Реферат: Государственное регулирование экономики
На олимпиаду поэкономическим дисциплинам
Государственное регулирование экономики
БерченкоЮрий Сергеевич
355000,г. Ставрополь, ул. Лермонтова 103, кв. 91
МОУСОШ № 2, 11 Б класс.
Тел:(8652) 24-28-60
Данная работа посвященавопросам функционирования государственногорегулирования экономики, путям и формам его обеспечения.
В качестве вступления хочурассмотреть вопрос о сочетании рыночного и государственного регулирования. В течение XX в. сочетание государстваи рынка принимало разнообразные формы. Сложность современнойсоциально-экономической жизни постепенно привела к органическому сочетанию итесному переплетению рыночных и государственных начал.
Актуальностьрассмотрения данной темы определяется следующими факторами. Многиефундаментальные проблемы современного общества не могут быть решеныисключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. Кэтим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, которая изпассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейшихисточников экономического роста. В частности, уровень образования, квалификациирабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы икачество экономического роста, что подтверждено специальными исследованиями. Вдальнейшем роль образования и науки в экономическом развитии будет, по всейвероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторовпроизводства. К числу других нематериальных факторов, оказывающих огромноевлияние на состояние рабочей силы и производительность труда, на качествоэкономического роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение исостояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовногоблагосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и,следовательно, реализация принципов социального партнерства определяютдолгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическуюстабильность.
Особым фактором объективногоусиления роли государства выступает чрезвычайно возросшаясоциально-организационная сложность современной экономики, которая нарушаетобычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление«институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночныепеременные теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и всторону снижения. Но в современномобществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовыхинститутов и различных организаций. Обычно даже при ухудшении деловойконъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затрудненыувольнения рабочих и т.д. Современная экономика в значительной мере утратилагибкость, которая была присуща раннему капитализму.
Рассмотрим границы необходимого вмешательства государствав экономику. Прежде всего, это области, где перестает эффективно действоватьмеханизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.
Во-первых, это правильная организация денежного обращения.
Во-вторых,предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынкапозволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме, черезспрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить вденьгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования:национальная оборона, государственное управление, единая энергетическаясистема, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка,вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательствагосударства в экономику.
В-третьих, устранениегосударством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства ипотребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежноговыражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесиеи обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимымвмешательство государства в экономику.
Функции, выполняемыегосударством по организации денежного обращения, предоставлению общественныхтоваров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальныеграницы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем этифункции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка.Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенномвоздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.
Если обратиться к реальномуконкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляетсяограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участиегосударства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяетмаксимально допустимые границы вмешательства в экономику. Давайте выделим сферыэкономики страны, которые могут и должны быть под контролем государства.
Первое, что можно отнести к этимсферам, является перераспределение доходов. Дело в том, что рынок признаетсправедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынкахфакторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложенияфакторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, нитрудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, неполучают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, нотрудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночноераспределение доходов также неприменимок тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становитсязадачей государства, а не рынка.
Вовсех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределениедоходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо собщечеловеческих норм морали и нарушает право человека на достойноесуществование в обществе.
Государство берет на себязадачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихсяпредпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимаяправовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статусачастным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантированиесоблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные «правилаигры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов ипотребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитрав области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством,включают применение милицейских сил для поддержания общественного порядка,введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежнойсистемы, облегчающий обмен товаров и услуг.
Всем известно, что конкуренция служит основным регулирующим механизмомв экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсовмогут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная системарегистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей,подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций. Уделомже тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете,банкротство.
Ростмонополий резко изменяет эту ситуацию. Государство пытается регулироватьситуацию двумя способами. Оно образовывает государственные комиссии длярегулирования цен, устанавливает стандарты на предоставляемые услуги и такжеиспользует антимонопольные законы.
Механизм рынка не реализуетавтоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, чтообеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членовобщества гарантированными рабочими местами. Для эффективной работы рынкатребуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системенеизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем.Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с цельюподдержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей,утративших рабочие места.
Монополизми инфляция — это две тяжелые“хронические болезни” рыночной экономики, которая нуждается в проведенииантимонопольной и антиинфляционной профилактики.
Сутьгосударственной антициклической политики, или регулирования хозяйственнойконъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулироватьспрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частномукапиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваютсягосударственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъемав экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарныхзапасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса нарабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы ицен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозитьрост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократитьперепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшитьглубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций изанятости в будущем.
