваткой денег в экономическом обороте.

Бюджетный дефицит на сегодняшний день является актуальнейшей проблемойроссийской экономики, потому что корни всех экономических проблем ведут именнок нему. На сегодняшний день дефицит государственного бюджета в России выходитдалеко за рамки полезного и тем более допустимого.

В литературе эта проблема освещается недостаточно подробно, но это инеудивительно, потому что экономисты в большинстве своем пытаютсяпроанализировать не саму проблему бюджетного дефицита, а ее причины.Высказывается множество различных точек зрения и рекомендаций по поводу путейее решения.

Основная трудность при работе над темой заключается в том, чтобысистематизировать и обобщить имеющиеся сведения, дать по возможности болееточные данные, выявить действительное состояние российского государственногобюджета и поднять проблемы его дефицита. В этом и заключается основная идеяданной работы.

Глава I. Концептуальные подходы к бюджетномудефициту

1.1. Дефицит государственного бюджета

Центральное место в финансовой системе любого государства занимаетгосударственный бюджет — самый крупный денежный фонд,который использует правительство дляфинансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатсяармия, полиция, значительная часть здравоохранения, и, что самое главное, с егопомощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует сдругими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости “помощь”. Она производится, какправило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фондамуниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий испециальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит издвух взаимосвязанных и взаимодополняющихдруг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откудапоступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какиеслои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своихдоходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемыегосударством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Онаопределяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемыхгосударством на данном этапе развития, ролью государства в экономике,состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

n

прямые и косвенные налоги. В доходахгосударства они составляют от 80 до 90%[1].Самыми крупными из них являются — подоходный налог, налог на прибыль корпорацийи налог на добавленную стоимость;

n

государственные займы. Осуществляютсяони с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций иказначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до20%[2];

n

эмиссия (выпуск) бумажних и кредитныхденег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, еслирасполагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов,т. е. в условиях превышения расходов над доходами.

Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобыдоходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется“балансом дохода”.

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышаетдоходную. Такое состояниебюджета называется “бюджетным дефицитом”. Еговозникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделитьследующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализациипринятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневогосектора экономики, рост предельных издержек общественного производства,массовый выпуск “пустых” денег. Особое значение из них имеют спад производстваи рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшениюналоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшаетсяполучаемая прибыль, и следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. Врезультате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случаепредприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличаетсяот обычной (“легальной”) лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней,нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.Государственные органы их не видят, они находятся в “тени”.

Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативнымдля развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самыеэкономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет от10 до 30%[3].Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственныхденежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходовнад доходами, направляются на развитие экономики, используются для развитияприоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будушем ростпроизводства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты иобщество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство неимеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов наддоходами допускает с целью латания “финансовых дыр”, субсидированиянерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к ростуотрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых являетсяусиление инфляционных процессов.

В экономических системах с фикированным количеством денег в обращенииправительство располагает двумя традиционными способами покрытия дефицитабюджета — это государственные займы и ужесточения налогообложения. Но есть итретий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, — этособственное производство денег, или “сеньораж” (печатанье денег).

Однако “сеньораж” сегодня не принимает форму простого печатания денег(это слишком явно связано с усилением инфляции). В настоящее время этот процессреализуется посредством создания резервов коммерческих банков. Следуетзаметить, что эти операции должны иметь незначительный размер, тогда особопагубных последствий они не несут. Но, если правительство чрезмерно полагаетсяна механизм “сеньоража” как средство оплаты своих расходов, то количестводенег, находящихся в обращении, будет расти слишком быстро (в соответствии смультипликатором денежного предложения), порождая тем самым рост инфляции.Казалось бы, избежать этих отрицательных последствий легко: ФРС можетотказаться от покупки казначейских векселей и тем самым не помогатьКазначейству. Однако практика показывает, что при достижении бюджетнымдефицитом определенного критического уровня, его дальнейший рост принимаетвзрывоопасный характер, и никакие меры фискальной политики уже не способныостановить этот процесс.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательнымэкономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства,которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Болеетого, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению ипоступательному развитию.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает “здоровья”экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самойфинансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицитбюджета.

1.2.

