Реферат: США

Содержание

   I.         Введение………………………………………………….2

  II.         Валовой национальный продукт…………………………

III.         Структура экономики: ……………………….……………………….

1.    промышленность……………………….……………………….

2.    агропромышленныйкомплекс……………………….

3.    транспортныйкомплекс……………………….…………

4.    связь……………………….……………………….………….

IV.         Экономическая рольгосударства……………………….

1.    кредитно-денежнаяполитика……………………….

2.    налоги……………………….……………………….……………….

  V.         Внешнеэкономическая связь……………………….……………………….

VI.         Социальная политика……………………….……………………….

VII.         Политическая система……………………….……………………….

1. Конституция США……………………….……………………….

   1.1. Краткая характеристикаКонституции США……………

   1.2. Принцип разделения властей……………………….

2. Конгресс США……………………….……………………….

   2.1. Общая характеристика Конгресса……………………….

   2.2. Структура Конгресса……………………….

       2.2.1. Председатели и должностныелица палат……………………….

       2.2.2. Партийная структураКонгресса……………………….

       2.2.3. Комитетская системаКонгресса……………………….

   2.3. Полномочия Конгресса……………………….

       2.3.1. Полномочия в областивнутренней политики………………

       2.3.2. Полномочия в областивнешней политики…………………

3. Президент США……………………….……………………….…………………

4. Верховный суд……………………….……………………….…………………

   4.1. Верховный суд США……………………….……………………….

   4.2. Система судоустройства……………………….……………………….

VIII.         Вывод……………………….……………………….……………………….

IX.         Список используемых источников……………………….……………………….


1. Введение

К концу 20 в.Соединенные Штаты Америки являются крупнейшей державой мира. Страна расположенаво всех климатических поясах, что благоприятствует сельскому хозяйству и туризму,располагает более чем ста видами полезных ископаемых. Из природных ресурсовнаибольшую долю в объеме продукции добывающей промышленности в стоимостномвыражении составляют энергоресурсы (90%): нефть, уголь, природный газ, уран.Около 75% добычи металлов приходится на железную руду и медь. Вместе с тем до50% потребностей национальной экономики в минеральном сырье удовлетворяется спомощью импорта. В частности, США не располагает запасами таких стратегическихметаллов как хром, марганец, вольфрам, кобальт. Располагая пятью процентамимирового населения, страна добывает пятую часть мирового производства меди,угля и нефти. Сельское хозяйство Соединенных Штатов поставляет на мировой рынок50% кукурузы, 20% говядины, свинины, баранины, около одной трети пшеницы. США — крупнейший мировой покупатель (13% мирового импорта) и продавец (18% мировогоимпорта). Причем, что характерно для американской экономики, государственныепредприятия можно пересчитать по пальцам (почтовая служба и комиссия по ядернымисследованиям), даже авиалинии и телефонная система в США приватизированы.Основные усилия правительство сосредоточено на разработке и соблюденииантитрестовского законодательства. Сущность этой системы заключается внедопущении сговора крупных компаний (трестов) и установления монопольных ценна товары и услуги.

По величинетерритории США занимает четвертое место в мире. Около 1/3 территории — горныехребты, плоскогорье и плато Кордильер; восточную окраину пояса Кордильеробразуют хребты Скалистых гор высотой более 4 000 м. Наивысшая точка страны — гора Мак-Кинли (6 193 м.) на Аляске. На Востоке Аппалачские горы (высшая точка2 037 м.). Между Кордильерами и Аппалачами — обширные внутренние равнины(Центральные, Великие) и Примексиканская низменность.

Климат большей частьюумеренный и субтропический континентальный. Средние температуры января от -25Сна Аляске до 20С во Флориде, июля от 14С до 22С на Западном побережье и от 16Сдо 26С — на Восточном. Осадков от 100 мм. во внутренних плоскогорьях и плато до4 000 мм. в год в приморской полосе.

Главные реки — Миссисипи с притоками и Огайо, Колумбия, Колорадо, Юкон. На Северо-Востоке — система Великих озер.

На Аляске — тундра иредкослойные леса, на Востоке — хвойные и смешанные, на Юге — широколиственныеи субтропические смешанные.

На внутреннем платоКордильер — полупустыня.


США — государство в Северной Америке

Географические координаты

38 градусовСеверной широты, 97 градусов Западной долготы

Территория
Общая площадь — 9 629 091 кв. км.

Площадь суши — 9158 960 кв. км.

Площадь рек иозер — 470 131 кв. км. (без Пуэрто-Рико, Виргинских островов в Вест-Индии,Восточного Самоа, острова Гуам и других островов в Океании).

Границы
Сухопутные границы: Канада 8 893 км. (включая границу на Аляске), Куба 29 км.(военная база в Гуантанамо), Мексика 3 326 км.

Длина береговойлинии 19 924 км.

Территориальныеводы 12 морских миль.

Экономическаязона 200 морских миль.

Континентальныйшельф не определен.

Использованиеземель (1993 г.)

Пахотные земли — 19%.

Земли,используемые в растениеводстве — 0%.

Земли,используемые в животноводстве — 25%.

Леса — 30%.

Остальные земли — 26%.


 II.  Валовойнациональный продукт

Исчисление   национального    дохода    было     впервые полномасштабно  предпринято почти300 лет назад в Англии Грегори Кингом для 1688 и 1695 годов. Второе жеисчисление в Англии было проведено только через почти 80 лет в 1770 годуАртуром Юнгом. Англия, Франция, Россия, США, Германия, Австралия, Норвегия, —вот  первые  страны, которые  пытались  организовать систему расчетовнационального дохода уже в XIX веке. Попытки эти были тем   не   менее весьма   нерегулярными,   со   случайными, продолжительными  интервалами,проводились  они  одиночными исследователями,  не   ставившими   перед  собой   проблему преемственности таких исчислений, и  зачастую представлявшихединичную, разовую операцию для конкретной страны или периода. Однако теоретический фундамент  для дальнейшего развития  и совершенствования методовисчисления национального дохода был заложен.

   В  XX веке положение существенно изменилось. Возросло как число стран, которые стали проводитьисчисление национального дохода, так  и сами  вычисления  стали методологическиболее совершенными  и точными. К середине XX века уже 92 страны стали регулярнопроводить исчисление национального дохода. Появились новые  математическиеметоды, математический анализ народного хозяйства   и    его    процессов.

Валовой национальный продукт,валовой внутренний продукт, и ВНП на душу населения в 1998 и 1999 гг.

<TBODY>

1998

1999

ВНП (в млн. дол. США). 7 902 976 8 350 957 ВВП (в млн. дол. США). 8 230 397 8 708 870 ВНП на душу населения (в дол. США) 29 240 30 600</TBODY>
III. Структура экономики

«Американскийбизнес — это бизнес», — сказал в 1925 году президент Калвин Кулидж. То жесамое он мог бы сказать и сегодня. Соединенные Штаты Америки (США) обладаютколоссальной экономической силой и занимают первое место в мире но производствупромышленных товаров. Несмотря на это, самый большой доход государству приносятпредприятия сферы обслуживания (не производящие никаких товаров) — то естьмедицина, торговля, банковское дело, страховые компании и пр. США располагаютогромными природными ресурсами, в том числе залежами полезных ископаемых изапасами пресной воды. Лесные массивы США обеспечивают страну строительнымлесом, а многочисленные реки служат источниками электроэнергии. Сельскоехозяйство приносит стране меньший доход, чем промышленное производство и сфераобслуживания, но все равно имеет огромное значение для экономики США. В отличиеот других стран, закупающих продовольствие для того, чтобы прокормить своенаселение, США практически полностью обеспечивают себя. Самые важные земледельческиерайоны страны находятся на Среднем Западе. Канзас получил название«житница страны», поскольку это основной район выращивания пшеницы.Экономика США в большой степени основана на свободных рыночных отношениях, прикоторых различные компании конкурируют на рынке сбыта.

Опасения дляСША может вызвать процесс европейской интеграции, поскольку в совокупностистраны ЕС, да еще и страны кандидаты на вступление в Евро союз уже могутэкономически противостоять США. Однако в Европе слишком много внутренних проблем,как культурных, так и структурных, а США являются лидером в созданииТрансатлантической зоны и в акции НАТО против Югославии. Европа является дляСША конкурентом по товаром, но никак по технологиям, а тем более по новойэкономике.
 Структура экономики США />отличается своей ярко выраженной постиндустриальностью.

<TBODY>

Доля в ВВП

Доля занятого работоспособного населения

Сельское хозяйство 2% 2,7% Промышленность 23% 24,8% (включая занятых на транспорте) Сфера услуг 75% 72,5% (включая управленческий персонал)</TBODY>

Большая чем уСША, доля сферы услуг в структуре производства ВВП наблюдается только уНидерландов (78%), Израиле (81%), Гонконге (83%), которые ввиду имеющихсяопределенных конкурентных преимуществ специализируются в системе международногоразделения труда на услугах. Однако вышеназванные страны не могут составитьзаметную конкуренцию США на мировом рынке услуг из-за своих небольших размеров.


1.Агропромышленный комплекс

 СШАпримечательно развитием агропромышленного комплекса (АПК), отражающегоэффективное сочетание науки, сельского хозяйства, транспорта и перерабатывающихсельскохозяйственное сырье отраслей промышленности. АПК представляет собойединую технологическую цепочку, начинающуюся в научных лабораториях созданиемновых сортов растений, затем идет процесс производства в поле под непрерывнымкомпьютерным контролем, уборка урожая и его транспортировка для последующегохранения и переработки, а завершает цикл сбыт производства через торговую сеть.В Соединенных Штатах наличие АПК способствует высокой конкурентоспособностиамериканского сельского хозяйства. Основными культурами для сельского хозяйстваявляются практически все известные виды растений (пшеница, кукуруза, фрукты,овощи, хлопок и т. д.), развито и животноводство, в особенности птицеводство.США являются крупнейшим в мире производителем зерна.


Урожай зерновых, технических культур, овощей и фруктов в США в 1995 — 2000гг. (в тоннах)

<TBODY>

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Кукуруза 187 968 992 234 527 008 233 867 008 247 882 000 239 719 008 263 216 000 Пшеница 67 117 000 62 000 000 67 523 000 69 327 000 62 662 000 61 950 000 Бобовые 1 392 000 1 266 000 1 332 000 1 379 700 1 507 300 1 168 640 Табак 576 020 688 870 810 750 670 940 586 360 485 700 Просо 190 000 190 000 190 000 200 000 406 190 288 000 Картофель 20 122 000 22 618 000 21 116 000 21 580 600 21 691 500 21 700 000 Виноград 5 372 600 5 038 750 6 592 300 5 279 800 5 652 000 6 677 000 Сахарная свекла 25 460 000 24 204 000 27 112 000 29 483 000 30 318 000 31 115 500 Рис 7 887 000 7 771 000 8 300 000 8 529 850 9 345 000 8 692 800 Подсолнечник 1 818 600 1 614 500 1 667 800 2 392 000 1 969 000 1 720 000 Арахис 1 570 100 1 660 700 1 605 400 1 797 800 1 737 000 1 702 000</TBODY>

Поголовье домашнего скота в1995-2000 гг. в США составило (голов)

<TBODY>

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Крупный рогатый скот 102 785 000 103 548 000 101 656 000 99 744 000 99 115 000 98 048 000 Свиньи 59 738 000 58 201 000 56 124 000 61 158 000 62 206 000 59 337 000 Овцы 8 989 000 8 465 000 8 024 000 7 825 000 7 215 000 4 719 000 Лошади 6 000 000 6 050 000 6 100 000 5 030 000 5 600 000 5 600 000 Домашняя птица 1 611 000 1 661 000 1 706 000 1 726 000 1 720 000 1 720 000</TBODY> 2.Промышленность

Американская промышленность отличается приоритетомнаукоемких технологий, создающих продукцию на базе самых передовых технологий.Инвестиции в сферу производства стали одним из двигателей экономическогоподъема в США в 1990-е годы. Капиталовложения соответствуют около 11% ВВП.Свыше половины всех инвестиций в промышленность составляют приобретениекомпьютеров и средств информатики. На базе внедрения передовых технологий впроцесс производства произошло значительное сокращение издержек, отмечаетсярост производительности труда. В США развит весь спектр отраслейпромышленности, начиная с традиционных (горнодобывающая, металлургическая,нефтехимическая), заканчивая самыми современными (аэрокосмическая,микроэлектроника, производство новых материалов и т. д.). Наибольшее значениеимеет производство средств телекоммуникаций, транспортных средств, современногопромышленного оборудования, потребительских товаров длительного пользования.Самые высокие доходы (рост прибыли в середине 1990-х годов — 70%) приносятэлектронная и электротехническая промышленность.

 

Добыча полезных ископаемых в1996 г. в США составила

<TBODY>Железная руда 39 342 000 тонн Медь 1 910 000 тонн Цинк 620 000 тонн Свинец 430 000 тонн Молибден 57 000 тонн Ванадий 2 700 тонн Ртуть 550 тонн Серебро 1 800 000 килограмм Золото 325 000 килограмм</TBODY>

В 1995 г. в США произведенотоваров

<TBODY>Автомашин и мотоциклов 238 384 единиц Самолетов и вертолетов 104 854 единиц Продуктов питания 94 072 единиц Станков и оборудования 79 439 единиц Электронных компонентов 73 642 единиц Лекарств 67 792 единиц Компьютерное и офисное оборудование 66 708 единиц Медицинского оборудования 39 535 единиц Сигарет 29 745 единиц Аэрокосмического оборудования 29 508 единиц Фотооборудования 22 119 единиц Морских судов, яхт и катеров 15 249 единиц Детских и спортивных товаров 12 123 единиц Аудио и видео товаров 10 614 единиц</TBODY>

Производство электроэнергии в1996 и 1998 гг.

<TBODY>

1996

1998

Всего (млрд. кВт) 3 629 3 620 На ТЭС (в % от общего) 65,1 70,34 На ГЭС (в % от общего) 9,6 8,96 На АЭС (в % от общего) 18,59 18,61 На других типах ЭС (в % от общего) 6,71 2,09</TBODY>

Сфера услуг — основная отрасльамериканской экономики развита практически во всех направлениях. Этотрадиционные туризм, банковское дело и торговля, образование и медицина. Впоследнее время приоритет получило развитие консалтинговых, маркетинговых иуправленческих услуг, а также новые быстрорастущие информационные технологии.Сфера услуг обеспечивает 80% всего прироста занятости в стране. Одновременно сростом числа занятых в сфере нематериального производства происходитвысвобождение высокооплачиваемых рабочих мест в промышленности по причинеповышения производительности труда, автоматизации и механизации рабочих мест.


3.Транспортный комплекс

Большоезначение для экономики имеют транспортные услуги. В США развиты все видытранспорта, страна обладает прекрасной транспортной инфраструктурой. В сфереперевозок грузов доминирует железнодорожный транспорт, а в пассажирскихперевозках наибольшее значение имеют автомобильный и воздушный транспорт.

Удельный вес отдельных видовтранспорта в общем грузообороте американской экономики в 1996 г.,%.

<TBODY>Железные дороги

Автомобильный транспорт

Внутренний водный транспорт

Морской транспорт

Воздушный транспорт

Трубопроводы

33,5 22,1 11,2 18,3 0,4 14,5</TBODY>

Длина железных дорог в 1989 г.(в км.).