Развитие фундаментальных научных исследований с длительнымисроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношенииприбыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь государствостимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Да и рынокболее эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техникии технологии.
Государствопроводит региональную политику, решая вопросы, возникающие при воздействии нарыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночныхфакторов. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов игосударственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированное положениеотдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям итерриториальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, в других –поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителейнаучно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурнымизменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве вцелом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же времямогут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
Реализациянациональных интересов в мировой экономике (регулирование внешнеэкономическихсвязей) предполагает проведение государствомсоответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграциейкапиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежнымибалансами и многое другое.
Таковыв общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственноговмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобыразумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающегомеханизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемысовременного общества.
Еслиже государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой –продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административныйконтроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочиеместа в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговуюполитику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения безучета реальных возможностей экономики, – то в народном хозяйстве консервируетсяотсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличиваетсяотставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровняжизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на превышениепределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становитсянеобходимым разгосударствление экономики,избавление ее от чрезмерной государственной активности.
Теперь хочу поговорить о субъектах экономическойполитики, ими являются носители, выразители и исполнители хозяйственныхинтересов.
Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по рядупризнаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичныхдоходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемныерабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие икрупные предприниматели, государственные служащие и т.д. У каждой из этих группесть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, атакже принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Это перваялиния связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.
Носители экономических интересов объединены в развитыхстранах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы,союзы предпринимателей и т.п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов(профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-запредставляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений,торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциацияфизических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации какого-либоземельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являютсявыразителями хозяйственных интересов. Это вторая линия связи хозяйственныхинтересов с государственной экономической политикой.
Исполнителями хозяйственных интересов – субъектамигосударственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти,построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики.В государствах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ, Испания, Бразилияи др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства,соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы.Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектовгосударственного регулирования экономики, все более независимыми восуществлении государственного регулирования от законодательной властистановятся исполнительные органы. Это главная, третья линия трансформациичастных экономических интересов в государственной экономической политике.
Интересным с точки зренияизучения механизма государственного регулирования экономики является слияниесубъектов государственной и частной экономической политики и возникновение врезультате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически вклассическую схему парламентской или президентской республики. Например,создается орган из представителей профсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительнойвласти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями итрудящимися.
Основнаячасть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но вдействительности решающим образом воздействует на государственную экономическуюполитику. К таким органам относятся различные советы экспертов приправительстве, министерствах финансов и т.п.
Другаягруппа государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советыпо сферам деятельности, например, научно-технической, по региональной политике,по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них нарядус сотрудниками правительственных органов входят представители самых разныхфондов, отраслей, банков, различных организаций и общественных движений. Это четвертая линия связи междуносителями экономических интересов и государственным регулированием экономики.
Обратнаясвязь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственныхинтересов довольно жесткая.
Во-первых, успехрегулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, ростезанятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышениижизненного уровня.
Во-вторых,успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, невсегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности(забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государствасредствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни вгородах.
В-третьих, носителихозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживаютили не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателейили профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи снесовместимостью государственных мер регулирования и их интересов. Наконец,союзы – выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельныелица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах,избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этойпартии, или нет.
Потеря доверия избирателей иобъединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям – это главнаялиния обратной связи между государственной экономической политикой и носителямихозяйственных интересов.
Одной из форм обратной связи также является анкетирование.Органы государственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснитьреакцию носителей государственных интересов на общую направленность иконкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться,когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки,бегство капитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, повозможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случаеосуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этогосуществует отработанный механизм в виде анкетных опросов, которые проводятся специализированныминаучно-исследовательскими центрами. Он сыграл значительную роль в разработкеарсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономическойполитики, завоевал большой авторитет не только в научных кругах, но и вгосударственном аппарате, занимающемся хозяйственными вопросами. Этот методпревратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики,обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителямиэкономических интересов.
Мы рассмотрелиидеальную картину зависимости государственного регулирования экономики отэкономических интересов, а также механизм этой зависимости от обратной связи. Нов реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели – идет борьба междуотдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкоераспространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органахгосударственной экономической политики в разных странах. Но механизмгосударственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, ане по отклонениям.
Какими же методамигосударство регулирует экономику страны? Сразу стоит отметить, что этих методовдва: прямой и косвенный.
