Реферат: Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

<span Arial",«sans-serif»">1. Источникиправового регулирования отношений по внешнеэкономическим сделкам.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">1.1. Сущность,принципы и цели внешнеторговой политики России

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Arial Unicode MS»">

<span Arial",«sans-serif»">Государственное регулированиевнешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой систему типовых мерзаконодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемыхправомочными государственными учреждениями в целях поддержаниявнешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов вструктуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Для формирования эффективного государственного регулирования ВЭД необходимоопределить его сущность, конкретные направления, формы и масштабыгосударственного вмешательства в эту сферу, которые определяются характером иостротой мирохозяйственных проблем России.

Кардинальное изменение геополитического положения России после распада СССРсущественно повысили роль внешнеэкономического фактора в развитии страны.Внешнеэкономическими для России стали хозяйственные и торговые связи с ближнимзарубежьем. В результате зависимость России от внешних рынков более чемудвоилась.

Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется и проводимымирыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы длявзаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.

Системное обобщение требований к государственному регулированию ВЭДпредполагает разработку концепции, соответствующую проблемам, условиям, целям ивозможностям, имеющимся в стране. Обычно концепция зарождается и формулируетсяв научных кругах как реакция на осознанную потребность в изменениивнешнеэкономической ситуации. Концепция государственного регулирования ВЭДосновывается на анализе применимости инструментов государственногорегулирования. Сюда относятся выяснение условий применимости отдельныхрегулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельныхсредств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования идостаточности обоснования необходимости их применения.

Концепция государственного регулирования ВЭД не может носить бесконфликтныйхарактер, так как каждая регулирующая акция неизбежно задевает чьи-либоинтересы, изменяет мотивацию внешнеэкономического поведения субъектов. Поэтомуразрабатываемая концепция должна учитывать, какие группы участников ВЭДвыиграют, а какие проиграют от осуществления этой концепции, какие новыепроблемы могут возникнуть и как они отразятся на социально-экономическомположении страны.

Разработка концепции государственного регулирования ВЭД может обгонять реальнуюпрактику государственного регулирования, то есть формироваться как осознаннаянеобходимость изменения положения в мирохозяйственных связях еще до началапостановки конкретных целей и их осуществления. Возможно и отставание концепцииот практики, когда концепция складывается в процессе экономико-политическихэкспериментов государственного регулирующего аппарата.

Примером отставания концепции государственного регулирования ВЭД отпотребностей в ней является переходный период в России. С середины 80-х гг. внашей стране противоречиво и часто неэффективно происходило формированиеконцепции государственного регулирования ВЭД.

Концепция со временем становится правительственной доктриной, котораятрансформируется во внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика (ВТП) — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режимарегулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны вмеждународном разделении труда. Основными составляющими ВТП являются экспортнаяи импортная политика, валютная политика, политика в области привлеченияиностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений зарубежом. Кроме того, ВТП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономическихопераций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечениемэкономической безопасности страны. Существующий у государства обширный арсеналинструментов ВТП позволяет ему оказывать активное влияние на формирование структурыи направлений развития отечественной экономики.

Центральное место во ВТП уделяется экономико-правовому регулированию поведенияучастников ВЭД, с тем чтобы оно отвечало общенациональным интересам.Государство при осуществлении регулирования ВЭД не может исходить изиндивидуальной или групповой позиции отдельных хозяйствующих субъектов. Задачагосударственного регулирования — это компромисс между многочисленными иразнообразными интересами участников ВЭД.

Раньше, в условиях государственной монополии на ВЭД, когда в СССРгосподствовала государственная собственность, а число участников ВЭД непревышало несколько десятков, практически вся эта деятельность управлялась изодного центра на базе государственного плана, что и приводило кнезаинтересованности непосредственных производителей в экспорте, к закупкампродукции, в которой нет особой нужды, и в результате к огромной массенеустановленного импортного оборудования и другим негативным последствиям.

В условиях перехода к рынку и плюрализму форм собственности, предоставлениявсем предприятиям независимо от форм собственности права заниматься ВЭД,экономические интересы в области ВЭД зачастую не только различные, но идиаметрально противоположные. Например, экспортер хочет государственныхзаказов, налоговых льгот, экспортных кредитов и снижения курса национальнойвалюты, а импортер его повышения.

