Реферат: Отчёт о прохождении преддипломной практики в Управлении по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти (УВОЗИВ) ГТК России
<img src="/cache/referats/14189/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1026">
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ<img src="/cache/referats/14189/image002.gif" v:shapes="_x0000_i1025">
Отчёт о прохождении преддипломной практики в Управлении по взаимодействию с органамизаконодательной и исполнительной власти (УВОЗИВ) ГТК России.
Выполнил слушатель
очного отделения
пятого курса
экономического факультета
М.И. КудрявцевРуководитель практики
от таможенного органа
М.А. НикитинМосква
2003
Одной из основных задач современнойРоссии, как отмечено в ежегодном послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, является усилениегосударственности, в том числе посредством совершенствования законопроектнойработы и укрепления взаимодействия ветвей власти.
От ГТК России активное участие ввыполнении указанной задачи принимает созданное в 1999 году Управление по взаимодействию с органами законодательной иисполнительной власти, основными функциями которого являются своевременноепредставление интересов таможеннойслужбы в органах законодательной и исполнительной власти, организация участияпредставителей ГТК России в законотворческом процессе (в части, касающейсяпредметов ведения таможенных органов Российской Федерации), а также дляобеспечения деятельности статс-секретаря — заместителя председателя Комитета.
Необходимость создания обособленныхподразделений в системе органов исполнительной власти (в том числе ГТК России)законодательно закреплена Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21.12.1996 г. № 1536, в которомруководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендовано«возложить на статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органовисполнительной власти координацию всей законопроектной деятельностисоответствующих органов и поручить конкретным структурным подразделениямобеспечение деятельности указанных статс-секретарей».
На сегодняшний день данные подразделенияв виде самостоятельных обособленных структурных единиц имеются в МинатомеРоссии (Управление по взаимодействию с органами государственной власти и информационнополитике), МИДе России (Департамент по связям с субъектами Федерации,Парламентом и общественно-политическими организациями), Минобороны России(Направление по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации),Минпромнауки России (Управление координации законотворческой деятельности ивзаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации), МинтрудеРоссии (Управление по взаимодействию с законодательными органами, информации ирегиональной политики), Минфине России (Управление по связям с государственнымии общественными организациями), Федеральной службе железнодорожных войск России(Центр по связям с органами государственной власти, общественными организациямии средствами массовой информации), ФСНП России (Управление информации иобщественных связей), ФПС России (Центрпо связям с представителями органов государственной власти) и т.д.
В соответствии с указаннымпостановлением статс-секретари – заместители руководителей федеральных органовисполнительной власти, наделяются большими полномочиями в областизаконопроектной деятельности и на них возложена ответственность по целому рядунаправлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, а именно:
а) участие в формировании планов и программ законопроектной деятельностиПравительства (ежегодное участие в формировании плана; еженедельное участие взаседании комиссии по законопроектной деятельности Правительства РоссийскойФедерации);
б) организация представления на заседаниях палат ФедеральногоСобрания, их комитетов и комиссий законопроектов, внесенных Правительством, атакже официальных отзывов, заключений и поправок Правительства;
в) информирование комитетов и комиссий палат ФедеральногоСобрания о позиции Правительства по законопроектам, внесенным другими субъектамиправа законодательной инициативы;
г) ведение сбора и обобщения информации о рассмотрении впалатах Федерального Собрания, их комитетах и комиссиях законопроектов изаконов по предметам ведения соответствующих федеральных органов исполнительнойвласти, осуществление подготовки предложений об отношении Правительства к этимзаконопроектам и законам и оперативно информируют об этом полномочныхпредставителей Правительства в палатах Федерального Собрания (сформирована базаданных на более чем 200 законопроектов);
д) организация подготовки федеральными органамиисполнительной власти проектов официальных отзывов, заключений и поправок кзаконопроектам;
е) организация работы федеральных органов исполнительнойвласти с парламентскими запросами, депутатскими запросами и обращениями членовСовета Федерации и депутатов Государственной Думы (2002 год – 115 обращений);
ж) взаимодействие с членами Совета Федерации, депутатамиГосударственной Думы и депутатскими объединениями (в 2002 году организованноучастие представителей ГТК России болеечем в 300 мероприятиях в Федеральном Собрании);
з) несутответственность перед Правительством и руководителями соответствующихфедеральных органов исполнительной власти за организацию участия федеральногооргана исполнительной власти в законопроектной деятельности.
