Реферат: Государственный долг и государственный бюджет РФ

Министерство образования РФ

Новгородскийгосударственный университет

_________________________________________________

Институт экономики иуправления

Кафедра экономическойтеории

Контрольная работа

По макроэкономике

Тема:Государственный долг и государственный бюджет РФ

Выполнила

Каличинова

Елена Юрьевна

Гр.

Спец.

Проверил:

ВеликийНовгород 2001

Государственный бюджет.

Бюджетная система страны представляет собой сложный механизм, характеризующий особенности взаимоотношений государства и местных органов власти.

Структура бюджета страны зависит от её государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение - государственный и местный бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, ФРГ) имеется промежуточное звено - бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Бюджет любого уровня представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает и распоряжается правительство страны или администрация конкретной территории.

К бюджетам территории относятся: бюджеты крупных регионов - штатов, земель, департаментов; бюджеты местных органов управления - городов, графств, районов и т. д.

Структурно, любой бюджет включает две части: доходы субъекта и его расходы.

Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. По своей структуре расходные статьи, например государства, подразделяются на расходы по государственному управлению, на военные расходы, расходы на социально-экономические цели, расходы на хозяйственную деятельность государства, расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Государственные финансы, в которые входят бюджеты центрального правительства, местных органов власти всех уровней, а в ряде стран и некоторые внебюджетные фонды, - важнейшая составная часть хозяйственного механизма развитых стран. Это тот рычаг, с помощью которого правительство оказывает огромное воздействие на весь процесс производства и распределения. Бюджетная система выполняет при этом три функции:

1.

фискальную - через изъятие налогов обеспечивает необходимые ресурсы для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

2.

экономического регулирования — налоги и расходы используются как рычаги управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);

3.

выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, мало обеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т. п.

Главная особенность стран с рыночной экономикой состоит в том, что с помощью бюджета финансируются по преимуществу только те общественные потребности или сферы народного хозяйства, где частное предпринимательство и рыночные отношения не работают или работают плохо, а также те сферы, где требуется защита интересов отдельных слоёв общества или населения в целом.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как: содержание вооружённых сил и государственного аппарата; финансирование социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука и пр.); финансирование хозяйства; выплата процентов по государственному долгу.

Соотношение между этими глобальными категориями определяется многими факторами: социальной и экономической структурой в конкретной стране, долей государственного сектора, историческими и политическими традициями, общей стратегией регулирования экономики. Бюджет –роспись денежных расходов и доходов, составляемая для государственных органов управления,предприятий, семей или отдельного лица.

Приходная ирасходная части содержат указания на источники поступления, направление ирасходование средств. Если расходы превышают доходы – то существует дефицитбюджета.

Структура государственного бюджета

Доходы

Расходы

Налог с физических лиц (подоходный)

Социальные расходы

Налог на прибыль предприятий

Военные расходы

Налог с оборота (НДС)

Расходы на фундаментальную науку и научные исследования

Акцизы

Расходы на финансирование экономики:

А) предоставление субсидий, дотаций, займов;

Б) гос. Инвестиции

В) федеральные программы

Таможенные пошлины

Содержание гос. Аппарата

Прочее

Обслуживание гос. Долга.

Существуютразличные концептуальный подходы к проблеме регулирования государственногобюджета. Одни экономисты и политики считают, что бюджет должен ежегодно бытьсбалансирован. Другие придерживаются концепции циклически балансируемогобюджета (свод бюджета то с дефицитом, тос положительным сальдо), доказывая, что бюджет является инструментомантициклической политики. Дефицит, возникающий в период спада, в ходе подъемаэкономики в результате жесткой фискальной политики может быть ликвидирован.Третий подход на первый план выдвигает задачу стабилизации экономики.

Наиболееважным направлением бюджетной политики являются: сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств,управление бюджетным дефицитом и государственным долгом; поэтому эффективностьбюджетной политики может быть оценена по результатам деятельности органовисполнительной власти по указанным составляющим.