Очевидно, индивидуальные внешнеэкономические интересы преследуют эгоистическиецели и устремлены против других участников ВЭД. Есть устремления и в отношениигосударства, так как каждый хозяйственный субъект хотел бы как можно меньшеплатить внешнеэкономических налогов и сборов, но в то же время как можно большеполучать от государства льгот.

Участники ВЭД выражают свои индивидуальные интересы в средствах массовойинформации, обращаются с протестами, требованиями и петициями в центральные иместные органы государственного управления, ответственные за регулирование ВЭД.Чем могущественнее участник ВЭД, стремящийся оказать воздействие нагосударственные регулирующие органы, тем вероятнее осуществление егостремлений.

Однако, во-первых, эти пожелания и требования чаще всего противоречат другдругу. Во-вторых, они могут противоречить целям внешнеэкономическогоравновесия, сбалансированности бюджета, финансовым возможностям правительства.

Понимая, что в одиночку участники ВЭД не смогут добиться успехов в борьбе сконкурентами и отстаивать свои интересы перед государственным аппаратом, ониобразовывают группы, отличающиеся друг от друга индивидуальными экономическими интересами.У каждой из этих групп есть свои типовые внешнеэкономические интересы,обусловленные их экономическим положением, а также отношением к тому или иномувиду деятельности.

Группы по внешнеэкономическим интересам носят самые различные названия: союзы,объединения, ассоциации экспортеров и импортеров различных видов продукции,предприятий с иностранными инвестициями и т.д. Наиболее устойчивы имногочисленны те группы, которые имеют жизненно важные для них и долгосрочныевнешнеэкономические интересы. Они имеют четкую организационную структуру,профессиональные кадры, оказывают постоянное воздействие на методыгосударственного регулирования ВЭД.

Объединения участников ВЭД не просто отражают сумму интересов своих членов; онивыполняют значительно более сложные задачи. Во-первых, унифицируют самые общиеи важные интересы. Руководство объединения должно их выявить, обобщить исформулировать.

Во-вторых, объединения превращают обобщенные интересы в программу действий.Стратегия и тактика осуществления интересов разрабатываются в трехнаправлениях:

<span Arial",«sans-serif»">Против объединений по интересам их антагонистов. <span Arial",«sans-serif»">В ряде случаев национальные отраслевые ассоциации экспортеров, банкиров, судовладельцев и др. выступают в качестве организаторов и координаторов продвижения своих товаров, услуг и капиталов на мировых рынках, то есть в качестве негласных общенациональных картелей, хотя это и запрещено законами. <span Arial",«sans-serif»">Для претворения требований своих объединений в законодательные акты, постановления правительства, судебные решения, для предоставления различных льгот, кредитов, субсидий.

<span Arial",«sans-serif»">Крупнейшиевыразители внешнеэкономических интересов имеют свои исследовательскиеучреждения, печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центрыподготовки кадров и связи с общественностью.

Одним из инструментов воздействия организованных внешнеэкономических интересовна принятие решений и их исполнение государственными органами власти являетсялоббизм. Лоббисты стремятся предоставить профессиональным политикам ичиновникам информацию, аргументы и проекты решений, выгодные тем, кого этилоббисты представляют.

Не менее важным, чем лоббизм, средством воздействия групп по интересам нагосударственное регулирование ВЭД является личное замещение представителямитаких групп должностей в законодательных, исполнительных, судебных органах игосударственных банках. Представителю объединения, пользующемуся его финансовойи организационной поддержкой, голосами сторонников, значительно легче занятьместо в государственном аппарате.

По мере того как эти группы набирают силу, государственный аппарат вынужденсотрудничать с ними. Во-первых, им удобно, когда с самого начала подготовкизакона, постановления, любого другого документа, мероприятия квалифицированныеэксперты предоставляют информацию, помощь, берут на себя черновую работу.

Во-вторых, жизненная необходимость превращает государственные органы управленияв естественных партнеров объединений и ассоциаций. Так, министерство внешнихэкономических связей и торговли не может обойтись без постоянного контакта собъединениями экспортеров и импортеров.

Объединения по внешнеэкономическим интересам связаны с политическими партиями ии оказывают определенное влияние на их успех на выборах, поскольку являютсяодними из их спонсоров. В случае успеха партии на выборах элементы ее партийнойпрограммы, в том числе и раздел по концепции государственного регулированияВЭД, находят отражение в правительственной программе, проводить которую в жизньбудут субъекты государственного регулирования ВЭД — исполнители групповыхвнешнеэкономических интересов.

