Реферат: Социальная защита государственных служащих
Омский государственный университет.
Кафедра трудового права.
Дипломная работа по теме:
Социальная защита государственных служащих.
Выполнил: Щенов С.Г.
Проверила: Седельникова М.Г.
ОМСК-1999
Введение.
Служба вгосударственных органах, государственных и общественных организациях являетсяодним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывносвязана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторондеятельности государства по организации и правовому регулированию личногосостава государственных органов, других государственных организаций.Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнениепо его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализациизадач и функций государства в государственных предприятиях. Закон “Об основахгосударственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственнуюслужбу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют“аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такоеопределение государственной службы позволяет отграничитьгосударственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов внародном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничитьгосударственную службу и другие виды службы.
Однаконеобходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германиизаконодательство различает два вида государственной службы. Это чиновники государственныхорганов, деятельность которых регулируется в особом порядке и наемныеработники, которые заключают договор о службе1. Это, прежде всегоработники государственного сектора экономики. Таким образом, здесь
1Государственнаяслужба основных капиталистических стран. – М. Наука, 1977. с. – 250.
государственная служба рассматривается шире,как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях,учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равноразличают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Спецификадеятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он несоздает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия дляматериального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаясяи средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Онвоздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть заопределенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). Всвязи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правовогоинститута.
Государственная служба обязана своим возникновениемгосударству. с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имеясвоим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразныхобластях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
Организующая деятельность государства охватываетразнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируетсянормами не только административного права, но и нормами других отраслей права.Например, статья 4 в пункте 3 Федерального Закона “Об основах государственнойслужбы Российской Федерации” определяет, что на государственных служащихраспространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными
настоящим Законом1.Таким образом, государственная служба регулируется частично нормами трудовогоправа. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождаютне только административные, но и гражданские правоотношения. Помимоустанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, всвязи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальныегарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственнуюслужбу распространяются и нормы социального права. Таким образом,государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируетсяне только нормами административного права, но и нормами ряда другихотраслей (трудового, финансового,социального и др.).
Усложнение общественных отношений, повышение требованийк государству потребовало необходимость выделения управленческой,организаторской деятельности, как таковой.
Для выполнения определенных, требующих специальнойквалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категориюработников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессиональногоуправления.
Особенности труда государственного служащего, а именното, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогаетгосударству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государствообеспечивать служащего.
1Федеральный Закон Российской федерации “Об основахгосударственной службы
РоссийскойФедерации” от 31.07.95г. № 119-ФЗ.
Поэтому государственный служащий выполняет возложенныена него обязанности навозмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются:осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то естьвозмездно), специально подготовленными для этого работниками — государственнымислужащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права.Государственная служба является одной из сторон организационной деятельностигосударства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задачгосударства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следуетпонимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленныхработников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задачгосударства (в лице государственных органов). Или как определяет ФедеральныйЗакон “Об основах государственной службы Российской Федерации” в статье 2: “Подгосударственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечениюисполнением полномочий государственных органов”1.
Государственная служба осуществляется на государственныхдолжностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы.Должность — первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника,образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего
1ФЗ РФ “Об основах государственнойслужбы Российской Федерации”
от 31.07.95г. № 119-ФЗ.
органаопределяется ее название, место вслужебной иерархии (то есть
определение тем, комуподчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатноерасписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность являетсяформализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовомстатусе государственного служащего. Должность характеризует организационныйстатус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы ихосуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственнаядолжность это часть организационной структуры государственного органа,обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностныхокладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа,предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практическогоосуществления. Или как определяет закон о государственной службе,государственная должность — должность в федеральных органах государственнойвласти, органах государственной власти в субъектах России, в иныхгосударственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, сустановленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочийданного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью заисполнение этих обязанностей.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект,который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то естьпродвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов),увольнение со службы.
Государственная служба строится в соответствии сопределенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющимиее характер. Статья 5 Федерального Закона определяет следующие принципы:верховенство Конституции и Федеральных Законов над иными нормативными правовымиактами, должностными инструкциями (принцип законности), приоритет прав и свободчеловека и гражданина и обязанность государственного служащего соблюдать изащищать их, единство системы государственной власти, принцип разделения властина исполнительную, законодательную и судебную, равный доступ к службе (то естьв независимости от пола, национальности, социальной принадлежности, убеждений итак далее), обязательность для государственных служащих решений вышестоящихорганов и руководителей (централизм), принцип единства основных требований кгосударственной службе, профессионализм и гласность в ее осуществлении,ответственность за принимаемые решения, в непартийность и стабильностькадров государственных служащих.
Необходимость существования государственнойслужбы и ее правового регулирования обусловлена самим существованиемгосударства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояниеобщественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии,показывают, что современное общество не может нормально функционировать иразвиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамокповедения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим,социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточномощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иныхкачеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических,экономических и социальных реформ.
