Реферат: Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы

на тему:

Содержание

Введение.

1.   Наследие СССР в области региональнойполитики.

1.1. Причины и последствия распада СССР для региональной политики.

1.2. Дифференциация регионов Российской Федерации.

1.3. Региональные особенности кризисной экономики.

2.   Перспективы региональной политики вРоссийской Федерации.

2.1.  Регионализация и интеграция регионов.

2.2.  Модели реформ в области региональной политики.

2.3. Новая стратегия территориального развития РФ.

3. Реализация региональной политики вСамарской области.

3.1.  Состояние экономики Самарской области.

3.2.  Перспективы реализации проекта ТАСИС в Самарской области.

Заключение.

Введение

Любая политика — это цели и задачи,преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а такжеметоды, средства и институты, с помощью который данные интересы формируются,отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такуюсистему намерений и действий, которая реализует интересы государства вотношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами,учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляетвсе это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика — это целостноеи самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, атакже каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и безгарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь«наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и инойполитикой.

Всякая политика хороша настолько,насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональнаяполитика — не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, вкакой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересамигосударства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной, и местнойрегиональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- ивнутрирегиональных отношений

Региональная политика является составной частью общегосудар­ственнойполитики в области экономического и социального развития страны. Можно считать,что региональная политика — это система государственных мер,определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политическогоразвития. Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей внутриполити­ческойзадачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов. Отее решения зависело экономическое могуще­ство страны.

2. НАСЛЕДИЕ СССР В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1.  Причины и последствия распада СССР для региональнойполитики

За несколько последних десятилетий региональная политика го­сударстванеоднократно корректировалась. Здесь можно отметить от­раслевой методпланирования с практически полным отстранением ре­гионов от принятияхозяйственных решений; территориальный метод планирования, когда территориипредставляли в директивные органы предложения по развитию, скоординированные сГоспланом СССР по вопросу соответствия макроэкономическим направлениям развитиястраны. Именно эта координация и являлась мощнейшим рычагом го­сударственнойполитики, так как она определяла поток бюджетных средств в тот или иной регион.

Было бы величайшей «натяжкой» объяснять распад СоветскогоСоюза стремлением его народов к самоопределению. Национальные чувствадоминировали лишь при отделении государств Прибалтики, Закавказья иправобережной Молдовы. Население Украины (за исключением Галиции), не говоряуже о жителях Белоруссии, в своей массе не проявляли стремления к разрыву сРоссией. Процесс же активного становления новых национальных государств вСредней Азии и Казахстане явился, по сути, вынужден­ной реакцией на развалСоюза, поскольку массовое движение за независимость здесь практическиотсутствовало.

В течение веков Россия представляла собой не просто государст­во,а единственное в своем роде, связанное множеством нитей сообщество этносов,населяющих данное геополитическое пространст­во. Это единство сложилосьисторически как модель мирного сожи­тельства и коллективной безопасности.Неконтролируемый, под­час искусственный всплеск национализма на территориибывшего единого государства имел мало общего с подлинным националь­нымвозрождением народов.

Во многом насильственная дезинтеграция СССР привела:

1) кразрушению (или деформации) общего пространства — хо­зяйственного,транспортного, финансового, культурного и инфор­мационного;

2)возникновению в новых суверенных странах многочислен­ных противоречий —межэтнических распрей, противостояний внутри наций, сепаратизма, автономистскихдвижений и террито­риальных споров;

3)экономическому хаосу, резкому снижению ВВП и массовому обнищанию людей вбольшинстве вновь образованных государств;

4)ухудшению геополитического положения и национальной безопасности новыхмеждународных субъектов;

5)подрыву научно-технического потенциала и местных систем образования из-заотсутствия средств и нарастающей «утечки моз­гов »;

6)беспрецедентному росту криминогенности, массовому нару­шению прав человека ит.п.

1.2.  Дифференциация регионов Российской Федерации

Быстрый переход от административно-плановой к рыночнойэкономике в любой из стран, выбравших этот путь, всегда приводил ксоциально-эко­номическим потрясениям различной продолжительности. В Россииданный переходный процесс усложняется и удлиняется из-за неоднородности ееэкономического пространства, сильных различий регионов по возможностямадаптации к рыночным условиям. По этой причине особенно уязвимыми оказались тригруппы регионов[1].