Три концепции бюджетной политики

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодносбалансирован. До “Великой депрессии” 30-х годов ежегодно балансируемый бюджетобщепризнано считался желанной целью государственных финансов и финансовойполитики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становитсяочевидным, что ежегодно балансируемый бюджт в основном исключает или взначительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства,имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегоднобалансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла.Например, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодомбезработицы. Доходы населения падают. Налоговые поступления в бюджетавтоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет,правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократитьгосударственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однакоследствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупногоспроса.

На другом примере можно показать как стремление ежегодно балансироватьбюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышенииденежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Дляпредотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительстводолжно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличитьправительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, чтоследствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике.

Основной вывод ясен: ежегодно балансируемый бюджет не являетсяэкономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странахсуществует значительная поддержка идеи принятия конституционной поправки,предусматривающей ежегодное балансирование бюджета.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансированв ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает,что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременностремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не долженбалансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходеэкономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политикипросто, разумно и привлекательно. Для того, чтобы противостоять спаду,правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, темсамым сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционногоподьема правительство повышает налоги и правитальственные расходы. Возникающеена этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытиефедерального долга, возникшего в период спада. Таким образом правительствопроводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет,но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепциибюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады иподъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине ипродолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться короткимпериодом подъема. Появление большого дефицита в период спада в этом случае непокроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания,следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов.В соответствии с этой идеей вопрос о балансированности бюджета — на ежегоднойили на циклической основе — второстепенный. Первоначальной целью федеральныхфинансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то естьбалансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой целисопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающимгосударственным долгом — пусть будет так. В соответствии с данной концепциейпроблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы всравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадовили устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является — во первых и прежде всего- инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности.Правительство не должно сомневаться, идя на ведение любых дефицитов илиизлишков для достижения этой цели.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики,ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежногохозяйства страны. Такая политика предполагает:

n

наличие четкой программы финансовыхмероприятий в рамках денежного потенциала страны;

n

контроль за развитием бюджетногодефицита и поиск источников его покрытия;

n

выделение бюджетных средств намероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величинубюджетного дефицита. Так, в конце 80-х годов бюджетный дефицит во Франциисоставлял 9,6% от ВНП, в США — 11,6, в ФРГ — 14, в Японии — 15,6, в Бельгии — 25,1, в Италии — 25,2, в Греции — 31,2%.1

Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупныедефициты приводят к значитальным отрицательным последствиям даже для “богатых”в экономическом отношении стран. Так, американская экономика длительные годыфункционировала в условиях устойчивого дефицита федерального бюджета. Но ксередине 90-х годов дефицит федерального бюджета приобрел особо крупныемасштабы, что заставило правительство изыскивать действенные средства борьбы сним.

Что же касается российской бюджетной политики, то она длительное времябазировалась на первой концепции. Требование бездефицитности бюджета являлось“альфой и омегой” нашего экономического развития.

Глава II. Федеральный бюджет и его дефицит вРоссийской Федерации

2.1.

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации на современном этапе

В основном (первичном) акте бюджетного законодательства РоссийскойФедерации — Законе РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР” от 10 октября 1991 года, в параграфе 1, статье 1 говориться,что бюджет сегодня — это форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций государства, субъектов Федерации и местного самоуправления.Согласно Конституции Российской Федерации республиканский бюджет РСФСРименуется теперь федеральным бюджетом Российской Федерации. В свою очередь всябюджетная система Российской Федерации, как и во всех федеративныхгосударствах, состоит из трех звеньев:

n

федеральный бюджет;

n

бюджеты субъектов Федерации;

n

местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов различных форм собственности. Так, федеральныйбюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации являются собственностьюгосударственной (соответственно собственностью Российской Федерации и каждогосубъекта), а местные бюджеты объектом муниципальной собственности.

Неотъемлемой частью бюджетного процесса в Российской Федерации являетсябюджетное регулирование, заключающееся в том, что из доходов вышестоящихбюджетов передаются бюджетам нижестоящим денежные средства с цельюсбалансирования доходов и расходов бюджетов каждого уровня.

