Реферат: Канада
Целии задачи устойчивого развития Канады
В Канаде действуетмногопартийная система, однако на протяжении всей ее истории у власти сменяютдруг друга две партии – либералов и консерваторов, причем различия в программахмежду ними минимальны.
Либеральная партияКанады (ЛП) оформилась как общеканадская в 1873. Первоначально объединялазащитников «прав провинций», сторонников свободной торговли и большейсамостоятельности по отношению к Великобритании; опиралась на теоретическоенаследие английского манчестерского либерализма, североамериканскогорадикализма и французской революции 1848. Либералы отстаивали государственнуюсобственность на средства сообщения и связи, но противились расширениюгосударственного вмешательства в хозяйственную деятельность. Однако с 1930-х ЛПперешла к более активной социальной политике, включая помощь безработным,выплаты субсидий фермерам и т.д. Продолжая защищать свободное предпринимательство,либералы допускали государственное экономическое регулирование, «канадизацию»экономики и введение государственных программ социального обеспечения. ЛПдекларирует свою приверженность либеральным принципам «индивидуальной свободы,ответственности и достоинства человеческой личности в рамках справедливогообщества и политической свободы в рамках подлинного участия для всех», а такжеправового государства. Либералы провозглашают равенство шансов для всех членовобщества, поощрение культурного разнообразия и двуязычия. ЛП находилась увласти в 1873–1878, 1896–1911, 1921–1926, 1926–1930, 1935–1957, 1963–1979,1980–1984 и с 1993. Входит в Либеральный Интернационал.
На выборах в Палатуобщин в 2000 партия собрала 40,8% голосов и завоевала 172 места. Обещала не допуститьразмывания и «скрытой приватизации» медицинского страхования и осуществлять«либеральный, умеренный и сбалансированный план» развития страны в духе«золотой середины между выплатой государственного долга, справедливымуменьшением налогов и инвестициями в здравоохранение, исследования и инновации,развитие семьи и детства, а также в сохранение окружающей среды». Либеральноеправительство заявляет о намерении «разделить плоды экономического развития»между всеми канадцами.
Лидер – премьер-министрКанады Пол Мартин.
Консервативная партияКанады (КПК) основана в 1854. В 19 в. отстаивала протекционистскуюэкономическую и торговую политику, чтобы защитить канадскую промышленность ирынок от зарубежной конкуренции. Консерваторы подчеркивали свою приверженностьидее сильного правительства и близость к британской короне. Они традиционноотстаивали свободное предпринимательство, однако с 1930-х допускали возможностьболее активного государственного вмешательства в экономическую жизнь, контролянад ресурсами, защиты инвестров и потребителей. В духе времени КПК была в 1942переименована в Прогрессивно-консервативную партию (ПКП). Однако, признаваяэкономические и социальные функции государства, партия стремилась ограничить ихи свести к минимуму. В 1980–1990-х она проводила неоконсервативный политическийкурс, добивалась сокращения социальных расходов, развития свободной торговли иукрепления политического сотрудничества с США
Консерваторы находилисьу власти в Канаде в 1867–1873, 1878–1896, 1911–1921, 1926, 1930–1935,1957–1963, 1979 и 1984–1993. В 1987 в ПКП произошел раскол: правые консерваторыиз Альберты и Британской Колумбии создали Партию реформ, критиковавшуюналоговую политику федерального правительства и приток иммигрантов из странАзии. С 1990-х годов Партия реформ, преобразованная в 2000 в Канадскийреформистский консервативный альянс, была ведущей оппозиционной силой в Палатеобщин. В 2004 ПКП и альянс воссоединились в КПК. Она выступает за сокращениеналогов (особенно, на фирмы и прибыли) и государственного долга, забездефицитный бюджет, «более эффективное» правительство и «более ответственную»социальную политику, а также за укрепление традиционных семейных. политическихи нравственных ценностей. В основу экономики, по мнению КПК, должна быть положенасвободная рыночная конкуренция, а государство призвано лишь поощрять частнуюинициативу, вкладывать средства в образование и исследования, защищатьобщественные нормы и законы и оказывать помощь лишь наиболее нуждающимся. Всфере государственного устройства консерваторы выступают за введение выборов вСенат и системы пропорционального голосования на выборах в Палату общин, заиспользование практики народных референдумов и т.д.
На выборах в Палатуобщин в 2000 ПКП получила 12,2% голосов, а Реформистский консервативный альянс– 25,5%. Обе партии имели в парламенте соответственно 12 и 66 мандатов. Лидервоссоединенной КПК – Стивен Харпер.