Все более углубляющиеся преобразованияи сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняютего социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические,экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особуюроль приобретает государственная служба как социально организующий институт,как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадроваяполитика государства, направленная на формирование высокопрофессионального истабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейшихзадач переходного периода.
Вполнеоправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать созданиесистемы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить осоциальной защите государственных служащих в стране, где свыше сорока процентовнаселения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержкегосударства. Но, по-нашему мнению, актуальность проблемы и состоит в том, чтотолько наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащихсоздает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболеекомпетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеномгосударства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать праваи законные интересы человека в этой стране.
Необходимо отметить, что социальнаязащита государственных служащих отличается от социальной защиты населения вцелом. Изучение этой проблемы находится на начальной стадии. Не много назаданную тему и научных разработок. Потому, пришлось использовать труды коллектива Российской Академиигосударственной службы (Романов В.Л., Лытов Б.В., Охотский Е.В., Соколов В.М. идругие).
Целью настоящей работы являетсяисследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практическойреализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащихРоссийской Федерации.
Объектом исследования являютсягосударственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющиедолжностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а такжезаконодательных и судебных органах государственной власти Российской Федерации.
Предметом — социальная защита служащихорганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Раздел 1.
Социальная защита населения исоциальная защита государственных служащих в Российской Федерации.
Прежде чем перейти к вопросу осоциальной защите государственных служащих, необходимо понять, что естьсоциальная защищенность населения вообще.
Понятие “социальная защищенностьчеловека” отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которымосуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование ихспособностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существованиякомандно-административной системы социальная защита понималась узко иреализовывалась в рамках централизованной государственной системы социальногообеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита в целом вобществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта ираспределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защитыгосударственной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не поднималась,так как именно эта категория и была наиболее социально защищена и с точкизрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основныхжизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую оплатутруда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшемумедицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного спроса, комфортнымжилищным условиям и тому подобным.
Сегодня социальная защита населения вкачестве основной цели преследует избавление значительной его части отнищенского существования в условиях, когда среднедушевой совокупный доход семьистал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей.Возникла настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизнималообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, какнаиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты трудавсе более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневногоспроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не только длянетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. Так, в 1990 году минимальнаяофициально установленная заработная плата в 80 рублей была в 1,5 раза вышеуровня прожиточного минимума, в начале, в начале 1992 года эти показателисравнялись, а в 1996 году прожиточный минимум стал певосходить минимальнуюзарплату на 20%1. В связи с этим возникает проблема защитыстабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средствсуществования и создание условий для активного включения населения в социальнополезную деятельность.
Таким образом, эффективная система социальнойзащиты населения рассчитана не только на категории граждан, непосредственнонуждающихся в такой защите, но и на максимальное развитие экономики,стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, созданиеусловий, в которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд даетдостаточные средства для действенной социальной защиты.
Судьба демократических реформ,укрепление их социальной базы тесно связаны с развитием институтагосударственной службы. Ведь именно опираясь на него государство сможетобеспечить экономическое и социальное благополучие всего населения. “Дляуспешного решения таких задач, считают зарубежные аналитики Я.Джейбс иСт.Синнерстрем, необходимы высококвалифицированные специалисты государственнойслужбы, политически нейтральные, защищенные законом, действующие во имяинтересов общества, беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться ииспользовать информацию, а также эффективно и результативно
1Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.188.
руководить.
Вместе с тем, констатируют эти авторы,такие цели труднодостижимы из-за нестабильности положения чиновников.
Создавшийся существенный разрыв вуровне жизни предпринимателей и служащих в рыночных структурах, с однойстороны, и большинства чиновников — с другой, явился основанием для суждений ослабой защищенности государственных служащих1.
Но было бы неправильным подходить ксоциальной защите государственных служащих аналогично социальной защите всегонаселения. Дело в том, что здесь существуют два принципиальных различия.
Отождествлять социальную защитусоциально уязвимых слоев населения, живущих ниже черты прожиточного минимума,нельзя в связи с тем, что нищий чиновник, перебивающийся “от зарплаты дозарплаты” и самостоятельно не защищенный, не сможет эффективно защищать других,так как просто не будет достаточно работоспособен для этого.
Кроме того, социальная защита уязвимыхслоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичныхпотребностей (по А.Маслоу), а социальная защита государственных служащих — нетолько первичных, но и вторичных, более существенных потребностей. Они работаютне просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальныминтересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей — не главное. И такихработников немало, что подтверждают данные исследований.
1Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.213.
Характерна мотивациявыбора работы в государственных структурах. Большое число служащих связываетэтот выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере (37%) изанять достойное место в обществе (24%). Вгосударственных и муниципальных органах власти Ростовской области для многихслужащих приоритетное значение имеют такие ценности как уважение людей (92,4%),творческий характер труда и самореализация способностей (87,3%), репутация(64,4%)1.