Также следует отметить, что бюджетно-финансовая политика России включаетналоговую политику. Она увязывается с бюджетно-финансовой налоговой политикойреспублик, национально-государственных и административно-территориальныхобразований, а также с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикойРоссийской Федерации.

Начиная с 1990 года состояние федерального бюджета начало критическиухудшаться. Дефицит российского федерального бюджета и сейчас имеет постояннуютенденцию к росту (с 4% от ВНП в 1990 году он увеличился до 12 -14% впоследующие годы1). Несбалансированность государственныхрасходов и доходов связана, в основном, с падением объемов производства(например, только в первом квартале 1993 года по сравнению с тем же периодом1992 года произведенный национальный доход сократился на 19%2) и его эффективности, увеличением расходов на социальныепрограммы и с расширением различных социальных льгот, а также с несовершенствомналоговой системы, позволяюшей налогоплательщикам изыскивать лазейки дляуклонения от уплаты налогов.

При сравнении характера проводимой в последние годы бюджетной иденежно-кредитной политики в трех группах стран: развитых, развивающихся,странах с переходной экономикой, а также в России (таблица 1) нетрудно увидеть,что значения бюджетного дефицита, темпов прироста денежной массы и инфляции вРоссии были существенно выше, чем в любой другой группе стран. Таким образом,важнейшей особенностью российской экономической политики 1992-1996 годовявлялась ее излишняя мягкость, даже по сравнению со средними показателямигруппы стран с переходной экономикой.

Видимо, неудивительно и то, что в странах, проводивших болееограничительную политику темпы прироста ВВП оказываются, как правило, выше, а встранах, придерживающихся экспансионистской политики — ниже. При значительномбюджетном дефиците, высоких темпах прироста денежной массы и инфляции темпыприроста ВВП становятся отрицательными. Поэтому, если попытаться сформулироватьзакономерность, связывающую характер проводимой экономической политики стемпами экономического роста, то она, скорее, будет иметь следующий вид:проведение более жесткой бюджетной и денежно-кредитной политики, как правило,способствует повышению темпов экономического роста, в то время какосуществление более мягкой бюджетной и денежно-кредитной политики ведет к ихснижению.

Таблица 11

Показателижесткости (мягкости) бюджетной и денежной политики

в 1992 — 1996годах.

Показатели

Развивающие-ся страны

Развитые страны

Страны с переходной экономикой

Россия

1992-1996 гг.*

1996г.

1992-1996 гг.*

1996г.

1992-1996 гг.*

1996г.

1992-1996 гг.*

1996г.

Дефицит бюджета в % к ВВП

— 2,5

— 2,1

— 2,9

— 3,0

— 7,0

— 2,9

— 12,0

— 13,1

Темпы прироста

47,6

17,9

3,5

4,4

193,7

28,2

283,7

53,6

Опережение темпов прироста реального ВВП, %

41,4

11,6

1,6

2,4

197,8

23,9

292,9

59,6

Темпы инфляции, %

31,7

12,6

2,4

2,3

223,4

14,9

685,3

31,6

Справочно: темпы прироста реального ВВП, %

6,2

6,3

1,9

2,0

— 4,1

4,3

— 9,2

— 6,0

* В среднем за период

Источник: расчеты МЭА по данным МВФ, Госкомстата РФ и ЦБР

На сегодняшний день федеральный бюджет РФ оказался в критическомсостоянии, прежде всего по исполнению его доходной части. Объем налоговыхпоступлений к ноябрю 1996 года составил 57,7% бюджетных проектировок2. Закон Российской Федерации “О федеральном бюджете на1997 год” составлен в расчете на следующие макроэкономические параметры: объемВВП предполагается быть в сумме 2727,0 трлн. руб. (рост ВВП на уровне 101% еговеличины в 1996 году), при этом ожидается рекордно низкая за последние годыинфляция — 0,8% в месяц и рост валютного курса рубля на уровне 4 — 5%, что вреальном выражении должно составить 5560 руб. за доллар США в среднем за год.1