К первой группе относятся регионы с высокойконцентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых крыночным ценам или внезапно потерявших покупательский спрос на свою продукцию(такими являются города, насыщенные предприятиями ВПК и инвестиционного маши­ностроения,лишившимися госзаказов, промышленные районы с предприятия­ми, производившимипотребительские товары, которые стали неконкуренто­способными на свободномрынке). Вторую группу образует часть периферийных регионов. Их положениеухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценамина производимую продукцию, вследствие чего многие транспортно-экономическиесвязи с внутренними реги­онами страны стали неэффективными. К третьей группеотносятся регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительныесредства на инвес­тиции и дотирование производства и лишившиеся этих источниковфинансового существования (например, многие северные регионы). Ряд регионоводновременно входят в две-три указанные группы. Общее их свойство — объективноограниченные возможности саморегулирования и саморазвития в рыночной среде.

Преимущества перехода к новым экономическим условиям сумелиис­пользовать главным образом регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническуюи финансовую деятельность (в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург), а такжерегионы экспортной ориентации.

Многие региональные напряженности в экономике переходногопериода являются проявлением противоречия между инерционностью размещенияматериальных элементов национального богатства (природных ресурсов, основныхпроизводственных и непроизводственных фондов) и возросшей динамичностьюэкономических условий производства, труда, жизнеобеспе­чения. По этой причиневозникают диспропорции между спросом и предло­жением на региональных имежрегиональных рынках товаров, услуг, фак­торов производства; междуразмещением производителей и потребителей. Острота региональных проблемусиливается также несбалансированностью рыночных преобразований в разныхсферах. Например, рыночному саморе­гулированию занятости в регионахпрепятствует отсутствие гармоничного рынка жилья (способствующего мобильностирабочей силы) и медленное развитие малого и среднего бизнеса, поглощающеговысвобождающуюся рабо­чую силу из стагнирующих или реконструируемых крупныхпредприятий.

Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихсядиспропорций и факторов переходного периода большая часть терри­тории России внастоящее время — это проблемные регионы. Основ­ными типами проблемных регионовявляются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные[2].

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы,которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня. Вэту категорию входит более половины всех республик (се­верокавказских, МарийЭл, Алтай, Тыва), ряд областей европейской части. До 80% и более населения этихсубъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.

Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спа­домпромышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПКи машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос).Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В их группу входят многиеиндустриально развитые обла­сти Северо-Западного, Центрального, Поволжского,Уральского, За­падно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие по­следствияразличных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережьеподнимающегося Каспийского моря.

В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую си­туацию,целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попытокподнять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничнуюи таможенную инфраст­руктуру, что приведет к коренным изменениям даже укладажизни.

1.3.  Региональные особенности кризиса экономики

Экономический кризис в РФ в начале 1990-х гг. охватил всерегионы без исключения. Его основными признаками являются падение объемов произ­водстваи инвестиций, сокращение внутреннего рынка, инфляция, безрабо­тица, снижениереальных доходов населения, рост государственного внеш­него и внутреннегодолга. Кризисные явления в Российской Федерации имеют значительные региональныеособенности. Наибольший спад произ­водства и соответственно безработица — врегионах, которые концентрируют военную промышленность (потеря государственныхзаказов), инвестицион­ное машиностроение и производственные базы строительства(инвестицион­ный кризис), легкую промышленность (внешняя конкуренция и снижениепокупательского спроса). Инфляционный взрыв в начале 1992 г. нанес максимальныйущерб экономике регионов, вынужденных иметь более зна­чительные оборотныесредства (из-за концентрации производств с длитель­ным циклом и сезонногозавоза грузов), и населению регионов с более высокими денежными накоплениями(Север :: Дальний Восток). В стране из-за больших расстояний и удорожаниятранспорта различия между региональными рынками товаров, капитала и трудасглаживаются относительно медленно. Поэтому выход из кризиса также будетнеравномерным.

Формирование новых экономических отношений в РФ сочетается спереходом от прежнего унитарного (по существу) государства к системе реальногофедерализма. Этот этап проходит через многочисленные коллизии в отношенияхмежду центром и регионами, в том числе в экономической сфере: распределениегосударственной собственности, налогов, финансовых трансфертов и т.д. Процессразделения предметов ведения, функций, пол­номочий между федеральной властью,субъектами РФ и местным самоуп­равлением пока не смог преодолеть правовуюасимметрию (неравные права субъектов РФ: республик, краев и областей, автономныхокругов) и сопро­вождается нарушениями иерархии законов, вспышками сепаратизма,меж­этническими напряжениями.