Потому социальная защитагосударственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением,но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег,начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблемасоздания положительного, делового имиджа государственной службы на основеправдивой и оперативной информации.
Необходимо отметить, что одной изпричин отрицательного отношения населения к государственной службе была иостается проблема льгот и привилегий. Привилегии являются объективнойнеобходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления ожелании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления.В то же время именно привилегии вызывают негативные оценки в общественноммнении государственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных странпоказывает, что этого достаточно легко избежать.
Для нужно, во-первых, чтобы все привилегии были
1Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.158, 207.
законодательнооформлены… Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, долженбыть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства опривилегиях.
При соблюдении этих условий ихнегативное влияние на нравственную оценку государственных служащих значительноснижается”.
Второе принципиальное различиесоциальной защиты государственных служащих и социальной защиты другихтрудоспособных граждан обусловлено тем, что занятый в различных гражданскихструктурах (даже выполняющий неквалифицированный труд) гражданин работает “насебя”, в то время как государственный служащий не только продает свой труд, нои, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волюгосударства, а не свою собственную. При этом, в отличие от других граждан,ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личные права исвободы.
Такие ограничения прав и свобод во имяинтересов общества требуют социальной компенсации. Коль государствоограничивает своих служащих, то оно должно заботиться о них, и забота этадолжна быть подлинной и многогранной.
Все вышесказанное позволяет намсделать вывод о том, что социальная защита государственных служащих “должнавключать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсациюограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, нареализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу егопрофессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующихэффективной служебной деятельности конкретного лица”1.
Ограничения, связанные сгосударственной службой, законодательно закреплены статьей 11 Федеральногозакона “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 31.07.1995№119-ФЗ. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации,законодательных (представительных) органов субъектов федерации, органовместного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично иличерез доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческойорганизацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если впорядке, установленном федеральнымзаконом и законами субъектов федерации, ему не поручено участвовать вуправлении этой организацией; быть поверенным или представителем по деламтретьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственнойслужбе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтроленему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического,финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество ислужебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качествегосударственного служащего; получать от физических и юридических лицвознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
1Вестник государственной службы. – 1993. — №3. – С.3.
транспортныхрасходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностныхобязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешенияПрезидента Российской Федерации награды, почетные и специальные званияиностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать вслужебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, заисключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации или на взаимной основе подоговоренности федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов федерации с государственными органамииностранных государств, международными и иностранными организациями; приниматьучастие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересахполитических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений дляпропаганды отношения к ним; в государственных органах не могут образовыватьсяструктуры политических партий, религиозных, общественных объединений, заисключением профессиональных союзов. Наконец, государственный служащий обязанпередавать в доверительное управление под гарантию государства на времяпрохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакетыакций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленномфедеральным законом.
Основные социально значимыеограничения для государственных служащих — это, установленные пунктами 1, 3части первой указанной статьи, запреты на получение дополнительного заработка,то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всегопредпринимательской деятельностью. Педагогическая, научная и иная творческаядеятельность здесь в расчет браться не может, так как она обычно малооплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей. Понятно, что низкая заработная плата государственных служащих будет способствовать оттоку квалифицированныхкадров из системы государственной службы, а также совершению государственнымислужащими противоправных действий и коррупции. Так, “с 1989 по 1991 годыколичество выявленных коррумпированных групп преступников увеличилось в 11 раз.Фактов взяточничества с участием таких групп выявлено в 100 раз больше. Посамым скромным подсчетам госчиновники получили сотни миллионов долларов в видевзяток”1. И положение, судя по всему, не улучшилось, о чемсвидетельствует арест бывшего генерального прокурора - господина Ильюхина.
К сожалению, существующая нагосударственной службе система должностных окладов в большей степенисоответствует не экономическим, а административно-командным методам управления.До настоящего времени действует постановление Президиума Верховного СоветаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации “Об упорядоченииоплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти” от30.12.1992 №4249-1/1042. В соответствии с этим документом рост заработной платыгосударственного служащего зависит только от перемещения по служебной лестнице,так как нормативно определены оклады, пределы
1Вестник государственной службы. – 1993. — №3. – С.11.
премирования идолжностных надбавок, основания для единовременных поощрений. Такая организациявыплаты окладов расслабляет, расхолаживает и уж конечно не заинтересовываетработников в высокопроизводительном труде. Более того, она не соответствуетпринципу распределения по труду в его классическом понимании, посколькудопускает равное вознаграждение за неравный труд.
Именно в этом заключается одна изпричин сознательного недоиспользования трудящимся своих физических иинтеллектуальных способностей, о чем свидетельствуют результаты исследований…Например, на вопрос “В полной ли мере Вы реализуете свои способности наработе?” положительный ответ был получен лишь от 28,6 процентов опрошенных.Причем только 10,8 процентов участвовавших в опросе уверены, что если они будутработать больше и лучше, то их заработок увеличится”1.
