Реферат: Роль государства в экономике
ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИИ Московский университет потребительской кооперации Саранский кооперативный институт <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;font-weight:normal">Факультет Мировая экономика и право
Кафедра общественных наук
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Курсовая работа<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">По курсу: Экономическая теория
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">На тему: «Роль государства в смешанной экономике»
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Автор: Сургаева Е. А.
Специальность: «Мировая экономика»
Руководитель работы: Калабкина И. М.
Саранск 1998 <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA"><img src="/cache/referats/5664/image001.gif" " " v:shapes="_x0000_s1028"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Содержание.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">В
<span Times New Roman",«serif»">ведение.<span Times New Roman",«serif»">1.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Понятие исущность государственной экономической политики.<span Times New Roman",«serif»">2.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Объекты, цели исредства государственного регулирования смешанной экономики.<span Times New Roman",«serif»">3.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">Государственноерегулирование смешанной экономики на современном этапе.<span Times New Roman",«serif»">Заключение.
<span Times New Roman",«serif»">Приложения
<span Times New Roman",«serif»">Списоклитературы
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">3
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">5
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">10
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">22
<span Times New Roman",«serif»">29
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">31
<span Times New Roman",«serif»">33
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Введение.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Государственноерегулирование экономики
<span Times New Roman",«serif»"> <span Times New Roman",«serif»">имеетдолгуюисторию. Практика здесь опережает теорию. В период раннегокапитализма в Европе существовалцентрализованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентнымиставками и внешней торговлей.<span Times New Roman",«serif»">Меркантилисты 17 века — пионеры нормативнойэкономической теории — писали о том, что только детальное руководство состороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они виделив государственном руководстве средство, обеспечивающее социальнуюсправедливость.
<span Times New Roman",«serif»">С переходом к капитализму, свободной конкуренциимногие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположниковклассической экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство вхозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителямисудеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свободапредполагает две главных составляющих: защищенное законом право частнойсобственности и самостоятельность принятия решений. В 18 — 19 векахэкономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичныхправ. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствиягосударства.
<span Times New Roman",«serif»">Со второй половины 19 века национальное производстводостигло невиданных ранее масштабов. Конец века связан со взрывом, скачком внаучно — техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е.углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождалипотребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическомрегулировании.
<span Times New Roman",«serif»">Началось наступление на рынок со стороны монопольныхструктур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспеченияконкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольногозаконодательства и его применение органами государства.
<span Times New Roman",«serif»">Усиление государственного регулирования диктовалосьцелями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности.Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование(Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленныекомплексы, тесно связанные с правительством.
<span Times New Roman",«serif»">Государственное регулирование экономики явилосьнеобходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегиисоциализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворениеобщественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих ипр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.
<span Times New Roman",«serif»">И, наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея ввиду день сегодняшний, потребность в государственной поддержке и подчасорганизации фундаментальных научных исследований, а также защиты средыобитания.
Государственноерегулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей,с которыми рынок по своей природе не может справиться.
И,хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется внамного меньших масштабах, чем в административно — командной системе, все жездесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системойсвободной конкуренции.
<span Times New Roman";mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Понятиеи сущность государственной экономической политики.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Государственное регулирование смешанной экономикипредставляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного иконтролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениямии общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально — экономической системы к изменяющимся условиям.
<span Times New Roman",«serif»">По мере развития хозяйства возникали и обострялисьэкономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматическина базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций,малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимыхдля продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые иобщехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежномобращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовалигосударственной экономической политики.
<span Times New Roman",«serif»">Теоретически понятие государственной экономическойполитики шире понятия государственного регулирования экономики, так как перваяможет основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственнуюжизнь (известный принцип экономического либерализма laisserfaire — laisser passer). В современных условиях невмешательство государствав социально — экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не онеобходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах,формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулированиеэкономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны.
<span Times New Roman",«serif»">Объективная возможность государственногорегулирования появляется с достижением определенного уровня экономическогоразвития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая этувозможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, скоторыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.