Квебекская партия (КП)– создана в 1968. Добивается признания квебекской нации и ее права насамоопределение, осуществления политического отделения франкоязычной провинцииКвебек от Канады при сохранении экономической «ассоциации» между обоимигосударствами. В социально-экономической области программа партии была близка ксоциал-демократии, выдвигая требования обеспечения полной занятости,прогрессивной налоговой реформы, расширения государственного сектора и контроляв экономике и прав профсоюзов на производстве (включая участие в управлениипредприятиями). Позднее эти лозунги были смягчены, но общаясоциал-демократическая направленность КП сохранилась. В сфере духовной жизниквебекские сепаратисты выступают за сосуществование культур при одновременномпоощрении развития французского языка, как единственного государственного вКвебеке. Квебекская партия находилась у власти в провинции в 1976–1985 и с1994. В федеральных выборах не участвует. Лидер партии и премьер-министрпровинции Квебек – Люсьен Бушар.
Квебекский блок (КБ) — партия социал-демократического толка, образована в 1990 квебекскимисепаратистами специально для участия в федеральных выборах. В провинциальныхвыборах в Квебеке не участвует; поддерживает Квебекскую партию. Блок отстаиваетидею самоопределения квебекской нации и политического суверенитета Квебека. КБобвиняет федеральные власти в ущемлении прав и интересов Квебека вэкономической, финансовой, социальной, политической, международной и культурнойобластях. Выступая за «устойчивое развитие» общества и повышение качестважизни, квебекские сепаратисты заявляют о «провалах неолиберализма» инеобходимости «преобладающей роли государства» в условиях «квебекской модели» и«динамичного отношения между государством, рынком и гражданским обществом», безкакой-либо гегемонии одного из этих факторов и при сокращении разрыва междубогатыми и бедными. Пока Квебек остается в составе Канады, КБ выдвигаеттребования сокращения федеральных налогов на лиц со средними (а не крупными)доходами, развития и расширения системы страхования от безработицы, увеличенияфедеральных трансфертов для нуждающихся лиц и категорий населения, а также нанужды здравоохранения, отказа от сокращения расходов на социальные нужды,запрета на использование штрейкбрехеров на федеральных предприятиях,ратификации международных соглашений в области экологии и прекращения практикиограничения гражданских свобод под предлогом борьбы с терроризмом. В областивнешней политики квебекские сепаратисты призывают к увеличению помощи странам«Третьего мира», ограничению интервенций за рубежом строгими нормамимеждународного права, а также созданию американской континентальной валюты.
В 1993–1997 КБ былведущей оппозиционной партией в канадском парламенте. На федеральных выборах2000 получил 10,7% голосов и 38 мест в Палате общин. Лидер – Жиль Дюсепп.
Новая демократическаяпартия (НДП) оформилась в 1961 на базе существовавшей с 1932 Федерациикооперативного содружества и части профсоюзов, входящих в Канадский рабочийконгресс. НДП – социал-демократическая партия, член СоциалистическогоИнтернационала. Выступает за осуществление программы «экономических,политических и социальных перемен» и развитие общества «к равенству, социальнойсправедливости и демократии». Новые демократы намереваются построить«социальное демократическое общество», в котором сочетаются «устойчивыйпрогресс и социальное, экономическое и политическое равенство». Производство ираспределение должны быть «ориентированы на общественные и индивидуальныепотребности в рамках окружающей среды и устойчивой экономики, а неруководствоваться извлечением прибылей». НДП требует взять под контрольмонополии в области производства и распределения с помощью экономического исоциального планирования. Она обещает «расширить применение принципаобщественной собственности», укрепить достоинство и свободу человеческойличности. Добивается проведения Канадой более независимой и мирной внешнейполитики и достижения большей социальной справедливости в мире.
Наиболее прочнымипозициями НДП обладает в провинциях Саскачеван, Манитоба, Британская Колумбия иОнтарио, где она неоднократно находилась у власти. На федеральных выборах 2000собрала 8,5% голосов и имеет 13 мест в Палате общин. Лидер – Джек Лейтон.
Зеленая партия Канады(ЗПК) выросла из экологического, правозащитного, женского, антивоенного и иныхсоциальных движений. Первая зеленая партия в Канаде была основана в 1983 вБританской Колумбии, а затем зеленые распространили свою деятельность на всюстрану. Партия выступает за «устойчивое развитие» в гармонии с окружающейсредой, социальную справедливость, развитие «демократии снизу», ненасилие,децентрализацию, равноправие между полами, сохранение биологического икультурного разнообразия. В хозяйственной области зеленые – за экономическуюсистему, ориентированную на местные нужды, «самопомощь» и человеческиепотребности в рамках «естественных границ Земли». На федеральных выборах 2000ЗПК получила 0,8% голосов. В Палате общин в настоящее время не представлена.