Своеобразие и драматизм региональных проблем России в 1990-хгг. определяются происходящими трансформациями экономической и полити­ческойсистем. Наибольшее влияние оказывают пять переходных процессов[3]:

•формирование нового геополитического и экономического пространст­ва послераспада СССР;

•демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономи­ке рыночноготипа с нестабильным государственным регулированием;

•открытие национальной экономики для внешнего рынка;

•длительный экономический кризис;

•изменения государственного устройства, в том числе политических и экономическихотношений «центра» и регионов.

Распад СССР радикально изменил геополитическое игеоэкономическое положение Российской Федерации в Евразии. Новые государства(респуб­лики бывшего СССР) отделили РФ от непосредственного соседства сЦентральной и Западной Европой и Ближним Востоком. Страна лишилась большинствапортов на Черном и Балтийском морях и ряда железнодорож­ных, автомобильных итрубопроводных коммуникаций международного значения. Нарушились экономическиесвязи российских регионов с респуб­ликами бывшего СССР (товарообмен упал в 3-4раза), и появилась необхо­димость их замещения собственным производством илисвязями с «дальним» зарубежьем. Образовались пробелы в минерально-сырьевой базе(отсутствие достаточных запасов марганцевых, титановых, хромитовых руд и др.).

Возникли новые приграничные регионы (26 субъектов РФ) с ихспеци­фическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными про­блемами.В Россию хлынул поток переселенцев, в основном русскоязычных, которыхнеобходимо было размещать и обустраивать, по возможности с меньшими социальнымии экономическими издержками (всего за 1992-1997 гг. в РФ прибыло из ближнегозарубежья около 5 млн чел.)

Либерализация внешнеэкономической деятельности несомненноускори­ла рыночные преобразования российской экономики и позволила активнееиспользовать преимущества международного разделения труда. Регионы сталинапрямую выходить на мировые товарные и финансовые рынки, привлекатьиностранные инвестиции для модернизации своей экономики. Однако для различныхрегионов либерализация внешнеэкономической деятель­ности имела существенноразные последствия. Выигрывают в основном регионы — экспортеры продукции,пользующейся устойчивым внешним спро­сом (нефти, газа, цветных металлов,алмазов), а также крупные торгово-посреднические центры (Москва, портовыегорода). В то же время в трудное положение попали регионы, концентрирующиепроизводства, не выдерживающие конкурен­ции с импортируемой продукцией илисильно зависящие от дорогого импортного сырья (например, «текстильные» районыевропейского Центра).

Просто критиковать прежнюю региональную политику — непро­дуктивно,так как уже нет той системы и сейчас необходима переоцен­ка сложившейся системыразмещения производительных сил с точки зрения сохранения или преобразования ееэлементов и связей. Наи­большую озабоченность вызывает такое наследие прошлого,как чрез­мерная концентрация многих производств, узкая специализация реги­онов,дальние расстояния между поставщиками и потребителями, су­ществованиемоногородов (атомные городки, угольные поселки, где большая часть населениязависит от функционирования одного пред­приятия).

1.    ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.2.  Регионализация и дезинтеграция

В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замк­нутостирегионов и уменьшение интенсивности межрегиональных свя­зей. Предельнаяситуация в процессе дезинтеграции — выпадение ре­гиона из экономической системы— выход из состава государства, его обособление или вхождение в другую систему(государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены и по сей день, онипроявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др[4].

Примеров интеграционной направленности пока очень мало (вРоссийской Федерации — Беларусь). Однако политическая опасность распадаослабевает, начинает активно действовать такой объединяю­щий фактор, какзаинтересованность товаропроизводителей в преодо­лении ограничений спроса ирасширении рынка сбыта продукции. Эти интеграционные моменты следует поддержатьгосударству, в чем и отразится один из аспектов его региональной политики.

Огромные различия российских регионов по всем условиям раз­витияи федеральное устройство страны обрекают на неудачу унифи­цированные подходы кпроведению реформ. Для реформирования Рос­сии необходимо разумное сочетаниедвух течений: регионализации и интеграции.

Суть регионализации — учет специфики регионов в общероссий­скойструктурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда реформ нарегиональный уровень (например, реформу в комму­нальном секторе); разработкаспециальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

2.2.  Модели реформ

В последние 3—4 года региональная политика в России стреми­тельнопроходит этапы официального признания. Она превращается в политическую моду.Редкое программное заявление государственных властей обходится без утвержденийо приоритетности региональной по­литики.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированноеотношение федеральных властей к разным регионам и различия в по­литикерегиональных властей определяют неравномерность осуществ­ления реформ и ихрегиональное разнообразие.

Основные вариации определяются примерно следующими моде­лямиповедения региональных властей:

осуществление рыночных преобразований даже ценой усиления со­циальнойдифференциации (Москва и др.);

ориентация на увеличение экспорта с использованием различия вмировых и внутренних ценах и льгот по внешнеэкономической дея­тельности;

завоевание для своего региона льгот от федеральногоправительст­ва (налоговые льготы, субсидии и т. п.);

сохранение существенных элементов административно-плановойэкономики на региональном уровне (контроль за ценами, нормирован­ноераспределение товаров, запрет на их вывоз и т. д.).

Существует также в современной региональной политике проектТАСИС СМЕРУС 9503, отражающий основные европейские тенденции. Роль проектовТАСИС состоит в сопровождении позитивной динамики и в участии в созданииусловий для развития, а именно:

•привлекая внимание федеральных органов власти к необходимости и достоинствамвсесторонней политики регионального развития, осуществляе­мой путем разрешениямакроэкономических проблем страны;

•выступая за наилучшую координацию между федеральным, региональ­ным и местнымуровнями, при которой федеральный, уровень выполнял бы функции координации,оценки и регулирования проводимой политики;

•поддерживая лоббирование интересов региональных органов власти по отношению кцентру с тем, чтобы снять или снизить негативное воздействие блокирующихразвитие макроэкономических факторов;

•способствуя деятельности региональных органов и руководителей в рамкахсуществующих ограничений путем разработки законодательных и институциональныхрекомендаций, позволяющих компенсировать или умень­шить пагубный эффектмакроэкономических ограничительных факторов;

•способствуя принятию региональными органами власти методов стра­тегии развития,основанных на партнерстве с региональными государствен­ными инегосударственными участниками экономических процессов, а также на точной иконкретной формулировке целей, а не на поддержке интересов секторальногоразвития, лоббируемых представителями той или иной отрас­ли, что слишком частоиспользуется сегодня.

2.3.  Новая стратегия территориального развития Российской Федерации

XX в.оставляет экономическое пространство России сильно неоднород­ным идезинтегрированным, со множеством внутренних деформаций. Не может быть иллюзийсаморазрешения накопившихся проблем. Перелом негативных тенденций и устойчиваяпрогрессивная эволюция экономическо­го пространства могут осуществляться толькопод воздействием консолиди­рованной политики государства и конструктивных силобщества. Для этого требуется приступить к осуществлению новой стратегиитерриториального социально-экономического развития, рассчитанной как минимум напервую четверть XXI в.

Стратегия должна предусматривать пути решения новых сложныхпроблем. С этой точки зрения особенно ценен опыт Европы, опережающей нашустрану по процессам эволюции экономи­ческого пространства.

Главными задачами стратегии территориального развития страны,по нашему мнению, должны стать:

•укрепление целостности экономического пространства на основе интен­сификациимежрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества с сопредельнымистранами и их региональными группировками;

•обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе использованияих человеческого, природно-ресурсного, производственно-техническогопотенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международногосотрудничества;

•сближение регионов по уровню экономического и социального разви­тия, главнымобразом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов.

Для осуществления стратегии территориального развития впринципе необходим временной горизонт, достаточный для модернизации и развитиятранспорта и энергетики, создания новых систем расселения, освоения природныхресурсов новых регионов, подготовки перехода всех регионов на модельустойчивого развития. Для этого потребуется не менее 15-20 лет, что превышаетобъявленный период Стратегии развития Российской Феде­рации, принятойПравительством (10 лет)[5].Поэтому более долгосрочная проработка проблем территориального развития можетстать базой для последующей пролонгации общей стратегии.

Временной горизонт стратегии должен вместить в себя триэтапа:

завер­шение переходного периода;

осуществление крупных программ, способ­ных привести к качественнымизменениям в сферах производства, транспор­та, расселения, образования,здравоохранения, природопользования и экологии;

выход, по крайней мере, большинства регионов на траекториюустойчивого развития.

Задачами первого этапа являются ускоренное преодолениепоследствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основныхинституци­ональных преобразований, максимальное использование благоприятныхфакторов регионального развития. Специальной задачей стратегии являетсяпреодоление тенденций дивергенции и дезинтеграции экономического про­странства,осуществление разворота в направлении конвергенция — интег­рация. Уже напервом этапе разрыв между регионами по уровню развития может быть сокращенпримерно в 1,5 раза путем подтягивания наиболее отсталых регионов. Тенденцияусиления экономической связности россий­ских регионов (новая волна интеграции)возобладает уже в ближайшее время, когда экономический рост охватит большуючасть регионов. Необхо­димость укрепления экономической целостности странысохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее осуществления.

В стратегии должен присутствовать национальный уровень,межрегиональ­ный уровень (решение крупных межрегиональных проблем,например, взаимодействие северных и южных частей Сибири и Дальнего Востока,развитие региона «Большая Волга» и т.п.) и региональный уровень (ком­пактныеэкономические районы, субрегионы крупных экономических райо­нов, например, югДальнего Востока, а также субъекты РФ).

Главными направлениями стратегии на национальном уровнеявляются:

•развитие магистральных сетей транспорта и энергетики (в том числе созданиемежконтинентальных транспортных коридоров);

•более равномерное размещение топливно-сырьевых баз;

•адаптация производственных структур макрорегионов к требованиям устойчивогоразвития;

•формирование общероссийских систем расселения и регулирование миграционныхпотоков;

•развитие трансграничного экономического сотрудничества. Особое значение дляинтеграции экономического пространства России и ее интеграции в глобальнуюэкономику имеют проекты трансконтиненталь­ных коммуникаций.

В сфере правовых отношений необходимо завершить распределениеполномочий между федеральным центром, субъектами РФ, местным само­управлением;осуществить гармонизацию федерального и регионального экономическогозаконодательства (особенно по собственности на природные ресурсы); принятьбазисные законы о государственном регулировании тер­риториального развития.

В процессе реформирования бюджетно-налоговой системынеобходимо добиваться уменьшения числа регионов-бенефициаров федеральногобюджета (этому должно служить также укрупнение субъектов РФ) и переориентациимежбюджетных трансфертов на стимулирование регионального развития. Це­лесообразноускорить переход на налогообложение трансрегиональных кор­пораций по местуосновного производства, увеличивать долю платежей за природные ресурсы вдоходах федеральных и региональных бюджетов. Наряду с бюджетно-налоговойсистемой для реализации территориальной стратегии должны использоваться такиеэкономические механизмы, как межрегиональное регулирование ценообразованияестественных монополий (в особенности тарифов на транспорт, электроэнергию,природный газ), инвестиционные преференции, размещение государственных заказов.

Вся система государственного регулирования должнаподвергнуться ис­пытанию с точки зрения ее соответствия целям и задачамстратегии терри­ториального развития и государственной региональной политики.

2.    РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.3.  Состояние экономики Самарскойобласти

Политика очень часто напрямую зависит от экономики. С этойточки зрения Самарская область располагает высоким технологическим промышленнымпотенци­алом, обладает уникальной производственной базой, высоким уровнем тех­нологическихпроцессов.

Основные отрасли промышленности — машиностроение, нефтеперера­боткаи нефтехимия. ОАО «АвтоВАЗ» — лидер отечественного автомоби­лестроения — внастоящее время выпускает 9 моделей класса «В». Пред­приятиявоенно-промышленного комплекса области являются крупнейшими в стране попроизводству ракетно-космической техники, авиационных газо­турбинныхдвигателей, приводов газоперекачивающих агрегатов для маги­стральныхгазопроводов, силовых установок для электростанций, жидкостно-реактивныхдвигателей, поршневых двигателей для малой авиации и подвесных лодочныхмоторов; обладают современными технологиями про­изводства высококачественныхагрегатов управления и регулирования многопрофильного назначения для пневмо-,топливных и гидравлических систем летательных аппаратов. Самарскаяподшипниковая корпорация «Шар» — ведущее предприятие Российской Федерации попроизводству подшипников качения и основной производитель подшипниковповышенной точности. Предприятия нефтехимического комплекса поставляют наэкспорт азотные и фосфорные удобрения, каустическую соду, синтетический каучук,спирт, аммиак и др.

По сравнению с другими регионами, Самарская область обладаети достаточным для финансовой самостоятельности бюджет­ным потенциалом. Областьимеет устойчиво положительное сальдо финан­совых отношений с Федерацией и неявляется получателем трансфертов из федерального бюджета.

Произошли позитивные изменения в тенденциях развитияреального сектора экономики области.

К сожалению, рост потребительских цен и недостаточные объемыкомпенсации обес­ценения доходов населения как со стороны государства, так ипредприятий вывели динамику показателей уровня жизни населения на самый низкийуровень по сравнению с другими макроэкономическими показателями.

Вследствие снижения реальных доходов населения оборотрозничной торговли сократился в 1999 г. по сравнению с 1998 г. на 9,8%, вянваре 2000г. — на 1,2%[6].

Продолжились негативные тенденции в демографическихпроцессах. В том числе, численность населения области за год снизилась на 10,6тыс. чел. за счет снижения рождаемости, роста смертности населения, сокращениямиграци­онного прироста.

Таким образом, в экономике области в 1999 г. происходили какположи­тельные, так и отрицательные тенденции. Если в производственной ифинансовой сферах положение заметно улучшилось, то в социальной сферепродолжаются негативные процессы. Учитывая, что оживление производст­ва носит вбольшей степени компенсационный характер и происходит в условиях сокращенияинвестиций, платежеспособного спроса, оно пока еще не обеспечивает достаточныхпредпосылок для продолжительного устойчи­вого роста на основе обновлениятехнологий.

3.2.  Перспективы реализации проектаТАСИС в Самарской области

Перспективы развития экономики области определяются влияниемна нее сформировавшихся в последние годы общих макроэкономических факторов инеобходи­мостью решения проблем регионального уровня.

В экономике региона остро ощущается недостаток стимуловэкономичес­кого роста и увеличения эффективности использованияприродно-ресурсного и производственного потенциалов, рационализации размещенияпроизводи­тельных сил, реструктуризации экономики. Осуществляемая в РоссийскойФедерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создаетдля предприятий стимулов и условий для развития производства.

Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающимиразвитие региона, являются:

•острый финансовый кризис, снижение мировых цен на сырьевые составляющиероссийского экспорта;

•нарастание бюджетного дефицита;

•кризис платежей;

•ослабление роли государства в регулировании экономического раз­вития;

•несовершенство законодательной базы;

•сложность налоговой системы, большая налоговая нагрузка на пред­приятия;

•отсутствие реального бюджетно-налогового федерализма. Региональные проблемы вопределенной степени обусловлены общеэко­номическим кризисом; к их числуотносятся:

•структурная несбалансированность секторов экономики области;

• разрывмежду располагаемым производственным потенциалом области и ограниченным спросомна производимую продукцию;

•обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции полнойтехнологической готовности;

•низкая загрузка производственного, научно-технического и трудового потенциалов;

•высокая ресурсоемкость производственного сектора;

•высокая инвестиционная потребность;

•отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств дляоживления производства при высоких ставках банковских кредитов.

Негативное влияние на социально-экономическое развитиеобласти в прогнозируемом периоде окажет рост инфляции и цен предприятий-произ­водителей.

В то же время в области имеются внутренние ресурсы иконкурентные преимущества для активизации экономической деятельности:

•достаточный ресурсный потенциал, активизация которого позволит производитьконкурентоспособную продукцию и реализовать некапиталоем­кий вариант развитиябольшинства отраслей экономики (неиспользуемые промышленные мощности, трудовые,материальные и энергетические ресур­сы, научно-технический потенциал);

•наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленных

объектов и др.

От совокупного влияния вышеуказанных факторов, от того,насколько удастся нейтрализовать негативные и развить позитивные факторы,зависят варианты сценария развития области в прогнозируемом периоде.

Первый вариант возможен в случае превалирования позитивныхфакто­ров развития и при максимальной реализации условий эффективного соци­ально-экономическогоразвития области; второй вариант предполагает час­тичную реализацию этихусловий.

По первому варианту прогноза темпы изменения валовогорегионального продукта за весь прогнозируемый период составят 119,4%; повторому варианту — 113,7%[7].

