Реферат: Активизация региональной политики по развитию малого предпринимательства в Хабаровском Крае

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультетгосударственного и муниципального управления

Специальность080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра муниципальногоуправления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Региональная экономика иуправление»

АКТИВИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

     Студентка                                     ________________________            А. И. Песочинская

                                                                             подпись

     Группа 143                                    ________________________                                             

                                                                                дата

     Научный руководитель:           ________________________             Е.Ю. Агешина

                                                                           подпись  

     к.э.н., доц.                                    ________________________               

                                                                               дата     

Хабаровск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................................3

1 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫМАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В

  ХАБАРОВСКОМ КРАЕ…………………...………………………………………….7

2 ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙТСВИЯ ОРГАНОВ

   ВЛАСТИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В

   ХАБАРОВСКОМ КРАЕ……………....…………………………………….……….16

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

    МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И

    МАЛОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ...……...26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................................34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ................36

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………...…40

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman",«serif»">ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Малое предпринимательствопредставляет собой наиболее многочисленный и статически трудноизмеримый длягосударственных властей сектор экономики, наделенный значительной хозяйственнойсамостоятельностью. На малое предпринимательство возлагаются большие надежды поувеличению темпов роста развития экономики и повышения благосостояния общества.Развитие малого предпринимательства в социальном аспекте означает, преждевсего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью,создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющейдополнительные источники доходов для населения.

НаДальнем Востоке малое предпринимательство стало формироваться с некоторымопозданием, но развивалось в контексте общероссийских тенденций. В настоящеевремя оно стало неотъемлемой частью региональной экономики.

ОтдаленностьХабаровского края от промышленных и научных центров обусловливает особуюзначимость развития предпринимательства.Предпринимательская деятельность охватывает практически все основные видыэкономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены всесоциальные группы жителей края. На доходы от малого бизнеса в частности вХабаровском крае живет более трети населения. Кроме того, этот вид деятельностиспособствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку набюджет. На сегодняшний день малое предпринимательство сталкивается с множествомпроблем, в том числе сугубо специфических, обусловленных региональнымиособенностями. В то же время возможности государственной поддержки здесьограничивается в силу дотационности местных бюджетов. Значит, требуетсявыявление и формирование необходимых условий для эффективной деятельностималого предпринимательства, поиск механизмов его взаимодействия с органамивласти. Хабаровский край, где проблемы предпринимательства проявляются с«районным коэффициентом», — хороший полигон для научного осмысления и выработкирекомендаций.

Степень научнойразработанности проблемы. Анализ теоретических разработок, научной литературы, периодическихизданий и других источников свидетельствует о достаточно глубокой имногообразной проработке вопросов деятельности малого предпринимательства. Приоритет экономической мысли попроблемам предпринимательства в силу объективных причин принадлежат зарубежнымученым-экономистам, внесшим свой вклад в разработку теории и концепциипредпринимательства. Сам термин «предпринимательство» был введен в научныйоборот в восемнадцатом веке английским ученым Р.Катильоном. Понятие«предприниматель» встречается в работах А.Смита, Ж.-Б. Сэя.

Качественноновую страницу в исследование сущности предпринимательства внесли Р.Джадд,Д.Кейнс, Д.Кларк, К.Маркс, А.Хоскинс, а также современные экономисты Ф.А.Хайек,М.Фридман, К.Макконелл.

Сначалом экономической реформы в России в литературе получили определенноеотражение проблемы управления развитием малого предпринимательства. Этомувопросу посвящены работы как ряда научных и общественных организаций, в числекоторых ведущее место принадлежит Институту социологии РАН, Российскойассоциации развития малого предпринимательства, Российской экономическойакадемии им.Плеханова. В данном контексте следует выделить работы В.Афанасьева,А.Блинова, Э.Горбунова, И.Разумновой.

Представляютинтерес труды ученых-дальневосточников: С.П.Быстрицкого, Л.С.Воронцовой В.К.Заусаева,В.М.Закучаева, В.Г.Мысника.

Впроцессе написании курсового проекта использовались нормативно-правовые актыРоссийской Федерации и Хабаровского края, регламентирующие деятельность малогопредпринимательства. Большое внимание уделялось современным статистическимисследованиям, проведенным Национальным институтом системных исследованийпроблем предпринимательства и Дальневосточным научным институтом исследованиярынка, а также периодическим изданиям, в которых освещаются актуальные проблемыдеятельности малого предпринимательства.