Исходя из указанных задач и функций, полноценноеи результативное обеспечение деятельности статс-секретарей невозможно безсоответствующего аппарата, посредством которого реализуется даннаядеятельность.Поэтому приказом ГТК России от23.12.1999 № 913 было создано УВОЗИВ и на него возложена указанная работа.Данные функции не являются исчерпывающими и с течением времени расширяются.
Так, постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 12.08.2000 № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральныхорганов исполнительной власти с полномочными представителями ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти» определено еще однонаправление в деятельности статс-секретаря — координация деятельности РТУ при взаимодействии сполномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральныхокругах (ответственное за работу подразделение — УВОЗИВ).
Кроме того, в ноябре 2002 года в ГТКРоссии поступило поручение Правительства Российской Федерации о рассмотренииобращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации синициативой о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти.Ответственным за данную работу в ГТК России назначено УВОЗИВ (при непосредственном кураторстве статс-секретаря –заместителя председателя Комитета) (письмо ГТК России от 15.11.2002 №01-07/45198).
Всвязи со сложившейся в Россииэкономической и политической обстановкой, а также проводимой Президентом иПравительством Российской Федерацииполитикой по укреплению вертикали власти и совершенствования взаимодействиявластных структур задачи и функциистатс-секретарей расширяются и становятся более многогранными. Значительноусилились требования к законопроектной работе федеральных органовисполнительной власти, к качеству и соблюдению сроков исполнения порученийПравительства, запросов и обращений депутатов и членов Совета Федерации.
С момента создания УВОЗИВзаконопроектная работа ГТК России сталаболее результативной. В конце 1999 года Управлением был проведен рядмероприятий по сопровождению проекта новой редакции Таможенного кодексаРоссийской Федерации, что в последствии привело к принятию его в первом чтении.
В 2000 году непосредственно сотрудникамиУВОЗИВ был разработан и согласован с 5 заинтересованными министерствами проектраспоряжения Правительства Российской Федерации о создании системы учрежденийздравоохранения ГТК России. Подобная работа велась ГТК России и ранее в 1999году, но на момент создания УВОЗИВ не наблюдалось позитивных сдвигов в ееосуществлении, поскольку имелись существенные замечания правового характераМинимущества России к оформлению документации по передаче ГТК России такихучреждений, как пансионат «Белое солнце» и санаторий «Победа». Благодаряусилиям специалистов УВОЗИВ работа по снятию указанных разногласий былазавершена изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.08.2000№ 1085-р об образовании медицинских учреждений ГТК России.
Значительная работа проведенаУправлением по сопровождению проекта постановления Правительства РоссийскойФедерации «Об отмене действия постановления Правительства Российской Федерацииот 13 августа 2001 г. № 1002» (о дополнительных мерах по обеспечению полнотыпоступлений таможенных платежей в Федеральный бюджет). Результатом даннойработы стало утверждение постановления Правительства Российской Федерации от23.03.2002 № 179 об отмене указанного постановления.
В целях совершенствованиязаконопроектной деятельности ГТК России ПУ совместно с УВОЗИВ было разработано Положение озаконопроектной деятельности ГТК России, утвержденное приказом ГТК России от20.05.2002 № 480, в котором были четко прописаны и разграничены функции ПУ иУВОЗИВ в обеспечении законопроектной деятельности ГТК России.
Указанным положением на УВОЗИВ быловозложено ведение банка данных по законопроектам, затрагивающим компетенциютаможенных органов. В настоящее время банк данных насчитывает более 200законопроектов.
В соответствии с приказом ГТК России от 14.08.2000 № 712 «Об установлении порядкавзаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации вфедеральных округах» УВОЗИВ осуществляет координацию взаимодействиярегиональных таможенных управлений (РТУ) с полномочными представителямиПрезидента Российской Федерации в федеральных округах.
Следует отметить активность и взаимнуюзаинтересованность в совместной работе аппаратов полномочных представителейПрезидента Российской Федерации в федеральных округах и таможенных органовРоссийской Федерации. В настоящее время по инициативеорганизационно-структурных служб РТУ идет подготовка к созданию отделений повзаимодействию с полномочными представителями Президента Российской Федерации вфедеральных округах. В ходе консультаций с руководством и сотрудниками УВОЗИВ,специалисты РТУ интересуются опытом взаимодействия с Федеральным СобраниемРоссийской Федерации и министерствами и ведомствами России. Высказываются идеив перспективе на базе указанных отделений организовать взаимодействие сГубернаторами и руководителями регионов, местными законодательными собраниями,а также с региональными представительствами органов федеральной исполнительнойвласти.