Главная задача государства в современных условиях — выработка ВТП, адекватнойрыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательнойинтеграции в мировое хозяйство.

В принципиальном плане выбор в России модели <открытой> экономики илиберализации ВЭД явился, безусловно, правильным. Однако в толковании самойсути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с самого началаосуществления реформ не было достаточной ясности и четкости. Сформировалось дваподхода, две точки зрения: понимание ее как быстрой <шоковой>либерализации ВЭД и, наоборот, как процесса, имеющего этапность и требующегоактивной, преобразующей роли государства.

В реальной политике российского руководства эти два подхода постоянносмешивались и сталкивались. Меры по <шоковому> открытию внутреннего рынкаи либерализации ВЭД неупорядоченно чередовались с жесткими административнымимерами, тарифные методы регулирования экспорта и импорта — с нетарифными.Нескоординированными были действия в области ценовой, валютной иэкспортно-импортной политики, а также практические решения, принимаемыеразличными ведомствами, центрами и регионами. В результате обостриласьиностранная конкуренция на отечественном рынке, по ряду направленийнеоправданно подрывая позиции российских производителей. Кроме того, оказалиськардинально ослаблены их конкурентные возможности на внешних рынках, чтонегативно сказалось на объеме российского экспорта.

Все это заставило отказаться от шоковых методов и прорабатывать приближенную креальным условиям России модель ВТП. Основой регулирования иностраннойконкуренции на внутреннем рынке становится таможенный тариф на базесовременного таможенного законодательства России. Это позволяет нашей странеинтегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепринятымправилам, открывает ей путь в Генеральное соглашение по тарифам и торговле(ГАТТ) и Всемирную торговую организацию (ВТО). Тем самым существеннорасширяются каналы для перенесения через ВЭД рыночных методов и механизмоввнутрь российской экономики.

Следовательно, в сложных отечественных условиях раскрытие национальнойэкономики вовне должно быть постепенным, селективным и опирающимся напродуманную структурную и промышленную политику, при тонком индивидуальномсочетании мер либерализации и протекционизма. Накопление опыта в процессеформирования системы регулирования внешнеэкономической деятельности позволилообобщить практику в этой области и, с учетом мирового опыта, подготовить Закон «0государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, вступивший в силу вполном объеме с 1 июня 1996 г. Этот Закон содержит основные принципырегулирования внешнеэкономической деятельности:

1) преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельностьгосударства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под которуюподстраивается вся системы государственного регулирования внешнеторговойдеятельности и контроля за ее осуществлением. На современном этапе развитиягосударство стремится регулировать развитие внешней торговли неадминистративными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятныхэкономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций,которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализациитех или иных задач социально-экономического развития страны. В то же время дляопераций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономикустраны, создаются менее благоприятные экономические условия. Административныемеры могут использоваться только в том случае, если с помощью иных (т.е.экономических) методов невозможно достигнуть поставленных целей. Рыночнойсистеме хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструментырегулирования ВЭД. Но эффективность их использования имеет определенные рамки.В периоды значительного ухудшения состояния экономики, инфляции и резкихразличий между внутренними и мировыми ценами правительства (и об этомсвидетельствует зарубежный опыт) в интересах мобилизации и лучшего использованияограниченных ресурсов вынуждены прибегать к административным инструментамрегулирования экспортно-импортных операций.

Однако активное применение административного регулирования ни в коем случае недолжно сводиться к использованию наиболее жестких инструментов репрессивногохарактера. Важно задействовать весь разработанный мировой практикой арсеналтаких средств (в зарубежных странах применяются десятки видов лишь квотированияи лицензирования) и создать с их помощью комплексную систему управления внешнеэкономическимиоперациями. Ее целью должно быть не столько ограничение торговли, сколькоконтроль за ее развитием.

Поэтому использование административных инструментов сочетается в России собщепринятыми в мире правилами регулирования ВЭД. В частности, в Россиидекларировано установление таких инструментов в качестве временных;предусмотрены распространение положений соответствующих документов на

всех торговых партнеров (исключения возможны лишь в отношении развивающихсястран) и возможность изменять процедуру регулирования только на основепубликуемых законодательных актов.