Цельюкурсового проекта является разработка теоретических положений внаправлении выявления проблем малого предпринимательства в региональном аспектеи выработка практических рекомендаций по повышению эффективности деятельностималого предпринимательства в Хабаровском крае. В соответствии с целевойустановкой определены следующие задачиисследования:

1.<span Times New Roman"">    

исследовать состояние малогопредпринимательства в современных условиях в Хабаровском крае;

2.<span Times New Roman"">    

провести анализ основных проблем, скоторыми сталкиваются предприниматели в ходе своей деятельности;

3.<span Times New Roman"">    

исследовать динамику развития исуществующий механизм управления малым бизнесом на региональном уровне;

4.<span Times New Roman"">    

провести анализ системы взаимодействияорганов власти Хабаровского края и малого предпринимательства и выявитьнедостатки при реализации государственного регулирования и поддержки малогопредпринимательства;

5.<span Times New Roman"">    

выработать практические рекомендациипо совершенствованию системы взаимодействия органов власти и малогопредпринимательства, с учетом современного государственного регулированияпредпринимательской деятельности.

Объектом курсового проекта является малое предпринимательство как основаэффективного развития региональной экономики. В качестве предмета курсового проекта рассматривается система взаимодействияорганов власти Хабаровского края с малым предпринимательством.

Хронологические рамки исследования. Временные рамки исследования 2003-2007года. Выбранные хронологические рамки позволяют в динамике проследить развитиеинститута малого предпринимательства, что необходимо учитывать для выработкипрактических рекомендаций.

Методологическую и теоретическую основу проведенного исследования составляетдиалектический метод познания, позволяющий изучать экономические явления в ихразвитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, реализовать сочетаниекомплексного, системного и ситуационного подхода к изучаемой теме. В процессеисследования применялись такие методы и приемы, как абстрактно-логический, статистический,функциональный, метод системного анализа, группировки и синтеза.

Эмпирическая база основывается на статистических исследованиях Национальногоинститута системных исследований проблем предпринимательства и Дальневосточногонаучного института исследования рынка, а также на статистических данных,сформулированных в результате реализации краевых целевых программ по поддержкеи развитию малого предпринимательства в Хабаровском крае.

Практическая значимость исследования заключается в том, что практическиепредложения по совершенствованию взаимодействия органов власти и малогопредпринимательства могут быть использованы:

-в качествеметодологической базы для дальнейшей разработки системы взаимодействия власти ибизнеса;

-как база для разработкинормативных актов на региональном уровне по улучшению системы взаимодействиямалого предпринимательства с властными структурами.

Исследование завершеноконкретными предложениями и рекомендациями по совершенствованию системывзаимодействия органов власти Хабаровского края и малого предпринимательства сцелью улучшения деятельности бизнеса в региональном аспекте.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

1 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

  В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Малоепредпринимательство становится серьезным фактором социальной и политическойстабильности в обществе и в значительной степени является экономической основойстановления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решениекак экономических, так и социальных задач, в том числе способствуетформированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижениюуровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Экономическийэффект от результатов деятельности малого бизнеса оценивается с точки зренияувеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качестваи конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада вдоходы бюджета.

В силууказанных причин поддержка малого предпринимательства рассматривается в качествеодного из приоритетов политики Правительства Хабаровского края, решающая каксоциальные, так и экономические задачи. Реализация политики органов властиХабаровского края в сфере отношений с малым предпринимательством, направленнойна его поддержку и развитие, за последние годы дало положительные результаты. Хотелосьбы осветить состояние малого предпринимательства в Хабаровском крае сквозьпризму уже реализованных целевых программ по развитию малогопредпринимательства.

Основныенаправления поддержки малого предпринимательства на региональном имуниципальном уровне, в основном, соответствует федеральной политике. Этодействительно те направления поддержки, в которых больше всего нуждаютсяпредприниматели.

Развитиемалого предпринимательства в Хабаровском крае осуществляется в соответствии скраевыми и муниципальными программами, другими документами. Программно-целевойметод и системный подход к вопросам поддержки малого предпринимательства,основанный на реализации программ, разрабатываемых с учетом достигнутогосостояния, потребностей малого бизнеса, проблем и задач, а также другихфакторов, оправдывает себя.