Ежемесячные отчеты о взаимодействии Региональных таможенныхуправлений с аппаратами полномочных представителей Президента РоссийскойФедерации представляются руководству Комитета.
В 2001 году благодаря активномувзаимодействию с МПС России, УВОЗИВ была успешно проведена работа по получениюдля сотрудников таможенных органов Российской Федерации бесплатных именныхпроездных билетов для проезда к месту работы и обратно и осуществления процедуртаможенного оформления и таможенного контроля товаров перемещаемых черезтаможенную границу железнодорожным транспортом (более 300 бесплатных билетов).
С момента создания Управления накачественно новый уровень поставлена работа с обращениями и жалобами депутатовГосударственной Думы и членов Совета Федерации. В соответствии с распоряжениемГТК России от 01.03.2000 № 01-99/294 на УВОЗИВ возложена организация работы поисполнению правительственных поручений, запросов и обращений включаяопределение подразделений исполнителей, контроль за сроками и качествомисполнения обращений и запросов, а также анализ указанной работы. За 2000 –2002 годы УВОЗИВ на основании мнений профильных управлений-соисполнителей былоподготовлено 336 ответов на обращения и запросы депутатов. Исполнено 316поручений Правительства Российской Федерации.
Данная работа осуществляется в тесномвзаимодействии с департаментами Аппарата Правительства Российской Федерации ипомощниками депутатов. В свете подготовки проекта Таможенного кодексаРоссийской Федерации ко второму чтению, указанная работа носит взаимозаинтересованныйхарактер, так как Управлением осуществляется сбор и анализ информации охарактере запросов и обращений депутатов, о количестве удовлетворенных инеудовлетворенных обращений и жалоб. На основе этого, выстраивается работа сдепутатами (особенно избранными по одномандатным округам) с целью выработки ихпозитивного отношения к проекту ТК Российской Федерации.
Основныезадачи Управления на 2003 год:
1.<span Times New Roman"">
Продолжение сопровождения проекта федерального закона«О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации» доего принятия Федеральным Собранием Российской Федерации.2.<span Times New Roman"">
В случае принятия новой редакции Таможенного кодексаРФ участие в разработке и сопровождениев федеральных органах исполнительной и законодательной власти проектовнормативных правовых актов в связи со вступлением в силу нового ТК РоссийскойФедерации.3.<span Times New Roman"">
Работа по сопровождению проектов ФЗ «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «О службе в таможенных органахРоссийской Федерации», «О внесении дополнений в статью 5 Основ законодательства РоссийскойФедерации о нотариате».4.<span Times New Roman"">
Совершенствование ведения банка данных, позаконопроектам, затрагивающим интересы таможенных органов. Установка, запускпрограммного обеспечения, обучение сотрудников отдела работе с программнымобеспечением. Активизация работы по привлечению структурных подразделений ГТКРоссии к формированию базы данных.5.<span Times New Roman"">
Совершенствование организации взаимодействияРТУ с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральныхокругах. Тесное сотрудничество с создаваемыми в РТУ отделениями. Усилениетребований к предоставляемым отчетным материалам, с целью более глубокого ирасширенного анализа данной работы в РТУ для включения в отчет председателю Комитета.6.<span Times New Roman"">
Продолжение совместно с ПУ работы по реализацииПоложений о законопроектной деятельностиГТК России.7.<span Times New Roman"">
Применение новых форм взаимодействия с депутатами иаппаратами Комитетов Государственной Думы, с целью принятия ГосударственнойДумой законопроектов, поддерживаемых Правительством Российской Федерации, (в части компетенции таможенных органов).8.<span Times New Roman"">
Дальнейшая активизация взаимодействия с членами СоветаФедерации и аппаратами Комитетов Совета Федерации с целью разъяснения позицииПравительства Российской Федерации по законопроектам, затрагивающим интересытаможенных органов.Взаимодействие с ФедеральнымСобранием Российской Федерации характеризуется постоянным отслеживанием текущейдеятельности комитетов, подкомитетов и комиссий; организацией участияпредставителей профильных управлений ГТК России при обсуждении законопроектов, регулирующих сферу таможенного дела;своевременный доклад наиболее интересных материалов и сведений руководствуКомитета.