Помимо основных, вКанаде действует множество других партий самого различного толка: Партияхристианского наследия (правая, основана в 1987), Партия естественного закона,троцкистские организации (Социалистическая левая, Социалистическаяальтернатива, Интернациональный рабочий комитет, Социалистическое действие,Новая социалистическая группа. Интернациональные социалисты, Партиясоциалистического равенства, Рабочее сопротивление), маоисты (Коммунистическаяпартия Канады (марксистско-ленинская), Марксистско-ленинская партия Квебека.
Социально-экономическоеположение Канады
Территория: по размерамобщей площади (9985 тыс. кв. км) Канада уступает только России. Территорияделится на Арктический регион, центральную равнинную часть, Тихоокеанскоепобережье, восточную и западную географические зоны. Располагает множествомостровов на восточном, северном и западном побережьях. Лежит в арктическом,субарктическом и умеренном климатических поясах. Рельеф центра материковойчасти и Канадского Арктического архипелага равнинный, западной и восточнойчастей страны — гористый. На территории имеется густая сеть рек и озер,разнообразная растительность.
Население — 33,4 млн.чел. (июль 2007 г.), среднегодовые темпы его прироста в 2000—2006 гг. составили0,9%. Рождаемость составляет 10,75, смертность — 7,9 на 1 тыс. чел. (2007 г.).Рост за счет иммигрантов, в основном из стран Азии, в 2005 г. составил 262 тыс.чел. Около 11% всех канадцев считается имеющими британское происхождение(англоканадцы), 9% — французское (франкоканадцы), 13% — происходящими из другихстран Европы, 4,5% — из стран Восточной и Юго-Восточной Азии, 35,8% —смешанного происхождения, 18,6% — канадского происхождения; 1,7% принадлежат ккоренным жителям — индейцам и эскимосам (инуи-там). Около 46% верующих являетсякатоликами, 36% — протестантами; мусульман насчитывается 7,5%, православныххристиан — 1,4%. В Канаде два официальных (государственных) языка — английский ифранцузский; на уровне разговорной речи обоими владеет 17% населения, толькоанглийским — 67% и только французским — 14%.
Уровень и системаобразования. Школьное образование обязательно для детей с 6 до 14—16 лет (взависимости от провинции). На последней ступени средней школы образованиеделится на академическое и практическое (профессиональное) направления.Окончание старшей средней школы дает право на поступление в университет. Встране 75 университетов и 195 колледжей (2000 г.). Высшее образование платное,со значительными дотациями государства. Расходы на послешкольное образование на70% финансируются за счет провинций, федерального правительства имуниципалитетов (1998 г.). Широко развита система образования для взрослых.Грамотно более 99% взрослых.
На здравоохранениезатрачивается 9,6% ВВП, около 70% общих расходов покрывается за счетгосударства (1999 г.). Ожидаемая продолжительность жизни в 2007 г. — 80 лет(мужчины — 77 лет, женщины — 84 года).
Уровень жизни — один изсамых высоких в мире. В 1999 г. индекс человеческого развития равнялся 0,936(второе место в мире вместе с Австралией и Швецией).
История.Первооткрывателем Канады считается французский исследователь Жак Картье (1534г.), хотя еще в 1497 г. английская экспедиция под командованием Джона Каботадостигла острова Ньюфаундленд. Первое французское поселение (Квебек) возникло в1608 г. До создания в 1663 г. королевской администрации страной фактическиуправляли торговые компании. Колонизация Канады проходила в борьбе междуАнглией и Францией. В 1670 г. была создана британская Компания Гудзоновазалива. К 1758 г. английским владением стал весь остров Ньюфаундленд иТихоокеанское побережье. В 1791 г. окончательно оформились границы британскихколоний в Северной Америке. В 1867 г. в соответствии с принятым английскимпарламентом Актом о Британской Северной Америке была создана федерация подназванием «доминион Канада». С 1931 г. — фактически самостоятельнаястрана, член Содружества.
Государственноеустройство: конституционная парламентская демократия с федеративнымустройством. Глава государства — английский монарх, которого представляетгенерал-губернатор, назначаемый им по совету премьер-министра Канады, причем впоследнее время — из числа канадских граждан. В провинциях монарха представляютлейтенант-губернаторы. Формально премьер-министр Канады и возглавляемый имкабинет являются советниками монарха; на практике исполнительную властьвозглавляет Кабинет. Он состоит из премьер-министра и министров, являющихсячленами парламента от партии, набравшей на выборах наибольшее число голосов.Кабинет определяет правительственную политику и разрабатывает основную частьзаконодательных инициатив. В провинциях исполнительную власть возглавляютпремьеры, местные органы самоуправления — муниципалитеты, советы графств и др.— фактически создаются властями провинций и им подчинены.