Напротяжении двенадцати лет осуществлению целенаправленной системной работыорганов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательстваспособствовала реализация четырех краевых программ и завершение пятой программы«Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на2004-2006 годы» от 20.10.2003 года № 29-пр утвержденной Правительством края<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

Поданным Национального института системных исследований проблемпредпринимательства Хабаровский край с 2003 года и по сегодняшний день входит вгруппу тех субъектов России, где наблюдается положительная динамика по тремнаправлениям:

-по динамике количества зарегистрированных малых предприятий на100 тыс. жителей региона;

-по динамике среднесписочной численности занятых на малыхпредприятиях;

-по динамике объема инвестиций в основной капитал (с учетомИПЦ)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].

Анализ реализации краевой программы так же свидетельствуето том, что по основным показателям деятельности малого предпринимательстваотмечается положительный прирост и увеличение его вклада в экономику края(Приложение А)<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:-.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3].

С учетом оценки в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 23,3 %увеличилось число малых предприятий, которое достигло 9,3 тысячи. Числозарегистрированных индивидуальных предпринимателей возросло на 3 тысячи идостигло 26,5 тысяч человек.

 В сфере малогопредпринимательства занято около 174 тысяч работающих, что составляет 23,8 % отчисленности занятых в экономике края (в <st1:metricconverter ProductID=«2005 г» w:st=«on»>2005 г</st1:metricconverter>. – 23,1 %). За 2006 год в малом предпринимательстведополнительно создано шесть тысяч новых рабочих мест, что способствует решениюодной из социальных задач по сокращению уровня безработицы.

Объем оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательствакрая (по оценке <st1:metricconverter ProductID=«2006 г» w:st=«on»>2006 г</st1:metricconverter>.)составляет около 112 млрд. рублей, с ростом к 2005 году на 3,7 процента (всопоставимых ценах), при этом его доля — свыше 30 процентов от оборота полногокруга предприятий края по всем видам экономической деятельности.

Отраслевоераспределение занятости населения в малом предпринимательстве являетсяотражением его структуры по видам экономической деятельности, которая характеризуетсяпреобладанием малого предпринимательства в крае в сфере оптовой и розничнойторговли (малые предприятия — 43 % от общего числа, индивидуальныепредприниматели – более 70 %), и это не только в нашем крае и его муниципальныхрайонах, но и в среднем по России (Приложение Б).

С каждым годом увеличивается объем использованных инвестиций малыхпредприятий, который составляет более 1,5 млрд. рублей, с ростом к 2005 году на5 процентов (в сопоставимых ценах). В большей степени инвестиции направляютсяна обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах ив операции с недвижимым имуществом.

За 2006 год от малых предприятий и индивидуальных предпринимателейпоступило налогов и других платежей во все уровни бюджетов в сумме 6,09 млрд.рублей, в том числе в бюджет края уплачено – 3,34 млрд. рублей, что составляет12,8 процента в объеме уплаченных налогов в бюджет края (за 2005 год: всего –4,4 млрд. руб., в т.ч. в бюджет края – 2,2 млрд. руб., с долей– 10,2 %).

Несмотря на увеличение налоговых платежей малого бизнеса вабсолютном выражении, их доля в общем объеме изменилась незначительно. Это объясняется, с одной стороны, позитивным развитием в целом экономикикрая, соответственно ростом налоговых платежей крупных и средних предприятий,с другой стороны, введениемфедеральным законодательством специальных налоговых режимов для малого бизнеса,направленных на упрощение налогообложения. На этих режимах сегодня работаетоколо 70 % субъектов малого предпринимательства края.

В структуре муниципальных образований наибольшую долю налоговыхпоступлений от малого бизнеса края вносят предприниматели г. Хабаровска (63,7%) и г. Комсомольска-на-Амуре (18,2 %). По данным органов статистики края, исходя из «базовойсовокупности» малых предприятий и численности работающих на малыхпредприятиях, представлены (расчетные) отдельные основные показателидеятельности малого предпринимательства края в разрезе городских округов имуниципальных районов (Приложение В).