Иначе говоря, Правительство вновь ориентируется на оптимистическийпрогноз развития экономики страны в 1997 году. В определенной степени он со-ответствует некоторым тенденциям последних месяцев 1996 года. В частности, этокасается сокращения темпов инфляции, которое в мае прошлого года составило1,6%, в июле — 0,7%. Фактический темп инфляции в июле равен 1,2%2. Кроме того,наблюдается определенная стабилизация обменного курса рубля. Однако необходимоиметь в виду, что эти процессы протекают на фоне сокращения объемов валовоговнутреннего продукта и промышленного производства, замедления скоростиобращения денег, ухудшения финансового состояния предприятий. Не снизилисьтакже процентные ставки до уровня, обеспечивающего доступность кредитов дляинвестирования реального сектора как необходимого условия для выхода издепрессии и начала оживления экономики.

В результате за первое полугодие прошлого года объем ВВП уменьшился (всопоставимых ценах) по сравнению с соответствующим периодом 1995 года на 5% (вто время как прогнозом намечался его рост), а объем промышленного производствана 4%3. При этом в мае — июне 1996 года статистика зафиксировалавозрастание темпов промышленного спада по отношению к предыдущему году.

Современная ситуация в сфере государственных финансов сегодня в Россиихарактерезуется прежде всего тенденциями нарастания бюджетного кризиса.Основные предпосылки бюджетного кризиса в России были заложены в исходноймодели экономических реформ еще в 1991 году и постепенно все более четкопроявлялись через бюджетную систему по мере нарастания общего экономическогокризиса.

Снижение ежемесячных темпов инфляции на фоне сокращения объемов ВВП ипромышленного производства, ухудшения финансового состояния предприятий толькоусугубило ситуацию, поскольку структура налоговой системы России, гдеосновнуюроль играет НДС, ориентирована в основном на пополнение бюджета засчетинфляционных доходов. Именно по этому бюджетный кризис не совпал по временис началом кризиса неплатежей, а проявился лишь в условиях сокращения темповроста инфляции. Кроме того, налогооблагаемая база сократилась не только за счетрезкого сжатия массы прибыли, но и за счет уменьшения инфляционного роста цен.

Критическое состояние доходной базы бюджета усугубилось и тем, чтоструктура расходов, зафиксированная в Законе о бюджете на 1996 год, была резкоперекошена в первом полугодии, поскольку в результате ряда решенийПравительства в период предвыборной компании, носящих явно политический иконъюктурный характер, была нарушена сбалансированность экономической политики.

Таким образом, одним из наиболее существенных недостатков современнойбюджетной политики в России является непроработанность принципов финансовойстратегии, позволяющих логически обосновать компромисс экономических интересовгосударства, населения и предпринимателей.

2.1. Дефицитфедерального бюджета: причины, проблемы, путирешения и перспективы

Бюджетный дефицит — это сумма превышения расходов федерального

правительстванад его доходами в каждый данный год.

Экономический кризис, которым характерезуется сегодняшнее состояниероссийской экономики, деформирует систему налогов, бюджетов. В связи с реальнойситуацией, сложившейся в экономике на сегодняшний день, все рассуждения ипредложения о “формуле” бюджетного устройства, оптимальной налаговой системе иповышении ее стимулирующей роли неизбежно будут носить и носят абстрактный,умозрительный, беспочвенный характер.

В критическом состоянии оказался федеральный бюджет, прежде всего поисполнению его доходной части. Объем налоговых поступлений к ноябрю 1996 годасоставил 57,7% бюджетных проектировок[4]. Этоговорит между прочим и о качестве самих проектировок, которые отражают, скорее,благие намерения, чем реальные возможности.

Кроме того, в первом полугодии 1996 года были предпринятыбеспрецендентные экстренные меры по мобилизации средств в бюджет: реализациягосударственных запасов на сумму 6,4 трлн. рублей; изъятие в бюджет прибылиЦентробанка в размере 5 трлн. рублей; конвертация валюты на сумму 17,2 трлн.рублей[5].В приложении к Федеральному Закону РФ “О федеральном бюджете на 1997 год”“Поквартальном распределении доходов, расходов и источников финансированиядефицита федерального бюджета на 1997 год” были даны такие цифры (млн. руб.)[6]

всего расходов

529 765 200, 0

всего доходов

434 365 100, 0

дефицит федерального бюджета

95 400 100, 0

всего источников финансирования дефицита

95 400 100, 0.