Высший законодательныйорган Канады — двухпалатный парламент. Палата общин (308 мест) избираетсясроком на 5 лет пропорционально численности населения провинций (территорий).Сенат из 105 членов назначается генерал-губернатором по рекомендациипремьер-министра в соответствии с нормой территориального представительства.Главная задача Сената — анализ правительственных законопроектов силамиспециальных сенатских комитетов, с акцентом на социально-экономические аспекты.Провинциальные законодательные собрания однопалатные, порядок ихфункционирования сходен с Палатой общин.
Высший судебный органКанады — Верховный суд из 9 человек, назначаемых Кабинетом по советупремьер-министра. Суды независимы от других ветвей власти. Верховному судуподчинены налоговый (казначейский), апелляционный и другие федеральные суды, атакже система провинциально-территориальных судебных органов. Судебная системапровинции Квебек имеет значительные отличия от судов других провинций.
Вадминистративно-территориальном отношении Канада делится на 10 провинций(Ньюфаундленд, Остров Принс-Эдуард, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Квебек,Онтарио, Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия) и 3 территории:Юкон, Нунавут и Северо-Западная территория. Столица — Оттава (1,1 млн. чел.),другими крупными городами являются Торонто (5,0 млн. чел.), Монреаль (3,5 млн.чел.), Ванкувер (2,1 млн. чел.).
В крупных городахпроживает более 3/4 всех канадцев (2002 г.).
Объем ВИД — 1127 млрд.долл. по ППС (2006 г.), на душу населения — 34 610 долл. Темпы экономическогороста: среднегодовые темпы прироста ВВП в 2006 г. составили 2,8% по сравнению с4,5% до начала 70-х гг. и 2,8% в 1990—2000 гг. Норма валового накопления в 2000г. составляла 20%. Денежная единица — канадский доллар, курс которого к долларуСША — 1:0,88 (2006 г.).
Экономическая политикапосле Второй мировой войны неоднократно менялась. В первые послевоенные годы идо конца 80-х гг. традиционно важную (иногда определяющую) роль в экономикеиграло государство, которому принадлежала значительная собственность; черезгосрасходы перераспределялась крупная доля ВВП, теория Кейнса с 1945 г.считалась официальной правительственной доктриной.
Высокие темпы роста,обеспечивавшиеся значительными инвестициями в первичные отрасли хозяйства, былипрерваны энергосырьевым кризисом 70-х гг. В дальнейшем кризисы приобрелирегулярный характер. Безработица, достигшая в 1983 г. 11,9%, до 1998 г. неопускалась ниже 8%. Но в 1990-х гг. она стала следствием вынужденных мер полиберализации экономической политики, явившейся в значительной мере результатомослабления торговых барьеров и вступления страны в НАФТА. Хозяйственному росту,начавшемуся после 1993 г. и длившемуся до конца 90-х гг., существенноспособствовала активизация правительственной экономической политики: меры подерегулированию, по частичной приватизации госимущества, избавление от излишковпрямого участия государства в хозяйственной жизни. Доля совокупных расходовцентра и провинций с 50% ВВП в 1992 г. снизилась к 1999 г. до 38,7%; в то жевремя в ряде областей сохраняется полноценное участие государства (развитиеСевера, атомная энергетика, строительство объектов инфраструктуры и др.).Подписание соглашений о свободной торговле с США (1988 г.) и вступление в НАФТА(1994 г.) ускорили реструктуризацию экономики. Процесс разгосударствленияэкономики был приостановлен к концу 90-х гг. ввиду противоречивых итоговнеолиберальных мер. Стабилизировать социально-экономическое положение помогмалый бизнес, на предприятиях которого работает около 2/3 канадцев.
Денежно-кредитная сферав конце XX в. была сравнительно неустойчива из-за значительных перемен вовнутри- и внешнеэкономической политике. Неравномерно менялся и курс доллара СШАк канадскому доллару: 1984 г. — 0,77, 1991 г. — 0,87, 1993 г. — 0,78, 1999 г. —0,67. Главной целью денежной политики с начала 90-х гг. стало подавлениеинфляции, в том числе путем установления ориентиров роста цен в 1—3% в год. Врезультате темпы инфляции с 5,6% в 1991 г. снизились к 2002 г. до 2,2% и к 2006г. — до 2,0%.
Налогово-бюджетнаясфера. Бюджетная система Канады трехуровневая. Расходы федерального бюджета в90-е гг. относительно ВВП заметно сократились — с 24,1% в 1992 г. до 17,3% в2001 г. В результате регулярный дефицит федерального бюджета сменился в 2003 г.профицитом в 6,3 млрд. долл. (в 2005 г. — 1,8 млрд. долл.). Существенноснизились размеры государственной (федеральной) задолженности по отношению кВВП: с 71% в 1996 г. до 53% в 2001 г. (в 2006 г. — 65,4%). В то же время растутрасходы бюджетов провинций и территорий, составляющие в совокупности околополовины консолидированного бюджета; бюджеты регионов сводятся с дефицитом.Дотации от бюджетов других уровней составляют около 15% в доходах региональныхи около 25% — в доходах местных бюджетов.
Основными источникамидоходов федерального бюджета служат подоходные налоги (60% в 2003 г.), а врегиональных бюджетах — подоходные, налоги на потребление и поимущественныеналоги. Снизилась доля бюджетных расходов на обслуживание госдолга — до 20%федерального и 15% региональных бюджетов к началу XXI в.
Отраслевая структураэкономики. На сельское, лесное хозяйство и рыболовство приходится 2,3% ВВП,промышленность и строительство — 29,2%, услуги — 68,5% (2006 г.). Экономическиактивное население по основным сферам занятости делится следующим образом:сельское хозяйство — 2%, промышленность и строительство — 19%, услуги — 75%(2004 г.). Вес добывающих отраслей в структуре ВВП снижается: с 7,5% в середине70-х до 5,5% к концу 90-х гг. Основные виды продукции: нефть, главным образомиз провинций Альберта и Саскачеван,— 137,4 млн. куб. м (2002 г.); внутренниепотребности покрываются собственным производством при значительных объемахэкспорта и импорта. По производству природного газа Канада находится на третьемместе в мире (после США и России) — 171,3 млрд. куб. м (2002 г.); до 83% газадобывается в провинции Альберта. Около 70% продукции этих отраслейэкспортируется, в основном в США. Из других видов минерального сырья важнуюроль играет добыча золота (164,7 т), железной руды (36,6 млн. т), меди (691тыс. т), никеля (0,2 млн. т), урана, кобальта, платины и др. (1998 г.). В 1999г. произведено 588 млрд. кВт-ч электроэнергии. Около 80% нетопливного сырьяэкспортируется, на 4/5 — в США.
Обрабатывающаяпромышленность дает около 18% ВВП (1999 г.), представлена прежде всегопроизводством транспортного оборудования, химических продуктов,электротехнической и электронной отраслями, деревообрабатывающейпромышленностью и др. Развивается высокотехнологическое производство — в«долине Оттавы» около 500 компаний занимаются биотехнологией,телекоммуникациями и т. п. Строительная отрасль дает 5,4% ВВП (1999 г.).
Хорошо развитысельское, лесное хозяйство и рыболовство. В стране насчитывается 280 тыс. ферм,средний размер которых 246 га. В 90-е гг. выращивалось в год от 23 до 30 млн. тпшеницы, 12—15 млн. т ячменя, овес, рожь. Имеется около 15 млн. голов крупногорогатого скота (1999 г.), 12 млн. голов свиней (2000 г.), производится 850 тыс.т мяса птицы (1999 г.), 7,5 млн. т молока и сливок (2000 г.). Рыболовство идобыча мехов дают 0,1%, лесное хозяйство — 0,6% ВВП (1999 г.).
Транспорт:высокоразвитая сеть железных и шоссейных дорог, в основном на юге,авиатранспорта, трубопроводов. Транспорт дает 4% ВВП. Железные дорогиосуществляют 13,4% всех транспортных и складских услуг. До 90% междугородныхпассажирских и 75% всех грузовых перевозок осуществляется автотранспортом; встране зарегистрировано 18 млн. ед. автотранспорта (1999 г.).
Связь. На связь икоммунальные услуги приходится 7% ВВП (1999 г.), в том числе половина из них —на телекоммуникации. Телефонизировано 98% жилого фонда страны, 42% жилищподключено к Интернету. В оптовой и розничной торговле производится по 6,4% ВВП(1999 г.).
Социальная сфера:уровень безработицы в 2006 г. составил 6,4%. Из 14,7 млн. работающихстрахованием по безработице охвачено 13,1 млн. чел. (2002 г.). Средний размервыплат составляет 269 долл. в неделю. Членами профсоюзов является около 71%всех работающих. Система социального обеспечения включает комплекс программвсех уровней власти, включая денежные дотации, пособия, налоговые льготы и т.д.
Внешнеэкономическиесвязи. В 90-е гг. экспорт товаров и услуг возрастал на 8%, импорт — на 7% вгод. К концу 90-х гг. за границу продавалось до 40% товаров и услуг — на 10%больше, чем в конце 80-х гг. Объем экспорта составляет 405 млрд. долл. США(2006 г.), основные товары — автомобили и запчасти (23,2%), машины иоборудование (22,4%), промтовары (18,4%); главные партнеры — США (83,8%), ЕС(5,5%), Япония (2,5%). Объем импорта в 2006 г. составил 353 млрд. долл. США.Основные товары — машины и оборудование (32,7%), автомобили и запчасти (21,8%),промтовары (19,5%);
ЭкологияКанады
Но, несмотря, казалосьбы, на неисчерпаемые природные ресурсы Канады (в ее недрах — 60 видов различныхминералов, 15% мировых запасов пресной воды, половина территории покрыталесами), современные тенденции в сфере природопользования вызывают возрастающуютревогу канадцев. Хищническое истребление лесных ресурсов привело к тому, чтолесовосстановительные работы не в состоянии противостоять исчезновению лесов.Например, в провинции Британская Колумбия они вырублены на 90 млн. га, авосстановлены лишь на 38% этой площади. И это не считая огромного ущерба лесамот естественных причин — болезней, лесных пожаров и т. д. А эрозия земель изасоление почв наносят непоправимый урон. Только в провинции Онтарио ежегодныеубытки от эрозии почв оцениваются в 168 млн. долл.
Крайне остро стоит вКанаде вопрос о кислотных осадках, наносящих большой урон природе, хозяйству издоровью человека. США интенсивно загрязняют не только свою, но и канадскуюокружающую среду. Примерно 50% кислотных дождей, выпадающих в Канаде,происходят из США. Влиянию кислотных осадков в Канаде подвержены около 45%водоемов, значительные лесные массивы.
Под угрозой в Канаденаходятся и запасы питьевой воды, главным образом из-за интенсивногозагрязнения ее источников. Так, в Великих озерах обнаружено около 1000химикатов, попадающих туда с промышленными и другими стоками, а также извоздуха. Многие неорганические химикаты не улавливаются песчаными фильтрамиводопроводных станций. Так, в питьевой воде г. Торонто концентрация кадмия иртути превышает норму. По настоянию санитарной службы Торонто с учетом опытаряда европейских городов на городском водопроводе внедрена опытная установкадля доочистки воды с помощью активированного угля. Такие установки необходимы,пока не будет решена проблема удаления токсинов из вод Великих озер.
Важнейшей задачейэкологического характера в Канаде стало сохранение ее некогда богатогоживотного мира. В период колонизации Северной Америки, 300 лет назад, фаунаКанады насчитывала 190 видов млекопитающих, 500 видов птиц, 43 видапресмыкающихся, 44 вида земноводных. В наши дни ее животный мир значительносократился. Так, совсем исчезли ньюфаундлендский волк, морская норка, калан,черноногий хорек, лабрадорская гага, дикая индейка, странствующий голубь,гремучая змея. За этот же период существенно изменилось 25% канадскоголандшафта, что привело к исчезновению местообитания многих видов животных.Уничтожение лесных массивов в Британской Колумбии, Онтарио и Квебеке,использование в сельском хозяйстве ядохимикатов нанесли непоправимый урон ихпопуляциям. Сократилось число морских птиц на Атлантическом побережье,уменьшились популяции бобров, росомах, белохвостого оленя, крупных хищников.Подобная ситуация выдвигает на первый план вопросы охраны окружающей среды.
Государственноерегулирования устойчивого развития
С того момента, какконцепция устойчивого развития была впервые привнесена на мировую сцену,определение, данное этому термину, почти всегда ассоциировалось с защитойокружающей среды. В настоящее время эта концепция имеет гораздо более широкоетолкование (оно охватывает защиту и содействие развитию прав человека,поддержание местных и туземных сообществ, аспекты равноправия, так же как итрадиционные заботы о состоянии окружающей среды). На протяжении последнегодесятилетия правительства стран, бизнес и отдельные граждане смогли болеедетально ознакомиться с языком и преимуществами принципов устойчивого развития.Корпоративная культура, существующая в некоторых крупнейших транснациональныхкомпаниях, сместила свой акцент в сторону предоставления долгосрочныхпреимуществ для будущих поколений. И для многих корпораций поиск путиинтеграции управления состоянием окружающей среды с социальными иэкономическими выгодами уже преобразовался в стратегию ведения бизнеса свыигрышем.
Экономическомуразвитию, как пути к глобальной устойчивости и более высокому уровню жизни, всееще не придается достаточного внимания. Многие мировые лидеры в составемирового сообщества признают, что придание развитию устойчивости должноявляться высшей целью всей экономической политики. Они также признают, что дляпродвижения и поддержки темпов роста торговли, которая является устойчивой сточки зрения как внешней среды, так и социальной, а также соответствуеттрадиционным экономическим меркам, один из важных компонентов – это участие вразработке и применении международных стандартов и схем оценки соответствия.
Стандарты охватываютмногие стороны нашей жизни – от здоровья и безопасности до международнойторговли. Созданы стандарты и для тестирования качества воздуха и воды, и дляустойчивой деятельности в области менеджмента лесов. Стандарты позволяют такжепереправлять продукцию через границы, что дает компаниям возможность болееэффективной конкуренции на мировых рынках. Стандарт, разработанный в рамкахинтересов сохранности окружающей среды какой-либо страны (он оказывает влияниена всех потенциальных импортеров и экспортеров), является существеннымкомпонентом для получения доступа на рыночное пространство данной страны.
Программы и службы,связанные с выполнением стандартов, успешно скоординированные и организованные,содействуют развитию открытых рынков. Вместе с тем они также могутнесправедливо ограничивать или препятствовать доступу на определенные секторарынка. Для многих в составе международного сообщества по стандартизации,включая Канадский совет по стандартам, проблема заключается в том, чтобыобеспечить условия, при которых стандарты не создавали бы барьеров для веденияторговли. Развитие механизмов облегчения ведения международной торговли иминимизации препятствий доступа на иностранные рынки остается постоянной цельюмеждународного сообщества по стандартизации.
Национальные органы постандартизации путем установления общих рамок своей деятельности, основанных нанаилучшей международной практике, способны предоставить долгосрочные решениямногочисленных проблем, связанных с устойчивым развитием.
ОпытКанады
В Канаде существуетединственный национальный орган по аккредитации: Канадский совет по стандартам.Совет по стандартам содействует развитию добровольной стандартизации каксредства развития национальной экономики, повышения уровня здравоохранения иблагосостояния, защиты интересов потребителей. Он также способствует развитиюторговли и международного сотрудничества. Он осуществляет координацию и надзорнад деятельностью Системы национальной стандартизации (NSS), которая включаеторганизации Канады и более 15 000 граждан, вовлеченных в разработкудобровольных стандартов и деятельность по оценке соответствия, на национальноми международном уровнях. Совет по стандартам предоставляет услуги поаккредитации органов по разработке стандартов, сертификации продукции, органовинспекции, сертификации персонала, испытательных и калибровочных лабораторий,организаций, зарегистрированных по ИСО 9000 и ИСО 14000 и организаторов обученияаудиторов.
Далее перечисляютсянекоторые примеры инициатив, предпринятых в Канаде, которые напрямую связаны спроблемой устойчивого развития:
Канадский совет постандартам при помощи своей Системы национальных стандартов основал партнерскиеотношения со многими организациями, такими как Совет национальных исследованийи Канадская ассоциация аналитических лабораторий по проблемам окружающей среды(CAEAL). Это позволяет Совету по стандартам предлагать аккредитацию в областиширокого спектра предметов и программ, таких как анализ окружающей среды,анализ в сельском хозяйстве, анализ пищевых продуктов и анализ минеральныхвеществ. Эти программы предоставляют канадцам более продвинутый искоординированный процесс определения того, надежно ли проводится тестирование.
Более 400 лабораторийаккредитованы Программой аккредитации лабораторий Канадского совета постандартам (PALCAN). Аккредитация Канадским советом по стандартам приосуществлении программы PALCAN — это гарантия того, что системы качествалабораторий и техническая компетенция находятся в соответствии с национальнымии международными стандартами.
Среди наиболее широкораспространенных когда-либо стандартов, которые приняты более чем 600 000организациями в более чем 160 странах, серия стандартов системы менеджментакачества ИСО (ИСО 9000) и серия стандартов системы менеджмента окружающей средыИСО (ИСО 14000) имеют аналогичное широкомасштабное внедрение, проводимоеканадскими компаниями. Использование систем менеджмента окружающей среды икачества обеспечивает этим компаниям способ производства при малых затратах,непрерывное обучение и улучшение путем внедрения полного циклапроцесса/поставки. Научные исследования подтверждают, что менеджеры, которыеиспользовали системы менеджмента качества и/или окружающей среды на своем опытедобились улучшения в сфере финансового менеджмента, отношений с потребителями ипоставщиками, а также в рамках повышения конкурентоспособности. Улучшение водной сфере экономической деятельности, как правило, сопровождается положительнымирезультатами в другой.
Более 1000 канадскихкомпаний зарегистрированы на соответствие ИСО 14001. С самого начала программааккредитации систем менеджмента окружающей среды (EMS), проводимая Канадскимсоветом по стандартам, развивалась ежегодно устойчивыми темпами. Сериястандартов ИСО 14000, получая повсеместную поддержку международного сообщества,представляет собой один из наиболее влиятельных добровольных инструментов дляулучшения окружающей среды. Организации, зарегистрированные на соответствие ИСО14001, производят регулярный мониторинг и измерения показателей окружающейсреды, относящихся к их деятельности, продукции и услугам.
В сотрудничестве сорганами здравоохранения Канады Совет по стандартам также проводит работу поквалификации аккредитованных органов по регистрации системы менеджментакачества (QMS) с целью регистрации QMS изготовителей медицинских изделий сточки зрения их соответствия стандартам. Канадское техническое законодательствотребует, чтобы продаваемые в Канаде медицинские изделия были обозначены иизготовлены при наличии QMS, которая соответствует международным стандартам ИСО13485 или ИСО 13488.
Поддерживаяприверженность лесной промышленности Канады к устойчивому развитию, Совет постандартам руководит программой устойчивого менеджмента лесной промышленности(SFM). В рамках программы Совет по стандартам оценивает опыт органа порегистрации в плане проведения сертификации по международному стандарту SFM.Предпосылкой для этой программы может стать требование, чтобы органы порегистрации были аккредитованы в рамках программы аккредитации EMS. Этиаккредитованные органы по регистрации зарегистрировали организации, в сферукомпетенции которых входит более 127 миллионов гектаров, на соответствиестандарту ИСО 14001 и 32 миллиона гектаров на соответствие национальномустандарту. Сертифицированные в Канаде площади охватывают 78% всех площадейлеса, предназначенных для коммерческого использования. Это достижениеспособствовало улучшению показателей состояния окружающей среды и устойчивыхметодов работы предприятий лесной промышленности Канады.
Все возрастающее числоканадских компаний, заинтересованных в управлении показателями окружающейсреды, присоединяются к добровольным кодексам поведения, которые не толькосодействуют защите интересов потребителя, повышению безопасности продукции иуслуг, но также поддерживают и создают новые рынки сбыта для канадскихпредприятий. Например, ассоциация лесозаготовителей Канады (FPAC) стала первоймеждународной промышленной ассоциацией (в 2002 г.), которая потребовала, чтобывсе компании-члены представили документацию по менеджменту леснойпромышленности на тщательное рассмотрение независимой третьей стороной. Один изстандартов, на соответствие которому компании-члены могут обратиться с заявкой орегистрации к органам по регистрации EMS, аккредитованным советом постандартам, является Национальный стандарт Канады по устойчивому менеджментулесной промышленности (SFM), разработанный Канадской ассоциацией по стандартам(CAS/CSA Z809 – SFM System). Благодаря этой программе FPAC в 2002 г. получилпремию промышленного фонда ГЛОБУС за достижения в охране окружающей среды.
Аналогично предприятиярозничной торговли начали прислушиваться к возрастающим проблемам в областиокружающей среды и результатов устойчивого развития. Дом Depot, один изкрупнейших в мире дистрибьюторов продукции лесной промышленности, был средипервых предприятий, которые стали проводить политику по реализации продукции,требуя сертификации от своих продавцов, показывая тем самым, что продукцияпоступила из участков леса, находящихся под ответственным управлением.
Канада также былавовлечена в международные соглашения с целью оказания содействия другимстранам, предоставлении безопасной питьевой воды для их граждан. Совет постандартам и CAEAL сотрудничали с пан-американской организацией здравоохраненияпо разработке услуг в области аккредитации лабораторий по контролю качестваводы в Латинской Америке. Эта добровольная программа аналогична программеаккредитации канадских лабораторий, основанная на ИСО/МЭК 17025, представляющаясобой международный стандарт по технической компетенции и качеству во всехобластях испытаний и калибровки.
Как отдельный аспектсвоего обязательства в рамках глобальных целей устойчивого развития, совет постандартам оказывает поддержку и содействие участию развивающихся стран вдеятельности по международной стандартизации. В лице Канадскогоконсультативного комитета по развивающимся странам (CAC/DEVCO) он принимаетучастие в большом числе международных и региональных мероприятий (например, вазиатско-тихоокеанском регионе, на американском континенте), цель которыхсостоит в содействии решению проблем стандартизации и усилении и увеличенииобъема участия развивающихся стран в международной стандартизации. Совет постандартам выступил спонсором участия многих представителей развивающихся странв международных заседаниях, а также принял участие в различных мероприятиях пообмену опытом и курсах обучения. В сотрудничестве с канадским департаментомМинистерства иностранных дел Совет по стандартам оказывает помощь Боливии ввыполнении требований, связанных с преодолением технических барьеров в торговле(TBT) в рамках деятельности Всемирной торговой организации (WTO), путемпредоставления им комплекта канадской экспортной документации, учитывающейинтересы потребителя.