Прямые методы государственного регулирования восновном связаны с использованием административных средств воздействия наэкономические отношения, которые характеризуются непосредственным властнымвоздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведениесоответствующих субъектов. При этом используются как меры убеждения, так и мерыпринуждения. К административным средствам государственного регулированияотносятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательскойдеятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности ит.д.
Косвенные методы государственногорегулирования основываются на экономических средствах воздействия нарегулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческойдеятельности. Они влияют на поведении участников экономических отношений путемсоздания условий, влияющих на мотивацию должного поведения, созданиемматериальных стимулов, как материального поощрения, так и ответственности. Кэкономическим средствам относятся, прежде всего, средства денежно-кредитной ибюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования идругие.
Прямые и косвенные методыгосударственного управления экономикой и соответственно административные иэкономические средства государственного регулирования экономики имеют единыецели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму
Следует сказать несколькослов о том, какими средствами государство регулирует экономику. Как ужеотмечалось, право следует рассматривать в качестве самостоятельного и одного изосновных средств государственного регулирования экономики. Основная задачагосударства заключается в формировании правовой базы экономической,предпринимательской деятельности. Без правовых норм невозможно применениеадминистративных и экономических средств государственного регулирования. Любыесредства, будь то административные или экономические, не могут быть примененывне правовой формы их существования.
Особо следует отметитьсамостоятельную группу средств государственного регулирования экономики, такназываемые, правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широкоприменяемые инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др.Указанные и иные правовые средства широко применяются не только вовзаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределахгражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономикии предпринимательской деятельности.
Средства административногорегулирования в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них следуетназвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование,утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательскойдеятельности, обязательные предписания совершения каких-либо действий,запрещение или регистрация конкретных действий, установление квот и других ограничений,применение мер административного принуждения, применение материальных санкций,выдача государственных заказов и т.д.
Хочу поподробнееостановиться на лицензировании, — одним из наиболее характерныхадминистративных средств государственного регулирования экономики, котороепредставляет собой разрешение государства на определенные действия.
Лицензия представляет собойразрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательномсоблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органомюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
К лицензируемым относятсялишь те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собойнанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан,обороне страны и безопасности государства и регулирование которых невозможноиными методами, кроме как лицензированием. Вид деятельности, на выполнениекоторого на территории государства требуется получение лицензии в соответствиис законом, является лицензируемым.
Какие же полномочия включаютв себя лицензирующие органы (помимо непосредственно лицензирования)? Это надзорза соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, приостановление иливозобновление действия лицензии, переоформление документов, подтверждающихналичие лицензии, а также формирование и ведение реестра лицензий.
Стоит отметить, что лицензиявыдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности, который можетвыполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем. А деятельность, на ведение которой федеральными органамигосударственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территориигосударства. Срок действия лицензии устанавливается документом о лицензированииконкретного вида деятельности и может быть продлен по заявлению лицензиата. Нов продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время действиялицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.
Одно из обязательныхлицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемыхвидов деятельности — соблюдение законодательства страны, экологическихсанитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, атакже положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
В отношении лицензируемыхвидов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, влицензионные требования и условия могут дополнительно включатьсяквалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частностиквалификационные требования к работникам юридического лица.
В отношении лицензируемыхвидов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, влицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования осоответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощьюкоторого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание,сооружение, оборудование и иные технические средства, с помощью которых ведетсялицензируемый вид деятельности.
Перечень дополнительныхлицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельностиопределяется документом о лицензировании конкретного вида деятельности.
Для получения лицензиисоискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган необходимыедокументы.
Устанавливается максимальныйразмер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии.
Обычно срок для принятиялицензирующим органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии непревышает 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеминеобходимыми документами.
Соискатель лицензии имеетправо обжаловать в порядке, установленном законодательством страны, отказлицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа.
Надзор за соблюдениемлицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственныминадзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах ихкомпетенции. Лицензирующие органы могут приостанавливать и аннулироватьдействие лицензии в случаях, установленных законом.
Перечень видов деятельности,на выполнение которых требуются лицензии, устанавливается государственнымзаконом, и со дня вступления его в силу введение лицензирования иных видовдеятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленныйзаконом перечень.
Итак, выше были рассмотреныпрямые (административные) средства государственного регулирования экономики, вчастности, лицензирование. Теперь хочу рассказать о косвенных (экономических)средствах, которые не менее разнообразны, чем административные.
Одно из важнейшихэкономических средств — прогнозирование и планирование.