Сразвитием местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗот 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4], решение самых серьезных социальныхвопросов смещается в сторону муниципалитетов. Сегодня экономическую основумногих поселений в районах составляют структуры малого и среднего предпринимательства- это именно тот рычаг, который может эффективно воздействовать на экономику. Крометого, значительное количество работающих в малом предпринимательстве, присуществующей проблеме безработицы, требует к себе серьезного отношения органоввласти края и органов местного самоуправления по созданию благоприятных условийдля его развития.

Такимобразом, об эффективности мер государственной поддержки органами властиХабаровского края свидетельствует положительная динамика показателейдеятельности малых предприятий края на протяжении ряда лет. В сравнении ссоседними регионами Дальневосточного округа (Приморский край, Амурская обл.,Еврейская АО) даже за последние три года малые предприятия Хабаровского краяработают более эффективно<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5].

Несмотряна положительные результаты деятельности малого предпринимательства вкрае,  все же потенциал его используетсяпока не в полной мере. Проблемы малого предпринимательства,в основном, те же, что и у крупного и среднего бизнеса, но проявляются онигораздо острее.

Ключевымифакторами, негативно влияющими на развитие малого предпринимательства вХабаровском крае,  по-прежнему являются<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]:

-недостатоксобственных финансовых средств, производственных и офисных помещений;

— недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно дляначинающих предпринимателей;

-слабо развитая инфраструктура поддержки малогопредпринимательства, особенно в районах;

-несовершенствоналогового законодательства, так и административные барьеры, препятствующие работе предпринимателей.

Главныминструментом решения данных проблем и реализации политики органов власти края вотношении малого предпринимательства на ближайший период являются«Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства вХабаровском крае на 2007 – 2009 годы»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

, утвержденные постановлением Правительства Хабаровского краяот 12.01.2007 г. № 4-пр.

Основныепрепятствия для развития малого предпринимательства носят экономическийхарактер: чтобы встать на ноги,предприниматель, особенно начинающий, должен рассчитывать только на свои силы.

Пооценке экспертов до 90 % субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечениикредитов для начала своей деятельности. Отсутствиезалогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственнонедоступность банковских кредитных ресурсов, являются тормозом дляразвития  малого бизнеса. Коммерческиебанки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно сначинающими.

Неменее важной проблемой являются слишком высокие производственные расходы малыхпредприятий, которые порой достигает20 % от себестоимости продукции. Этоарендная плата, затраты на получение финансовых ресурсов для открытия бизнеса,приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультационныеуслуги.

Продолжаетсяразвитие и совершенствование деятельности объектов инфраструктуры поддержки,осуществляющих для предпринимателей необходимый спектр услуг. Вместе с тем,наличие объектов инфраструктуры на краевом и, особенно на муниципальном уровне,не может удовлетворять потребности предпринимателей. Органы муниципальных образованийне проявляют заинтересованности в поиске форм участия по созданию объектовинфраструктуры для оказания услуг предпринимателям. В основном, объектыинфраструктуры расположены в Хабаровске, где сосредоточено более 50 процентовсубъектов малого предпринимательства, что делает их практически недоступнымидля малых предпринимателей других муниципальных образований Хабаровского края.

Большойпроблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемыинформационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. В рамках основныхнаправлений региональной политики в этой сфере планируется развитиеинформационной поддержки малого предпринимательства, направленная на повышениеинформированности в грамотном ведении бизнеса.

Нехваткаквалифицированных кадров в этой сфере деловой активности всегда остаетсяострой. В соответствии с основными направлениями поддержки предпринимательствапродолжается подготовка кадров для предпринимательских структур и повышениеквалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. В Хабаровском краеформируется многоуровневая система подготовки, переподготовки и повышенияквалификации специалистов для сферы малого бизнеса. Осуществляется подготовкаквалифицированных рабочих кадров и специалистов для малых предприятий черезсистему начального профессионального образования. Проводятся обучающие семинарыдля предпринимателей по актуальным вопросам. За 2004-2006 годы проведено около200 семинаров в 15 городах и районах края, на которых прошли обучение более 4тысяч предпринимателей.

Такимобразом, сегодня в результате взаимодействия власти и бизнеса, направленного наэффективное развитие экономики края и на решение проблем, улучшается в краеделовой предпринимательский климат. Принятые меры сказались на улучшениисостояния малого предпринимательства в крае. Большинство запланированныхмероприятий выполнено, на реализацию которых использовано (по прогнозу) 19,3млн. рублей средств краевого бюджета.

При социологическомисследовании, проведенным Дальневосточным НИИ рынкапредпринимателям было предложено ранжировать проблемы по мере ихважности (Приложение Г)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;letter-spacing:.05pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8].Высокие ранги получили правовые проблемы федерального уровня: частыеизменения в законодательной базе, сложный порядок налогообложения. Несколькоуступает им по значимости «отсутствие достоверной информации о законодательнойбазе». Это, по-видимому, объясняется, с одной стороны, неумением значительнойчасти предпринимателей работать в федеральной и краевой информационной системе,с другой – несовершенством  изапаздыванием ввода в неё оперативной информации.

Проблема «неисполнение законов, связанных спредпринимательством», получила преимущественно 3 и 4 ранги. Это отметили 42,8%респондентов. Проблемам «аренда и купля недвижимости», «взаимодействие сарбитражными судами» и «разработка и составление договоров» предпринимателиприсвоили, в основном, 3 – 5 ранги (47,5; 20,6; 20,6%, соответственно).

Что касается экономических проблем (Приложение Д), то здесьпо трем первым рангам первенствует «высокие тарифы на электроэнергию и тепло».На неё указали 55,0% опрошенных предпринимателей. Несколько уступают ей «низкий платежеспособный спрос населения»(45,4%), «высокая арендная плата» (43,1%) и «высокий уровень налогов» (39,5%).

Следующие по значимости проблемы: «высокие транспортныетарифы» (31,3%) и «высокие оптовые цены на сырье и комплектующие дляпроизводства» (28,3%). Замыкают рейтинг проблемы: «конкуренция» (39,6%),«отсутствие льгот начинающим предпринимателям» (28,7%), «недоступностькредитов» (30,5%), «инфляция» (21,3%), «сложность ведения бухгалтерского учета»(19,3%).

<img src="/cache/referats/26764/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1080">
Предпринимателям был задантакже вопрос о проблемах, в наибольшей степени сдерживающих развитие их бизнеса(Рисунок 1).

Рисунок 1 — Оценка предпринимателями основных проблем,сдерживающих развитие бизнеса, по основным отраслям экономики

Здесьглавными отмечены высокие ставки налогов и банковских процентов за кредит, атакже сложность ведения бухгалтерской отчетности. Распределение ответов средипредпринимателей основных отраслей экономики Хабаровского края показало, чтонаибольшая значимость этих проблем в производственной сфере: в промышленности,строительстве и на автомобильном транспорте.

Такимобразом, требуется принятие дальнейших мер по формированию более эффективныхформ поддержки малого бизнеса для улучшения делового предпринимательскогоклимата. Проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в контекстерассматриваемых барьеров, можно представить системой из четырех основныхсоставляющих:

Во-первых, это ограниченные возможности развитиябизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие налоги,тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды производственныхплощадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательнаябаза, сложный порядок налогообложения и др.).

Во-вторых, слабая государственная поддержкапредпринимательства, особенного малого, что не позволяет ему на равныхконкурировать с зарубежными компаниями.

В-третьих,существующее бюрократическое администрирование, оборачивающееся длительностьюоформления всех бизнес-документов, нерациональным использованием времениуправленческого персонала чиновников, потерей оперативности во взаимоотношенияхпредпринимателей с партнерами. Наконец, коррупция, усиливающая теневую сферу,расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формированиецивилизованных предпринимательских отношений.

Длярешения существующих проблем выработан основной инструмент реализации политикиорганов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период.Краевая программа «Основные направления развития и поддержки малогопредпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы», утвержденная постановлением Правительства Хабаровского краяот 12.01.2007 г. № 4-пр направлена на установление сотрудничества власти ибизнеса в координации усилий по развитию предпринимательства в крае<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9].

Такимобразом, основные проблемы и противоречия, сдерживающие развития малогопредпринимательства в Хабаровском крае сводятся к взаимодействиюпредпринимателей с органами власти, поэтому важнейшимнаправлением деятельности Правительства края в вопросах становления, развития иподдержки малого предпринимательства является сотрудничество и установлениеделовых партнерских отношений.

2 ХАРАКТЕРИСТИКА СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ

 ВЗАИМОДЕЙТСВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МАЛОГО

 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Важнымфактором развития малого предпринимательства в регионе является решение техпроблем, с которыми сталкивается предприниматель в ходе организации своейдеятельности и развития предприятия. Преодоление этих барьеров, в первуюочередь невозможно без поддержки малого предпринимательства органами власти. Государственнаяподдержка малого предпринимательства на краевом (муниципальном) уровнеХабаровского края по своим направлениям, в основном, соответствует федеральнойполитике. В то же время наиболее существенные проблемы малогопредпринимательства и недостатки государственной системы его поддержкипроявляются как на федеральном, так и соответственно на региональном (муниципальном)уровнях.

     Скрытие доходов,

    недоплата налогов

Высокие налоги,

ненормативные отношения,

злоупотребление  регулятивными функциями

Малое предпринимательство

Государственные и муниципальные  органы власти

Потребитель

Общественные организации защиты прав потребителей

Судебная система

<img src="/cache/referats/26764/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1081 _x0000_s1082 _x0000_s1083 _x0000_s1084 _x0000_s1085 _x0000_s1086 _x0000_s1087 _x0000_s1088 _x0000_s1089 _x0000_s1090 _x0000_s1091 _x0000_s1092 _x0000_s1093 _x0000_s1094 _x0000_s1095 _x0000_s1096 _x0000_s1097">


Рисунок 2.1 – Основные противоречия, сдерживающие развитиепредпринимательства

В сфере административного регулированияпредпринимательства основное противоречиеразвивается не между бизнесом и правом (правилами, нормативами), а между бизнесом и административными органами власти,которые преломляют любые законодательные инициативы в собственныхинтересах.Подобныеаспекты рождают во взаимоотношениях бизнеса и власти противоречия, которые в определенныхусловиях могут обостряться, сдерживая позитивное воздействие на экономическоеразвитие<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10].

Оттого, на каких принципах основано, и в каких формах и механизмах протекаеттакое взаимодействие будет зависеть не только состояние малогопредпринимательства в Хабаровском крае, но и рост жизненного уровня населения,занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест,распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источникидоходов для населения. Поэтому считается необходимым проанализировать сложившуюсясистему взаимодействия органов власти и малого предпринимательства вХабаровском крае.

Основувзаимодействия составляют две сферы: сфера регулирования властью деятельностималого предпринимательства и сфера его поддержки со стороны власти. Сферу регулированиясоставляет регистрация бизнеса, лицензирование и разрешение и сертификациямалого предпринимательства.

Основуподдержка малого предпринимательства со стороны государства и муниципальныхорганов власти составляет, во-первых, правовое регулирование. Оно включает какобщероссийские, так и краевые законы, подзаконные акты и постановленияфедерального и местного правительств, регулирующие деятельность бизнеса.Во-вторых, созданная на территории субъекта Федерации деловая инфраструктура,помогающая и обеспечивающая эффективную деятельность предпринимательства.

Развитиеи поддержка малого предпринимательства остаются приоритетом политикиПравительства Хабаровского края, с учетом достигнутого уровня его развития,растущего вклада в решение задач экономического и социального развития края.Система поддержки мало предпринимательства в Хабаровском крае оченьразветвленная и охватывает практически все сферы деятельностипредпринимательства (Приложение Е). Механизм подобного взаимодействияобеспечивается не менее сложной инфраструктурой: учебной, финансово-кредитной,производственно-инновационной, информационной и конечно инфраструктуройнепосредственного взаимодействия органов власти и малого предпринимательства (Приложение Ж)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11].

Сложившаясясистема взаимодействия органов власти и малого предпринимательства строится,прежде всего, на нормативно-правовых актах Хабаровского края  в сфере предпринимательства. Основныеположения, регламентирующие деятельность органов власти и малогопредпринимательства прописаны в Законе Хабаровского края от 29.02.1996 года № 8« О малом предпринимательстве в Хабаровском крае»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12], вкотором освещены основные направления реализации региональной политики поподдержке и стимулированию развития предпринимательства на территорииХабаровского края и  в целевых краевыхпрограммах по развитию и поддержке предпринимательства, о которых говорилось впервой главе.

Всовершенствовании форм взаимодействия органов власти и бизнеса основной упорПравительств