<span Times New Roman",«serif»">В современных условиях государственное регулированиеэкономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различныезадачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулированиезанятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональнойструктуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабыгосударственного регулирования экономики определяются характером и остротойэкономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
<span Times New Roman",«serif»">В своем достижении экономика любойстраны подчинена прежде всего объективным историческим и экономическимзакономерностям. В этом смысле есть основание утверждать, что путь ее задан,предопределен свыше, проистекает из начертанной судьбы. Однако в действительностиэкономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, вомногом траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремленийи воли своих главных действующих субъектов: государства, предприятий и граждан.Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и вразной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лицеправительства в широком смысле этого слова, то есть всех ветвей государственнойвласти. Правительство избирает путь, проводит определенную линию действий дляреализации избранной социально-экономической стратегии, исходящей из целевыхустановок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этомсмысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработаннуюим экономическую политику.
<span Times New Roman",«serif»">Таким образом, экономическая политика– это проводимая государством, правительством страны генеральная линияэкономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам,воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредствомкоторых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально-экономическиепроблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемыйправительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призванавыражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В тоже время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономическихустановок государства является правительство, то в государственнойэкономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взглядысамого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыминепосредственно связано.
<span Times New Roman",«serif»">Во многом экономическая политика государстваситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образомдиктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями иобязательствами. В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состояниемхозяйства и рынка, уровнем экономическойактивности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары иуслуги.
<span Times New Roman",«serif»">Экономика стран мира развиваетсяциклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. Спериодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста,подъема деловой активности сменяется фазой движения макроэкономическихпоказателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения,угасание предпринимательской активности. Соответственно, следует выделять,различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического циклакак подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономическийбум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкаяэкономическая конъюнктура (депрессия).
<span Times New Roman",«serif»">В зависимости от того, в какой фазенаходится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономическойполитики правительства, государства. Чаще всего индикатором на которыйреагирует конструктор государственной экономической политики, является величинаи динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения,доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политикатесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственнойидеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политическиевзгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время онапризвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономическогобазиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны,политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние наэкономический курс государства, проводимую экономическую политику.
<span Times New Roman",«serif»">Социальные аспекты экономическойполитики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения,формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитыватьсоциальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп.Забастовки шахтеров и другие формы социальных протестов способны иногдаоказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой встране государственной экономической политики.
<span Times New Roman",«serif»">Намечаемая экономическая политиканаходит самое яркое проявление в структуре планируемого государственногобюджета, целевых государственных программах, государственных законах,параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условияхгосударственного кредитования, ставках государственного налогового обложения ипредоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт ввеличинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическаяполитика характеризуется не только тем, зафиксировано в государственных планахи программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства,проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобныхдействий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственнуюэкономическую политику, обусловлено прежде всего нестабильностью социально-экономической,военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и частонаблюдаются пересмотры экономической политики в следствие допущенных ошибок вее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.
<span Times New Roman",«serif»">В зависимости от временного диапазонадействия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимыемероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику.Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условияхэкономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностей. Чтопозволяет наметить линию экономического поведения намного лет вперед и болееили менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов,непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельностиотдает приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемойприданием направленности экономическим действиям на период характеризуемыйпримерно годом или даже несколькими месяцами.
<span Times New Roman",«serif»">Экономическая политика проводитсягосударством посредством использования находящего в его распоряженииинструментария совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентовхозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы,правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативныепостановления и решения государственных органов.
<span Times New Roman",«serif»">Конкретными инструментами проведениягосударственной экономической политики выступают прежде всего такие фискальныерычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги, государственныерасходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способноизменять величину и направленность государственных потоков в соответствии спреследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальнымизначительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики,такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента(учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованноустанавливаемые нормативы).
<span Times New Roman",«serif»">Государство способно использовать такиерычаги экономической политики как установление предельных (максимальных,минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемовпроизводства, и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разныхсоциальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные видыэкономической деятельности. Широко используемым инструментом государственнойэкономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связейявляются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывозтоваров, капитала.