<TBODY>

1989

Всего 240 000 Со стандартной колеей 240 000</TBODY>

Длина автомобильных дорог в1996 и 1997 гг. (в км.).

<TBODY>

1996

1997

Всего 6 420 000 6 348 227 Из них с твердым покрытием 3 903 360 3 735 757 из них хайвэев 88 400 88 727</TBODY>

Аэропорты в 1998 и 1999 гг.

<TBODY>

1998

1999

С бетонной ВВП всего 5 714 5 174 с длиной ВВП свыше 3 047 м. 180 180 с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м. 221 221 с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м. 1 310 1 310 с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м. 2 448 2 448 с длиной ВВП до 914 м. 1 015 1 015 С грунтовой ВВП всего 9 398 9 398 с длиной ВВП свыше 3 047 м. 2 2 с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м. 6 6 с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м. 155 155 с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м. 1 661 1 661 с длиной ВВП до 914 м. 7 574 7 574</TBODY>

Порты: Анкоридж, Балтимор,Бостон, Чарльстон, Чикаго, Хэмптон Роудс, Гонолулу, Хьюстон, Джексонвиль,Лос-Анджелес, Новый Орлеан, Нью-Йорк, Филадельфия, Порт Канаверел, Портленд,Сан-Франциско, Саванна, Сиэтл, Тампа, Толедо.

 


4. Связь


Телефонная связь

Местные линии — разветвленнаясистемы волоконно-оптической, радиорелейной, кабельной и сотовой связи, наземныхстанций удовлетворяет все возрастающие потребности.

Международные линии — 24 морскихкабеля, 61 спутник системы Интелсат (45 над Атлантическим океаном и 16 — надТихим океаном), 5 спутников системы Интерспутник (над Атлантическим океаном) и4 спутника системы Инмарсат (над Атлантическим и Тихом океанах).


Радио- и телевизионные станции в 1992 и 1998 гг.

<TBODY>

1992

1998

Радиостанции

Длинноволновые 4 987 5 000 Коротковолновые 18 FM-диапазон 4 932 5 000

Телевизионные станции

около 1 500 около 1 500</TBODY>

(из них около 1 000 принадлежитнациональным телекомпаниям NBC, ABC, CBS, FOX, PBS и около 9 000 станцийкабельного телевидения)

Число интернет-провайдеров — 7 600.


4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Одним изпринципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно вызывающим бурные спорыкак среди экономистов различных направлений, так и среди политиков, являетсяпроблема соотношения рыночных сил и государственного регулирования. К началуХХI века он оказался актуален не только для стран, недавно вступивших на путь рыночныхпреобразований, но и для стран с устоявшимися рыночными структурами,незыблемыми институтами частной собственности и развитой системойгосударственного регулирования.

История вопроса

Развитиекапитализма, в том числе и в США, свидетельствует о чередовании периодовусиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственногорегулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политикивыходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономическихпроцессах (прежде всего) кейнсианство, господствовавшее и в экономическойтеории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многихдесятилетий нынешнего века примерно до конца 70-х годов), то концепции,делающие ставку на рыночные силы в экономике, на предпринимательство и наподдержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения,неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в80-е и 90-е годы).

Напомним, чток середине нынешнего века экономисты, исповедующие рыночные отношения, вомногом утратили влияние на выработку социально-экономической политики иподдержку общественного мнения. На первый план вышли теоретики активногогосударственного вмешательства в экономику, прежде всего кейнсианцы. Несмотря натрадиционную приверженность ценностям экономической и личной свободы,большинство американцев разделяли в тот период многие положения теории ипрактики социально ответственного государства или так называемого государствавсеобщего благоденствия. Такие направления вмешательства государства, какподдержание определенных стандартов уровня жизни для неимущих слоев, особеннопенсионеров, инвалидов, сирот, признавались необходимыми повсеместно. Это жекасалось и гарантий прав расовых и этнических меньшинств. В течение по крайнеймере 40 лет после Великой депрессии активное участие государства вэкономической жизни трактовалось большинством ученых-экономистов какнеобходимый и уже встроенный элемент общественного развития. В этот периодгосударственные предприятия весьма успешно функционировали в разных отрасляхэкономики Европы — от транспорта (Великобритания) и автомобильнойпромышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря натрадиционно негативное отношение американцев к роли государства в экономике ибезусловную приверженность большинства принципам свободногопредпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующеевмешательство государства в общественно-политические процессы как данность инеобходимость. Государство взяло на себя ответственность за уменьшениемасштабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степениздравоохранения, предоставление многих других социальных услуг, проводило всеболее активную макроэкономическую политику, причем как косвенными мерами, так инередко мерами административного характера. Провозглашенная президентомДжонсоном задача построения «великого общества», по сути, мало чемотличалась от патерналистских государственных программ в социалистическихстранах. Совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП вбольшинстве развитых стран достигли к концу 70-х годов огромных размеров — от57% в Швеции и Дании, 46-47% в Италии и Греции, 42% в Германии, Канаде иИрландии, до 37% в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34% в США и 28% вЯпонии. Вместе с тем многие экономисты и политики уже тогда виделинедостаточную эффективность ряда государственных программ всоциально-экономической области.

Примерно сначала 80-х годов стало очевидным, что экономическая роль государства врыночной экономике имеет свои пределы, свою нишу, где она дает максимальныйэффект: государственное вмешательство не должно подавлять сами основы рыночногомеханизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей, нарушатьэкономические и социально оправданные пропорции между накоплением ипотреблением. Вопрос может быть поставлен таким образом — каково оптимальное сточки зрения интересов экономики и общества соотношение между государственным ичастным секторами экономики? Где проходят, с одной стороны, границыприватизации и эффективного частного сектора экономики и государства — сдругой? Какова роль, и главное — каков вектор ответственности государства всовременной экономике и обществе? Это отнюдь не только теоретические вопросы,они продолжают оставаться предметом острых политических дебатов и общественныхдискуссий в США и других развитых странах на рубеже ХХI века.

В качестветеоретического обоснования необходимости приватизации и ограничениясоциально-экономических функций государства В качестве теоретическогообоснования необходимости приватизации и ограничения социально-экономическихфункций государства важную роль сыграла классическая работа Фридмэна«Капитализм, свобода и демократия», опубликованная в 1962 году. В нейФридмэн, признавая особую природу «общественных благ» иответственность государства за их обеспечение, исходит из того, что оно должнореализовывать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночныемеханизмы.

Несмотря назаметный общественный резонанс, в силу уже сложившихся общественных стереотипово роли государства теоретические представления Фридмэна начали болеедоброжелательно восприниматься общественностью и тем более доводиться допрактического воплощения лишь в конце 70-х годов и особенно в 80-е годы.

Современныепредставления о роли государства

Рассмотримприменительно к США следующий вопрос: как надо трактовать массированнуюинтервенцию государства в социально-экономическую сферу, начиная с 30-х годов,- как прагматическую и вынужденную реакцию на Великую депрессию и напроявившиеся несовершенства рынка или как необходимую составляющую объективногопроцесса развития общественных институтов и производительных сил?

Существующие теории, объясняющие рост государственного вмешательства вэкономическую и социальную жизнь, можно сгруппировать по нескольким главнымнаправлениям.

Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовамисоциальной среды, например, с техническим прогрессом, демографическимисдвигами, изменениями в экономической системе.

Один изведущих представителей этой школы американский экономист Олсон, основываясь натаком взгляде, считает, что развитие идеи государства всеобщего благоденствия ипопытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызовы времени.Так, демографические сдвиги (рост населения, урбанизация) вызвали необходимостьусиления социальной политики, предоставления государственных услугздравоохранения, регулирования жизни в городах, охраны окружающей среды и т.п.Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций всферу образования и науки, организации патентной деятельности и т.п.

Другоенаучное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет усиление ролигосударства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школыподчеркивают, в частности, роль политической культуры и изменений во взглядахна законность и обоснованность государственных функций и действий. Они отмечаютогромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению ролигосударства как выразителя и координатора интересов различных общественныхгрупп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различныесоциально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, другихобщественных организаций.

Еще однонаучное направление связывает увеличение роли государства с его функциейобеспечения экономического развития. Так, американский историк экономикиФ.Гершенкорн отмечает, что те страны, которые позднее встали на путьиндустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономическихпреобразований, имеют, как правило, более обширный государственный сектор иболее развитое государственное регулирование экономики. В этих случаяхгосударство выступает своего рода локомотивом экономических преобразований,аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей,научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошлипослевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Эти примеры,кстати говоря, подтверждают тезис о несовершенствах рынка: иногда возможнобыстрее достичь технологических преобразований с помощью государства, нежелиполагаясь лишь на «невидимую руку рынка».

Некоторыезападные теоретики обосновывают расширение функций государства его внутреннейприродой и динамикой развития. Как и любая другая организация, государство влице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и «нелюбит» самоограничения. Сторонники так называемой теории общественноговыбора трактуют государство как своего рода монополию, действия которой вомногом схожи с действиями любой другой монополии на рынке. К этому следуетдобавить социально-психологические мотивы тех, кто работает в государственномсекторе — политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы наразличные программы, чиновники, со своей стороны, стремятся повысить статуссвоего ведомства и таким образом свой собственный статус, а также зарплаты,привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению государственныхструктур и их функций.

Несмотря навсе различия, эти теории так или иначе исходят из презумпции расширениягосударственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе,из универсальности характера этого процесса в различных странах. Поворот нарубеже 80-х годов от этатистских теорий и практики к неолиберальным теориямэкономики и рынка, новая волна приватизации в большинстве развитых странпозволяют иначе взглянуть на место и роль государства в экономике, наконкретные условия и границы государственного вмешательства, которые могутсущественно различаться в разных странах.

Представляется, что более корректно говорить о роли и границахгосударства в экономике и обществе не вообще, а исходя из конкретно социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций ипредставлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих передстраной задач. Несомненно, что очень заметную роль при этом играет расстановкасоциально-политических сил. Если, например, те политические силы (и стоящие заними экономические группы), которые получают преимущества отперераспределительной функции государства, теряют влияние в обществе, то рольгосударства  будет уменьшаться.

Видимо,определенную роль в последней общемировой тенденции ограничениягосударственного вмешательства в экономику и усиления приватизационныхпроцессов для каждой страны в отдельности сыграли факторы внешнего,международного характера, своего рода международно-психологический феномен.Меры по разгосударствлению, проводимые часто без учета конкретных местныхусловий, во многих случаях, в том числе и в США, не были реализованы до концаили не дали должного результата.

Попытаемсяобобщить, в каких же случаях расширение функций государства желательно дляобщества, а в каких, напротив, вредно. Так, если оно продиктованонеобходимостью удовлетворения вызовов внешней социальной среды,демократическими требованиями различных групп населения, необходимостьюпредоставления всеми признаваемых общественных благ, которые не предоставляетчастный сектор, — то усиление роли государства будет иметь веские основания.Если же расширение функций государства деформирует способность общества кнововведениям и экономическому росту, если государство стремится патронироватьотдельных представителей экономической и политической элиты в ущерб обществу,если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своихсобственных интересах (в интересах чиновничества, политического или военногоистеблишмента), тогда деятельность государственных институтов наносит прямойущерб обществу и расширение их функций нежелательно.

Приоритетыгосударственного регулирования: теоретический и политический консенсус

Думается, чток рубежу 80-х годов США пришли в том числе и с заметным негативным багажомгосударственных функций, и именно поэтому произошла своего рода неолиберальнаяреволюция (консервативная, по американской терминологии), которая в своихосновных проявлениях была поддержана не только республиканцами, но идемократами (политика администрации Клинтона это подтверждает).

За последниенесколько десятилетий, и особенно в 90-е годы, можно констатировать снижениедоли государственных расходов в экономическом росте; это связано, с однойстороны, с усилением рыночных сил в экономике, с упором на всемерное развитие ипоощрение предпринимательства, с другой — с факторами геополитического плана: сокончанием холодной войны, возможностью уменьшения расходов на военные нужды.При этом государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структурыконцентрируется ныне исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортнаясеть — мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики — атомные электростанции; наука; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводстворабочей силы — образование и здравоохранение).

Государственнаясобственность практически полностью отсутствует в других отраслях общественногопроизводства, что заметно отличает американскую экономику от других развитыхстран. Если же государственный сектор трактовать расширительно, то естьвключать в него долю ВВП, перераспределяемую через федеральный и местныебюджеты, то масштабы его в национальной экономике с учетом трансфертов весьмазаметны (хотя и ниже, чем во многих других странах) и составляли около 3 трлн.долл. в 2000 году, или около 30% ВВП.

В целом можновыделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику,которые с теми или иными оговорками принимаются всеми основными направлениямиэкономической мысли, в том числе и в США. Среди них: эмиссия денег и денежноерегулирование как безусловная прерогатива государства; создание и поддержаниеправовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частнойсобственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры,направленные на недопущение монополизации экономики; производство такназываемых общественных благ, включая услуги образования, фундаментальнойнауки, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности ит.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности,деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальнойдифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.

Все более важной функцией государства  становится его роль в выработкеи обеспечении реализации национальных приоритетов, в том числе всоциально-экономической сфере. В числе данных приоритетов в начале нового векаможно выделить несколько главных.

Во-первых,это дальнейшая стабилизация экономического роста, выработка сбалансированноймакроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития с учетомэкологических и социальных требований. Во-вторых, содействие роступроизводительности труда через осуществление инновационной политики, преждевсего по ускоренному развитию НТР и в первую очередь фундаментальной науки,поддержки информационных технологий. В-третьих, всемерное содействие развитиюобразования и повышению квалификации рабочей силы, усилению его влияния наэкономический рост и уровень жизни американцев. В-четвертых, обеспечение социальнойфункции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного имедицинского страхования и вспомоществования, поддержка семейных ценностей.В-пятых, реализация позитивного эффекта от глобализации американской экономики.В-шестых, улучшение окружающей природной среды, совершенствование экологическихрегуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мировогоклимата.

В настоящеевремя принципиальным представляется повышение степени приоритетности в бюджетегосударства инвестиционных вложений в человеческий капитал, то есть значениеассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, атакже на здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондовфедерального правительства, а также штатных и местных властей системыобразования всех уровней (начального, среднего и высшего) в США составляло в1999 году около 500 млрд. долл. (более 80% общих расходов на эти цели). Свыше46% всех расходов на здравоохранение (более 1000 млрд. долл.) в конце 90-хгодов также приходилось на долю американского государства. Хотя, как ужеотмечалось, государство практически не осуществляет прямых производственныхинвестиций, оно заботится о структуре и качестве общественного капитала черезинвестиции в фундаментальную науку и технологии. Федеральные расходы на НИОКРсоставили в 2000 финансовом году внушительную величину — более 78 млрд. долл.