Опыт государственной службы зарубежныхстран показывает, что существуют различные системы оплаты труда государственныхслужащих.
В Германии вопросы оплаты труда чиновников регулируются законом. Окладыустанавливаются в зависимости от места и срока службы. Во Франции размер заработнойплаты государственного служащего устанавливается в зависимости от наличиядиплома, удостоверяющего определенную степень квалификации, так как вся систематарифных ставок приведена к дипломам и свидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на государственную службу.
1Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.191.
В Англии, Соединенных Штатах, Францииминимальная заработная плата первого разряда устанавливается в соотношении сосредним уровнем оплаты труда в частном секторе.
В связи с этим изменение существующеймодели оплаты труда государственных служащих на основе зарубежного опыта будетявляться одной из мер их социальной защиты.
Другим социально значимым ограничениемявляется абсолютный запрет государственным служащим на участие в забастовках, втом числе в забастовках с целью защиты своих профессиональных прав. Ввиду того,что “право на забастовку есть одно из главных и законных средств, с помощьюкоторых работники и их организации могут осуществлять и отстаивать своисоциальные и экономические интересы”1, компенсацией ограничения научастие в забастовках могло бы стать создание примирительных (согласительных)процедур и органов (или комиссий), в компетенцию которых входило рассмотрениежалоб государственных служащих по вопросам установления оплаты труда, порезультатам аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов, разрешениеслужебных конфликтов и тому подобное.
Интересен, в этой связи, опытгосударственной службы зарубежных стран. Так, например, в США существуетпринцип “системы заслуг”, и для большинства чиновников продвижение по служебнойлестнице производится согласно этому принципу. Он означает отбор лучших кандидатур на повышение на конкурсных
1Государственная служба.Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. – М., 1995. – с.55.
экзаменах, атакже на основе ежегодной оценки их служебной деятельности. Совет по защитесистемы заслуг служит тем государственным органом, главными задачами которогоявляются защита, как всей системы заслуг, так и отдельных служащих отзлоупотреблений руководителей, неоправданных кадровых действий, заслушивание ипринятие решений по жалобам служащих. Кроме названного Совета существуетФедеральный совет по руководству трудовыми отношениями, который выносит решенияпо трудовым спорам.
В России в примирительных процедурахмежду государством и государственными служащими могла бы сыграть большую рольтакая общественная организация как профессиональный союз государственныхслужащих. Кстати, это единственная общественная организация, создание которой вгосударственных органах допускается федеральным законом.
Следует сказать еще об одном социальнозначимом ограничении, которое реализует принцип политического нейтралитетагосударственных служащих (или, иначе, принцип внепартийности государственнойслужбы) — это запрет на использование служебного положения в интересахполитических партий. Компенсацией этого ограничения является создание институтагосударственных должностей государственной службы категории “В”, то есть штатагосударственных служащих, находящихся на государственной службе постоянно, внезависимости от смены политического руководства. “В условиях существования внашей стране многопартийности, частой смены правительства, роспуска парламента,такой штат будет служить фактором устойчивости государства и общества испособствовать эффективному и рациональному управлению страной”1.
Кроме законодательно закрепленныхограничений, на государственной службе существуют к тому же перегрузки,связанные с ненормированным характером труда, то есть занятостью вовнеслужебное время, а также жесткостью требований, предъявляемых вадминистративной иерархии. Причем нагрузка и требования к государственномуслужащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице.
Как показали исследования,“подавляющее большинство государственных служащих работает сверхурочно (до 90процентов). При этом основная часть опрошенных (60 процентов) выполняет этиработы постоянно. В ряде министерств и ведомств их число достигает 77 процентов,а среди руководителей департаментов и управлений — до 86 процентов”2.В связи с этим компенсационные меры социальной защиты должны быть направлены нетолько на установление надбавок за напряженность работы, но и на льготы вмедицинском обслуживании, установление дополнительных отпусков, государственноестрахование, льготное пенсионное обслуживание и так далее.
В качестве примера приведем статью 29Закона РСФСР “О милиции” от 18.04.1991 №1026-1:
“Все сотрудники милиции подлежатобязательному государственному личному страхованию за счет средств
1Волошина В.В., Титов К.А.Государственная служба в Российской Федерации. – М., 1995. – С38.
2Государственная кадроваяполитика. – М., 1996. – С.208.
соответствующихбюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основаниидоговоров от министерств, ведомств,предприятий, учреждений и организаций.
В случае гибели сотрудника милиции всвязи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истеченияодного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии),заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего)и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнегоденежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета споследующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
При получении сотрудником милиции всвязи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающихдля него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачиваетсяединовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средствсоответствующего бюджета с послед