Реферат: США
Содержание
I. Введение………………………………………………….2
II. Валовой национальный продукт…………………………
III. Структура экономики: ……………………….……………………….
1. промышленность……………………….……………………….
2. агропромышленныйкомплекс……………………….
3. транспортныйкомплекс……………………….…………
4. связь……………………….……………………….………….
IV. Экономическая рольгосударства……………………….1. кредитно-денежнаяполитика……………………….
2. налоги……………………….……………………….……………….
V. Внешнеэкономическая связь……………………….……………………….
VI. Социальная политика……………………….……………………….
VII. Политическая система……………………….……………………….
1. Конституция США……………………….……………………….
1.1. Краткая характеристикаКонституции США……………
1.2. Принцип разделения властей……………………….
2. Конгресс США……………………….……………………….
2.1. Общая характеристика Конгресса……………………….
2.2. Структура Конгресса……………………….
2.2.1. Председатели и должностныелица палат……………………….
2.2.2. Партийная структураКонгресса……………………….
2.2.3. Комитетская системаКонгресса……………………….
2.3. Полномочия Конгресса……………………….
2.3.1. Полномочия в областивнутренней политики………………
2.3.2. Полномочия в областивнешней политики…………………
3. Президент США……………………….……………………….…………………
4. Верховный суд……………………….……………………….…………………
4.1. Верховный суд США……………………….……………………….
4.2. Система судоустройства……………………….……………………….
VIII. Вывод……………………….……………………….……………………….
IX. Список используемых источников……………………….……………………….
1. Введение
К концу 20 в.Соединенные Штаты Америки являются крупнейшей державой мира. Страна расположенаво всех климатических поясах, что благоприятствует сельскому хозяйству и туризму,располагает более чем ста видами полезных ископаемых. Из природных ресурсовнаибольшую долю в объеме продукции добывающей промышленности в стоимостномвыражении составляют энергоресурсы (90%): нефть, уголь, природный газ, уран.Около 75% добычи металлов приходится на железную руду и медь. Вместе с тем до50% потребностей национальной экономики в минеральном сырье удовлетворяется спомощью импорта. В частности, США не располагает запасами таких стратегическихметаллов как хром, марганец, вольфрам, кобальт. Располагая пятью процентамимирового населения, страна добывает пятую часть мирового производства меди,угля и нефти. Сельское хозяйство Соединенных Штатов поставляет на мировой рынок50% кукурузы, 20% говядины, свинины, баранины, около одной трети пшеницы. США — крупнейший мировой покупатель (13% мирового импорта) и продавец (18% мировогоимпорта). Причем, что характерно для американской экономики, государственныепредприятия можно пересчитать по пальцам (почтовая служба и комиссия по ядернымисследованиям), даже авиалинии и телефонная система в США приватизированы.Основные усилия правительство сосредоточено на разработке и соблюденииантитрестовского законодательства. Сущность этой системы заключается внедопущении сговора крупных компаний (трестов) и установления монопольных ценна товары и услуги.
По величинетерритории США занимает четвертое место в мире. Около 1/3 территории — горныехребты, плоскогорье и плато Кордильер; восточную окраину пояса Кордильеробразуют хребты Скалистых гор высотой более 4 000 м. Наивысшая точка страны — гора Мак-Кинли (6 193 м.) на Аляске. На Востоке Аппалачские горы (высшая точка2 037 м.). Между Кордильерами и Аппалачами — обширные внутренние равнины(Центральные, Великие) и Примексиканская низменность.
Климат большей частьюумеренный и субтропический континентальный. Средние температуры января от -25Сна Аляске до 20С во Флориде, июля от 14С до 22С на Западном побережье и от 16Сдо 26С — на Восточном. Осадков от 100 мм. во внутренних плоскогорьях и плато до4 000 мм. в год в приморской полосе.
Главные реки — Миссисипи с притоками и Огайо, Колумбия, Колорадо, Юкон. На Северо-Востоке — система Великих озер.
На Аляске — тундра иредкослойные леса, на Востоке — хвойные и смешанные, на Юге — широколиственныеи субтропические смешанные.
На внутреннем платоКордильер — полупустыня.
США — государство в Северной Америке
38 градусовСеверной широты, 97 градусов Западной долготы
Территория
Общая площадь — 9 629 091 кв. км.
Площадь суши — 9158 960 кв. км.
Площадь рек иозер — 470 131 кв. км. (без Пуэрто-Рико, Виргинских островов в Вест-Индии,Восточного Самоа, острова Гуам и других островов в Океании).
Границы
Сухопутные границы: Канада 8 893 км. (включая границу на Аляске), Куба 29 км.(военная база в Гуантанамо), Мексика 3 326 км.
Длина береговойлинии 19 924 км.
Территориальныеводы 12 морских миль.
Экономическаязона 200 морских миль.
Континентальныйшельф не определен.
Использованиеземель (1993 г.)
Пахотные земли — 19%.
Земли,используемые в растениеводстве — 0%.
Земли,используемые в животноводстве — 25%.
Леса — 30%.
Остальные земли — 26%.