Платформыобеих ведущих партий на президентских выборах 2000 года демонстрировали поройудивительные с точки зрения традиционных представлений совпадения в подходах помногим ключевым социально-экономическим позициям. Так, у обоих кандидатов небыло, например, разночтений в прогнозных оценках развития экономики и размеровпрофицита бюджета в сумме более 4,5 трлн. долл. в ближайшие 10 лет. Обе партииподдерживали направление почти 2,4 трлн. долл. (52,4%) из ожидаемого профицитана цели социального страхования. И Альберт Гор, и Джордж Буш поддерживалиотмену ограничений на выплаты по линии социального страхования. Оба кандидатабыли готовы на частичную приватизацию системы социального страхования. Так, онивыступали за то, чтобы налогоплательщики могли инвестировать 2% налогов, идущихв фонды социального страхования, в активы фондового рынка.

Платформы какдемократов, так и республиканцев содержали положения о необходимостизначительной государственной поддержки образования и здравоохранения.

В областиэкологии обе партии выступали за усиление государственного контроля закачеством окружающей среды, исследование проблемы глобального потепления, загосударственные природоохранные мероприятия в различных формах.

Вместе с темв позициях обоих претендентов и стоящих за ними партий обнаруживались исущественные различия. Так, республиканцы предлагали значительно болеемасштабное снижение налогов, что вполне вписывается в их традиционнуюидеологию. По их мнению, на снижение налогов должно быть направлено 1,3 трлн.долл. из предполагаемого профицита бюджета, в то время как демократыпланировали израсходовать на эти цели «лишь» 480 млрд. долл. Заметныеразличия наблюдались и в подходах к другим проблемам: если демократы выступализа преимущественно государственное финансирование программы обеспечениялекарственными средствами лиц пожилого возраста, то республиканцы — зафинансирование такой программы из частных источников. Если республиканцыпланировали активную коммерциализацию государственных школ с помощью системываучеров, то демократы — за их прямое финансирование.

Такимобразом, очевидно, что, с одной стороны, республиканцы, в частности, отказалисьот многих, казавшихся прежде незыблемыми, постулатов, ориентированных на резкоеуменьшение роли государства в экономике и социальной сфере, а, с другой — демократы взяли на вооружение немало из концептуального арсенала республиканцев(что, кстати, доказывает не только их социально-экономическая платформа, но ивесь опыт президентства Клинтона, выступавшего за экономное государство,сокращение бюджетного дефицита и прочее).

Все это даетоснование для вывода о тенденции объективного сближения позиций обеих ведущихпартий по главным социально-экономическим приоритетам в развитии страны, оформировании некоей центристской платформы, выражающей интересы значительногобольшинства населения страны и ее политического истеблишмента. Предвыборнаяборьба 2000 года поэтому концентрировалась не на принципиальных политических иэкономических разногласиях концептуального плана (хотя таковые по-прежнемудекларируются), а на все более конкретных методах достижения одних и тех жепринципиальных приоритетов.

В целом можно констатировать, что эволюция роли государства всоциально- экономическом развитии США к началу нового столетия дает немалуюпищу для размышлений не только о путях американского капитализма, но и обудущем нашей страны. Опыт США позволяет обратить внимание на механизмвыработки социально-экономических приоритетов развития, использовать доказавшиесвою эффективность экономические и социальные регуляторы, уточнитьпредставления о столь активно дискутируемых в России роли и месте государства вэкономике.


КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА

 

Работа на современном финансовом рынке возможна только сприменением средств телекоммуникаций и компьютерной техники.

В 1974 г. во Франции запатентована электронная кредитнаякарточка, и к концу 80-х годов в промышленно развитых странах около 70% семей сдоходом свыше 10 000 долл. имела кредитую карточку «Мастеркард» или«ВИЗА». На начало 70-х годов приходится появление систем электронногоперевода финансовых средств. 9 мая 1977 г. начала функционировать сеть «СВИФТ»,объединившая 250 основных европейских и североамериканских банков. На это жевремя приходится распространение банковских автоматов-кассиров. В 1980 г. околополовины банков с активами, превышающими 100 млн. долл., использовали один илинесколько банкоматов.

80-е годы характеризуются массированным всеобъемлющимвнедрением персональных ЭВМ. На этой основе создаются автоматизированныесистемы в международной торговле валютой, ценными бумагами, предоставлениикредитов и т.д.

Ожидается, что в 90-х годах будут созданы системыпозволяющие сочетать управление оперативной деятельностью банка и проведениесложного финансового анализа.

Основным постащиком ТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ для структур,оперирующих на интегрированном финансовом рынке, являются несколько крупнейшихфирм — IBM, Apple, Compaq, НЕС, Dell, Cray, NCR, Hewlett Pakkard, Convex, аразработку и поставку основного элемента этих систем — микропроцессоров — контролируют две корпорации — Intel и Motorola.

АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ БАНКОВСКИЕ КОМПЛЕКСЫ должны создаватьсяв соответствии с принципами построения открытых систем, основные стандартыкоторых устаналиваются организациями промышленно развитых стран (ISO, IES,ESMA, СЕРТ, ANSI, X/OPEN и т.д.).

Аналогичная ситуация со СТАНДАРТАМИ НА ФИНАНСОВУЮДОКУМЕНТАЦИЮ, процедуры платежей и перевода различных активов, а также справилами и порядком разработки финансовых обоснований, бизнес-планов и т.д. Вчастности, общие принципы международного банковского регулирования установленыв Базельском соглашении, утвержденном управляющими центральных банков«группы десяти» в декабре 1975 г. Соглашением предусматриваетсясовместное регулирование рынка ссудных средств властями стран — его участников.

Национальные власти осуществляют контроль уровняликвидности банков, надзор за платежеспособностью — страна банка,предоставляющего кредит. Для реализации соглашения было принято решение оразвитии электронных систем обмена информацией между центральными банкамистран-участников, разработаны специальные программные продукты для проведенияаналитических исследований движения процентных ставок. В долгосрочном планеможно ожидать усиления сотрудничества национальных регулирующих органов исоздания наднациональной системы регулирования операций на международноммежбанковском рынке, одной из функций которой станет упорядочение практикинадзора технического и программного обеспечения межбанковских расчетов.

Переориентация банковских структур на формированиемеждународного финансового рынка привела к развитию на национальном уровненовых типов финансовых структур.

Одним из новых явлений в финансовой системе сталапрогрессирующая эволюция специализированных кредитных учреждений, таких какинвестиционные компании, фонды, венчурные корпорации.

Объем суммарных активов инвестиционных компаний США заI960- 1990 гг. увеличился в 16 раз и достиг 400 млрд. долл. При всеммногообразии форм инвестиционных компаний их деятельность в основном сводится кпривлечению средств широкого круга клиентов и их реинвестированию в ценныебумаги различных корпораций. Портфельный характер инвестиций дает возможностьвыплачивать высокие дивиденды акционерам и привлекать новых вкладчиков. Внастоящее время инвестиционные компании конкурируют с банками на рынкахкраткосрочных кредитов и государственных краткосрочных обязательств. Большинствоучреждений этого типа пошли по пути формирования комплекса компаний, когдауправляющая корпорация учреждает ряд «дочерних» фирм. Цель созданияинвестиционных комплексов состоит в получении контрольного пакета акцийперспективных предприятий. В большинстве стран имеются ограничения на долюпакета акций, которой имеет право обладать одно финансовое учреждение. Созданиеинвестиционного комплекса позволяет легко обойти это ограничение.

Инвестиционные компании в определенной мере относятся крисковым формам финансовой деятельности и имеют тенденцию к вложениям капиталав наукоемкие отрасли хозяйства. В 80-е годы, по имеющимся оценкам, болееполовины их средств приходились на акции предприятий химической инефтехимической, электронной промышленности и приборостроения.

К другим быстроразвивающимся типам финансовых институтовотносятся различные фонды. Их распространение в основном связано с возможностьюиспользовать льготы, предоставляемые законодательством в сфере налогообложенияопределенных видов деятельности и категорий работающих, а также склонностьопределенных групп населения к безвозмездной передаче средств на определенныецели:

на поддержку науки, здравоохранения;

охрану окружающей среды;

борьбу со СПИДом, раком, сердечно-сосудистымизаболеваниями и т.д. Пожертвования и целевые взносы концентрируются на счетахфондов и используются на приобретение ценных бумаг, акций и облигацийкорпораций, в первую очередь промышленных. В США суммарные активы только«благотворительных» фондов к началу 90-х годов превысили 100млрд.долл. Среди них выделяются фонды Рокфеллера, Форда, Дьюка и Карнеги.

Фонды нередко создаются целевым назначением за счетвзносов одного или нескольких учредителей, обладающих политическим весом вобществе. При этом деятельность фондов нередко осуществляется в соответствии соспециальным решением властей, предоставляющим им различные льготы и особыережимы хозяйствования. Дирекция фонда может иметь хозяйственнуюсамостоятельность, однако все основные решения согласует с учредителями. Фонды,как правило, ведут коммерческие и некоммерческие операции, что затрудняетфинансовый контроль за их деятельностью. На начальной стадии развития фонды восновном используют средства вкладчиков, а в дальнейшем — доходы отпринадлежащих им ценных бумаг. В начале 80-х годов ведущие фонды СШАконтролировали свыше 4 млн. акций и облигаций. Из них около 70% приходилось наобыкновенные акции предприятий.

Рост спроса на финансовые услуги не обязательно вызываетпоявление нового типа финансовых учреждений. Свидетельство тому — эволюциякредитных отношений в сфере мелкого и среднего бизнеса, финансированиякапитальных вложений в сельских районах и малых городах.

Фактически единственным крупным явлением на этом рынкестало появление рискового капитала (venture capital) — вложений в небольшие иновые компании в наукоемких отраслях промышленности с высокой вероятностьюневозврата средств. Феномен появления рискового капитала, в определенной меренаходящийся в противоречии с другими тенденциями на рынке мелкого кредита, имеетразные объяснения, но он определенно связан с общей установкой промышленноразвитых стран на создание конкурентоспособной экономики, основанной напроизводстве гаммы высокотехнологичной продукции и услуг, не имеющей аналогов вбольшинстве стран мира.

Рисковое финансирование, как правило, состоит в выдачекредита с правом конверсии в акции или приобретения акций новой компании. Ссудыпредоставляются заемщикам для реализации идеи или разработки, прошедшейэкспертную оценку специалистов банка или независимых специалистов. Срок отрассмотрения заявки или бизнес-плана до предоставления ссуды составляет всреднем 50-60 дней. При этом средства выделяются под минимальный залог или безтакового.

Высокий риск венчурных проектов и возможность получениязначительных доходов определили характер участия в них коммерческих банков.Возрастают объемы вложений и число крупных банков -участников рынка рисковыхвложений. Однако основной объем операций приходится на структуры, имеющиемноголетний опыт работы и создавшие специализированные подразделения,ориентированные на реализацию соответствующих проектов. Банки обычно действуютчерез специализированные дочерние компании и в основном на начальном этапестановления новой компании. Юридическое обеспечение проекта предусматриваетбыстрый выход рискового инвестора из состава участников проекта в любой удобныйдля него момент.

Рынок рискового капитала, имеющий постоянных участников,законодательное регулирование и общепринятые правила и традиции проведенияопераций, сложился в США, Великобритании, Нидерландах, Швеции и, с некоторымиоговорками во Франции, ФРГ и других странах ЕЭС. К концу 80-х годов общее числофирм, действующих в этой сфере, превысило 1000, ежегодный объемкапиталовложений — 30 млн. ЭКЮ.

Основные участники рынка:

банки,

инвестиционные фонды,

промышленные корпорации,

страховые компании,

индивидуальные инвесторы.

Направления вложении рисковых капиталов:

производство компьютеров и электронных средств,

телекоммуникации,

медицинское оборудование,

средства автоматизации,

химические продукты и биотехнологии.

Помимо развития рисковых предприятий другие изменения нарынке мелких и средних кредитов для развития бизнеса вплоть до последнеговремени вряд ли носили прогрессивный характер.

Стратегия финансовых структур на этом быстро растущемрынке своеобразна и, хотя этому нет четких доказательств, основана наположении, что 70-80% реализуемых проектов мелкого и среднего бизнесаоказываются неэффективными.

В этой связи длительное время финансовые структуры в основномбыли ориентированы на использование такой возможности, как приобретениенедвижимости участников неудавшихся проектов. Ссуды мелкому заемщику, какправило, выдаются под залог (включая землю, жилье, производственные здания ит.п.), причем на сумму, которая достигает 70-80% от размера кредита. Удельныйвес кредитов, выдаваемых на этих условиях, составляет свыше 70% для мелких исредних заемщиков и около 25% для крупных фирм. Процентная ставка длябольшинства мелких и средних заемщиков в 1,5-2 раза превышает уровень ставкидля крупных корпораций. К кредитной дискриминации следует отнести и практикуотказа мелкому заемщику в возможности пользоваться долгосрочным кредитом.Результатом такой политики является перераспределение недвижимости в пользуфинансовых структур. В середине 80-х годов в сельском хозяйстве США за неуплатудолгов ежегодно конфисковывалась собственность на сумму 0,5-1 трлн.долл.

Однако быстро выяснилось, что значительная частьполучаемых банками активов малоэффективна. С начала 80-х годов цена земли сталаснижаться практически во всех высокоразвитых странах мира. В 1986 г.федеральная  кредитная система США объединяющая сельскохозяйственные банки,имела активы в сумме 13,3 млрд. долл., не приносящие прибыли. Половинаобанкротившихся в этот период банков занимались мелким кредитом, в том числепредоставляли ссуды фермерам под залог земли.

Результатом трудностей на рынке кредитов для мелкого исреднего бизнеса стал фактический отказ финансовых структур от освоениявозможностей этого рынка. По имеющимся оценкам, в настоящее время соотношениеотклонения заявок на рынке мелкого кредита и крупного кредита составляет 5:1, ав сельской местности отклоняется свыше 50-60% заявок на ссуды.

Складывающаяся ситуация имела ряд негативных последствий,в том числе образование депрессивных районов и городов, неэффективностьсельского производства, рост безработицы и неоправданная миграция населения.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующиевыводы. Реформа банковской системы, модернизация кредитно-валютного рынка исоздание его автоматизированной инфраструктуры стали ответом промышленноразвитых стран опасностям, связанным с экономическими изменениями на мировомрынке в начале 70-х годов. В 80-е годы происходит интернационализациябанковской деятельности и формируется международный финансовый рынок. В начале90-х годов страны Западной Европы вплотную подходят к созданию единого рынкафинансовых услуг. На национальном уровне спрос на финансовые услуги опередилвозможности банковской системы, сконцентрировавшей внимание на международныхвалютно-кредитных операциях, и в ряде секторов финансового рынка их сталивытеснять фонды, трастовые и инвестиционные компании.

Одним из основных направлений банковской реформы сталосоздание новой системы обслуживания банков, потребителей и корпораций,основанной на широком использовании ЭВМ и специальной техники в банковскихрасчетах, замене платежей чеками и наличными деньгами платежами с помощьюэлектронных средств и введении международных стандартов на техническое обеспечениеи финансовые процедуры.

Преобразования затронули традиционно наиболееконсервативную часть экономики и привели к изменению финансовых традицийобщества. Результатом реформы стало создание нового типа системы обслуживанияклиентов и взаимодействия финансовых институтов, которая имеет особые, принятыевсеми ее участниками стандарты программно-аппаратного обеспечения иорганизационных процедур.