Основнымикритериями эффективности бюджетной политики является:

1)

уровень собираемостибюджетных доходов ( в т.ч. налогов),

2)

уровень выполнения бюджетныхобязательств,

3)

величина бюджетного дефицитаи скорость роста государственного долга,

4)

объем финансирования ресурсов, отвлекаемых наобслуживание гос. долга.

5)

Величина валютных резервов,используемых для финансирования бюджетного дефицита,

6)

Динамика валовоговнутреннего продукта

7)

Уровень безработицы,

8)

Степень выполнениязаконодательных и приравненных к ним актов о бюджете,

9)

Величина просроченнойзадолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования,

10)

Величина просроченнойзадолженности по оплате государственного заказа.

Различнаябюджетная политика, проводившаяся в течении последних 5 лет в Российской Федерации, имела и различныемакроэкономические последствия. Более мягкая бюджетная политика,сопровождавшаяся нарастанием просроченной бюджетной задолженности вела кускорению роста неплатежей между предприятиями. Лишь существенное сокращениебремени государственных расходов, снижение бюджетного дефицита, уменьшениеправовых заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением равныхпроцентных ставок, обеспечили необходимые условия для начала экономическогоподъема. В апреле – ноябре 1997 г. российский ВВП стал увеличиваться со среднейскоростью 0,4 % в год.

Важныммоментом в исполнении бюджета является взаимодействие между центром ирегионами. Оно становиться с каждым годом все более жестким: во-первых, впоследнее время существенно возросла ответственность субъектов РФ и органовместного самоуправления за обеспечение социальных гарантий на их территории;, вто же время, в федеральном бюджете продолжает собираться до 50% доходов общегобюджета России. Во-вторых, вследствие спада производства резко сократилась базаналогообложения и, следовательно, объемы бюджетов всех уровней.

Интересыразвития реформы в РФ требуют преодоления субъективизма при распределениисредств финансовой поддержки, установления более жесткого контроля за использованиемуказанных средств, ликвидации дублирующих друг друга форм финансовой поддержкии перекрестного субсидирования.

Чтобыобеспечить исполнение федерального законодательства в сфере межбюджетныхотношений необходимо принятиеБюджетного кодекса Российской Федерации.Содержащиеся в нем нормы позволят поставить достаточно жесткие преграды неправильномурасходованию бюджетных споров между участниками бюджетного процесса в судебномпорядке.

В последние два года заметно изменение в лучшую сторону квопросу финансирования образования. Так в проекте бюджета на будущий год наобразовательные учреждения федерального подчинения заложено 45,8 млрд. рублейпо сравнению с 32,1 млрд. рублей в текущем году. Из них на вузы — 26,7 млрд.рублей (в текущем году — 19,4 млрд.). Эти показатели еще несколько улучшатсяпосле того, как по результатам второго чтения на образование добавлено 3 млрд.рублей. Третий год отдельной строкой будет финансироваться наука в вузах. Издесь на будущий год после добавки будет заложено почти на 40% больше, чем втекущем году.

Управлениереальной динамикой долговых обязательств предполагает контроль за двумяважнейшими показателями – величиной гос. долга и стоимостью его обслуживания. Вусловиях экономического роста важны не абсолютные их размеры, а долягосударственного долга в ВВП и соотношение реального процента и темпаэкономического роста.

Государственный долг – временная мобилизация государствомдополнительных средств для покрытия своих расходов (правительственные займы).