Следует отметить, что УВОЗИВне ограничивается обеспечением участия представителей иных подразделенийКомитета в работе депутатского корпуса, но и самостоятельно представляетобобщенную ГТК России практику применения отдельных нормативных документов,относящихся к сфере таможенного регулирования. Например, Федерального закона «ОбОсобой экономической зоне в Магаданской области», Федерального закона «ОбОсобой экономической зоне в Калининградской области», Соглашения «О ввозематериалов образовательного, научного и культурного характера» и иных.
Вместе с тем в настоящеевремя стоит задача качественно иного, более углубленного подхода кзаконотворческой работе: на сегодняшнем этапе уже мало обеспечиватьсопровождение законопроекта, насущным становится вопрос реального влияния назаконопроект на стадии его разработки и формирования. Здесь у нас большиерезервы. Следует отметить, что порядок взаимодействия с органами исполнительной власти только наосновании разовых поручений руководства Комитета по тому или иномузаконопроекту значительно затрудняет выполнение задач. На качестве этой работы негативно сказывается и тообстоятельство, что федеральные органы исполнительной власти являются закрытымиструктурами. На стадии разработки законопроекта каждое министерство иведомство, защищая ведомственные интересы, не заинтересовано контактировать сиными органами исполнительной власти, если иное не определено в порученияхПравительства Российской Федерации, либо в стадии законопроектной работы Правительства Российской Федерации натекущий год.
Еще одним направлениемдеятельности Управления прямо вытекающим из Концепции организации правовогообеспечения деятельности таможенных органов и Программы ее реализации должнастать координация взаимодействия региональных таможенных управлений сполномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральныхокругах.
В развитие приказа ГТКРоссии от 14 августа 2000 г. № 712 Управлением были подготовлены и направленысоответствующие обращения к руководителям региональных таможенных управлений опроцедуре систематического представления в Управление информации овзаимодействии РТУ с полномочными представителями Президента РоссийскойФедерации соответствующего федерального округа. Отчеты о взаимодействиипредоставляются ежемесячно, начиная с ноября 2000 года.
Анализ представленной РТУ информации по данному вопросу показывает,что в целом, отношения, складывающиеся между РТУ и аппаратами представителейПрезидента Российской Федерации, носят взаимоинициативный характер и выражаютобщую заинтересованность в дальнейшем сотрудничестве. Особенно хотелось быотметить в положительном смысле динамику в работе, проводимой в Южном иСеверо-Западном таможенных управлениях. Следует обратить внимание на достаточноинтересный опыт взаимодействия с аппаратом представителя Президента РФ с ДВТУ,где представители таможенных органов прямо прикреплены к штабу (г. Хабаровск)полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном округе.
По состоянию на сегодняшний день сложились следующие основныеформы взаимодействия на региональномуровне:
1.<span Times New Roman"">
подготовка и направление РТУ материалов ваппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе онаиболее значимых планируемых РТУ мероприятиях;2.<span Times New Roman"">
привлечение сотрудников начальствующегосостава таможенных органов региона к участию в совещаниях, организованных приаппаратах полномочных представителей Президента РФ;3.<span Times New Roman"">
привлечение сотрудников аппаратаполномочного представителя Президента РФ в федеральном округе к участию взаседаниях коллегий, проводимых региональными таможенными управлениями;4.<span Times New Roman"">
инициативное представление РТУ в аппаратполномочного представителя Президента РФ информации об оперативной обстановке врегионе, связанной с вопросами таможенного оформления и таможенного контроляперемещаемых товаров;5.<span Times New Roman"">
подготовка ответов на запросы сотрудниковаппарата полномочного представителя Президента РФ по вопросам, отнесенным кведению таможенных органов РФ.Хотелось бы остановиться ещена одной теме, являющейся не столько правовой, сколько идеологической. Депутатыпалат Федерального Собрания Российской Федерации, являясь полномочнымипредставителями населения своих избирательных округов, в ряде случаевдемонстрируют в своих обращениях претензионно-критический взгляд надеятельность того или иного таможенного органа. В условиях предстоящегорассмотрения во II и III чтении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта нового Таможенного Кодекса исключительную важностьприобретает необходимость формирования в депутатском корпусе нового,позитивного образа российской таможенной службы, как совершенно необходимого иво многом приоритетного государственного института, и в этом вопросе неоценимуюпомощь должны оказать руководителирегиональных таможенных управлений, поскольку большую часть депутатскогокорпуса составляют представители регионов.