Рыночная экономика в отличиеот экономики административно-командного типа является системойсаморегулируемой, не требующей постоянного и всеобъемлющего внешнеговмешательства. Однако и эта система требует внешнего регулирующего воздействияс целью достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства.Периодические кризисы, потрясавшие в XIX и XX веках капиталистическуюэкономику, привели к выводу о необходимости использования государственногорегулирования в целях достижения стабильного и эффективного развития рынка.Прогнозирование и планирование и есть те инструменты, которые позволяютустранить отмеченные выше недостатки рыночной экономики, преодолетьограниченность ее возможностей. И прогнозирование, и планирование являются способамидостижения сбалансированности развития.
Государственноепрогнозирование социально-экономического развития государства представляетсобой систему научно обоснованных представлений о направленияхсоциально-экономического развития страны, основанных на законах рыночногохозяйства.
Планирование — деятельностьгосударства в лице его органов управления, а также субъектов экономическойдеятельности по разработке планов, представляющих собой последовательностьдействий, согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижениеопределенного конечного результата. Прогнозирование представляет собойпредпосылку для планирования.
Систему государственныхпрогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочнуюперспективу.
Временной промежутокпрогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективуколеблется в различных государствах по-разному. Обычно прогноз разрабатываетсяраз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза на долгосрочнуюперспективу разрабатывается концепция социально-экономического развитиягосударства на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются вариантысоциально-экономического развития страны, определяются возможные целисоциально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей.
Обычно прогнозсоциально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатываетсяна период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.
Например, в нашей стране, ПервоеПослание Президента Российской Федерации после вступления в должность, скоторым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел,посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу.
Прогнозсоциально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатываетсяежегодно. Документ содержит специальный раздел, посвященный анализу выполненияпрограммы социально-экономического развития государства на среднесрочнуюперспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящийгод.
Различают государственноедирективное и индикативное планирование. Директивное планирование предполагаетобязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнениеплановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление вплане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру иэффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежногообращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развитияэкономики или ее отдельных частей.
При планированиииспользуются различные методы или их сочетание: балансовый метод, нормативныйметод, экономико-математические методы и модели.
В современных условияхшироко используется программно-целевой метод планирования, с выделениемдолгосрочных целевых комплексных программ.
Действующимзаконодательством государства установлен порядок разработки и реализациифедеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, восуществлении которых участвует страна.
Федеральная целеваяпрограмма, финансируемая за счет бюджетных средств или средств государственныхвнебюджетных фондов, должна содержать технико-экономическое обоснование,прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации указаннойпрограммы, наименование заказчика программы, сведения о распределении объемов иисточников финансирования по годам, другие документы и материалы.
Разработка федеральной целевойпрограммы – очень трудоемкий процесс, потому что необходимо учитывать множествофакторов. К этим факторам относят: решение приоритетныхсоциально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных идругих важнейших задач; согласование финансовых, материальных и трудовыхресурсов, целях их наиболее эффективного использования; комплексность иэкономическая безопасность разрабатываемых мероприятий; согласованность решенияфедеральных и региональных задач; достижение требуемого конечного результата вустановленные сроки.
Президент страны в целяхобеспечения решения особо важных общегосударственных задач может выступатьинициатором федеральных программ, называемых президентскими.
Отдельно стоит поговорить оконтроле. Так как контроль является средствомгосударственного регулирования экономики и частного бизнеса и осуществляетсягосударственными органами, то его следует рассматривать не только как средствогосударственного регулирования экономики, но и как одну из форм государственнойвласти.
Государственный контроль всфере частного бизнеса или предпринимательской деятельности представляет собойсистему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческимиорганизациями требований нормативных актов.
Разновидностью контроляявляется надзор, который подразделяется на два вида: общий надзор прокуратурыза соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, иадминистративный надзор.
Чем же отличается контрольот надзора?
Во-первых, органы надзора (втом числе и прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении техобъектов, которые им организационно не подчинены, органы контроля — в основномв отношении организационно подчиненных и лишь в некоторых случаях в отношениинеподчиненных объектов.
Во-вторых, в процессеадминистративного надзора применяются меры административного воздействия кфизическим и юридическим лицам, а в процессе контроля могут применяться мерыдисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц.
В-третьих, по действующемузаконодательству страны органы административного надзора проверяют соблюдениеспециальных правил на поднадзорных им объектах, органы контроля же занимаютсяпроверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.
Виды контроля различаются в зависимости отоснований классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделитьобщий контроль и специальный ко