Из-за нехватки средств правительство вынуждено наращивать объемызаимствований. В 1996 году с финансового рынка в бюджет было привлечено более30 трлн. рублей чистой выручки[7], тоесть за вычетом расходов на погашение займов. Для повторения таких мер уже небудет условий, поэтому в 1997 году главной проблемой стало обеспечениеустойчивого поступления в бюджет регулярных запланированных доходов. Создав ВЧКправительство продемонстрировало готовность “любой ценой” нормализовать бюджет.В ноябре 1996 года поступление налогов возросло вдвое.

Из-за нехватки средств расходы федерального бюджета вынужденно былисокращены, составив за 10 месяцев 60% по сравнению с планом2. Ноеще больше проблем возникает из-за крайне неравномерного сокращения фактическихрасходов по направлениям. В 1996 году расходы в целом были недофинансированы на30%3. Среди сильно урезанных статей надо назвать инвестиции,науку, промышленность и энергетику, здравоохранение, финансовую помощь субъектамфедерации. В то же время значительно превышены плановые расходы на созданиепенсионного фонда, угольную промышленность, сельское хозяйство и на оборону.Спору нет, все эти направления важны (если не учитывать то, что угольнаяпромышленность с развитием НТП утрачивает свою важность и актуальность и чтосельское хозяйство является главной отраслью отсталых стран), но плохо то, чтоприоритеты финансирования определяются в отрыве от закона “О бюджете”, азаконодательную власть, которой формально принадлежат полномочия по определениютаких приоритетов, ставят перед свершившимся фактом.

Вывод напрашивается один. Утвержденный Федеральным собранием бюджет неисполняется, при осуществлении фактических расходов царит произвол чиновниковфинансового ведомства. Это означает, по сути, отказ государства от исполнениясвоих важнейших регулирующих функций и открывает дорогу многочисленнымзлоупотреблениям.

В начале 1996 года бюджетная система Российской Федерации вошла в оструюфазу кризиса. Произошло падение и так низкого потолка поступленийгосударственных налогов с 21,0% ВВП на конец 1995 года до 16,6% в январе — феврале 1996 года1. Вместо обещаннойфинансовой стабилизации бюджетная система еще более ослабла, межбюджетныеотношения приняли еще более острую конфликтную форму.

Налоговые доходы консолидированного бюджета к середине 1996 года сновадостигали 19% ВВП2. В то же времяпотребности централизации ресурсов для общегосударственных нужд, социальнойсфере в современном обществе требуют существенно более высокой долицентрализации финансовых средств.

На данный момент уровень централизации ресурсов в бюджетной системеРоссии ниже, чем в Японии, примерно в 1,58 раза, США — 1,9, Канаде и Германии — в 2,47, Франции и Италии — в 2,9 — 3 раза и т.д.3.

Эти данные заставляют задуматься о том, на какой шаткой основе нашеПравительство проводит политику сокращения бюджетного дефицита, пытается ещеболее снизить “бремя” налогов, прощая огромные недоимки в бюджет и строитотношения бюджетного федерализма. Кризис неплатежей и политика уклоненияпредприятий от уплаты налогов имеют своим результатом все возрастающееудерживание потенциальных бюджетных ресурсов федерального бюджета, бюджетовсубъектов Федерации и государственных внебюджетных фондов в оборотахпредприятий, в долгах. Насколько масштабны размеры просроченной задолженности(таблица 2) по начисленным (без учета сокрытия доходов и выручки) платежамгосударству, видно из сравнения с объемами реально аккомулированных в бюджетной системе ресурсов и произведенныхза тот же период 1996 года (таблица 3). Все уровни бюджетной системы смоглиаккомулировать в январе — апреле 1996 года 140,5 трлн. рублей, просроченнаязадолженность предприятий бюджетам составила 70,8 трлн. рублей при дефицитеконсолидировонного бюджета 39,2 трлн. рублей.

Таблица 2<a href="#_ftn21" name="_f

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Доходы экономики РФ

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Зарубежный опыт государственного регулирования рыночной экономики на примере Франции (Доклад)

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Инфляция

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Инфляция и ее определение

29 Августа 2013