По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны статьсамостоятельные предприятия любых форм собственности, действующие в рамкахзакона под свою ответственность. Главная же задача государства — всемерноесодействие и облегчение ВЭД этих субъектов. Без мощной поддержки государства — торгово-политической, кредитно-финансовой, налоговых и иных льгот — молодым,начинающим российским предпринимателям не вписаться без огромных потерь длясебя и для страны в международные экономические отношения. Именно этонаправление — содействие и поддержка — должно стать главным в деятельностигосударственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;

2) изменение ВЭД российских фирм в направлении от преимущественно разовыхвнешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической части их общейхозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширениевнешних рынков;

3) четкое разделение функций осуществления ВТП между ветвями власти,ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами. Действие системывнешнеэкономического регулирования, определенной федеральными законами и иныминормативными правовыми актами РФ, распространяется на всю территорию РоссийскойФедерации. Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговойполитикой. Правительство обеспечивает проведение единой государственнойвнешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации. В соответствии сЗаконом разработка предложений по государственной внешнеторговой политикеРоссийской Федерации, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников,заключению международных договоров Российской Федерации в областивнешнеторговых связей осуществляется Федеральным органом исполнительной власти,на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложеныкоординация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другимифедеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

4) внешнеторговая политика является составной частью внешней политикиРоссийской Федерации. Она подчинена требованиям внешней политики государства ине может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные решения в областивнешнеторговой политики должны в полной мере согласовываться с политикойвнешней. Если, скажем, Россия присоединяется к международным санкциям вотношении какого-либо государства, это должно находить отражение и впрекращении внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными онине являлись. Поэтому создание благоприятных условий для российских экспортеровна мировом рынке призвано стать одной из центральных задач российской внешнейполитики;

5) единство политики экспортного контроля, осуществляемой винтересах реализации государственных задач обеспечения национальнойбезопасности, политических, экономических и военных интересов, а такжевыполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущениювывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Экспортный контроль находится в компетенции федеральных властей и определяетсяисключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее экономических,политических и военных интересов. Перечни товаров, подлежащих экспортномуконтролю, утверждаются Президентом РФ;

6) на всей территории Российской Федерации действует единый таможенныйрежим; по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарамприменяются единые таможенные правила. В соответствии с Закономтаможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности,политика в области сертификации товаров, установление стандартов и принциповбезопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и т.д. находитсяв компетенции федеральных властей, которые устанавливают единые правила и нормына всей территории Российской Федерации. Отметим, что принцип единстватаможенной территории зафиксирован также и в Таможенном кодексе РФ;

7) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.Этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участвующих вовнешнеэкономической деятельности. В отношении них применяются одинаковые нормыи правила. Все хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность наравных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и выплачиваятаможенные платежи и налоги. Легко понять, что практика предоставлениятаможенных льгот для отдельных участников внешнеторговых операций противоречитЗакону о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговойдеятельности. Государство стоит на страже прав и законных интересов юридическихи физических лиц, участвующих во внешнеэкономических операциях. В том случае,если интересы участников внешней торговли пострадали в результате участияРоссии в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков всудебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 Закона). Законпредусматривает, что для защиты экономических интересов российских лиц,пострадавших от действий зарубежных государств, Россия может вводить ответныемеры. Специальный раздел ежегодной Федеральной программы развитиявнешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации инарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятыхили намечаемых ответных мер;

9) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов вовнешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономикеРоссийской Федерации в целом. Этот принцип предполагает, что в рамкахустановленных законами и подзаконными актами РФ правил участники внешнеторговыхопераций пользуются полной свободой деятельности. Следует подчеркнуть, что навнешнеэкономическую сферу распространяются общие принципы гражданского права,зафиксированные в первой части Гражданского кодекса: равенство участниковрегулируемых кодексом отношений, неприкосновенность собственности, свободадоговора, равенство сторон гражданских отношений, недопустимость постороннеговмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственныхорганов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечениевосстановления нарушенных прав, их судебная защита.

Важным принципом регулирования внешнеторговой деятельности являетсязафиксированное в Законе содействие развитию этой деятельности и еестимулирование. Это содействие осуществляется, в частности, путем разработки иреализации федеральных программ развития внешнеторговой деятельности.

Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает и представляет такуюпрограмму на утверждение в Федеральное Собрание РФ одновременно с проектомФедерального бюджета.