В настоящее время на финансовом рынке приходитсяконкурировать уже не с отдельными банками, а с интегрированной банковскойсистемой, использующей все свои ресурсы и государственную поддержку дляконкурентной борьбы.

 

НАЛОГИ

Можно выделить два важнейших направления нало­говойполитики государства, влияющих на развитие промышленности.

Во-первых, воздействуя посредством налогов на уро­веньсбережений населения, амортизационных фондов фирм и их нераспределеннойприбыли, т е. на величину потенциальных источников финансирования инвестици­онныхпрограмм фирм, государство влияет на важней­шие макроэкономические пропорции, вчастности, нараспределение национального дохода между накоплени­ем ипотреблением.

Во-вторых, используя целенаправленные налоговыельготы, а также законодательство, государство воздей­ствует на соотношениемежду инвестициями фирм в активную и пассивную часть основных фондов, на ско­ростьвоспроизводства основного капитала в промыш­ленности страны, стимулируетинвестиции промышлен­ных фирм в приоритетные, с точки зрения государства,направления, влияет'на региональное размещение про­мышленных инвестиций.

В период структурной перестройки промышленнос­ти,последовавшей за энергетическим кризисом 70-х годов, во многих странахзначительно усилилось внимание к проблемам налоговой политики. По утверждениюМ. Фелдстайна, председателя совета экономических кон­сультантов Р. Рейгана,«выживание нашей экономики зависит от характера налоговой системы, которую мыбудем иметь».

Экономическая программа администрации Р. Рейгана былаориентирована на борьбу с резко усилившейся во второй половине 70-х — начале80-х годов инфляцией как бы с двух сторон: с одной стороны, через сдержива­ниесовокупного спроса (посредством замедления роста бюджетных расходов иужесточения монетарной поли­тики) и, с другой — через стимулированиепредложения основных факторов производства — рабочей силы (по­средствомусиления мотивации к труду с помощью зна­чительного, рассчитанного на 3 годаснижения подоход­ного налога) и капитала (посредством стимулированиясбережений, понижения налога на прибыль, ускорения амортизации стоимостиосновных фондов). «При опре­делении стратегии сокращения налогов, — отмечал М.Фелдстайн, — следует особо учитывать, что все важ­ные экономические решениябазируются на ожидани­ях… Значение имеют не налоговые ставки в моментпринятия решений, а ожидаемые в будущем ставки».

Важную роль в формировании дополнительных ис­точниковфинансирования инвестиционных программ сыграли изменения в амортизационномзаконода­тельстве и значительное понижение налога на прибыль компаний. В ходеналоговой реформы 80-х годов в США были значительно сокращены сроки служ­быосновных фондов, применяемые при расчете подле­жащей налогообложению прибыли, иуменьшено коли­чество классов основных фондов с неодинаковыми сро­ками службы,что существенно упрощало процедуру расчета амортизации их стоимости.

Так, закон о налоговой реформе 1986 г. устанавливалследующие классы основных фондов по срокам аморти­зации их стоимости: 3 года, 5лет (этот класс включает основную часть видов оборудования, а также автомоби­ли),7, 10, 15. 20, 27,5 и 31,5 лет.

Более быстрое списание стоимости основного капи­талапривело к значительному росту амортизационных фондов американских фирм (онивозросли в ценах 1982 г. с 341,3 млрд дол. в 1979 г. до 426,7 млрд дол. в 1985г.) и их инвестиции в машины и оборудование (с 259 млрд до 304 млрд. дол.соответственно) в пер­вой половине 80-х годов.

На протяжении многих лет одним из наиболее широ­кораспространенных налоговых стимуляторов инвести­ционного процесса служиласкидка с налога на при­быль в размере определенного процента капиталовло­женийфирм в оборудование и производственное строи­тельство.

Так, в США с 1962 г. по 1986 г. фирмы имели право вычитатьиз налога на прибыль до 10% затрат на новое оборудование. При этом размерскидки увязывался со сроками амортизации оборудования. В 1981-1986 гг. фирмыимели право вычитать из налога на прибыль 6% расходов на оборудование со срокомамортизации до 4 лет и 10% расходов на оборудование со сроком амортизации более4 лет.

Величина указанной скидки ограничивалась опреде­ленной частьюналога на прибыль (в разные годы –

от 50 до 90% налога на прибыль). Если размеры скидкипревышали установленный предел, фирма могла перено­сить соответствующую частьскидки или на 3 года назад (в этом случае она получала право на возвращение час­тивыплаченного налога на прибыль), или на 15 лет вперед, с правом на вычетсоответствующей суммы из налога на будущую прибыль.

В увеличенных размерах инвестиционная налоговая скидкаприменялась в США и в других развитых рыноч­ных экономиках в период энергетическогокризиса -для поощрения капиталовложений фирм в энергетичес­кое оборудование,использующее альтернативные нефти и природному газу энергоносители,энергосберегающее оборудование, а также оборудование, снижающее за­грязнениеокружающей среды. Фирмам, инвестирующим в указанное оборудование, разрешалосьвычитать из на­лога на прибыль до 20% таких капиталовложений.

Инвестиционная налоговая скидка применялась и в качествеинструмента региональной политики. Напри­мер, в Канаде фирмам разрешалосьвычитать из налога на прибыль 7% их затрат на новое оборудование и про­изводственноестроительство. Дли фирм, инвестировав­ших в районы со сложнымиприродно-климатическими условиями, размер повышался соответственно до 20-50%, ав районы с низкими темпами экономического развития — до 10%.

Правомерно рассматривать как стимул к инвестици­оннойдеятельности и налоговые льготы, направленные на активизацию деятельности фирмв области НИОКР.

В некоторых странах предоставляется скидка с нало­га наприбыль в размере части прироста соответствую­щих расходов фирмы. Например, вСША и Японии из налога на прибыль вычитается 20% прироста таких рас­ходов (вСША — по сравнению с их среднегодовым уров­нем за предыдущие три года, а вЯпонии — с максималь­ным годовым уровнем в предыдущий период).

В США применяются специальные налоговые стиму­лы, чтобыусилить сотрудничество фирм с университе­тами. Американские фирмы имеют правовычитать hj налога на прибыль 20% их расходов на финансирование фундаментальныхнаучных исследований в университе­тах. Кроме того, фирмам разрешается вычитатьиз вало­вого дохода при расчете облагаемой налогом прибыли стоимость научнойаппаратуры и оборудования, безвоз­мездно передаваемых ими университетам, атакже не­коммерческим научно-исследовательским организациям. Эти льготыспособствовали развитию на базе универси­тетов крупных научно-исследовательскихцентров, в рам­ках которых налаживаются тесные связи между универ­ситетскойнаукой и промышленными фирмами.

От ускоренной амортизации основных фондов и раз­личных налоговыхльгот американские фирмы имеют значительную выгоду. Так, в середине 80-х годовгодо­вые потери бюджета от предоставления скидки с налога на прибыль взависимости от затрат корпораций на новое оборудование составили 29,4 млрддол., от ускоренной амортизации оборудования — 18,9 млрд. дол., от льгот­нойналоговой ставки на первые 100 тыс. дол. прибы­ли — 7,6 млрд. дол., ототнесения расходов на НИОКР на текущие издержки и, соответственно, уменьшенияподлежащего обложению налогом дохода — 3,1 млрд. дол., от скидки с налога наприбыль определенной величины прироста расходов на НИОКР — 1,7 млрд. дол., ототне­сения к текущим расходам (издержкам) расходов на по­исково-разведочныеработы компаний добывающей про­мышленности — 1,2 млрд. дол., от скидки на истощениенедр (из дохода компаний добывающей промышленнос­ти вычитался определенныйпроцент стоимости добыто­го сырья, в результате чего уменьшался размер облага­емойналогом прибыли) — 1 млрд. дол.

Вместе с тем за 80-е годы во многих странах с рыноч­нымхозяйством усилились сомнения в эффектив­ности инвестиционных налоговых льгот.В опубли­кованном в 1987 г. исследовании, посвященном сопо­ставлению налоговыхсистем США, Японии и стран За­падной Европы, констатируется не толькоповсеместное применение налоговых инвестиционных льгот, но и рас­тущееразочарование их результатами. «Широко рас­пространено мнение, — отмечается висследовании, -что эти льготы вносят дисбаланс в распределение инвес­тиционныхресурсов, ставят в неравные условия отрас­ли и фирмы»3. Этот вывод базировалсяна результатах исследовании, в которых было показано, что использо­ваниеинвестиционных налоговых льгот приводит к рез­ким различиям в фактическойприбыльности (т. е. после вычета налогов с учетом инвестиционных льгот) инвес­тицийв различные виды капитальных активов (включая оборудование). Кроме того,фактическая прибыльность инвестиций зависит и от особенностей амортизации сто­имостиразличных видов оборудования и сооружении.

В результате фирмы при принятии инвестиционных решенийвынуждены ориентироваться не столько на оценки возможной прибыли до вычетаналогов и соотно­шения между этой прибылью и величиной инвестиций (а именно этипоказатели, скорее всего, наиболее четко отражают уровень рыночнойэффективности инвести­ций), сколько на оценки прибыльности инвестиций с учетомособенностей налоговой системы страны.

По данным, приводимым бюджетным бюро Конгресса США, вначале 80-х годов фактические налоговые став­ки на прибыль от инвестиций вразличные виды обору­дования колебались от 6,4 до 34,5%. Поскольку основ­ныефонды каждой отрасли промышленности представ­ляют собой специфический наборразличных видов обо­рудования, зданий и сооружений, фактическая нало­говаяставка на прибыль от инвестиций в различные отрасли промышленности также оченьсильно колеба­лась (при том, что номинальная, предусмотренная зако­ном ставканалогообложения прибыли была одинакова для компаний всех отраслей). Например, в1985 г. в США фактическая налоговая ставка на прибыль от инвестиций колебаласьот 13,8% в целлюлозно-бумажной до 31,9% в нефтеперерабатывающей промышленности.

В научных кругах США широко распространено мне­ние, чтоэто снижает эффективность инвестиций. В частности, существовавшие значительныеинвестицион­ные налоговые льготы стимулировали приток инвести­ций в наиболеекапиталоемкие и ресурсоемкие отрасли американской промышленности.


5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕМКАЯ СВЯЗЬ

США – ведущаяэкономическая держава мира. Обладая менее 5% населения и 7% территории земногошара, они обеспечивают свыше 25% мирового ВВП и 15% международной торговли.

Последниегоды оказались весьма благоприятными для экономики США. Среднегодовые темпыприроста ВВП в 1993-98 гг. составили 3,8%. За этот период в стране было созданоболее 18 млн. новых рабочих мест.

В 1998-99 гг.американская экономика продолжает динамично развиваться. Темпы прироста ВВП в1998 г. составили 3,9%, а его общий объем в текущих ценах достиг 8,5 трлн.долл.За первое полугодие 1999 г. прирост ВВП составил около 4%. До рекордно низкогоза последние 30 лет уровня снизились показатели инфляции – 1,6% в 1998 г. (2,4%за первое полугодие) и безработицы – 4,3%.

В то же времяпроисходит сокращение объемов прибыли промкорпораций и расходов напереоснащение производства, что приводит к некоторому уменьшению показателяроста производительности труда – с 4,6% в 1997 г. до 2% в 1998 г.

Активнопродолжается процесс слияний и поглощений. Масштабные сделки зафиксированы вфинансовом секторе, сфере информационных технологий, автомобилестроении.Подписано крупнейшее в истории США соглашение о слиянии нефтяных компаний«Эксон» и «Мобил», оцениваемое в 81 млрд.долл.

По сравнениюс внутренней экономикой внешнеэкономические связи США в большей степениоказались подвержены негативному влиянию мирового финансового кризиса. Сужениерынков сбыта американских товаров, падение обменных курсов инвалют (преждевсего азиатских) привели к усилению негативных тенденций в торговле. По даннымминторга, в 1998 г. внешнеторговый оборот США составил 1589 млрд.долл. При этомэкспорт сократился по сравнению с предыдущим годом на 1,3%, до 670 млрд.долл.,а импорт увеличился на 4,7%, до 919 млрд.долл. В результате дефицит торговогобаланса достиг 248,2 млрд.долл. (169,3 млрд.долл. в 1997 г.). В I кв. 1999 г.этот показатель уже составил 75,7 млрд.долл. и к концу 1999 г. мог превысить300 млрд.долл. В наибольшей степени кризис отразился на американскихпроизводителях и экспортерах машин и оборудования, авиатехники,полупроводников, сельхозпродукции.


     
     


6. ПОЛИТИКА ВНЕШНЯЯ

Внешняяполитика. Сориентирована на обеспечение национальных интересов и удержаниеамериканского лидерства в мировой политике. Главная задача американскойдипломатии – не допустить того, чтобы нестабильность в отдельных странах илирегионах угрожала безопасности США и их союзников. В целях предотвращения иурегулирования кризисов предусматривается введение санкций против нарушителейпризнанных международных норм и избирательное применение всех имеющихся враспоряжении США ресурсов – от дипломатии до вооруженного вмешательства. Приэтом американская администрация готова идти на односторонние действия,использовать силовые методы в международных делах.

Основнымисредствами осуществления внешней политики служат упрочение связей с партнерамиСША, развитие с ними сотрудничества в сфере обороны и укреплениевоенно-политических союзов, поддержание тесных рабочих отношений с ведущимирегиональными державами, формирование на американских условиях нового мировогоэкономического порядка, активное участие в урегулировании региональных конфликтов.

Администрацияисходит из того, что после распада СССР и окончания «холодной войны» СШАпревратились в доминирующую мировую державу, призванную осуществлять лидерствов международных делах. В изменившихся условиях американская внешняя политикапомимо решения традиционных проблем должна найти достойные ответы на новыевызовы – расползание ОМУ и средств его доставки, терроризм, этнические ирелигиозные конфликты, организованная преступность, незаконный оборотнаркотиков, защита окружающей среды.

Приоритетнымицелями внешнеполитической деятельности США на данном этапе являются укреплениеи расширение НАТО и установление стабильного партнерства между альянсом иРоссией, упрочение военно-политического союза с Японией, стабилизация отношенийс Китаем.

США активноразвивают связи с государствами бывшего СССР. Усилия направлены на оказаниевыгодного для США воздействия на внутреннюю и внешнюю политику стран СНГ, ихмеждународную ориентацию. Ощутимо возросла в последнее время вовлеченностьВашингтона в урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве, преждевсего в Закавказье. Американцы прямо заявляют о «значительных коммерческих истратегических интересах США», связанных с каспийской нефтью.

     Важноеместо во внешнеполитической деятельности отводится обеспечению прочных позицийСША в мировой экономике, продвижению торгово-экономических интересовамериканского бизнеса. Ставится задача расширения американского экспорта,прежде всего в два наиболее динамично развивающихся региона – Азию и Лат. Америку.


     
7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

О сохраняющемся высоком уровнебезработицы в странах Западной Европы и прогнозируемом его дальнейшем ростеговорится достаточно много. Однако и в США глобализация не только не решает всесоциальные проблемы, но и создает новые, которые уже существуют сегодня и,видимо, будут углубляться в ближайшие годы, что потребует серьезных действийфедеральных и местных органов власти. К числу таких проблем следует отнестирастущую зависимость состояния рынка труда от конъюнктуры в странах-импортерах,особенности стратегии транснациональных корпораций в области занятости и оплатытруда, перемены во внутренней социальной политике.
Принятаяв 1993 г. в США «Новая экспортная стратегия» напрямую увязываетсоздание новых рабочих мест в стране с развитием внешней торговли. Именно встимулировании экспорта правительство видит средство поддержания высокогоуровня занятости. Основной акцент делается на торговле высокотехнологичнымитоварами (традиционная для США поддержка производителей сельскохозяйственнойпродукции хотя и сохраняется, однако ее доля уже сокращена и, видимо, будетуменьшаться в дальнейшем).
Выбраннаястратегия весьма эффективно осуществлялась вплоть до 1998 г. По оценкамспециалистов, экономический рост 90-х годов на 1/3 был связан с экспортнойэкспансией.

Благополучное состояние рынкатруда в 90-е годы было напрямую связано с ростом экспорта в этот период, однакоодновременно увеличивалась его зависимость от состояния внешних рынков. Поэтомутакую тревогу среди специалистов вызвали азиатский и латиноамериканскийкризисы. В США уже проведен ряд исследований, конференций и «круглыхстолов» с целью выяснить влияние этих кризисов на американскую экономику.Пока общий вывод заключается в том, что в полной мере оценить последствиякризиса еще не представляется возможным. Сообщалось, что в результатесокращения спроса на американские товары обрабатывающая промышленность потерялаболее 170 тыс. рабочих мест.

Влияние кризиса на различныерегионы США было неодинаковым. Как и следовало ожидать, значительней всегопострадали те области, экономика которых в наибольшей степени опирается наэкспортные отрасли. К таким регионам относятся ориентированные на торговлю состранами Латинской Америки штаты Аризона, Техас, Луизиана, Мичиган, Флорида(3/5 товарного экспорта Флориды приходится на Латинскую Америку). Вашингтон,Орегон, Калифорния и Аризона входят в число десяти штатов, имеющих наибольшуюдолю экспорта в своем валовом внутреннем продукте. Экономика этих четырехштатов находится в зависимости от экспорта в страны Азии.

 Если условно разделитьобщенациональную шкалу заработной платы на три части — высшую, среднюю инизшую, то можно предположить, что в ближайшее десятилетие произойдетколичественный рост первой и последней. Это подтверждает и прогноз динамикипрофессиональной структуры занятости (Бюро статистики труда США), согласнокоторому за период с 1996 по 2006 г. наибольший абсолютный рост произойдетсреди занятых в следующих группах (в порядке убывания): кассиры, системныеаналитики, высший управленческий персонал, младший медицинский персонал,розничные торговцы, водители грузовиков В социальном плане происходящиеизменения означают, во-первых, постепенное размывание американского среднегокласса, во-вторых, формирование устойчивой и значительной по размерам группы,которую американские социологи называют under-class (что противоположноupper-class). Однако о размывании американского среднего класса можно говоритьлишь как о тенденции, поскольку сегодня он весьма силен. Его основу составляютприблизительно 40% граждан (более 100 млн. человек), имеющих семейный доход от35 до 75 тыс. долл. в год. Напротив, under-class -это уже реальность, котораясамовоспроизводится в результате того, что представители этой социальной группылишены возможности получить хорошее образование и выйти за ее пределы. Весьприрост набора в вузы за последние 20 лет дали группы населения, входящие вверхние 60% по национальной шкале доходов. А представители under-class, какправило, не заканчивают и средней школы.
Положение низших слоев осложняется и весьма серьезными изменениями в социальнойполитике федерального правительства. Фактически государство уже нефункционирует в режиме welfare state, неолиберальная доктрина, которая в ходеглобализации усиленно навязывается третьему (и бывшему второму) миру, сталатеперь основой и внутренней социальной политики США. Поворотным пунктом можносчитать принятый летом 1996 г. закон о реформировании системы социальногообеспечения, предусматривающий внесение самых серьезных изменений в социальнуюполитику со времен «нового курса» Рузвельта. В 1935 г. был принятзакон о социальных гарантиях, согласно которому все безработные, инвалиды инуждающиеся пожилые граждане получали помощь от федерального правительства. В 1996г. эти гарантии были отменены.
Новый закон ограничивает пятью годами период, в продолжение которогоработоспособный гражданин может получать помощь. Бездетные нуждающиесяамериканцы смогут пользоваться продовольственными талонами только раз в тригода в течение трех месяцев. Оговаривается рядом условий выдача пособийодиноким матерям. Легальные иммигранты лишаются пособий после пяти летпребывания в стране. Помощи лишились и многие родители с больными детьми: дореформы малообеспеченные семьи имели право на получение 430 долл. в месяц, еслиодин из родителей вынужден был ухаживать за ребенком и по этой причине не имелвозможности работать или если требовались постоянные дорогостоящие процедуры илекарства. Масштабы этой программы постоянно росли, бюджетные расходы на ееосуществление достигали 5 млрд. долл. в год. Официально заявленные цели всехэтих изменений заключаются в том, чтобы, преодолев иждивенческие настроения вобществе, рационализировать государственную социальную политику. Основнойлозунг нового закона — только трудящийся гражданин достоин поддержки общества.Государство же должно создавать условия, способствующие появлению новых рабочихмест, в первую очередь путем стимулирования экспорта. Для того чтобы облегчитьлюдям поиски работы, президент предложил ввести налоговые льготы для компаний,занимающихся трудоустройством бывших получателей социальных пособий.
Под рационализацией федеральной политики понимается перегруппировкагосударственных средств, перенос акцентов со вспомоществования на другие статьизатрат на человеческий фактор, прежде всего на образование. Концентрацияресурсов в этой области должна поднять квалификационный уровень совокупнойрабочей силы на качественно новую ступень и обеспечить широким слоямамериканцев доступ к более сложному и хорошо оплачиваемому труду ввысокотехнологичных отраслях. Для страны в целом это означает сохранениемирового лидерства, упрочение ведущей роли США в процессе глобализации.

В 1996 г. конгресс решилужесточить требования к получателям пособий. В результате введения болеежестких медицинских критериев около 135 тыс. детей, страдающих физическими ипсихическими заболеваниями, лишились выплат (в основном это дети срасстройствами психики, считающиеся по новым критериям недостаточнотяжелобольными). Всего же в 1996-1997 гг. общее число получателей пособийсокращалось в среднем на 200 тыс. в месяц (для сравнения — за всю 60-летнююисторию соцобеспечения в стране было отмечено лишь два случая, когда их числоснижалось более чем на 250 тыс. в год). Летом 1997 г. в Вашингтоне былообъявлено о сокращении до самого низкого с 1970 г. уровня числа получающихпособия по соцобеспечению. Официально заявленные цели всех этих измененийзаключаются в том, чтобы, преодолев иждивенческие настроения в обществе,рационализировать государственную социальную политику. Основной лозунг новогозакона — только трудящийся гражданин достоин поддержки общества. Государство жедолжно создавать условия, способствующие появлению новых рабочих мест, в первуюочередь путем стимулирования экспорта. Для того чтобы облегчить людям поискиработы, президент предложил ввести налоговые льготы для компаний, занимающихсятрудоустройством бывших получателей социальных пособий.

Под рационализацией федеральнойполитики понимается перегруппировка государственных средств, перенос акцентовсо вспомоществования на другие статьи затрат на человеческий фактор, преждевсего на образование. Концентрация ресурсов в этой области должна поднятьквалификационный уровень совокупной рабочей силы на качественно новую ступень иобеспечить широким слоям американцев доступ к более сложному и хорошооплачиваемому труду в высокотехнологичных отраслях. Для страны в целом этоозначает сохранение мирового лидерства, упрочение ведущей роли США в процессеглобализации.


8. Политическая система

4 июля каждого года американскаянация празднует свое рождение как независимой нации салютом и традиционнымипикниками. Когда первое в истории празднование независимости закончилось, те,кто ее осуществил, встали перед проблемой сохранения этой независимости. Онипрошли через революционную войну и объединение тринадцати независимыхгосударств в одну функционирующую единицу. Одиннадцать лет спустя, многие изтех, кто работал на независимость, собрались в Филадельфии, чтобы под именемКонституционного Конвента обсудить укрепление национальной системыправительства. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьиКонфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую федеральнуюКонституцию.

        Новая Конституцияосновывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского ПросвещенияXVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британскихтрадициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое«оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческомопыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона,Мэдисона, Гамильтона  и других «отцов-основателей».

        Имея столь солиднуютеоретическую базу,  Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишьизбранным политикам – напротив, она сознательно написана простым и доступнымязыком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего,для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего.

 

1.Конституция США

 

1.1. Краткая характеристика Конституции США

        Концепция прав человека,лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пра­вах. Политические права гражданина быливключены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурныхправах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключени­ем поправкиV о гарантиях частной собственности). Эти права не счита­ются фундаментальнымии не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производныеот них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Этипробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речьидет, например, о нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50—60-егоды, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США),конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законахштатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения,например, право на информацию, на здоро­вую окружающую среду.

        Первым конституционнымдокументом, в котором говорилось о пра­вах личности в США, была упомянутая вышеДекларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правахчеловека —о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые былосформу­лировано и коллективное право народа на восстание против угнетения(имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобри­тании).

        Конституция 1787 г. (споправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько вконкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещаетприостанавливать действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматриватьвсе дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает приниматьзаконы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющиеобратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав чле­нов семей техлиц, которые осуждены за государственную измену, ис­ключает проверкурелигиозных убеждений в качестве условия для заня­тия какой-либогосударственной должности.

        Билль о правах тожеисходит из концепции естественных прав. Поэ­тому его формулировки носятзапретительный характер, так как запре­щают ограничивать права и свободы,которые резюмируются. Это отно­сится и к политическим правам. Билль устанавливает,что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати,собра­ний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, правообращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о пра­вах,обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (докумен­тов, перепискии др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовнымделам, но и по определенной категории граждан­ских дел, право обвиняемого назащиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускаетсядвойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большойзалог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие инеобычные наказания.

        Кроме Билля о правах вдальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свободчеловека. Од­нако в целом Декларация независимости, конституция США и поправкик ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бымеждународным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г.Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняютсяконституциями отдельных штатов, феде­ральными законами, судебными прецедентами.

        Все многообразиезакрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы. Этоделение основывается не на юридической природе этих прав, а на характере ихконсти­туционного признания и юридической системе их защиты. Пер­вая группа —основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Онавключает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многиедругие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая груп­па —права и обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесьможно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности.Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социальногохарактера, содержащиеся в третьей главе первой части консти­туции «Обосновных принципах социальной и экономической политики». Первая группаправ и свобод действует непосред­ственно в отношении граждан и последние могутэти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случаенеобходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Втораягруппа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами,эти права должны соблюдать­ся всеми государственными властями. Это группа, каки первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Испол­нение изащита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство,судебную практику и деятельность государственных властей. Последние могутссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законо­дательством,которое они развивают.

        Конституция США, старейшаяи кратчайшая (содержит 4400 слов не считая текста поправок) из всех писаныхконституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжаетэффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости ивозможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время онаявляется самым стабильным законом, так как формально внести в нее измененияочень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства,так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст состальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми.

 

1.2. Принцип разделения властей

        В основу формированияправительственной власти поло­жен принцип разделения властей. Согласно этомупринципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполни­тельная —президенту, судебная — Верховному и нижесто­ящим федеральным судам.

        По конституции, все триветви власти формируются раз­личным образом. Конгресс избираетсянепосредственно насе­лением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд —совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представителиизбираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральныесудьи пребывают в должности пожизненно. По логике Конститу­ции, подобныйпорядок формирования должен был закре­пить независимое положение каждой из трехветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамкахсоответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другомупути. В самой Консти­туции были заложены нормы, трансформирующие традици­оннуюсхему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием,изменившим ту модель, ко­торая представлялась “отцам-основателям”. Это касаетсякак сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех вет­вей власти.

        Собственно, в настоящеевремя не может идти речь о ка­ком-либо абсолютном разделении властей либо очетком раз­делении их компетенции. Конгресс утратил исключительное правозаконодательствовать. За президентом и многими ве­домствами закреплено право напринятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту пол­номочий,либо делегируется самим конгрессом.

        По сути законотворческойявляется и деятельность судеб­ной власти. В правовую систему конституционные изаконодательные нормы преимущественно входят в виде прецеден­тов — судебныхрешений, в которых дано толкование кон­ституционных и законодательных норм икоторым суды дол­жны следовать при разрешении сходных дел.

        Не остаетсянеприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти.Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие администра­тивныеорганы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В своюочередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли (см. ниже),осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношениикак подчиненных, так и не подчиненных ему ор­ганов и лиц.

        Подобное переплетениефункций служит цели более пол­ного приспособления механизма правительственнойвласти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием об­щества.

        Функционирование системыразделения властей дополня­ется и во многом определяется действием системы“сдержек и противовесов”, особых конституционных методов и форм, позволяющихнейтрализовать либо сдержать действия ка­кой-либо из ветвей власти. В рукахконгресса наиболее эф­фективным средством воздействия была “власть кошелька”.Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс могпреодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный судСША был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой егослужило нормативное, в виде прецедентов, тол­кование Конституции США, асредством практической реа­лизации — право отказа в применении техзаконодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили Кон­ституцииСША, так, как она представлялась суду.

2. Конгресс США

2.1. Общая характеристика Конгресса

        Конгресс США — высшийпредставительный и зако­нодательный орган. Состоит из двух палат — па­латыпредставителей и сената.

    Палата представителей являетсяорганом общенацио­нального представительства. 435 ее депутатов избираются надва года в первый вторник после первого понедельника но­ября каждого четногогода. Между штатами депутатские ме­ста распределяются пропорциональночисленности населе­ния. Перераспределение мест осуществляется раз в десять летпо итогам переписи населения. Избирательные округа по выборам в палатупредставителей должны иметь равное, по возможности, число населения.

        В настоящее время квотапредставительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительствоимеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пен­сильвания (23) иИллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вер­монт, Вайоминг, Делавэр, Южная иСеверная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная нормапредставительства по Конституции.

        Помимо полноправных членовв палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гу­ам,Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать вработе палаты и ее комите­тов, но лишены права голоса.

        Конституцией СШАустановлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителейдолжен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет ижителем того штата, от которого он избирается.

        Верхняя палата — сенат —является органом представи­тельства штатов. Независимо от численности населениякаждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сена­торы избираются на шестьлет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последнейкаждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это об­стоятельствопридает сенату особый статус постоянно дейст­вующего органа. Особая роль сенатаопределяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоя­тельныхполномочий. “По совету и с согласия” сената заклю­чаются международные договоры.С одобрения сената прези­дент производит назначения на должности федеральных су­дейи должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет инебольшой, в сравнении с пала­той представителей, состав сената, чтопредопределяет его роль как элитарного института власти.

        Конституцией СШАустановлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которогоон избирается.

        Работа конгресса новогосозыва начинается в полдень 3 января на следующий год после проведения выборов.

    Заседает конгресс в Капитолии,г. Вашингтон, Федераль­ный округ Колумбия.