<span Times New Roman",«serif»">В зависимости от области государственноговоздействия на экономические процессы испособов, инструментов осуществления государственной экономической политикиразличают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видовэкономической не существует. В укрупненном плане принято выделять фискальную(финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. Вболее широком плане в государственную экономическую политику включают такие еечасти, как социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная,региональная, аграрная, научно техническая, налоговая, банковская, ценовая,антимонопольная природоохранная.
<span Times New Roman",«serif»">Для уяснения механизма государственногорегулирования экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты,цели, инструменты (средства), а также этапы его развития.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Объектыцели и средства государственного регулирования смешанной экономики.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Times New Roman",«serif»">Объекты
<span Times New Roman",«serif»">государственного регулирования экономики — это сферы, отрасли, регионы, а такжеситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возниклиили могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически илиразрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблемнастоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержаниясоциальной стабильности.<span Times New Roman",«serif»">Основные объекты государственного регулированияэкономики — это:
·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">экономический цикл;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">условия накопления капитала;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">занятость;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">денежное обращение;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">платежный баланс;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">цены·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">НИОКР (научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научныхидей);·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">условия конкуренции;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">социальные отношения, включая отношения междуработодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">подготовка и переподготовка кадров;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">окружающая среда;·<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">внешнеэкономические связи.<span Times New Roman",«serif»">Очевидно, перечисляемые объекты могут носитьсовершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы — хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли,территориальные комплексы и даже отношения между субъектами — условия конкуренции,отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, междугосударственными регулирующими органами.
<span Times New Roman",«serif»">Рассмотрим важнейшие из них.
<span Times New Roman",«serif»">Суть государственной антициклической политики,или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во времякризисов и депрессий стимулировать спрос на товары иуслуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталупредоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственныерасходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономикестраны могут возникнуть опасные явления — рассасывание товарных запасов, ростимпорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу надпредложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такойситуации, задача государственного регулирования экономики — притормозить ростспроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводствотоваров и перенакопление капиталов и, таким образом,уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестицийи занятости в будущем.
<span Times New Roman",«serif»">Государственное регулирование экономики в областиотраслевой и территориальной структурытакже осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственныхкапиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельнымотраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям итерриториальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новых отраслей и видов производств — носителейнаучно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурнымизменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве вцелом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же времямогут приниматься меры по притормаживанию чрезмернойконцентрации производства.
<span Times New Roman",«serif»">Важнейшим объектом государственного регулированияэкономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализацияприбыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике,поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первуюочередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременногосударственное регулирование накопления опосредованнослужит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создаваядополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или ихотдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуютна экономический цикл и структуру.
<span Times New Roman",«serif»">Регулирование занятости
<span Times New Roman",«serif»"> — это поддержание нормального с точки зрениярыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы.Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированныхи дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для нихдостаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложениемне должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативноотразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкоеснижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижениюпотребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и,самое главное, опасно социальными последствиями.<span Times New Roman",«serif»">Постоянным объектом внимания государственныхрегулирующих органов является денежное обращение. Основнаянаправленность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией, представляющейсерьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты — условиянакопления, цены, социальные отношения.
<span Times New Roman",«serif»">Состояние платежного баланса
<span Times New Roman",«serif»"> является объективным показателем экономическогоздоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянноосуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного балансапутем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижениекурсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международнойэкономической интеграции.<span Times New Roman",«serif»">Еще один из главных объектов регулирования — цены. Динамика и структура цен отражаетсостояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структурухозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальнуюатмосферу.
<span Times New Roman",«serif»">Государственные регулирующие инстанции стремятсявлиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например,заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении ихрезультатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта.Изучаются и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции,социальной защите, охране окружающей среды.
<span Times New Roman",«serif»">Объекты государственного регулирования экономикиразличаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующиеиерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики(промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственныйцикл; денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения,экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежнымистранами, интеграционные процессы).
<span Times New Roman",«serif»">Генеральной целью
<span Times New Roman",«serif»"> государственного регулирования экономики являетсяэкономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутристраны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.От этойгенеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, безосуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретныецели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики.Цель — выравнивание экономического цикла — направлена на объект, то есть наэкономический цикл; улучшение окружающей среды — на окружающую среду и т.п.