В Федеральной программе содержится:

<span Arial»,«sans-serif»">прогноз торгового баланса, как составная часть платежного баланса Российской Федерации; <span Arial",«sans-serif»">оценка современного состояния и проблем торгово-экономических отношений России с другими государствами; <span Arial",«sans-serif»">план внешних заимствований Российской Федерации с детальным описанием целевого использования иностранных кредитов; <span Arial",«sans-serif»">план экспортных кредитов, предоставленных с использованием средств федерального бюджета или под гарантии правительства РФ; <span Arial",«sans-serif»">план обслуживания внешнего долга России; <span Arial",«sans-serif»">план поступлений от обслуживания долгов других государств Российской Федерации; <span Arial",«sans-serif»">перечень мер государственного внешнеторгового регулирования, принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставки пошлин таможенного тарифа и правил их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования; <span Arial",«sans-serif»">перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий период и др.

<span Arial",«sans-serif»">Внастоящее время требования Закона о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, содействии и стимулировании ее реализуется еще нев полной мере.
Первоочередными целями современной ВТП России являются:

<span Arial",«sans-serif»">обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение здесь имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов; <span Arial",«sans-serif»">достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся и потенциальных дискриминационных ограничений. Особую роль здесь играет устранение различных торгово-экономических барьеров в отношениях с республиками бывшего СССР; <span Arial",«sans-serif»">долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России; <span Arial",«sans-serif»">формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).

<span Arial",«sans-serif»">Мировойопыт использования ВЭД для преодоления отставания от стран-лидеров дает двебазовые модели ВТП. Первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт,вторая — на замещение импорта. Первой модели следовали в конце прошлого векаСША, после Второй мировой войны — западноевропейские страны, Япония, а за ними- новые индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние двадесятилетия некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты былисвойственны ВЭД СССР, что привело к глубокой зависимости отечественнойпромышленности от импорта оборудования и запчастей, некоторых видов сырья,материалов и компонентов.

Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировуюэкономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентациейна активный рост экспорта.

Как показывает мировой опыт, основой эффективной ВЭД и залогом экономическойбезопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике являетсяразвитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальнымэкспортерам. Для России это имеет особую важность, так как только черезразвитие экспорта возможно положительное сальдо торгового баланса безсокращения импорта жизненно важных товаров и тем самым решение проблемпогашения внешней задолженности и укрепления курса рубля.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">1.2.Организационныеосновы регулирования внешнеэкономической деятельности

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Arial Unicode MS»">

<span Arial",«sans-serif»">Организационную основу для исполненияиндивидуальных, групповых и общегосударственных внешнеэкономических интересовсоставляют прежде всего органы трех ветвей власти. В обязанности государствапри регулировании ВЭД входит выполнение внутренних и внешних функций. Пониманиевнутренних функций государства можно классифицировать следующим образом:

<span Arial",«sans-serif»">Хозяйственно-организаторская функция, подразумевающая организацию производства товаров и услуг, могущих быть предметом внешнеторговых отношений государства, а также оказание помощи в их продвижении на внешний рынок. <span Arial",«sans-serif»">Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от внешнеэкономической деятельности. <span Arial",«sans-serif»">Защита прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.

<span Arial",«sans-serif»">В состав внешнихфункций входят следующие позиции:

<span Arial",«sans-serif»">Установление торгово-экономических отношений с зарубежными странами. <span Arial",«sans-serif»">Защита государственной границы, включая организацию таможенной системы. <span Arial",«sans-serif»">Создание и применение мер для защиты внутреннего рынка при осуществлении внешнеэкономической деятельности. <span Arial",«sans-serif»">Участие в международных и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на систему государственного регулирования ВЭД.

<span Arial",«sans-serif»">Государство,при осуществлении своей регулирующей роли, должно соблюдать установленныемеждународные правила поведения в этой области. Эти правила носятнаднациональный характер и являются право устанавливающими для всех государств,при условии их присоединения к выполнению данных правил, согласно их внутреннимзаконодательствам.

Российская Федерация представляет собой многоуровневое образование, состоящееиз собственно Российской Федерации, и субъектов Федерации, включаямуниципальные образования, входящие в состав Российской Федерации. При этомзаконодательный приоритет в реализации внешнеторговых отношений принадлежитРоссийской Федерации. Приоритет государства в регулировании внешнеэкономическихотношений определяется 71 статьей Конституции, которая гласит, что «Введении Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения РоссийскойФедерации», а также Законом «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности» от 13.10.95 года (ФЗ- № 157). КонституцияРоссийской Федерации, исходя из принципа равенства всех субъектов Федерации приосуществлении внутренней и внешней функции, определяет границы действия каксамого субъекта так и Российской Федерации как единого государства. Этовытекает из того, что государство, осуществляя полномочия в регулировании ВЭД,обладает внутренним суверенитетом, который не может быть делим. Распространяясвой суверенитет на всю территорию страны, государство определило изаконодательно закрепило факт совместной реализации своей внешней и внутреннейфункции между им самим и субъектами Российской Федерации. Ст. 72 КонституцииРоссийской Федерации говорит о том, что в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации находится; координация международныхи внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации…