        Роль конгресса вполитическом механизме США определя­ется двумя конституционными факторами:федеративным ус­тройством США и механизмом “разделения властей”. Первый из нихопределяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объемреализации властных полномочий конгресса.

 

2.2. Структура Конгресса

 

2.2.1. Председатели и должностные лица палат

        Председателем палатыпредставителей является спикер. Избирается он в начале первой сессии конгрессаот партии большинства, хотя формально в его избрании участвует вся палата вцелом. До избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройтимногие ступени иерархической лестницы палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капи­толииспикеров перед их избранием составляет в среднем 24 года. Спикер считаетсятретьим лицом в государстве после президента и председателя Верховного судаСША.

        Функции спикера достаточнообширны. Он руководит ходом работы палаты и обеспечивает соблюдение установ­ленныхпроцедурных правил. Ему принадлежит право на­значения в расследовательские исогласительные комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок вместе заседаний палаты. Одна из важнейших его функ­ций — “право признания”. Отусмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будетили не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение.

        Под руководством спикераработают должностные лица палаты — клерк палаты представителей, секретари (клер­ки),пристав, привратник, почтмейстер и эксперт по парла­ментской практике.Последний играет особую роль в дея­тельности палаты. Он дает юридические итехнические со­веты спикеру и членам палаты, консультирует при возникновениипротиворечий относительно толкования и применения тех или иных процедурныхправил. Указанные должностные лица, не являющиеся депутатами, назначают­сяпалатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат.

        Председателем сенатаявляется, согласно Конституции, вице-президент. Он может вести заседанияпалаты, однако, лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разде­лилисьпоровну (ст. 1, разд. 3). На практике вице-прези­дент редко пользуетсяпредоставленным ему правом. Факти­чески функции председателя палатыосуществляет времен­ный председатель (председатель pro tempore), избираемыйсенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать только лицо,принадлежащее, как спикер, к партии большинства.

        Функции председателя вцелом аналогичны функциям спикера. Но есть определенные отличия. Так, например,председатель сената не вправе осуществлять “право призна­ния” произвольно.

2.2.2. Партийная структура Конгресса

        О партийной организацииконгресса законодательство и регламенты палат, как правило, молчат. Лишь вотдельных их нормах есть замечания относительно роли тех или иных партийныхструктур. А между тем партиям на Капитолии принадлежит заметная роль.

        Партийная организациякаждой из палат конгресса структурно представлена следующим образом: лидерыболь­шинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты и конференции(кокусы) партий.

        Палата представителей. Впалате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием (побюллете­ням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большин­ство депутатскихмест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является еедолжностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не опре­делены.Но роль его довольно весома. Он отвечает за плани­рование партийной стратегии,единство фракции в законода­тельной деятельности, за связи с общественностью ипрес­сой. Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти сруководством палаты.

        Лидер большинства имеетбольшие возможности воздей­ствия на депутатов. От его позиции во многом зависитна­значения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательныхкампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера большинстваподчеркивается так­же тем обстоятельством, что в дебатах ему первому предо­ставляетсяслово. Помимо этого, он имеет, в сравнении с ря­довыми членами палаты, болеевысокое жалованье, допол­нительные   служебные   помещения,   больший   штатподчиненного ему аппарата.

        Те же функции и тот жестатус имеет лидер меньшинства палаты, с одной лишь разницей, что в иерархиисвоей пар­тии он — первое лицо.

        В выполнении задач,поставленных перед лидерами боль­шинства и меньшинства, особая роль принадлежит“кну­там” — выборным партийным функционерам. Они осущест­вляют функциисвязующего звена между руководством и ря­довыми членами фракций. “Кнуты”, ихпомощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соот­ветственно,от демократической и республиканской партии главным образом организационнымимерами. В их арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания.Они следят за присутствием и голосованием своих “подопеч­ных” в палате. Готовятдля них “шпаргалки”, напоминая о том, какие заседания им следует посетить икакую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко “кнуты” встре­чаютконгрессменов в дверях палаты и жестами подсказыва­ют, как им голосовать.Поднятый кверху большой палец ру­ки означает “да”, опущенный вниз — “нет”.

        Высшими партийнымиорганами палаты являются общее собрание (кокус) демократической и конференцияреспубли­канской партии. В их задачи входит формирование общей позиции фракции,избрание лидеров и политических коми­тетов партии, одобрение кандидатур всостав постоянных ко­митетов палаты.

        Сенат. Организацияпартийных органов верхней палаты во многом совпадает с той, которая существуетв палате представителей. Она также включает такие структурные элементы, каклидеры большинства и меньшинства, “кну­ты”, политические комитеты иконференции. Во многом ана­логичны их функции. Отличия же касаются в основномроли лидеров большинства и организации политических комите­тов партий.

        Лидер большинства сената —первое лицо в иерархии па­латы, хотя он, как и лидер большинства палатыпредстави­телей, является только должностным лицом партии. Особое его положениеобъясняется не только относительной слабо­стью временного председателя, но исовмещением ряда клю­чевых партийных постов. Лидер большинства является одно­временнопредседателем двух комитетов — рулевого и пол­итического, и председателемконференции демократической партии.

        И демократическая, иреспубликанская партии имеют в сенате по три комитета.

        Комитеты демократическойпартии включают:

политический комитет —разрабатывает пози­ции фракции по тем или иным вопросам и рекомендует по­рядокпрохождения актов в сенате;

рулевой комитет — определяетперсональный состав постоянных комитетов сената;

комитет по проведениюизбирательных кампаний — оказывает поддержку сенаторам, которые балло­тируютсяна следующий срок.

        Республиканская партияимеет следующие комитеты:

политический комитет — разрабатывает аль­тернативы политической платформе и проектам демократи­ческойпартии, определяет позицию фракции по тем или иным вопросам повесткизаконодательной работы сената;

комитет комитетов  — определяетперсональ­ный состав постоянных комитетов от оппозиции;

комитет по проведению избирательныхкампаний  имеет те же задачи, что и одноименный комитет де­мократическойпартии.

        Заключая обзор структуры ифункций партийных органов конгресса, необходимо подчеркнуть ряд существенныхобсто­ятельств. Первое — партийные органы лишены каких-либо юридическизакрепленных механизмов воздействия на депу­татов от партии. Второе — самифракции далеки от единст­ва. Они раскалываются как по региональному представи­тельству,так и по политической ориентации членов конгрес­са. Третье — фракции палатслабо связаны между собой и с центральными органами партии. Указанные факторыдопол­няют и во многом определяют истинную картину функцио­нирования партий наКапитолии.

2.2.3. Комитетская система Конгресса

        В систему комитетовконгресса входят постоянные коми­теты палат, объединенные, расследовательские,специальные и согласительные комитеты.

        Постоянные комитеты палат.Постоянным комитетам палат, созданным по соответствующим направлениям зако­нодательнойдеятельности, принадлежит необычайно важная роль в функционировании конгресса.Не случайно многие специалисты называют их волевыми центрами политики наКапитолии. Более 100 лет назад В.Вильсон следующим образом определил ролькомитетов: “Конгресс на сессии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах— это рабочий конгресс”. Эта оценка не утратила своей актуальности и в нашидни.

        Палата представителейимеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов.

        В палате представителейобразованы следующие комите­ты: сельского хозяйства; по ассигнованиям; воору­женныхсил; по банкам, финансам и городскому разви­тию; бюджетный; по деламФедерального округа Колумбия; образования и труда; энергетики и тор­говли;иностранных дел; по правительственной де­ятельности; администрации палаты;внутренних дел; юридический; торгового флота и рыболовства; почтового ведомстваи гражданской службы; об­щественных работ и транспорта; правил; науки,астронавтики и технологического прогресса; малого биз­неса; стандартов должногоповедения; по делам вете­ранов  и путей и средств.

        Сенат имеет следующиепостоянные комитеты: сельского хозяйства, продовольствия и лесных ресурсов;ассигнова­ний; вооруженных сил; банков, жилищного строи­тельства и городскогоразвития; бюджетный; торгов­ли, науки и транспорта; энергетики и природныхресур­сов; окружающей среды и общественных работ; по финансам; внешнихотношений; правительствен­ной деятельности; юридический; труда и людскихресурсов; правил и администрации; “малого бизнеса”; по делам ветеранов.

        Регламенты палатдостаточно чётко фиксируют предмет­ную компетенцию каждого из комитетов,выделяя те вопро­сы, которые попадают под их юрисдикцию.

        Так, например, предметнаякомпетенция юридического комитета сената очерчена следующим образом: “Всепроекты законодательных актов, послания, петиции, прошения и иные материалы,имеющие отношение к следующим вопро­сам:

1. Формированиеизбирательных округов по выборам в палату представителей;

2. Банкротство, мятежи, шпионаж иподделка ценных бу­маг;

3. Гражданские права и свободы;

4. Поправки к Конституции;

5. Федеральные суды и судьи;

6. Правительственная информация;

7. Праздничные дни и празднества;

8. Иммиграция и натурализация;

9. Общие аспекты между штатныхсоглашений;

10. Общие аспекты судебногопроцесса, гражданского и уголовного;

11. Местные суды на территориях иво владениях Соеди­ненных Штатов;

12. Меры в отношении исков,предъявленных к Соединен­ным Штатам;

13. Федеральные исправительные учреждения;

14. Патентная служба;

15. Патенты, авторское право иторговые знаки;

16. Защитаторговли и торговых отношений от незакон­ных ограничений    и  монополизма;

17. Пересмотр и кодификациязаконодательства Соеди­ненных Штатов;

18. Границыштатов и территории. (Правило XXV По­стоянных правил сената).

        Общий перечень таким жеобразом оформленных предме­тов ведения комитетов охватывает в каждой из палатболее 200 вопросов.

        По этим вопросам комитетыне только дают заключе­ния и представляют доклады по проектам палатам, но ипроводят анализ практики применения действующего зако­нодательства. Правиласената так формулируют эту зада­чу:

“Для оказания помощи сенату: 1) ванализе, оценке, обобщении практики действия, применения и исполнения законовконгресса; 2) в разработке, обсуждении и приня­тии тех изменений законов идополнений к законодательст­ву, которые представятся должными и необходимыми, —каждый постоянный комитет, кроме комитетов по ассигно­ваниям и по бюджету,проводят анализ и изучение на дол­говременной основе практики действия,применения и ис­полнения этих законов, либо отдельных их положений по вопросам,которые входят в предметную компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могутпроводить необходимые работы по анализу, оценке и обобщению практики самосто­ятельнолибо поручать их выполнение по договорам другим организациям, либо требоватьпроведения этих работ прави­тельственными органами, направляющими в подобномслу­чае по их результатам свои доклады сенату”. (Правило XXVI Постоянных правилсената).

        Постоянные комитеты палатнаделены широкими права­ми. Они “имеют право проводить такие слушания, заседатьи осуществлять свою деятельность в такое время и в тех местах в период сессии,между сессиями и заседаниями… по повестке или иным образом вызывать техсвидетелей или требовать предоставления той корреспонденции, доку­ментов, книги бумаг, а также принимать под присягой такие показания и производить такиерасходы (по сумме, не превышающие 10 000 долл. на каждый комитет, на пе­риодработы конгресса), как это будет сочтено необходи­мым самим комитетом. Каждыйподобный комитет может проводить расследования по любому вопросу, попадающемупод его юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, прово­дившихся по ихрезультатам” (Правило XXVI Постоянных правил сената).

        Особое значение имеютпроводимые комитетами слуша­ния. Они позволяют выявить не только возможныепозиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимомнаправлении общественное мнение. Напри­мер, комитет по ассигнованиям палатыпредставителей 98-го конгресса провел за два года 720 слушаний в комитете и вподкомитетах, заслушал 10215 свидетелей, опубликовал 225 томов материалов общимобъемом 202 767 печатных стра­ниц.

        Численный состав комитетовв сенате и палате предста­вителей определяется различным образом. В сенате онуста­новлен Постоянными правилами (регламентом). В палате представителей онопределяется заново каждым новым со­ставом палаты. Но непременным остаетсятребование сохра­нения за партией большего числа мест в каждом из комите­тов.Конкретное же соотношение (квота представительства) партий определяется посоглашению между лидерами фрак­ций.

        В сенате численный составкомитетов колеблется от 10 (комитет правил и администрации) до 28 (комитет поассиг­нованиям) членов. Сенатор и конгрессмен, по общему пра­вилу, не можетбыть членом более чем двух постоянных ко­митетов палаты.

        Определение персональногосостава постоянных комите­тов осуществляется следующим образом. После выборовсе­наторы и конгрессмены представляют в соответствующие  политические комитетысвои пожелания в пись­менном виде с указанием стажа пребывания и характера ра­ботыв конгрессе. На этой основе (“система старшинства”) политические комитетыотбирают кандидатов на пост пред­седателя (лидера меньшинства) и членовкомитета от пар­тии. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение кон­ференциипартии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых послевыборов заседаний палаты.

        Наиболее влиятельными и поэтой причине наиболее заманчивыми для депутатов являются финансовые комите­ты икомитеты правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральнуюадминистрацию и органы власти штатов. Вторые — координировать законодательнуюдея­тельность палаты. Так, например, комитет правил палаты представителейопределяет порядок прохождения законо­проектов, условия проведения дебатов,предоставление конгрессменам более или менее значимых льгот (распреде­лениеслужебных помещений и т.п.).

        Председатели постоянныхкомитетов избираются, как и прежде, с учетом главным образом их послужногосписка (длительности пребывания в стенах Капитолия). В послед­ние годы их рольнесколько снизилась. Но и сейчас в делах комитетов решающее слово во многомпринадлежит именно им. Они созывают и ведут заседания, определяют повестку,осуществляют контроль за распределением фондов, доклады­вают палате порезультатам обсуждения в комитете проек­тов.

        Под руководствомпредседателя функционирует вспомо­гательный аппарат комитета. В его задачивходит отбор, анализ и обобщение материалов и информации, подготовка ипроведение слушаний, оформление и публикация доку­ментов комитета.

        Постоянные комитеты играютогромную роль в процессе законотворчества. От их решения во многом зависятсудьбы внесенных в конгресс проектов, о чем достаточно красноре­чивосвидетельствуют такие факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаютсянерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянныхкомитетов дать им дальнейший ход. Примерно в том же соотношении законопроекты,одобренные комитетом, принимаются пала­тами практически без изменений.

        В последние годы рольпостоянных комитетов несколько снизилась. Связано это с все возрастающим значениемпод­комитетов. Образуются они в рамках практически каждого из комитетов и всечаще берут на себя функции, которые раньше были возложены на комитеты.Объясняется это как большой загруженностью самих комитетов, так и потребно­стьюболее специализированного обсуждения и рассмотрения законопроектов.

        Наиболее, как, впрочем, инаименее значительные акты комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут:

оста­вить их без рассмотрения;

провести слушания;

одоб­рить проекты;

одобрить проекты, но предложить кним поправки;

подготовить альтернативныепроекты;

дать отрицательные заключения позаконопроектам (последнее имеет место крайне редко).

        О результатах своей работыподкомитет докладывает сво­ему комитету, который по ним принимает решения. К пала­тамподкомитеты обращаться не могут. Возглавляет подкомитет председатель,избираемый от фракции большинства комитета. В состав подкомитета вхо­дит, какправило, от 3 до 5 человек. Так же, как и постоян­ные комитеты, они имеютвспомогательный аппарат и слу­жебные помещения.