<span Times New Roman",«serif»">Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы позначению и масштабам и, во-вторых находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всегоодна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других.Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без созданияблагоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры,совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежногообращения.
<span Times New Roman",«serif»">Перечисленные цели частично перекрывают друг друга,одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие взависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознанияэтой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и отустановленной правительственными органами на данный отрезок времени системыприоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействоватьили препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева целеймогут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Например, в условияхкризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле — оживление конъюнктуры. Все остальные цели подчиняются ей. Между целямиэкономической политики существует иерархическая подчиненность.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">(приложение 1)<span Times New Roman",«serif»">Применительно к условиям России последовательностьвыполнения целей может заметно отличаться от очередности, характерной длязападных стран. К тому же и в составе целей может быть определенная специфика,вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений, трудностями переходногоэтапа. В настоящее время наиболее сложная ситуация, как видит ее правительство,связана с финансовой стабилизацией, ссокращением темпов инфляции. Идущая вплотную вслед за этим цель – созданиестимулов для начала экономического оживления – предполагает предварительноеоживление инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде покане столь опасна, поэтому она еще не выдвигается на первый план в иерархиицелей. Относительно спокойное состояние с проблемой внешнеэкономического равновесияне побуждает правительство активизировать меры в этой сфере. Из-за нехватки финансовыхресурсов цель по охране природного комплекса пока отодвинута на задний план.
<span Times New Roman",«serif»">Средства
<span Times New Roman",«serif»">государственного регулирования подразделяются на административные иэкономические и институционные. <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">(приложение 2)<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Административные средства
<span Times New Roman",«serif»"> не связаны с созданием дополнительногоматериального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силегосударственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения ипринуждения.<span Times New Roman",«serif»">Например, французские власти запретили строить новыепромышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достиженияэтой цели они не увеличивали налоги на новые предприятия, не ввели драконовскиештрафы, — это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензийна новое промышленное строительство.
<span Times New Roman",«serif»">Или, правительство Нидерландов разрешилоиспользовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торговогопорта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате врайоне порта возросла хозяйственная активность.
<span Times New Roman",«serif»">Административные средства регулирования в развитыхстранах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сферадействия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальныхбытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однаков критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны,критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными административнымиакциями по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформаи разукрупнение ведущих концернов.
<span Times New Roman",«serif»">Экономические средства
<span Times New Roman",«serif»"> государственного регулирования подразделяются насредства денежно-кредитной и бюджетной политики.<span Times New Roman",«serif»">Самостоятельным комплексным инструментомгосударственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) являетсягосударственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулированияэкономики — это государственное экономическое программирование, охватывающеемногочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулированияэкономики.
<span Times New Roman",«serif»">Основные экономические средства — это:
<span Times New Roman",«serif»">1)<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">регулирование учетной ставки (дисконтная политика,осуществляемая центральным банком);<span Times New Roman",«serif»">2)<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">установление и изменение размеров минимальныхрезервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральномбанке;<span Times New Roman",«serif»">3)<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">операции государственных учреждений на рынке ценныхбумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими ипогашение.<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">При помощи этих инструментов государство стремитьсяизменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов)в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободныхкапиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшениемроли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупныхкомпаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболееразвитых странах несколько ослабела.
<span Times New Roman",«serif»">Прямое государственное хозяйственное регулированиеосуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансовогопокрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении финансового годаполномочные представители исполнительной власти отчитываются о своейдеятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие спринятыми в предыдущем году законом о бюджете.
<span Times New Roman",«serif»">Государственный бюджет всегда представляет собойкомпромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономическихинтересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического,социального и хозяйственного регулирования.
<span Times New Roman",«serif»">Первое место в бюджетных расходах занимаютсоциальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. Вэтом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственнойэкономической политики вообще — стабилизация, укрепление и приспособлениесуществующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходыпризваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственнуюрыночному характеру.
<span Times New Roman",«serif»">В затратах на хозяйственные нужды о