Государственныйдолг Российской Федерации подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний долг – долг перед гражданами и предприятиямисвоей страны. Внутренние займы обычно оформляются путем выпуска облигаций навсю сумму займа, кроме того внутренний государственный долг – это денежныесбережения населения и часть средств на счетах различных банков и предприятий.Он образуется при дефиците бюджетных средств. Необходимость финансированиясоциальных расходов (главным образом –выплата задолженностей по пенсиям и заработной плате в бюджетных отраслях)резко увеличивает потребность в привлечении бюджетных средств. В то же времяснижение налоговой дисциплины предприятий приводит к снижению реальныхналоговых поступлений. Что наблюдалось в 1995 г. Изменение динамики внутреннегодолга были достигнуты за счет резкогоснижения доходности государственных ценных бумаг. В результате удалось избежать лавинообразного накопления долга. Бюджетный дефицитфинансировался по следующей схеме: в условиях нарастающей доходности новыевыпуски государственных долговых обязательств покрывают их погашение ипроцентные выплаты по старымобязательствам.

Стабилизациядинамики внутреннего долга позволила денежным властям сосредоточиться нареализации одной из приоритетных задач политики управления этим долгом, аименно – удлинением сроков до погашения гос. Облигаций… Путем общего снижения процентныхставок Министерству Финансов удалосьвыровнять временную структуру доходности. К октябрю 1997 года внутренний долг, оформленный в ГКО-ОФЗ и облигациисберегательного займа достиг 12,5-13%. Это примерно соответствует 3/5 общегозначения внутреннего долга, включающего задолженность ЦБР, государственныегарантии и другие обязательства.

В течениепоследних 5 лет рынок ГосударственныхКраткосрочных облигаци1 и Облигаций Федерального Займа являлся главным элементом всего финансовогорынка. Высокая инвестиционная привлекательность рынка ГКО-ОФЗ объясняласьследующим:

·

Гарантом исполнения обязательств являлось государство в лицеМинистерства Финансов РФ,

·

Инфраструктура рынка ГКО-ОФЗ была технически более совершенна посравнению с другими секторами Российского финансового рынка,

·

Рынок ГКО-ОФЗ представлял условия для инвестирования денежных средствна срок от 1 дня до 7 лет,

·

Достаточно высокий уровень процентных ставок и ликвидности на рынкеГКО-ОФЗ.

Неправильноерегулирование Министерством Финансов и Банком России рынка ГКО-ОФЗ,выразившееся в отсутствии согласованной стратегии использования. Ценных бумаг,нерациональной структуре источниковфинансирования, потере контроля за рисками и истощение золотовалютных резервовЦБ сделало не возможным исполнение обязательств по обслуживанию внутреннегодолга РФ, что послужило фактором дестабилизации и последующего разрушения всех секторов финансовогорынка.

В ближайшие2-3 года принципиальными задачами фискальной политики являются: проведениеналоговой реформы, сокращение неэффективных бюджетных расходов и увеличениесоциальных расходов, важных в аспекте стимулирования экономического роста ( на науку,образование, медицину). Решить эти задачи без значительныхсоциально-политических издержек можно лишь при условии поддержанияопределенного уровня финансирования бюджетной сферы.

Политикасокращения государственного долга путем недофинансирования бюджетной сферысопряжена с неоправданно высокими социальными издержками. В условиях женачинающегося экономического подъема можно осторожно корректировать политикунакопления государственного долга с учетом необходимости финансированияключевых социальных направлений.

С точкизрения долгосрочной стратегии управления государственным долгом можно применитьвременную структуру процентных ставок. Это означает, что государство, используясвои возможности, репутацию, благоприятные условия и т.д., создает наиболеепривлекательную временную структуру долга, беря за отправную точку облигации максимально возможн6ойдлительности.

Минимизациятекущей стоимости обслуживания гос. Долга предполагает, что доходностикачественно однородных обязательств не должны значительно различаться. Есликакая-то бумага обеспечивает относительную экономию для бюджета, то следуетрасширять ее эмиссию, и наоборот, изымать из обращения невыгодные выпуски.

Внешний государственный долг – это сумма финансовыхобязательств одного государства по отношению к другим. Внешний гос. Долг долженбыть погашен в определенный срок. Его погашение осуществляется свободноконвертируемой валютой.

В период с1999 по 2010 гг платежи по погашению и обслуживанию гос. Внешнего долга придействующих ныне условиях кредитных соглашений должны составить ежегодно 14-19млрд. долларов. В ближайшие 12 лет предстоит выплатить 70% суммы основногодолга и примерно на ту же сумму – процентов. Львиную долю Российскихобязательств составляют Советские долги – 103 млрд. дол.

При огромныхизъятиях из национальных сбережений лишь половина расходуемых сумм будет направляться на погашение основногодолга, т.е. на возврат средств, действительно полученных бывшим СССР иРоссией, другая половина – это процентные платежи. Российское правительствопытается убедить кредиторов простить России хоть и самую большую, но и самую безнадежную часть долгов – долгиСССР.

Россиятолько тогда сможет выполнить свои обязательства, когда ее экономика достигнетдостаточно высоких темпов роста – 4-5% вгод. Увеличение же сейчас затрат напогашение внешних долгов будет означать, что заметный рост российской экономикиначнется еще на 3-4 года позже.

Анализплатежеспособности России на среднесрочную перспективу, показывает, что в течение 3-5 лет федеральный бюджет будетоставаться единственным источником средств для погашения и обслуживаниявнешнего долга. Но его использование будет сопряжено с существеннымитрудностями из-за дефицита валюты при сокращении негативных тенденций вдинамике выручки от экспорта и увеличении валютных обязательств частногосектора. Надеятся же на зарубежные займы можно лишь после того, как Россияпокажет твердые намерения рассчитаться по своим долгам. Восстановить довериеинвесторов и кредиторов возможно при выполнении следующих условий:

1)

Усиление административногоконтроля за финансовыми потоками, дополненное ужесточением законодательства;

2)

Осуществление системных институциональных изменений,Создающих благоприятный инвестиционный климат.

Основныеэлементы запроса России по урегулированию внешнего долга:

·

Списание 100% внешнего долга СССР,

·

Частичная реструктуризация внешнего долга РФ,

·

По реструктурируемой части российского долга льготный период – 10 лет,общий срок погашения не менее 30 лет,

Основные схемыреструктуризации внешних долгов:

1)

Списание долга.

Если обязательства страныпревышают ее ожидаемую платежеспособность, внешний долг выступает в качествепропорционального налога, т.к. дополнительные доходы государства направляютсяне собственным гражданам, а кредиторам.

2)

Выкуп долга.

Некоторые страны-должникиимеют в своем активе значительные объемы золото-валютных резервов, в такомслучае можно разрешить заемщику самостоятельно выкупить собственные долги наоткрытом рынке.

3)

Секьютеризация.

Основная идея секьютеризациисостоит в том, что страна должник эмитирует новые долговые обязательства в видеоблигаций, которые либо непосредственно обмениваются на старый долг, либо продаются.В случае продажи, вырученные средства направляются на выкуп старыхобязательств.

4)

Обмен гос. Долга на акциинациональных предприятий.

Предоставление кредиторамправа продажи долгов с дисконтом за национальную валюту, на которуювпоследствии можно приобрести акции национальных компаний.

Литература

1.

С. Хупсевич Онекоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений./ Вопросыэкономики № 10-1998, с. 127-139

2.

А. Илларионов Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997гг./ Вопросыэкономики №2-98, с.22-37.

3.

Микро- и макроэкономика. Практикум. Под ред. Ю.А. Огибина, СПб.-1994.

4.

Эдвин Дж. Долон Макроэкономика. СПб.-1997.

5.

Е Ясин, Е. Гавриленков О проблеме урегулирования внешнего долга России./ Вопросы экономики № 5– 1999, с.71-78.

6.

Тезисы выступления Председателя КомитетаГосударственной Думы по образованию и науке И.И.Мельникова на совещании ректоров вузов Российской Федерации. 27 октября 2000 года

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Налогообложение в Российской Федерации

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Организация бюджетного процесса

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Основні методи боротьби з інфляцією

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Сущность, функции и классификация налогов

29 Августа 2013