        Более кратко рассмотриминые виды комитетов Конг­ресса.

        Законодательство ирегламенты палат не определяют по­рядок образования расследовательских испециальных коми­тетов. Установлен он прецедентами каждой из палат в от­дельности.

        Целью их создания являетсярасследование или изучение какого-либо вопроса, преимущественно практикипримене­ния законодательства, социальных проблем и правонарушений вдеятельности правительственных органов, обществен­ных организаций и членовконгресса.

        Численный состав комитетовопределяется палатами в за­висимости от того, какие задачи перед нимипоставлены. На­значения в состав комитетов производят председатели палат. Врезолюции палаты регламентируются полномочия и сроки деятельности образуемыхспециальных и расследовательских комитетов. В ряде случаев создавалисьспециальные объеди­ненные комитеты палат конгресса.

        Указанным комитетампредоставлено право заседать в любое время и в любом месте Соединенных Штатов,неза­висимо от того, заседает в это время конгресс или нет. Они имеют правовызывать свидетелей и требовать предоставле­ния необходимой документации.Слушания в комитетах, как правило, проводятся открыто. За отказ отвечать навопросы членов комитета вызванные на слушания лица могут быть оштрафованы насумму до 1000 долл. либо подвергнуты тю­ремному заключению на срок до одногогода. Доклады спе­циальных и расследовательских комитетов заслушиваютсяобразовавшими их палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты,как правило, расформировываются.

        В комитетскую системуконгресса входят также объеди­ненные комитеты конгресса, специализированные,постоян­но действующие органы, созданные на паритетных началах обеими палатамина основе соответствующего закона или со­вместной резолюции палат. В настоящеевремя в конгрессе функционирует четыре объединенных комитета — по эконо­мике,налогообложению, по деятельности Библиотеки конг­ресса и правительственнойпечати. По своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальныеполномочия, со­поставимые с теми, которыми обладают постоянные комите­ты палат,имеют только два комитета — по налогообложе­нию и экономике. В их составвходят: в первый —по 5, во второй — по 10 сенаторов и конгрессменов. Функции пред­седателяпосле каждой сессии конгресса поочередно перехо­дят к представителю сената илипалаты представителей.

        Самостоятельнуюразновидность объединенных комите­тов представляют согласительные комитеты.Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстовзаконопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли согласительныхкомитетов можно судить по следующему факту. Около 15 % всех законов,принимаемых конгрессом, проходят согласование между палатами .  Формируются онипредседателями палат, выбор которых, как правило, падает на “старейших”законодателей, облада­ющих необходимыми в этих случаях личными связями и опытомподобной деятельности.

 

2.3. Полномочия Конгресса


2.3.1. Полномочия в области внутренней политики

        Наиболее полно рольконгресса в системе разделения вла­стей раскрывается в тех функциях, которыминаделен он по Конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут бытьпредставлены в следующем виде:

Принятие за­конодательства;

Бюджет и финансы;

Формирование ап­паратаисполнительной и судебной власти;

Контроль за деятельностью правительственногоаппарата;

Осуществле­ние квазисудебныхфункций;

Регулирование межправи­тельственныхотношений.

К этому перечню следует добавитьте функции, которые не отражены в Конституции, но кото­рые во многом определяютроль конгресса. К подобным не­конституционным функциям могут быть отнесеныпредста­вительство партий, социальных слоев и групп, обществен­ных  ипрофессиональных организаций;  участие  в формировании общественного мнения;определение полити­ческой линии развития и т.д.

        Законотворчество. По формеакты конгресса различают­ся на билли (законы), резолюции и приказы.

        Билли, которые послеодобрения их президентом либо преодоления его вето становятся законами (актами,статута­ми), подразделяются на публичные билли и частные билли. Первые являютсяактами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения илилокального действия.

        Конгресс принимает тривида резолюций: совместные, совпадающие и простые. Совместные резолюциипрактиче­ски не отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни похарактеру их регламентации. Нередко изменения в действующие законы вносятсясовместными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — закона­ми.Как и билли, совместные резолюции передаются на под­пись президента. В формесовместных резолюций принима­ются проекты конституционных поправок. В случае иходоб­рения большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкциипрезидента, отсылаются законодательным со­браниями штатов для ратификации.

        Совпадающие резолюциикасаются главным образом дея­тельности обеих палат, не имеют нормативногохарактера и не нуждаются в санкции президента. Фактически сила сов­падающихрезолюций распространяется только на конгресс.

        Простые резолюциипринимаются каждой из палат в от­дельности и в основном регламентируют вопросывнутренней организации палат.

        Приказы принимаются такжекаждой палатой в отдель­ности и содержат распоряжения, имеющие индивидуальноеприменение.

        В среднем за год конгресспринимает до 700 и более бил­лей и резолюций из общего числа 3-5 тысячвнесенных на его рассмотрение проектов.

        Характеризуязаконотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: она находитсяпод значительным влиянием президента. Он определяет во многом не толькопрограмму законодательной деятельности, но и контролиру­ет весь процессзаконотворчества.

        По некоторым оценкам, поинициативе президента либо иных подчиненных ему органов и лиц в конгресспоступает до 30 процентов всех законопроектов. Формально исполни­тельная властьлишена права законодательной инициативы. Внести в палату проект может толькосенатор или член па­латы представителей. Однако результативность инициативпрезидента от этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенныхисполнительной властью, конгресс одобряет.

        Наиболее мощным средствомвоздействия президента, как и прежде, остается право вето (отклоняется весьпроект в целом), которое конгресс может преодолеть лишь при по­вторномодобрении законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угрозаприменения вето вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросами за­мечаниям со стороны президента. Эта позиция имеет под со­бой достаточныеоснования. Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числапрезидентских вето.

        Бюджет и финансы.Формально, по Конституции, пре­зидент лишен каких-либо полномочий в этойобласти. Толь­ко конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины,подати и акцизные сборы. Займы от имени Сое­диненных Штатов может такжезаключать только конгресс. Наконец, “чеканка монеты” или эмиссия денег и выдачаде­нег из казначейства могут производиться только по закону конгресса.

        Однако уже с 1921 г.подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей былаперепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области иници­ативаперешла к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой достаточный вес.Законодатели самостоятельно реша­ют вопрос об увеличении, сокращении либонедопущении ас­сигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Не­редко самиопределяют, на какие цели и в каком объеме не­обходимы ассигнования.

        Бюджет, принимаемый вформе совпадающей резолюции, не имеет обязательной силы, но он служит основойдля при­нятия финансовых биллей.

        Последние принимаются вдвух формах. Первоначально принимается разрешающий билль, в котором предусматри­ваетсяосуществление определенных проектов и их финанси­рование. Однако никакиевыплаты на основании такого за­кона не производятся. Для этого необходимопринятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряже­ние овыделении соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются наподпись президента, который может наложить на них вето. Финансовый год в СШАначи­нается 1 октября предыдущего календарного года.

        Рассматривая вопрос офинансах, необходимо сказать об “импаундменте” — отказе президента расходоватьденьги, выделенные по закону конгрессом.

С 1974 г. определен сле­дующийпорядок разрешения подобных конфликтов. Прези­дент должен обратиться кконгрессу со специальным посла­нием, в котором дается объяснение причин,повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигно­ванныхсредств. Преодолеть “саботаж” президента конгресс может, приняв санкционирующийассигнования билль.

        Формирование иныхгосударственных органов. Формаль­но вопросы организации и структурыисполнительной вла­сти, полномочий управленческих органов должны регламен­тироватьсязаконодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это правоисполнительной власти. Реализу­ется оно президентом посредством плановреорганизации. Эти факты, согласно закону, должны представляться на ут­верждениеконгресса, который может в течение 60 календар­ных дней их отклонить. До 1977г. полномочия президента по реорганизации исполнительной власти фактически неог­раничивались. Впоследствии по закону за ним сохранилось право нареорганизацию преимущественно второстепенных структур исполнительной власти.Что же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и не­зависимыхадминистративных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса.

        Согласно Конституции,назначение “послов… судей Вер­ховного суда и всех других лиц, назначениекоторых Кон­ституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которыхустановлены законом” производятся президентом по совету и с согласия сената(ст. II, разд.2). В общей сложно­сти сенат утверждает несколько десятков тысячкандидатов на должности гражданской и военной администрации. В большинствесвоем они утверждаются списком. Что же ка­сается кандидатур на высшие должностив администрации и в Верховном суде, утверждение их происходит отдельно, за­нимаяиногда несколько месяцев. В целом сенат подходит к утверждению назначений наключевые посты достаточно жестко.

        Контроль за деятельностьюправительственного ап­парата. Традиционно наиболее действенным средством воз­действиябыла и остается “власть кошелька”. Нередко только угроза сокращенияассигнований вынуждает президента или отдельные звенья исполнительной властиболее внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать воз­можнуюего реакцию на те или иные их действия.

        Столь же испытанным средствомостается право постоян­ных и расследовательских комитетов конгресса проводитьрасследования деятельности правительственных органов. До­статочно напомнить,что в результате расследования юриди­ческого комитета палаты представителей в1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента. Не мень­шуюизвестность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы “Иран —контрас”.

        До недавнего времени варсенале конгресса было и такое эффективное средство, как законодательное вето.Посредст­вом его конгресс мог аннулировать либо приостановить дей­ствия актовисполнительной власти, принимая как совпада­ющие резолюции, так и простыерезолюции одной из палат. Однако в 1983 г. Верховный суд США признал егопримене­ние неконституционным, нуллифицировав положения не­многим менее 200законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы контроля.

        Квазисудебные функции. Кквазисудебным функциям конгресса относятся: оценка соответствия членовконгресса установленным Конституцией цензам и суд импичмента. Первое полномочиене имеет большого значения ни для де­ятельности самого конгресса, ни дляопределения его факти­ческой роли. Иное дело — импичмент.

        Импичмент — особаяпроцедура, заимствованная автора­ми Конституции из парламентской практикиАнглии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности яв­ляютсяпрезидент, вице-президент, судьи и должностные ли­ца исполнительной власти.Основание привлечения к суду импичмента — “измена, взяточничество или иноетяжкое преступление” (ст. II, разд. 4). Инициатива возбуждения импичментапринадлежит палате представителей, осуществ­ление суда — сенату. Однакоимпичмент только по назва­нию и определенному сходству с судопроизводствомможет считаться судом. По сути, — это “политический процесс”, цель которогоотстранить от должности виновных в соверше­нии преступления или проступков,что, впрочем, в дальней­шем не освобождает их от обычной судебной ответственно­сти.В истории США сенат лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И тольков четырех из них был вы­несен обвинительный вердикт. Но и преуменьшать его зна­чениене стоит. В 1974 г. только угроза суда импичмента заставила Р.Никсона уйти вотставку.

        Межправительственныеотношения. Вопрос о формах взаимоотношений между конгрессом и правительствамиштатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, какосуществляется связь между ни­ми. Эти вопросы Конституцией и законодательствомне ре­гламентированы. Однако практикой, в том числе и судебной, утвержденыдостаточно жесткие правила.

        Так, конгресс не имеетправа указывать либо давать рас­поряжения правительствам штатов. Даже посланияк шта­там о ратификации конституционных поправок не создают юридическиобязательного требования по их рассмотрению. В свою очередь, и органы штатов невправе диктовать свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе ихштаты. Каждый из них имеет лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Своипредставительства имеют и многие консультативные органы, координирующие усилияшта­тов, — Совет правительств штатов. Национальная конференция легислатур.Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г.— Националь­ная муниципальная лига) и др.

        Принимая законодательствои утверждая ассигнования, конгресс определяет развитие федеративных отношенийпо вертикали. В то же время он контролирует их и по гори­зонтали. Отношениямежду отдельными штатами должны оформляться на договорной основе, а соглашениямежду штатами — одобряться конгрессом. Без санкции последнего допускаетсязаключение только тех соглашений, которые “не увеличивают политическую властьштатов и не угро­жают верховенству правительства Соединенных Штатов”.

 

2.3.2. Полномочия в области внешней политики

        Вопросы войны и мира. ПоКонституции, решение воп­роса войны и мира возложено на конгресс. Он наделенпра­вом “объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения нарепрессалии и устанавливать правила отно­сительно захватов на суше и море” (ст.1, разд.8). Право ре­шать вопрос о вступлении в военные действия авторы Кон­ституциибезоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввестивойска в военные дей­ствия только для отражения внезапного нападения на странуи при чрезвычайном положении. Но к формальному объяв­лению войны конгрессприбегал только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американскихспециалистов, было более 200 — решение о применении военной силы при­нималосьпрезидентом единолично.

        Конституция наделилаконгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые, он мог быограничить власть президента. В ст. 1, разд. 8 указано: “Конгресс имеет право…набирать и содержать армии; однако, никакие денеж­ные ассигнования для этихцелей не должны производиться более чем на двухлетний срок; создавать исодержать флот; издавать правила по управлению и организации сухопутных иморских сил”. Но до войны во Вьетнаме ни один из этих ме­ханизмов неприменялся. И только после нее конгресс пред­принял ряд мер, призванныхограничить власть президента.

        Центральное место всовокупности мер, принятых конг­рессом, занимает Резолюция о военныхполномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент может отдать приказ о началевоенных действий “только в случае объявления войны, специ­ального разрешения вформе статута и общенационального чрезвычайного положения, создавшегося врезультате напа­дения на США, их территорию или владения, либо на их во­оруженныесилы”. Причем прежде чем применить военную силу, президент “в каждом возможномслучае” должен кон­сультироваться с конгрессом. Если военные действия нача­лись,президент в течение 48 часов обязан представить конг­рессу доклад в письменномвиде. Без санкции конгресса воен­ные действия могут продолжаться не более 60дней. В крайних случаях “для обеспечения быстрого и безопасного вывода”американских вооруженных сил этот срок может быть про­длен еще на 30 дней. Однако,если конгресс примет совпада­ющую или совместную резолюцию, в которойсодержится требование прекратить военные действия, президент обязан подчинитьсядо истечения, как первого, так и второго срока.

        Резолюция 1973 г.несколько ограничивает власть прези­дента. Но преувеличивать ее значение неследует. Предва­рительные консультации президента с конгрессом практиче­ски непроводятся.

        Заключение международныхдоговоров. Договоры заклю­чаются под непосредственным контролем президента ипере­даются на одобрение сената. Сам процесс ратификации дого­воров состоит издвух самостоятельных стадий: на первой — сенат утверждает договоры (дает совети согласие) большин­ством в две трети голосов присутствующих сенаторов; на вто­рой— президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоватьсяполученным согласием и ратифици­ровать договор. Позиции сената весомы. НедаромВ.Вильсон как-то сказал: “Президент, представляющий сенату на утвер­ждениедоговор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с просьбойдать ему совет”. С именем В.Вильсона связано и самое крупное поражение, котороекогда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили Версальский договор 1919 г.,предусматривавший участие США в Лиге на­ций. Нередко при определении характерадоговорных обяза­тельств исполнительная власть вынуждена учитывать воз­можнуюоппозицию в сенате.

        Сенат может не толькоотклонить договор, но и внести в него поправки или оговорки либо просто нерассматривать его. Поправки вносят существенные изменения в договорные обя­зательства,что влечет необходимость дополнительного согла­сования между сторонами подоговору. Оговорки, не меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядкетолько обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути ониставят другие государства в неравноправное поло­жение. Помимо оговорок ипоправок сенат в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые“понима­ния” — заявления, в которых сенат дает определение и тол­кование темили иным положениям договорного акта.

        На второй стадииратификации судьба договоров нахо­дится в руках президента. Он может отказатьсяот промуль­гации договора. В этом случае он не вступит в силу.

        Международныеобязательства США выступают не толь­ко в форме договоров, но и в формеисполнительных согла­шений, т.е. тех соглашений, которые заключаются исполни­тельнойвластью, но не передаются на одобрение сената.

        Различается нескольковидов исполнительных соглаше­ний. Первую группу составляют исполнительныесоглаше­ния, заключенные на основе законов и договоров либо “кон­ституционных”полномочий самого президента. Договорные акты этого вида в утверждении ненуждаются. Во вторую группу входят исполнительные соглашения, которые по ха­рактерусодержащихся в них обязательств либо согласно тре­бованиям самого конгресса,должны получить его санкцию.

        Наибольший удельный веспринадлежит исполнительным соглашениям первой группы. Так, например, на основедого­вора о создании НАТО было заключено около 10 тыс. различ­ного рода актов.Особое значение имеют соглашения, которые президент заключает на основе своих“конституционных” полномочий как руководителя внешней политики и главноко­мандующего.Такого рода международные обязательства при­нимаются по инициативе самогопрезидента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения обустанов­лении дипломатических отношений. В их число входят соглашения оперемирии, соглашения по вопросам совместного военного производства, военныхбаз и т.д.

        Нередко президентызаключали исполнительные согла­шения, даже не уведомляя конгресс о принятыхмерах. Кон­гресс мирился с этим до 1972 г., когда был принят закон Кейса. Всоответствии с законом “любые международные со­глашения, не заключенные в формедоговора”, должны пе­редаваться конгрессу не позднее 60 дней после вступленияих в силу. В том же случае, если передача такого соглаше­ния может нанести“ущерб государственной безопасности Соединенных Штатов”, оно должно бытьпредставлено толь­ко комитетам по иностранным делам сената и палаты пред­ставителей.

        Во вторую группу включеныисполнительные соглаше­ния, которые должны быть санкционированы конгрессом похарактеру содержащихся в них обязательств. В большинстве случаев этосоглашения, выполнение которых зависит от вы­деления ассигнований или принятияконгрессом соответству­ющего закона, например, об участии США в международныхорганизациях. Иной характер носят исполнительные согла­шения, которые президентдолжен передать на одобрение конгресса, выполняя установленныезаконодательством тре­бования. Так, например, на основании закона о созданииагентства по контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорныеобязательства, предусматривающие разоружение или сокращение вооруженных силСША, дол­жны передаваться конгрессу для одобрения в форме договора илиисполнительного соглашения.

        В общей сложностичисленность служащих, занятых не­посредственно в конгрессе либо в еговспомогательных орга­нах, превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассиг­нованийна деятельность конгресса в настоящее время до­стигли 2 млрд. долл. в год.

 

3. Президент США

        Президенту как одному извысших институтов федерации в Конституции посвящено гораздо меньше места, чемКонгрессу — всего 4 раздела. Но это не означает, что Президент играет менеезначительную роль, скорее наоборот. Идея сильной исполнительной власти, главойкоторой является Президент, не была результатом неожиданного озарения«отцов-основателей», она была предопределена развитием Америки. Вреволюционный период исполнительная власть была слабой вследствие негативнойреакции на всевластие губернаторов колоний. Последовавшая затем тираниязаконодательных собраний привела к сдвигу в пользу сильной исполнительнойвласти. " Из всех вопросов, которые стояли перед членами Филадельфийскогоконвента, вопрос о природе  президентской  власти был одним из наиболее важных,а решение этого вопроса было одним из самых значительных предпринятых им шагов"_. Президент наделялся значительными полномочиями, которые можно разбитьна три группы. Первая группа — полномочия, прямо  предусмотренные  Конституциейв разделах 2 и 3.

Вторую группу составляютполномочия, которые считаются «подразумеваемыми» или«присущими» Президенту как главе государства. Эти полномочиявыводились из духа Конституции, из потребностей практической политики ивосполняли пробелы в Основном законе.

В третью группу, постоянноувеличивающуюся, входят полномочия, делегированные Конгрессом, в том числечрезвычайные. Это является прямым нарушением Конституции, в результате которогобольшинство американцев, живших в 1976 г. прожили всю свою жизнь в условияхчрезвычайного правления (1933-1976 г.г.)_. Что же непосредственно говорилаКонституция о Президенте?

        Первый раздел касалсясистемы выборов Президента и Вице-президента, которые избирались на четырегода. В каждом штате избирались выборщики, число которых было равно суммепредставителей и сенаторов от этого штата. Таким образом в США сейчас принаселении около  280 миллионов  Президента  избирают 538 человек (435+100+3выборщика от округа Колумбия). Далее выборщики собираются отдельно в своихштатах и голосуют непосредственно за кандидатов — отдельно за Президента и Вице — Президента. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, впротивном случае применяется экстраординарная процедура, предусмотреннаядвенадцатой поправкой: Президента избирала Палата представителей, аВице-президента — Сенат. Также в поправке уточнялось, что Вице-президент долженбыл иметь те же «квалификации», что и Президент. Президентом же могстать только гражданин Соединенных Штатов по рождению который был бы не младшетридцатипятилетнего возраста и имел в течение 14 лет постоянное жительство США.

        В случае  отстранения отдолжности, смерти, отставки либо неспособности исполнять связанные с должностьюПрезидента права и обязанности последние переходили к Вице-президенту. Если жестановился вакантным пост Вице-президента, то согласно поправке XXV Президентназначал его. Новый Вице-президент вступал в должность после утверждения егобольшинством обеих палат Конгресса. Президент мог передать  временномуПредседателю Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том,что не может исполнять свои и полномочия и обязанности, в этом случаеВице-президент исполнял обязанности Президента пока тот не передавал обратногозаявления. Если же Вице-президент и большинство основных должностных лицисполнительных департаментов передают руководителям палат Конгресса заявление онеспособности Президента исполнять свои обязанности, Вице-президент немедленнопринимал на себя полномочия последнего. После того, как Президент заявляет отом, что эта неспосособность более не существует и если вышеперечисленные лицане возражают, он возобновляет свои полномочия. В противном случае данный вопросразрешает Конгресс.

        За свою службу Президентполучает вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено втечение периода, на который он избран; в это время он также не мог получатькакое-либо денежное вознаграждение от США или какого-нибудь штата. Передвступлением в должность Президент приносил присягу на Библии: " Яторжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности ПрезидентаСоединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживатьКонституцию Соединенных Штатов "_.

        В разделе второмопределялись основные полномочия Президента. Он являлся главнокомандующимармии, флота и полиции; мог требовать от руководителя каждого исполнительногодепартамента мнение по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; он моготсрочить приговор или помиловать преступников (за исключением случаевимпичмента). Также Президент с согласия Сената мог заключать международныедоговоры, назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, атакже других должностных лиц. Между сессиями Президент сам замещал всеоткрывшиеся вакансии.

        Третий раздел такжеопределял, что Президент принимает послов, обеспечивает точное соблюдениезаконов и определяет полномочия всех должностных лиц, в экстраординарныхслучаях он созывает обе палаты или одну из них. Президент также долженпериодически предоставлять Конгрессу сведения о состоянии Союза и предлагатьнеобходимые и полезные меры, т.е. фактически получал право законодательнойинициативы.

          Раздел 4 устанавливал,что Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица могут бытьосуждены в порядке импичмента.

В этой главе мною были краткоописаны полномочия президента и особенности власти, так как выше, прирассмотрении структуры и полномочий Конгресса США, эти вопросы  были ужерассмотрены.


4. Верховный суд

 

4.1. Верховный суд США

        Третьей властьюСоединенных Штатов Конститу­ция называет суд. При рассмотрении этой частиКонституции члены Учредительного конвента предлагали предоставить Верховномуфедераль­ному суду полномочия высшей судебной инстан­ции США. Он должен былполучить право пере­смотра законов, принятых Конгрессом при их несоответствииКонституции, но не в качестве надзорной инстанции, а в связи с определен­нымисудебными делами, находящимися в его производстве. Такое право Верховный суддол­жен получить и в отношении законов, принятых парламентами штатов ипостановлений штатных судов. Однако, эти положения в Конституцию не вошли.Опасаясь противодействия штатов, от решения которых зависела судьба самойКонсти­туции, понимая, что они не потерпят вмеша­тельства федерации в их“внутренние дела”, включая законодательство и суд, члены Кон­вента снова пошлина компромисс, отложив ре­шение этого вопроса до лучших времен.

        По Кон­ституции 1787 года(ст.3) судебная власть фе­дерации должна была простираться на все те дела,“… которые возникнут из действия самой Конституции”, из законов и трактатов,которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены СоединеннымиШтатами в дальнейшем. Помимо этого к федеральной юрисдикции были отнесены спорымежду палатами, тяжбы между гражданами различных штатов и некоторые дру­гиеиски, касавшиеся федерации в целом.

         Члены Верховного суданазначаются президентом США пожизненно. Этим достигается независимость судебнойвласти от законодательной и исполни­тельной. Вопрос о практическом созданииновой судебной организации США и о закреплении пол­номочий Верховного суда былрассмотрен среди основных первым Конгрессом США. В результате был принят Законо судоустройстве 1789 года. Как и было задумано при разработке Конститу­ции,возвратясь к  вопросу о верховном кон­ституционном надзоре, Конгресс наделилВер­ховный суд США правом отмены любого закона, как федерального, так иштатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предпи­саний ипринципов Конституции (ст.25 Закона  о судоустройстве).

         Более того, Верховный судполучал полномочия издавать предписания, обя­зательные для органовисполнительной власти, включая президента и министров (ст.13 Закона осудоустройстве). Это положение противоре­чило конституционному принципуразделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом.Необходимо отме­тить, что позже этот перекос был сглажен самим Верховным судомв ходе слушания дела Марбори 1803 году. В результате, пожертвовав ст.13, заВерховным судом были закреплены полномочия, заключенные в ст.25 Закона о су­доустройстве.

         С тех пор и до настоящеговре­мени Верховному суду принадлежит финальное право трактовать Конституцию,т.е. “… говорить, что есть право страны” и, что находится в противоречии сним. Решение Вер­ховного суда является окончательным и обсуж­дению не подлежит.

         Первым конгрессом былатакже разработана структура федерального судоустройства. Было решено, чтонаряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная су­дебнаясистема, состоящая из районных и окружных судов (на этот период их количествобыло определено  в 30 районных и 3 окружных суда). Последние были наделеныапелляционной властью в отношении первых.

 

4.2. Система судоустройства

        Федеральную судебнуюсистему образуют 4 группы судов — окружные, специальные, апелляционные испециальные апелляционные — во главе с Верховным судом.

        Окружные суды США — федеральные суды общей юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают вседела, основанные на федеральном законодательстве.

        Специальные суды первойинстанции:

1)претензионный суд США(рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США);

2)суд США по делам внешнейторговли (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных законов обимпортных торговых операциях и таможенных правил);

3)налоговый суд США (разрешаетконфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств).

        К специальнымапелляционным судам относятся:

апелляционный суд США пофедеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда, судапо делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных административныхведомств);

временный чрезвычайныйапелляционный суд.

Решения этих двух судов обжалуютсяв Верховный суд.

        Апелляционные судыпредставляют собой промежуточную апелляционную инстанцию между федеральнымисудами первой инстанции и Верховным судом.

        Возглавляет федеральнуюсудебную систему Верховный суд США — высший орган в федеральной судебнойиерархии, конечная апелляционная инстанция.

В США существует автономная системавоенных судов. Им подсудны чисто воинские преступления, а также все иныеуголовные правонарушения, совершенные военнослужащими во время прохождения имидействительной военной службы и исключительно при исполнении служебныхобязанностей.

Каждый штат в пределах своихграниц может учреждать судебные органы, какие сочтет нужным, однако существуюттипичные черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в штатах имеются 3группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционнойюрисдикции. Первые две группы — местные суды первой инстанции, рассматривающиедела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды иверховные суды штатов.


 

Заключение

        Такой предстаетКонституция Соединенных Штатов Америки 1789г. Этот документ сыграл значительнуюроль в развитии мировой цивилизации. В нем  впервые  были  сформулированы и введены в политическую жизнь положения, бывшие прежде сугубо теоретическимиидеями различных мыслителей. Основные принципы американского Основного закона — разделение властей, федерализм и конституционный надзор — нашли свое отражениеи в текущей российской Конституции.

        Вместе с тем КонституцияСША имеет значительные недостатки. Это слабая проработанность отдельныхположений, которая ведет к решению дел согласно не букве, а духу Конституции; итрудность внесения поправок, которая ведет к существованию «живойконституции»; это и не очень демократический порядок избрания Президента ипринятия поправок. В этом смысле весьма интересно отношение штатов к принятиюпоправок. Так, Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль оправах к его 15О-летней годовщине. Штат Кентукки утвердил тринадцатую поправкуоб отмене рабства лишь в 1976 г.

        В заключение можносказать, что значение Конституции неоднозначно для различных периодов в историиСША. В начальный период она носила исторически прогрессивный характер,поскольку способствовала развитию новых, капиталистических производственных отношений.В настоящее же время она выглядит как умеренно-демократический документ, помногим параметрам уступающий основным законам стран Западной Европы и другихрегионов современного мира.


Список используемых источников

1.    Конституция США/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992

2.    Соединенные Штаты Америки: Конституция изаконодательные акты: пер. с англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и совступительной статьей О.А. Жидкова. — М.: Прогресс, Универс,1993.

3.     Карпентэр Д. “Познаем Америку” — С.-Петер­бург 1995г.

4.    Конституции зарубежных государств./ Учебное пособие.М., БЕК, 1996 г.

5.     Иностранное конституционное право./ Учебник под ред.В.В.Маклакова.

М., Юрист, 1996 г.

6.    Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США.Политико-право­вой комментарий. М., ЮЛ, 1985.

7.    Конституционное (государственное) право зарубежныхстран. Учебник под ред.  Б.А.Страшуна, М., БЕК,1995.

8.    Конституционное право зарубежных стран. /Учебник подред. В.Е. Чиркина. М., Юрист,1997г.

9.     Экономикс. К.P. Макконелл, С.Л. Брю.

10.  Экономика. С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи.

11.  Доход наций. Павел Студенский.

12.  Система национальных счетов в зарубежной экономике.   Б.Т.Рябушкин.

13.  Система национальных счетов. Б.Т. Рябушкин, Т.А.Хоменко.

14.   Курс экономической теории, МГИМО, 1993.

15.  Система национальных счетов. Учебное пособие.   Б.И.Башкатов.

16.  Официальный сайт белого дома Америки — whitehouse.gov

17.  Сайт федерального совета статистики по США — fedstats.gov

18. 

еще рефераты
Еще работы по географии