Сферы сотрудничества между федеральными и региональными властями должныпостоянно расширяться. Уже сегодня наметились следующие направлениявзаимодействия:

<span Arial",«sans-serif»">координация ВЭС субъектов РФ (в лице местных администраций, с одной стороны, федеральных парламентских и исполнительных органов власти — с другой); <span Arial",«sans-serif»">выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего для обеспечения их реализации на региональном уровне); <span Arial",«sans-serif»">информационное и консультационное обеспечение ВЭД. В основу региональной системы внешнеэкономической информации необходимо положить банк данных российской системы <ИнформВЭС>, однако дополнительно она должна содержать более подробные сведения о рынках основных стран-партнеров конкретных регионов; <span Arial",«sans-serif»">получение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ, их использование и пополнение. Значительную поддержку местным властям в этих вопросах должны оказать Российский банк реконструкции и развития (РБРР) и Экспортно-импортный банк (ЭИБ); <span Arial",«sans-serif»">привлечение и определение порядка инвестирования зарубежных средств. Причем здесь оправдан дифференцированный подход к привлечению иностранного капитала в разные регионы России в связи с их различными условиями.

<span Arial",«sans-serif»">
Можно выделить три типа регионов:

<span Arial",«sans-serif»">агропромышленные и трудоизбыточные районы (Северный Кавказ, Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область); <span Arial",«sans-serif»">добывающие (Тюменская область, Якутия и др.); <span Arial",«sans-serif»">урбанизированные промышленные (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток).

<span Arial",«sans-serif»">Дляагропромышленных и трудоизбыточных регионов представляется подходящей политикастимулирования иностранных инвестиций, включающая предоставление местныхналоговых льгот, кредитов для создания рабочих мест и стимулированияпредпринимательской деятельности.

В добывающих регионах следовало бы также создавать благоприятный режим дляиностранных инвестиций, в том числе за счет частичного освобождения их отместных налогов, использования амортизации и других экономических стимулов.

В урбанизированных регионах с их мощным научно-техническим потенциаломтребуется поддержка государством конверсии и структурной перестройки, для чегопонадобятся централизованные капитальные вложения. Здесь, по-видимому, следуетсоздать благоприятный режим для иностранного капитала с целью привлечения его вускоренно развивающиеся секторы экономики, прежде всего туда, где имеетсявысокий экспортный потенциал, а также в базовые отрасли промышленности.

Аккумуляторами зарубежных капиталов смогли бы стать территориально небольшиесвободные экономические зоны (СЭЗ). Первоначально в СЭЗ иностранные инвестициимогли бы быть ориентированы на обновление производственных фондов предприятий,которые выберет сам зарубежный партнер. Затем можно обратиться к развитиюинфраструктуры зоны и по мере прогресса способствовать притоку капиталовложенийв экспортные отрасли и иные производства, имеющие важное экономическое значениедля России;

— формирование и реализация региональных и межрегиональных программ ВЭД.

Администрация регионов и создаваемые ими органы имеют право: заключать договорыс зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счетимеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в созданиисовместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических,физкультурно-оздоровительных центров, других организаций по экономическому инаучно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной ипроизводственной сфер современным оборудованием, средствами механизации дляжилищно-коммунального, городского хозяйств, предприятий по переработкесельскохозяйственной продукции, с развитием их материальной базы и др.

Местные органы власти организуют приграничную и прибрежную торговлю.

Исходя из своих полномочий, деятельность субъектов РФ базируется на следующихосновных принципах:

<span Arial",«sans-serif»">право субъектов РФ в рамках федеральных законов принимать свои нормативные акты и положения, которые конкретизируют федеральные законы с учетом местных условий и экономических интересов регионов; <span Arial",«sans-serif»">возможность участвовать в распределении доходов от ВЭД с учетом реального вклада региона в ту или иную отрасль, которая имеет выход на внешний рынок; <span Arial",«sans-serif»">субъекты РФ имеют право предоставлять дополнительные по отношению к федеральн
еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам