Реферат: Расширение ЕС и взаимоотношение с Россией

Натему: «Расширение ЕС и взаимоотношение с Россией»

Содержание

Введение

1.ЕС сегодня

2. ЕС — член мировогосообщества

3. Краткая история ЕС

4.Соседи ЕС: Россия, Белоруссия, Украина

5. Взаимоотношение России и ЕСна фоне вступления новых стран

Заключение

Библиография

Введение

       В настоящее время в периодбыстрого развития научно – технического прогресса невозможно существованиегосударств без их взаимодействия. Взаимодействие может осуществляться как черезполитические, так и экономические отношения. Международные организации, вчастности Европейский союз, не только регулируют межгосударственные отношения,но и принимаются решения по глобальным вопросам.

В современном миремеждународные организации являются основным организатором общения государств.Международная организация – это объединение государств, образованная всоответствии с международным правом и на основе международного договора дляосуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно– технической, правовой и иных областях, имеющая необходимую для этого системуорганов, права и обязанности производные от прав и обязанностей государств.

      Чтопринесет и уже принесло России вступлние в ЕС новых стран-членов? Этот вопросбудет рассмотрен в реферате.

Для начала необходимо описать нынешний состав ЕС, определить ЕС как члена мировогосообщества, а также будет сделана краткая справка по истории создания ЕС, ведьистория об объекте исследования может сказать многое…

1.ЕС сегодня

   До 1 мая 2004 года в ЕС входило 15государств-членов (Швеция, Финляндия, Дания, Ирландия, Англия, Нидерланды,Германия, Бельгия, Люксембург, Австрия, Франция, Италия, Греция, Испания,Португалия)с общей численностью населения более 370 миллионов человек (включая17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в миреторговый блок.

   К 1мая 2004 года в ЕС  вступили еще 10 государств: Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия,Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения.  Ведутся аналогичныеконсультации с рядом других государств – Мальтой, Кипром и Турцией, однако длянас представляет особый интерес именно Центральная и Восточная Европа – «ДругаяЕвропа», законная сестра Западной Европы. Это миллионный рынок сбыта, открытыйдля огромных инвестиций в сфере строительства, транспорта, телекоммуникаций,компьютеризации энергосистем. Кроме того, регион располагает квалифицированнойрабочей силой, претендующей на высокую оплату своего труда.

 Процесс создания новой структуры займет примерно 25 лет1, однако ееосновные кандидатуры обозначены уже сегодня. Призрак западных моделей манит инеотвязно преследует жителей региона. Кандидаты не заинтересованы в длительномпереходном периоде в процессе европейской интеграции и торопятся принятьучастие в проводимом европейцами геополитическом эксперименте.

1января 1993 г. официально начал функционировать Единый европейский рынок,ликвидировавший практически все барьеры для свободного движения в рамкахСообщества людей, товаров, услуг и капитала. Со вступлением в силу 1 ноября1993 г. Маастрихстского договора о Европейском Союзе Сообщество сделалонеобратимый шаг к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), а также квведению единой валюты, с одной стороны, и достижению политического союза — сдругой. По Маастрихтскому договору граждане государств-членов получают такжеправо на Европейское ________

Бойцова В.Европейский союз: расширение на восток// Общественные науки  и современность. –2002. — № 2. – С.78.

гражданство. Выполнение целей,содержащихся в Договорах (достижение четырех свобод, т.е. свободы движениялюдей, товаров, капитала и услуг, создание и проведение общей политики во всебольшем количестве областей), ведет к постепенной передаче части суверенитетагосударств-членов европейским институтам.

Союз добивается выполнения поставленныхперед ним целей главным образом путем проведения общей политики (сельскоехозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля,развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), атакже общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации,координация экономической политики государств-членов с целью экономического исоциального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз).

ЕС присущи многообразие культурныхразличий и уважение к ним. Каждый официальный документ должен быть переведен надевять официальных языков; поощряется развитие языков и культур малых народов.

ЕС является одним из трех основных инаиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америкии Японией.

ЕС — крупнейшая мировая торговаядержава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это такжекрупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕСприходится и основная часть помощи развивающимся странам.

В соответствии с Ломейской конвенцией,ЕС имеет соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря иТихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейшихстран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договорыразличного типа.

В целом ЕС поддерживает дипломатическиеотношения более чем со 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеетстатус наблюдателя в ООН. Он принимает участие в ежегодных встречах на высшемуровне семи ведущих государств Запада — в лице четырех своих крупнейших членов- Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Комиссии ЕС,непосредственно представляющего Союз

Уже после первой мировой войныевропейская идея присутствовала в политических дискуссиях, но не привела кконкретным шагам. Затем, после разрушений, которые принесла вторая мироваявойна, европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилияявляются лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе.Процесс начался 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных делФранции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленностьФранции и Федеративной Республики Германии.

Эта концепция была реализована в 1951году Парижском Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали сшестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург иНидерланды. Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс надругие сферы.

В 1957 году Римский Договор установилЕвропейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомнойэнергии. Они, соответственно, были нацелены на создание таможенного союза иломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядернойэнергии в мирных целях.

В 1967 году произошло слияниеисполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базоваяструктура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия, Совет, Парламенти Суд.

Следующим краеугольным камнем в процессеевропейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который определилтри столпа Европейского Союза: первый — это Европейское Сообщество, два новых — это межправительственное сотрудничество в международной политике и в областибезопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Кроме того,Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политическойинтеграции.

Дальнейшие шаги обсуждались наМежправительственной конференции, которая началась в 1996 году в Турине изавершилась подписанием Амстердамского договора в июне 1997 года. Задачей 21века является расширение Европейского Союза и включение новых стран-членов — особенно из Центральной и Восточной Европы.

4.Соседи ЕС: Россия, Белоруссия, Украина

В прошлом году Еврокомиссия обрати­лась в Европарламент собращением «Более широкая Европа — соседство: но­вое измерение отношений с нашими во­сточными и южнымисоседями». В нем содер­жались рекомендации, как строить отношения наближайшие 5-10 лет с полутора десятками стран,в числе которых Белоруссия, Россия, Ук­раина. Самый высокий статус, накоторый они могли рассчитывать, — просто «соседи», и не больше.Поляки и прибалты (в то время канди­даты на вступление в Евросоюз) тоже соседи,но соседи иного рода. Их со временем, считают еврокомиссары, можно и в домпригласить, а нас — не дальше порога.

Столь решительная позиция Европы при­шлась невсем по душе. И если Белоруссия и Россия, зная, с кем имеют дело,«проглотили» все это молча, то украинское руководство при­своениетакого статуса своей стране расценило как оскорбление. До последнего моментаУкра­ина надеялась попасть в Евросоюз. Европейцев это мало волновало. Они быливо власти ра­дужных ожиданий и надежд в связи с предсто­ящим расширением ЕС ипринятием европей­ской Конституции.

Однако, как говорят, гладко было набумаге. ЕС,пополнившись десятью новыми членами, сразу же вошел в стадию кризиса. После рас­ширения он, как отмечают эксперты в подготов­ленномдокументе «Создавая политическую Ев­ропу», столкнулся с тремяглобальными проб­лемами: структурным параличом, сокращени­ем демократическойбазы и неспособностью определить свои окончательные географичес­кие рамки.Вдобавок ко всему этому новые члены европейской семьи принесли немало хлопот.

Многие специалисты задолго до расширения Евросоюзапредупреждали, что при таком коли­честве «разношерстных» государствего устои за­шатаются. Эту же мысль повторили и авторы вы­шеуказанногодокумента. По их мнению, необ­ходимы срочные меры по созданию «общеевро­пейскогополитического союза» в формате, на­пример, Соединенных Штатов Европы, сболее четкими организационными, правовыми,эконо­мическими нормами и правилами.

В спешном порядке руководство ЕС вынуж­дено было вернуться к проблеме«соседства». Эксперты сообщества пришли к выводу, что по егопериметру должны быть не просто «соседи» (в прошлом году этого былодостаточно), а «процветающие и хорошо управляемые госу­дарства». Счего бы это вдруг Европа озаботи­лась установлением привилегированных отно­шенийсо странами — соседями союза? Для чего ей срочно понадобилась очередная новая«ев­ропейская политика соседства», направленная, как пояснилпредставитель Еврокомиссии Гюнтер Ферхайген, на обеспечение стабильности вокругЕС посредством развития торговых и прочихсвязей с соседями? При этом на осу­ществление этой политики Брюссель намеренвыделить уже в 2004-2006 годах 255 млн евро1 — примерно три годовыхбюджета нынешнего Союзного российско-белорусского государства.

______________

1См.:Годин Юрий, Рудков Анатолий «Отстойник незаконных иммигрантов», такую рольотводят России эксперты ЕС// Российская федерация сегодня. – 2004. № 19. –С.63.

Если учесть, что «мудрая» Европа зряденег на ветер не бросает, то становится очевидным: ЕС озабочен своейстабильностью, а новая по­литика соседства имеет целью предотвратить появлениеновых разделительных линий в Ста­ром Свете, которые обязательно появятся припервых оборотах механизма общеевропейско­го дома. Усилия архитекторовсообщества по формированию на внешних его границах «про­цветающих иуправляемых» государств имеют как минимум еще две цели.

Во-первых, срочно придать упорядоченно-закономерную видимость значительному пото­кувосточных европейцев — новых членов ЕС в сопредельные государства за болеедешевыми товарами, который будет таковым, видимо, еще длительное время. Но вседолжно выгля­деть пристойно: если уж едут за чем-то евро­пейцы, так едут встрану процветающую и бла­гополучную. А ихпоездки — следствие мировой системы разделения труда, а не изъянов во вну­треннейполитике союза.

Во-вторых, и это, пожалуй, главное, нали­чиесреди соседей «процветающих и хорошо управляемых государств» позволитЕвропе вы­путаться из паутины миграционных проблем, в которой она оказалась врезультате последнего расширения Евросоюза. Раньше, как известно, всенезаконные мигранты, попавшие на терри­ториюЕС, переправлялись в соседнюю Польшу, страну, по оценкам европейцев,«безопасную». Европу это вполне устраивало: во-первых, Польша рядом,во-вторых, такая практика не противоречила Женевской конвенции, запре­щающейвозврат просителей убежища в стра­ны, где их жизнь и безопасность могут бытьпод угрозой. Польша же смирилась с отведенной ей ролью «отстойника»беженцев в обмен на обещание быть принятой в Евросоюз.

Однако теперь вся эта конструкция рухнула. Польша сама палачленом ЕС. Получив, скажем, от соседней Германии незаконных мигрантов, она неможет переправить их в соседнюю Бело­руссиюили Россию, так как, по оценкам европей­цев, они не считаются«безопасными» Вполне очевидно, что эта проблема является одним из мотивов появления новой «европейской полити­кисоседства». Чтобы как-то справиться с пробле­мой беженцев, ЕС готов помочьвчерашним про­сто «соседям» стать и процветающими, и хорошоуправляемыми государствами. Их могут даже признать«безопасными». Не всех, конечно, а вы­борочно. Нет сомнений, чторуководству Евросо­юза без особого труда (с такими-то деньгами) удастсянайти среди соседей «новую Польшу»,

Но Европа понимает и то, что Россия все-таки неПольша. Просто так превратить ее в отстойник

незаконных мигрантов не получится. Поэтому эти намеренияскрываются под разного рода рассуждениями об исключительной ее роли в мировойполитике в треугольнике Евросоюз -США — Россия. В последнее время заговорили оподписании неких документов, смягчающих визовый режим между странами Евросоюзаи Рос­сией. А там, глядишь, у европейцевотпадут и со­мнения в отношении ее «безопасности».

Прискорбно, но предпосылки для реализа­ции своего«миграционного» проекта европей­цам создали сами участникироссийско-бело­русского союза. Какой-либо принципиальной консолидированнойточки зрения по этой проб­леме у государств-союзников нет. Уровень со­гласованныхдействий России и Белоруссии на внешнеполитическом направлении является од­нимиз самых слабых мест в союзном строитель­стве. Москва и Минск, как известно,оказались бессильны против инициатив Евросоюза по вве­дению своих стандартов в отношения новых чле­нов союза с восточнымисоседями. Свидетельст­вом тому является калининградская проблема.Россия, вопреки здравому смыслу и какой либо логике, пыталась решить ее безучастия своего союзника, Белоруссии, хотя именно она должна была сыграть тамключевую роль. Что из этого получилось, известно. Мило улыбаясь и согла­шаясь,что Европа без России не Европа, Брюссель в главном ни шагу не сделал ейнавстречу, ни в чем не поступился своими интересами. По нашему глубокомуубеждению, без согласован­ных действий с Минском Москва вполне может потерять«Калининградский анклав».

Кроме того, никакие проблемы миграцион­ных связей на западномнаправлении не могут быть решены без участия Белоруссии.

Россия, в отличие от своего союзника,Бело­руссии,уже сегодня задыхается от миграцион­ных проблем, вызванных перемещением лю­дейна постсоветском пространстве. Очевидно, что проблемы этого рода, исходящие отбесце­ремонного западного соседа, коснутся прежде всего нас, россиян. Весьмавероятно, что этот новый сосед, Европейский союз, который пока еще в новомсоставе не проявил себя, указан­ноевыше единое экономическое пространство со свободным перемещением товаров,услуг, капиталов и людей понимает по-своему. Как и ранее, европейцы будутприветствовать пере­движение на Запад российских природных ре­сурсов, новейшихразработок и их авторов. А в поток наВосток (теперь уже в Союзное государ­ство) к товарам сомнительногокачества и обе­щаниям добавят нелегальных мигрантов.

Задача России состоит в том, чтобы вместе ссоюзной Белоруссией поломать этотустраивающий только Европу «порядок» и заявить, что на европейском интеграционном поле появил­сяновый игрок (в недалеком будущем – новый субъект международных отношений) — Союз­ное российско-белорусское государство. При этом европейцам надо сразу жедать понять, что этого нового игрока можно не любить, но считаться с ним надо.                             

5. Взаимоотношение России и ЕС нафоне вступления новых стран

Какизвестно, 1 мая 2004 г. в свою активную фазу вступил процесс присоединенияк Европейскому сообществу и Европейскому союзу 10 новых госу­дарств:Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении,Чехии, Эстонии. Вскоре в ЕС войдут Румыния и Болгария. Хорватия и Турция начнутс ЕС переговоры о вступлении1.

Каким образом это можетповлиять на отно­шения России с ЕС?

Важность правильного ответа на этот вопросподчеркивается тем обстоятельством, что ужесе­годня почти половина торговогооборота РФ при­ходится на Европейскоесообщество. «Его терри­тория, включавшая 15 стран, составляла более 3.2 млн. кв. км, а число граждан Евросоюза пре­вышало375 млн. С заранее запланированным на май2004 г. вступлением в Союз еще 10 стран этот экономический, политический и финансовый ин­теграционный гигант становится самым мощным экономическиминтеграционным объединением на планете. Егонаселение с учетом новых членов составитоколо 500

___________

1См:Попова Оксана Евросоюз – это наше завтра?// Дело. — № 46. – 27.12.04. – С. 3.

млн.»1 Посвоему совокупному ВНП расширенный Европейский союз опередит США и при дальнейшем укреплении своей полити­ческой и военнойсоставляющей может стать одним из основных полюсов силы на новой геополитичес­кой карте мира.

Унас с 1995 г. существует общая граница с Евросоюзом. Имеется ввиду граница с членом ЕС — Фин­ляндией. Со вступлением в Союз новых членов про­тяженностьобщей границы и ее значение для России существенно увеличиваются.Торговля РФ с тради­ционными партнерами из Центральной иВосточной Европы, странами Балтии скоро будет подчинена но­вымевропейским стандартам, нормам и правилам. Наша жизнь и экономическаядействительность, а также общая расстановка сил в мире все большебу­дут зависеть от «европейского фактора».

Отношения междуРоссией и Европейским со­обществом в юридическом плане регулируются такназываемым «большим» Соглашением о партнерствеи сотрудничестве (СПС)2 и рядом сек­торальных соглашений оторговле изделиями из стали,текстильными товарами, ядерными мате­риалами и т.д.

Ограниченныерамки статьи вынуждают скон­центрироваться на вызванных расширением ЕС важнейших правовыхпроблемах, прежде всего связанных с Соглашением о партнерстве и со­трудничестве.

_________

1См:Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи срасширением ЕС\\ Государство и право. — № 7. – 2004. – С.27.

2См:Там же.

Вначале несколькослов об истории создания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Вопрекитому, что пишут в отдельных отече­ственных научных изданиях,инициатива подписа­ния СПС<sup/>родилась не в руководствеЕС, а в МИД России в начале 1992 г. Толчком к этому послу­жило то,что 16 декабря 1991 г. в Брюсселе были подписаны так называемые европейские согла­шения Венгрии, Польши и Чехословакии с Евро­пейскими сообществами. Эти соглашения называ­ютеще соглашениями об ассоциации, поскольку в них говорилось об ассоциированномчленстве вы­шеуказанных государств вЕвропейских сообще­ствах. Цельюассоциирования была подготовка к присоединению к ЕС в качествеполноправных членов. Для этого всоглашениях устанавливался переходный период (10 лет), необходимый стра­нам-кандидатамдля проведения реформ и при­способлениянациональных экономик к требова­ниям, нормам и стандартам «Общегорынка».

Следует вспомнить товремя — конец 1991 — на­чало 1992 г. В МИД РФ разрабатываются страте­гическиенаправления, в которых следует разви­ваться сотрудничеству России со всем миром, в том числе с Западной Европой. Готовится заявка овступлении РФ в Совет Европы. Обсуждается подобнаявозможность в отношении Европейских сообществи НАТО.

Сзаявлениями о намерении присоединиться к ЕС в тот период выступилиряд других государств Центральной и Восточной Европы, а также Лат­вия,Литва, Эстония, Украина. Позднее почти все эти страны (более 10) подписали с ЕСсоглашения об ассоциации, а Украина, Молдавия, Белоруссия и Туркмения заключилипо примеру России Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

РоссийскаяФедерация в параметрах заявленной приверженности верховенству правапоказала свою готовность принять участие впроцессах западноевропейской интеграции.Действовавшие в 1992 г. Соглашение РФс ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерчес­ком и экономическомсотрудничестве 1989 г. и Протокол от 2августа 1991 г. по сравнению с со­глашениямиоб ассоциации были несравнимо уже попредмету регулирования и рамкам сотрудниче­ства.

ВРоссии началась работа над проектом ново­го Соглашения, в подготовке которого помимо экспертов МИД РФ приняли участие представите­ли аппарата Правительства, МВЭС РФ и постоян­ного представительства РФ при ЕС в Брюсселе.

Входе активной работы российских и западно­европейских экспертов впервой половине 1992 г. были сформулированы основные идеи и оконча­тельноеназвание нового Соглашения о партнер­стве и сотрудничествеРоссия — ЕС.

Разработка экспертамипроекта Соглашения и соответствующие предварительные переговоры спредставителями Комиссии ЕС длились в тече­ние почти всего 1992 г.Осенью того же года пе­реговоры перешли на более высокий и официаль­ныйуровень и после ряда раундов завершились подписанием Соглашения наострове Корфу 24 июня 1994 г1.

Сроссийской стороны Соглашение подписал президент РФ Б.Н. Ельцин.

В связи с тем, чтороссийские эксперты взяли за основу вышеупоминавшиеся европейскиесо­глашения об ассоциации, СПС

___________

1См:Право Европейского Союза: Учебник для вузов/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.:Юристь, 2003. – С.888.

во многом носит их отпечаток. Тем самымроссийская сторона стремилась, насколько этовозможно, идти в ногу с процессами, происходившими в Сообществах и странах — кандидатах на вступление в ЕС.

Соглашение явилосьнаиболее широким, со­держательным и далеко идущим экономическим соглашениемиз всех, которые когда-либо подпи­сывались Советским Союзомили Россией с за­падноевропейскими государствами или междуна­роднымиорганизациями. Поэтому многие отече­ственные исследователиотносят его к уникальным соглашениям, договорам нового по­коления1.

Среди прочего от европейских соглашений СПС принципиально отличалось тем, что в нем не говорилось об ассоциированном членстве Рос­сии в ЕС, и оно прямо не предусматривало после­дующеговступления РФ в ЕС.

В то же время вСоглашение удалось вклю­чить положение осоздании в будущем между Россией иЕС зоны свободной торговли, а впоследствии стороныдоговорились также об участии РФ в едином европейскомпространстве.

Вовсяком случае с российской стороны делалось все возможное, чтобыразвивать с ЕС эффективное сотрудничество и отслеживать процессы приготовления восточноевропейских госу­дарств   к   полноправному   вступлению   в   этоинтеграционное объединение.        

Десятилетний периодминовал, и в настоящее
время мы наблюдаем заранее предсказуемую ситуацию, когда сроки европейскихсоглашений об ассоциации истекли, и институты ЕС, равно
________

' См.: Клемин А.В. О договорах междуЕС и Рос­сией// Московский журнал международного права. 2002. — № 2. — С. 57.

как и государства-кандидаты,делают все необходимое, чтобы

страны-соискатели стали полноправными членамиСообществ и Союза.     

Главное из всеговышесказанного — это то, что<sup/>российская сторонаположительно отнеслась к интеграционным процессам в Европе,стремилась принять в них участие и получить от них для себя максимальнуювыгоду.

Однаковернемся в наше время, к нашей теме и нашим проблемам.

Внастоящий момент в связи со вступлением в Европейский союз 10 новыхчленов Европейской комиссией (ЕК) поставлен вопрос об автоматиче­скомраспространении положений СПС на новых членов Союза.

Проанализируем,хотя бы вкратце, правомер­на ли такая постановка вопросаКомиссией и как это может отразиться на России.

Европейская комиссиядля обоснования своей позиции выдвигает ряд юридическихаргументов. Приведем некоторые из них.

Согласно ст. 110 СПСпонятие территории Со­общества определяется правом Сообщества. Всоответствии со ст. 19 Акта о присоединении, подписанного вапреле 2003 г. Европейским сооб­ществом, егогосударствами-членами и вновь вступающими государствами, территорииновых членов включаются в территорию Сообщества. Отсюдаследует вывод об автоматическом рас­пространении СПС на новыхчленов с момента их вступления в ЕС, т.е. с 1 мая 2004 г.,поскольку вышеупомянутый Акт о присоединении обязыва­ет новыегосударства-члены взять на себя все обязательствапо СПС по отношению к России с даты их вступления в ЕС.

Российская позициясостоит в том, что СПС является международным договором, который долженрегулироваться нормами международно­го публичного права, вособенности теми из них, которые регламентируют вопросы международ­ныхдоговоров. Основополагающий принцип в этой связи — присоединение к действующему международному договору с участием третьего государства (в нашем случае — России)должно происходить повзаимному согласию такого тре­тьего государства и сторон соответствующего международного договора, если они недоговори­лись об ином.Главное в российской позиции — это то, что распространение СПС должно стать пред­метом переговоров ЕС, России и новыхчленов. Повторимсяи уточним: представители Европей­ской комиссии выступают против участия в пере­говорах новых членов. Кто же прав?

Выяснить это не так просто.

ЕКисходит из права Европейского союза (ев­ропейского права).Российская сторона опирается на нормы международного публичногоправа, и на первый взгляд кажется, что она делает это совершенноправомерно. Однако проблема ослож­няется тем, что даженекоторые авторитетные российские юристы (не говоря о большинствеев­ропейских правоведов), признавая, что междуна­родныедоговоры Сообществ с третьими госу­дарствами полностьюподпадают под действие норм международного публичного права, утверж­даютв то же время, что статус таких договоров «зависит одновременноот нормативных предпи­саний европейского права»1.СПС даже характе­ризуется как неотъемлемая составная часть иис­точник права Сообществ.

_________

1См.: Европейское право.Учебник для вузов / Отв. ред. Л. М. Энтин.М., 2001. — С. 76-77.

Считаетсятакже (и пока это никем оконча­тельно не опровергнуто), что европейскоеправо — это особая самостоятельная правовая система, су­ществующаянаряду с национальными системами права и международнымправом. По крайней ме­ре в западных университетах на юридических фа­культетахевропейское право изучается как от­дельная дисциплина наряду смеждународным публичным правом все при том же понимании, чтоевропейское право есть самостоятельная пра­вовая система. В книжных магазинах ибиблиоте­ках западных стран по личному наблюдению ав­торарубрикаторы и классификаторы четко под­разделяют разделы и полки скнигами по европейскому праву, отдельно по международно­мупубличному праву и далее по различным от­раслям национального права.

Здесь,как представляется, уместно высказать некоторые соображения о понятии, сущностии особенностях европейского права.

Европейскоеправо возникло одновременно с началом западноевропейской интеграции,т.е. с заключением Парижского договора оЕвропей­ском объединенииугля и стали (ЕОУС) 1951 г. и Римских договоров 1957 г. о Европейском эконо­мическом сообществе (ЕЭС) иЕвропейском со­обществепо атомной энергии (Евратом).

С начала 60-х годовпрограммы обучения на юридическихфакультетах университетов запад­ныхстран стали включать курс «Европейские ор­ганизации», преподававшийся в рамках междуна­родного публичного права. Основной упор в этой дисциплине делался на изучение институциональ­ной структуры и полномочий Сообществ.

Сконца 60-х годов во многих западных универ­ситетах начали изучатьсамостоятельные курсы — «коммунитарное право» или«право Сообществ». С 1977 г., т.е. 20 лет спустя послеподписания Рим­ских договоров, «коммунитарное право» было официальновключено в качестве обязательной дисциплиныв программы подготовки юристов в западныхуниверситетах и преподается в качестве самостоятельногокурса параллельно с междуна­роднымправом.

Программуи конкретное наименование дис­циплины определяют сами университеты, вре­зультате чего единообразие в этом отсутствует. Примерыназваний — «Европейское право». «Ин­ституциональноекоммунитарное право», «Право интеграции» и т.п.

Сразвитием интеграционных процессов и об­разованием Европейскогосоюза появилось на­звание «ПравоЕвропейского союза».

В российскихюридических вузах до опреде­ленного времени европейское праве! непрепода­валось. Да и сейчас эта дисциплина еще не вошла вофициально утвержденную обязательную про­грамму подготовки российскихправоведов. Важ­ным этапом на пути к признанию данной дисцип­линыявилось открытие в 1993 г. отделения меж­дународного права и права ЕС в Московском государственном институте международных от­ношений- МГИМО (У). В 1996 г. в структуре МГИМО (У)был образован Институт европей­скогоправа.

В последние годы курс европейского права стал преподаваться на юридических факультетах многих российских вузов. Интересно отметить, что данную дисциплину начали вводить и в про­граммы неюридических высших учебных заведе­ний, таких, например, как Дипломатическая ака­демия МИД РФ, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Московский госу­дарственный лингвистический университет. Мос­ковский государственный социальный универси­тет и др. Это говорит о том. что сегодня в знании европейскогоправа нуждаются многие из тех, кто вовлеченв отношения с Европейским союзом и кто хочет знать систему существующегов его рамках права.

Еще рано утверждать, что в российской тео­рии и практике уже утвердилось единое наимено­вание- «европейское право» для обозначения

этой новой подсистемы права, учебнойдисцип­лины и юридической науки. Данный термин еще не сталобщеупотребительным, но получает все болееширокое распространение как в иностран­ной,так и в отечественной специальной литера­туре

ЧемЕвропейский союз отличается от европейских сообществ и чемсоответственно право Сообществ (коммунитарное право)отличается от права Европейского союза?

Европейский   союз  как   новое   образование включает три составляющих, получившихнаименование трех «опор»: во-первых, два Сообществав рамках социально-экономической сферы, во-вторых, общую внешнююполитику  безопасности в параметрахвнешнеполитической сферы (ОВПБ) и,в-третьих, сотрудничество полиций исудебных органов в уголовно-правовой: в области по линии правоохранительных ведомств. Следует отметить,что третья составляющая в Маастрихтском  договоре  (1992  г.) называлась«сотрудничеством в области юстиции и сфере внутренних дел». Это наименование по сей день встречается, втом числе в официальных документах.   Позднее    Амстердамским    догов (1997 г.) формулировка данной«опоры» была изменена навышеприведенную, а именно: «о сотрудничество полиций и судебных органов вуголовно-правовой сфере» (СПСО).

Порядок принятия решений в рамках ОВПБ и СПСО отличается от коммунитарного порядка. В данных областях суверенитет государственных органов ограничен в гораздо меньшей степени, чем имеет место в рамках Сообществ. Эти две «опоры» характеризуются как межправительственные, и решения по входящим в них вопросам часто принимаются на международно-правовой основе.

Все это говорит о сложности структуры и ха­рактера европейского права.

Однако вернемся кпроблемам современных отношений России сЕС.

Как европейская сторонарассматривает при­роду и сущность Соглашенияо партнерстве и со­трудничестве РФ — ЕС?

Западная юридическаянаука относит подоб­ные соглашения к группе«смешанных соглаше­ний» ивключает их в число источников права Со­обществ. «Смешанным» соглашение называет­ся потому,что по содержанию оно выходит за пределыкомпетенции Сообществ, и поэтому на­ряду с руководством Сообществ оно подписыва­етсяи ратифицируется государствами-членами. Согласно решениям Суда ЕС, принятым ещедо подписания СПС с Россией, с моментавступления в силу положения «смешанных соглашений»представляют неотъемлемую часть «коммунитарногоправоворядка». Здесь мы можем кон­статировать,что данная позиция совпадает с мне­ниемнекоторых авторитетных российских право­ведов (один из примеров приводился выше).

Таким образом,руководство Еврокомиссии исходит из того,что СПС является частью права Сообществ, т.е. частью так называемых «коммунитарныхдостижений», которые ЕС традиционноревностно защищает.

ПозицияСообщества состоит в том, что СПС РФ — ЕС в связи с вступлением новых членов «нуждается в технической адаптации».Эта адап­тация согласно ЕС заключаетсяв том, что Россия должна подписатьсоответствующий Протокол о расширении, который дает возможность  но­вым государствам-членам присоединиться к СПС. Протокол входит в силу после подписания егосо стороны ЕС членами Совета Евросоюза, действующими от именигосударств-членов, и ратификации его Российской Федерацией. Смысл Протоколасостоит в том, что Россия письменно, в договорном порядке соглашается на автоматическое присоединение к СПС 10 но­выхчленов ЕС.

С точки зрения ЕС Протокол о расширении необходим еще потому, что отдельные положе­нияСПС относятся к исключительной нацио­нальнойкомпетенции государств-членов (напри­мер,раздел о культурном сотрудничестве), и фор­мально российская сторона имеет бесспорное право на обсуждение данных положений с новы­ми членами. Однако здесь уместно повторить, что Еврокомиссияхотела бы, чтобы новые члены участвовали вПротоколе автоматически, без пе­реговоров, поскольку вышеупоминавшийсяподписанный в апреле 2003 г. Акт о присоединении уже обязывает их взять на себя все обязательства по СПС по отношению к России с даты их вступ­ленияв ЕС. Переговоры России с каждым из 10 новыхчленов, естественно, отодвинули бы срокиюридического оформления полноправного членствав ЕС новых государств-кандидатов.

Вслучае если Россия продолжает отказывать­ся от подписания Протокола,европейская сторо­на в том, что касается вопросовисключительной компетенции Сообществ и совместной компетен­цииСообществ и государств-членов, предлагает передать решение даннойпроблемы на усмотре­ние предусмотренного в СПС Совета сотрудниче­ства.

РуководствоЕС признаёт, что по вопросам ис­ключительной национальнойкомпетенции Рос­сия не обязана распространять на новыхчленов Евросоюза соответствующие положения СПС, и этоне является нарушением данного Соглаше­ния. С юридической точкизрения в этом случае возникает асимметрия, заключающаяся в том, что, как выше указывалось, по Акту о присоеди­нении новые члены берут на себя все обязатель­ства по СПС с Россией, а Россия, требуя перегово­ров с каждым новым членом по вопросу об учас­тиив СПС, задерживает, таким образом, их вступлениев ЕС в намеченные сроки, ставя его в зависимостьот окончания и успеха переговоров. Средиполитических причин в обоснование своей позиции европейская сторона указывает на свою традицию единствав случаях международного представительстваСообщества вовне.

К тому, что касаетсяпозиций европейской сто­роны, остается добавить, что по опыту автора статьи для переговорщиков ЕС традиционно ха­рактерен менторский тон, откровенное недове­рие кпартнерам по переговорам, в целом жест­кийи бескомпромиссный характер ЕС как дого­варивающейся стороны.

Как отмечается в резолюции, одобренной 23 февраля 2004 г. Советом ЕС на уровне министров иностранных дел государств Евросоюза, если Россия не согласится на подписание Протокола орасширении, ее ждут торговые санкции и «самые серьезныепоследствия» вплоть до пересмотра СПС.Главы МИД Дании и Польши, в частности, заявили также: «несоглашаясь с расширениемЕвросоюза, Россия ставит под сомнение основу нашегостратегического партнерства».

ЕСобычно жестко диктует или пытается дик­товать свои условия нетолько России, но и дру­гим государствам СНГ. В результате,например, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве междуСообществами и Украиной последняя очень сильно сдала своинациональные позиции в сравнении с Россией. Это явилось результатомиз­вестного подхода ЕС к достижению своих целей попринципу «все или ничего» («соглашайся или уходи»).Особенно четко данный подход проявля­ется на переговорах с новымичленами, например с Польшей. Может возникнуть вопрос: почему партнерыпо переговорам терпят подобное обра­щение? Ответ прост. Польша,Литва и другие страны знают, что, выполнив условия ЕС, онипо­лучат в прямом смысле денежное вознаграждениеи компенсации по линии европейских фондов и программ (Польша,например, в сумме 4%1 ежегодового ВВП).

Для России, однако,речь идет всего лишь о равноправном партнерстве, которое не можетбазироваться на неравенстве сторон в экономическоми правовом отношениях.

Достигнутый Россиейи ЕС высокий уровень  партнерства требует, чтобы стороны избегали «резких движений», которые могли бы емуповредить. В нашей ситуации, как представляется, должны доминировать не столько юридические  сколько политические соображения.

Сполитической точки зрения главное — это обеспечение добрососедскихотношений со все соседями, и в особенности с сопредельнымигосударствами. Если до сих пор общая граница России с ЕС' проходилапо границе с Финляндией, то после 1 мая 2004 г. граница сЕвросоюзом значительно удлинилась.

___________

1См.:Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России всвязи с расширением ЕС\\ Государство и право. — № 7. – 2004. – С.32.

Следуетиметь в виду, что наряду с возможны­ми издержками автоматическоераспространение СПС на новые государства-члены на условиях, предложенных Еврокомиссией, принесет и поло­жительныепоследствия для нашей страны.

Плюсы,которые уже принесло СПС: 1) отме­на почти всех количественных ограничений на экспорт российских товаров (их было около 600); 2) Россия исключена из списка стран с«государст­веннойторговлей»; 3) установление благоприят­ного таможенного режима для экспорта россий­ских товаров.

«Последствиемнаших европейских обяза­тельств явились принятие внутрироссийского ан­тимонопольногозаконодательства, недавнее сни­жение налога на прибыль (до 24%), отменальгот по налогу на прибыль, закон о земле, начало ряда экономическихи структурных реформ для вступ­ления России в ВТО и др.

Средний уровеньтаможенных тарифов ЕС, применяемых к российским товарам, равняется

по разным оценкам от 1 % до 3 -4%.

Для сравнения — текущийсредний тариф в 10 странах-кандидатах в настоящее время равен примерно 9%.»1 Это означает, что вцелом по тамо­женным тарифам Россияпосле вступления новых государств в ЕС получает выигрыш в абсолют­ном исчислении.

Новые члены будутобязаны обеспечить в об­ласти торговли доступ российским товарам на свои территории на условиях одинакового

___________

1См.:Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи срасширением ЕС\\ Государство и право. — № 7. – 2004. – С.33.

торго­вогорежима, низких единых тарифов и общих ад­министративных процедур,знакомых российским торговым операторам. Прогнозируется неболь­шой рост российского экспорта в присоединяю­щиеся к Союзустраны. Российские компании, имеющие право на открытие бизнеса в опреде­ленномсекторе экономики Евросообщества, приобретаютправо действовать и на территори­ях новых членов, имея более высокие«евростандарты» своейзащиты и одинаковые правила игры на этих территориях. Новыегосударства-члены будут обязаны руководствоваться более строги­миевропейскими правилами правительственных закупок,нормами конкуренции, положениями Закона ЕС о компаниях и в целом строгойдис­циплиной Евросоюза.

Новые члены перейдут снациональных стан­дартов на коммунитарные(т.е. принятые в Сооб­ществах)стандарты и сертификационные проце­дурыдля российских товаров, экспортируемых на их рынки. Предполагается, чтораспространение единых стандартов на новые государства-члены упростит деятельность российских операторов на общемрынке, так как им придется выполнять единый свод норм и правил, что особенноважно для предприятий малого и среднегобизнеса. Ста­ло быть, последнимследует быть готовыми к со­блюдению европейских технических, санитар­ных, экологических и других норм при обязатель­ной сертификации товаров.

В соответствии с СПСРоссии был предостав­лен режим наибольшего благоприятствования. При этом до 80%российских товаров подпадает под действие системыпреференций. При вступле­нии в ЕС стран Центральной и Восточной Евро­пы и Балтии российские предприятия будут поль­зоваться этими льготами и на их территории.

Из ожидаемых минусов от вступления новых стран в ЕС отметим следующее.

Если в настоящее время РФполностью удов­летворяет потребности стран Центральной и Восточной Европы нанефть, спрос на газ (стра­ны Балтии иСловакии) и ядерное топливо (Венг­рияи Литва), то впоследствии согласно директи­вам институтов Евросоюза(относительно дивер­сификации импортируемых энергоносителей) можетпоследовать снижение доли российских энергоресурсовв потреблении новых членов ЕС. Всвязи с осуществлением странами Центральной и Восточной Европыэнергетической политики ЕС остается неяснойперспектива реализации ра­нее подписанных с ними российской стороной долгосрочных соглашений на поставку газа. На­пример,в Польше заявляют о намерении пере­смотреть заключенный с «Газпромом»контракт на закупку 250 млрд. куб. м газа втечение 25 лет.1 Польша уже заключила долгосрочное соглаше­ниес Данией и Норвегией на поставку больших объемовприродного газа после реализации про­екта строительства газопровода изДании по дну Балтийского моря.

Проблемы для экспортатоплива из России мо­жет создать обостряющаяся конкуренция госу­дарств-поставщиков(Норвегии, стран Ближнего Востока и др.) на энергетическом рынке Цент­ральной и Восточной Европы.

_____________

1См.:Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи срасширением ЕС\\ Государство и право. — № 7. – 2004. – С.33.

Реализуяэнергетическую политику Евросою­за, ряд стран Центральной и Восточной Европы уже уменьшили одностороннюю привязку к топливно-энергетическому комплексу России. Аль­тернативой российскому газу в регионе стали по­ставки из Великобритании, Норвегии и Дании, ароссийской нефти — импорт из Норвегии и госу­дарств опек.

Сучетом созданной в последние годы инфра­структуры и заключенныхсоглашений ряд новых членов готовы к возможному сокращению в бу­дущемдоли РФ в импорте энергоносителей. На­пример, мощности нового терминала по пере­грузке нефти в Гданьском порту позволяют обес­печитьпотребности Польши в жидком топливе изтретьих стран при поставках морем.

Негативнымобстоятельством для России яв­ляется ужесточение политики ЕС в отношении ядерной энергетики. Следуя энергетической по­литике ЕС, страны Центральной и Восточной Ев­ропыищут альтернативные российским источни­киснабжения ядерным топливом либо принима­ют решение о поэтапном закрытииАЭС, использующих российское топливо (примерс ре­шением о поэтапном закрытииИгналинской АЭС в Литве).

В то же времясуществует ряд факторов, кото­рые будут противодействовать снижениюэкспор­та российских энергоносителей как в присоединя­ющиесяк ЕС страны, так и в Евросоюз в целом. Государства Европы в связи струдностями в обес­печении нефтью, а также по экологическим сооб­ражениямобъективно заинтересованы в увели­чении импорта энергоносителей из России. На проходившей в Лондоне в июне 2003 г. российско-британской энергетической конференции Евросоюзом объявлено о законодательном утвержде­нииплана создания единого энергетического рынкадля обслуживания всего населения расши­ренногоЕвросоюза и о включении «Газпрома» в его структуру. В соответствии с принятым реше­нием на смену поставщикам-монополистам, об­служивающим закрытые для конкуренции регио­нальные и национальные рынки Европы, должен прийтимеханизм единого энергорынка, на кото­ромкаждый потребитель будет иметь право вы­бора поставщика энергетических услуг. По ин­формации СМИ, в течение 30 лет потребление га­за в Европе должно вырасти на 50%.

В общем объемеиспользуемого в этих странах газа поставки российского газа должны увели­читься в этой связи с нынешних 18% до 30%. Приоценке развития сотрудничества РФ с расширяю­щимся Евросоюзом следует иметь ввиду, что на­циональным интересам России соответствует по­степенное снижение экспорта невосполнимых природных ресурсов (прежде всего нефти и газа), поставка которых в сыром виде приносит стране ежегодныепотери, измеряемые в миллиардах долларов. В ходе начавшегося с конца 2000 г. энергодиалога с ЕС Россия правомерно ставит вопрособ увеличении экспорта в европейские стра­ны (кроме первичных энергоресурсов) электро­энергии, ядерноготоплива, нефтепродуктов и нефтехимическихтоваров.

Ввиду топливно-сырьевой направленности российскогоэкспорта в страны ЦВЕ, особое значение для России имеют перспективы реализацииновыми членами положений энергетической политикиЕС. Последняя, вчастности, содержит рекомендации лимитировать в целях обеспечения энергетическойбезопасности «импорт энергоносителей на уровне 25-30% от объема потребления идиверсифицировать источники импортного снабжения энергоресурсами, ограничивдолю отдельных стран до 30%. Очевидно, что выполнение странами-кандидатами этихрекомендаций причинило бы России, удовлетворяющей до 75% их потребностей вэнергетическом сырье, огромный ущерб»1.
Обоснованное беспокойство уРоссии вызыва­ютпроблемы транзита через территории присое­диняющихся к ЕС стран, в том числе гарантии беспрепятственного транзита грузовмежду Ка­лининградскойобластью и остальной территори­ей РФ.

Из вышеизложенногоочевидно, что распрост­ранение СПС на новые государства-члены и в це­лом новый этап расширенияЕвросоюза будут иметь неоднозначные ипротиворечивые послед­ствия для России.Как представляется, следует ожидать,что с наиболее болезненными процесса­мироссийские участники внешнеэкономической деятельности встретятся в краткосрочной пер­спективе. Дальнейшее сотрудничество с партне­рамииз стран Центральной и Восточной Европы и Балтии на общем европейском «игровом поле»; по единым нормам и правилам хозяйственной де­ятельности позволит минимизировать отрицательные последствия и получить в долгосрочной перспективе существенные преимущества в сотрудничестве с присоединяющимися к ЕС страна­ми и Европейским союзом в целом.

Заменакоммунистических режимов в Восточной Европе на демократические не моглапривнести к самостоятельности малых стран, которые на стыке соперничающих междусобой геополитических систем не в состоянии иметь независимую внешнюю политику.Либо Россия удерживает эти страны в своей

____________

1См.: Министерство иностранных дел РФ,департамент информации и печати Последствиярасширения ЕС для экономики России // www.mid.ru. — 21.04.2004.

геополитическойорбите, либо они оказываются втянуты в  антироссийскую комбинацию1.

Либерализацияторгово-экономических отношений нашей страны с ЕС ведет кдискриминации российских хозяйствующих субъектов, осложняет условия конкуренции для российскихпроизводителей машин и оборудования, другой готовой продукции.

Курс стран ЦВЕ насближение с ЕС и их последующее членство в Союзе глубоко отразилсяна экономических отношениях России и ЕС. Еврогармонизация действующихтехнических

правил и стандартов сейчас сокращаетдля российских производителей возможность экспорта в ЦВЕ многих видов машин,оборудования и товаре народногопотребления. Распространение в ближайшие годы на эти страны действующего в ЕС принципа кумуляции при определениипроисхождения товара, который пользуетсяльготным таможенным режимом в ЕС, приведет к дальнейшей пере­ориентации их производителей с рынка России нарынок ЕС. Следует ожидать и переориентациичасти сырьевого импорта из России на другие источники, например на их развивающиеся страны, которые получили преференциив торговле с ЕС.

Вступление стран ЦВЕв ЕС может сопровождаться дальнейшим снижением и их товарооборотас Россией, ухудшением условий доступа российских товаров на рынок этихстран, как это уже случалось при присоединении к ЕС Австрии, Финляндии иШвеции

_________

1См.:Нарочницкая Наталия Европа «Старая» и Европа «Новая»// Международная жизнь. –2003. — № 4. – С.56.

(экономическиеиздержки для России от присоединения к ЕС упомянутых трехстран оцениваются в 100 млн долл. США в годовом исчислении1).Одновременно будет расти зависимость России от ЕС, на который и сейчасприходится более трети российского внешнего товарооборота.

Постепенно усилилосьпонимание того, что перспектива расширения ЕС таит всебе и большой потенциальный заряд негатива для торгово-экономических отношенийРоссии со странами ЦВЕ. Недаром в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россиии ЕС было включено на такой случай положение о возможных консультации.

Расширение ЕС создает дополнительныепрепятствия для сложно протекающего процесса восстановлениянарушенных экономических связей России и ее партнеров  СНГ с государствами ЦВЕи Балтии, приграничного регионального сотрудничества.

«Говоря о последствиях расширения ЕС, нельзя неупомянуть и введение Шенгенского визового режима на будущих восточных границахЕвросоюза», — отмечает руководитель рабочей группы по подготовке докладаЗаместитель директора ИМЭПИ РАН, д.э.н., профессор Светлана Глинкина. Подвлиянием ультимативного требования Европейской комиссии страны-кандидаты ввеливизы для российских граждан уже за год-два до планируемого вступления в ЕС ипримерно за пять лет до их присоединения к Шенгенской зоне.

____________

1См.:Воронов К. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор// Мировая экономика имеждународные отношения. – 2002. — № 9. – С.86.

В итоге «безопасность» западноевропейского ядра ЕСобеспечена по максимуму, тогда как интересы России и ее граждан, как, впрочем,и объективные интересы стран ЦВЕ, практически проигнорированы. «Это уженегативно сказывается на сотрудничестве России и стран ЦВЕ», — подчеркиваетСветлана Глинкина»1.

Присоединение стран ЦВЕ к Единой аграрной политике ЕС(ЕАП) будет иметь для России двойной негативный эффект. С одной стороны,ожидаемая модернизация агропромышленных комплексов этих стран за счет средствЕвросоюза и практикуемое в нем субсидирование сельхозпроизводителей изструктурных фондов может увеличить поток дешевого продовольствия на российскийрынок, что нанесет ущерб национальным товаропроизводителям. Ярко выраженныйпротекционизм Единой аграрной политики ЕС сузит возможности российскогосельскохозяйственного экспорта в страны ЦВЕ, сделав нашу продукцию на их рынкахнеконкурентоспособной. По мнению авторов доклада, годовой объем торговлисельхозпродукцией России с десятью присоединяющимися странами, составляющийсегодня около 300 млн. долл., после расширения ЕС может снизиться до 50-60 млн.долл.

_____________

1См.: Министерство иностранных дел РФ,департамент информации и печати Последствиярасширения ЕС для экономики России // www.mid.ru. — 21.04.2004.

Заключение

Как такоезначительное расширение ЕС повлияет на и без того не простые взаимоотношенияЕвросоюза и России? Новую геополитическую ситуацию можно охарактеризовать так:

В расширении Евросоюза есть некоторыеплюсы для России. К нашей территории приближается зона благосостояния истабильности. Ясно, что страны, только что вступившие в ЕС, будут развиватьсяболее быстрыми темпами. А соответственно, появится и больше возможностей длявзаимодействия. Да и средний уровень таможенных тарифов на экспорт и импорт вЕС ниже среднего уровня наших торговых тарифов с этими странами. Таким образом,в среднесрочной перспективе Россия в этом смысле может выиграть.

Но существую и минусы…Есть некоторыекраткосрочные тенденции, которые беспокоят.

Во­первых, из­за некоторойнеуклюжести российской дипломатии и еще большей неуклюжести бюрократии ЕС мыслишком поздно обратились к вопросам, которые действительно беспокоят Россию, втом числе загодя не начали переговоры для того, чтобы не понести или сократитьдо минимума те потери, которые нам угрожали, например, в связи с невыгодным длянас изменением тарифов по целой группе товаров. Это небольшая сумма, но, тем неменее, она существенна для целого ряда отраслей.

Во­вторых, расширение ЕС за счетстран, в которых традиционно сильны антироссийские настроения, может усилитьантироссийский настрой в целом в бюрократии Евросоюза, куда вольются эти люди.

Кроме того, до последнего дня нерешался вопрос по калининградскому транзиту. В принципе переговоры России поКалининграду были проведены крайне неудачно. Сделали вид, что мы что­то решилиположительно, а проблемы, на самом деле, остаются. Например, так и не быласоздана специальная программа по возрождению Калининграда и превращению его взону особого сотрудничества с ЕС. И в результате Калининград тихо «отплывает»куда­то в сторону.

Вообще, до недавнего временисостояние наших отношений было близко к кризису. Тем более что Россияотказывалась распространить на новые страны­члены ЕС действие Соглашения о партнерствеи сотрудничестве между Россией и Евросоюзом. Все это было серией неловких шаговс двух сторон.

Помимо всегопрочего нарастают и некоторые политические сложности вне зависимости отрасширения ЕС. Три года тесно сотрудничали, и результат не высок. Хотя,конечно, мы лучше узнали друг друга, выработали критерии сотрудничества,которых у нас не было, лучше поняли механизмы взаимодействия и работыЕвросоюза. Может быть, на следующем этапе мы поймем, что с ЕС нужно работать дотого, как принято решение, а не после этого, поскольку бюрократия ЕС стольнеэффективна, что она уже не может, набрав инерцию и вобрав в себя мнения всехстран, развернуться.

Существуетмнение, что Европейский Союз находится в состоянии глубокого кризиса, нонадеюсь, что он разрешится, потому что это выдающийся эксперимент в историичеловечества — преодоление вековой вражды и создание наднациональногообъединения. Но пока не слишком много оптимизма. И то, что новые страны входятв ЕС, тоже не разряжает ситуацию.

Мнекажется, что одной из причин того, почему ЕС пошел на столь решительноерасширение, было ощущение кризиса, попытка как бы выйти за рамки старого Союза,поставить новые задачи, замаскировать этот кризис, создать видимость действияи, может быть, влить какую­то новую энергию, поставив новые задачи. Но покаситуация в ЕС внушает некоторую тревогу.

Библиография

1.     БирюковМ.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи срасширением ЕС\\ Государство и право. — № 7. – 2004. – С.27 -35.

2.     БойцоваВ. Европейский союз: расширение на восток// Общественные науки  исовременность. – 2002. — № 2. – С.78 – 86.

3.     ВороновК. Пятое расширение ЕС: судьбоносный выбор// Мировая экономика и международныеотношения. – 2002. — № 9. – С.59 -87.

4.     Годин Юрий, Рудков Анатолий«Отстойник незаконных иммигрантов», такую роль отводят России эксперты ЕС//Российская федерация сегодня. – 2004. — № 19. – С.63.

5.     Европейское право.Учебник для вузов / Отв. ред. Л. М. Энтин.М., 2001.

6.     КлеминА.В. Одоговорах между ЕС и Рос­сией // Московский журнал международногоправа. 2002. — № 2. — С. 57.

7.     Министерствоиностранных дел РФ, департамент информации и печати Последствия расширения ЕС для экономики России // www.mid.ru. - 21.04.2004.

8.     НарочницкаяНаталия Европа «Старая» и Европа «Новая»// Международная жизнь. – 2003. — № 4.– С.45 – 63.

9.     ПоповаОксана Евросоюз – это наше завтра?// Дело. — № 46. – 27.12.04. – С. 3.

10.   ПравоЕвропейского Союза: Учебник для вузов/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юристь,2003.