Повышение уровня цен на сырье, материалы, комплектующиеизделия, энергоресурсы повлияют на увеличение затратности производства исоответ­ственно снижение уровня добавленной стоимости товаров и услуг. В своюочередь, реализация организационно-технических мер на предприятиях,направленных на внедрение ресурсосберегающих технологий, режим эконо­мии и др.,будет сглаживать влияние ценового фактора.

Программа социально-экономического развития Самарской областина 1999-2001 гг. (далее — Программа) ориентирована на определение иформирование стратегических направлений развития области. Учитываясреднесрочный характер Программы, именно на нее ложится задача преодолениякризисного состояния и перехода к устойчивому развитию экономики области.

При разработке Программы учитывалось, что, несмотря на то чтоСамар­ская область занимает ведущее положение среди регионов РоссийскойФедерации, основные параметры экономической среды, в которой ей при­ходится функционировать,задаются и во многом зависят от экономической политики федерального центра.

Исходя из вышесказанного и на основе проведенного анализаитогов социально-экономического развития области за последние годы сформули­рованынаиболее важные цели на период до 2001 г.:

•достижение финансовой устойчивости экономики области;

•принципиальное улучшение экономической среды, способствующее привлечениюзначительных частных инвестиций;

•повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий на основе структурныхпреобразований;

•повышение уровня жизни и занятости населения. Для достижения этих целейнеобходимо сосредоточить усилия на реше­нии следующих задач:

•сохранение и развитие инновационного типа развития региона, под­держкапредприятий и отраслей, производящих товары и услуги с высокой эластичностью подоходу и высоким ростом по производительности, обеспе­чение необходимых условийдля создания современных конкурентоспособ­ных производств;

•обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве. По­вышение наэтой основе эффективности работы предприятий и конкуренто­способностивыпускаемой продукции;

•проведение глубоких институциональных изменений в области. Под­держка институтачастной собственности и обеспечение безопасности пред­принимательства;

•проведение налоговой политики, стимулирующей увеличение объемов производствапродукции и экспорта, создание благоприятного климата в области для привлеченияинвестиций;

•совершенствование и развитие системы управления государственной собственностьюв акционерных обществах, осуществление государственного контроля за ихдеятельностью;

•ликвидация неплатежей, упорядочение и экономия государственных расходов;

•оказание адресной социальной защиты малообеспеченным гражданам;

•регулирование трудовых отношений, усиление правовой защищенности граждан иорганизаций в сфере экономики.

Реализация в полной мере этих задач позволит создать болееблагопри­ятные макроэкономические условия для развития области.

Приоритетными направлениями деятельности Администрацииобласти определены активизация промышленной и аграрной политики, инвестици­оннойдеятельности и социальной политики.

Заключение

       Российская Федерация – великая держава, переживающаяочередной трудный этап в своей истории.

Россия по-прежнему сохраняет доминирующую роль в рамках СНГ.При этом она обладает самым большим природным, хозяйственным и научнымпотенциалом среди государств СНГ. Ее отличает большое разнообразие природныхресурсов и ландшафтов. Особое влияние на развитие экономики оказывает ассиметричноеосвоение территории страны: разрыв между ресурсной базой в европейской частистраны, что обуславливает контрасты между центром и периферией на всех уровнях.

В хозяйстве России сочетаются громоздкие сырьевые отрасли сразвитыми наукоёмкими производствами на фоне слабого развития аграрного исервисного секторов экономики.

Все отмеченные и многие другие особенности хозяйства взначительной степени осложняют перестройку экономики в переходный («от плана крынку») период. Любой макроэкономический и региональный сценарий развития можетбыть реализован лишь при правильном распределении задач между регионами страны,что является основной задачей региональной политики.

Список используемой литературы.

1.  Гладкий Ю.Н.,Чистобаев А.И. РегионоведениеоссиР. М., 2000.

2.  Гранберг А.Г.Проблемы комплексного регионального развития России. М.,1996.

3.  Региональноеразвитие: опыт России и Европейского Союза. Под ред. Гранберга А.Г. М., 2001.

4.  Регионоведение.Под ред. Морозовой Т.Г. М., 1999.

5.  Филиппов Ю.В. Основыразвития местного хозяйства. М., 2000.

6.  Экономическаягеография России. Под ред. Видяпина В.И. М., 2002.