II. Валовойнациональный продукт
Исчисление национального дохода было впервые полномасштабно предпринято почти300 лет назад в Англии Грегори Кингом для 1688 и 1695 годов. Второе жеисчисление в Англии было проведено только через почти 80 лет в 1770 годуАртуром Юнгом. Англия, Франция, Россия, США, Германия, Австралия, Норвегия, —вот первые страны, которые пытались организовать систему расчетовнационального дохода уже в XIX веке. Попытки эти были тем не менее весьма нерегулярными, со случайными, продолжительными интервалами,проводились они одиночными исследователями, не ставившими перед собой проблему преемственности таких исчислений, и зачастую представлявшихединичную, разовую операцию для конкретной страны или периода. Однако теоретический фундамент для дальнейшего развития и совершенствования методовисчисления национального дохода был заложен.
В XX веке положение существенно изменилось. Возросло как число стран, которые стали проводитьисчисление национального дохода, так и сами вычисления стали методологическиболее совершенными и точными. К середине XX века уже 92 страны стали регулярнопроводить исчисление национального дохода. Появились новые математическиеметоды, математический анализ народного хозяйства и его процессов.
Валовой национальный продукт,валовой внутренний продукт, и ВНП на душу населения в 1998 и 1999 гг.
<TBODY>1998
1999
ВНП (в млн. дол. США). 7 902 976 8 350 957 ВВП (в млн. дол. США). 8 230 397 8 708 870 ВНП на душу населения (в дол. США) 29 240 30 600</TBODY>III. Структура экономики
«Американскийбизнес — это бизнес», — сказал в 1925 году президент Калвин Кулидж. То жесамое он мог бы сказать и сегодня. Соединенные Штаты Америки (США) обладаютколоссальной экономической силой и занимают первое место в мире но производствупромышленных товаров. Несмотря на это, самый большой доход государству приносятпредприятия сферы обслуживания (не производящие никаких товаров) — то естьмедицина, торговля, банковское дело, страховые компании и пр. США располагаютогромными природными ресурсами, в том числе залежами полезных ископаемых изапасами пресной воды. Лесные массивы США обеспечивают страну строительнымлесом, а многочисленные реки служат источниками электроэнергии. Сельскоехозяйство приносит стране меньший доход, чем промышленное производство и сфераобслуживания, но все равно имеет огромное значение для экономики США. В отличиеот других стран, закупающих продовольствие для того, чтобы прокормить своенаселение, США практически полностью обеспечивают себя. Самые важные земледельческиерайоны страны находятся на Среднем Западе. Канзас получил название«житница страны», поскольку это основной район выращивания пшеницы.Экономика США в большой степени основана на свободных рыночных отношениях, прикоторых различные компании конкурируют на рынке сбыта.
Опасения дляСША может вызвать процесс европейской интеграции, поскольку в совокупностистраны ЕС, да еще и страны кандидаты на вступление в Евро союз уже могутэкономически противостоять США. Однако в Европе слишком много внутренних проблем,как культурных, так и структурных, а США являются лидером в созданииТрансатлантической зоны и в акции НАТО против Югославии. Европа является дляСША конкурентом по товаром, но никак по технологиям, а тем более по новойэкономике.
Структура экономики США />отличается своей ярко выраженной постиндустриальностью.
Доля в ВВП
Доля занятого работоспособного населения
Сельское хозяйство 2% 2,7% Промышленность 23% 24,8% (включая занятых на транспорте) Сфера услуг 75% 72,5% (включая управленческий персонал)</TBODY>Большая чем уСША, доля сферы услуг в структуре производства ВВП наблюдается только уНидерландов (78%), Израиле (81%), Гонконге (83%), которые ввиду имеющихсяопределенных конкурентных преимуществ специализируются в системе международногоразделения труда на услугах. Однако вышеназванные страны не могут составитьзаметную конкуренцию США на мировом рынке услуг из-за своих небольших размеров.
1.Агропромышленный комплекс
СШАпримечательно развитием агропромышленного комплекса (АПК), отражающегоэффективное сочетание науки, сельского хозяйства, транспорта и перерабатывающихсельскохозяйственное сырье отраслей промышленности. АПК представляет собойединую технологическую цепочку, начинающуюся в научных лабораториях созданиемновых сортов растений, затем идет процесс производства в поле под непрерывнымкомпьютерным контролем, уборка урожая и его транспортировка для последующегохранения и переработки, а завершает цикл сбыт производства через торговую сеть.В Соединенных Штатах наличие АПК способствует высокой конкурентоспособностиамериканского сельского хозяйства. Основными культурами для сельского хозяйстваявляются практически все известные виды растений (пшеница, кукуруза, фрукты,овощи, хлопок и т. д.), развито и животноводство, в особенности птицеводство.США являются крупнейшим в мире производителем зерна.
Урожай зерновых, технических культур, овощей и фруктов в США в 1995 — 2000гг. (в тоннах)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Кукуруза 187 968 992 234 527 008 233 867 008 247 882 000 239 719 008 263 216 000 Пшеница 67 117 000 62 000 000 67 523 000 69 327 000 62 662 000 61 950 000 Бобовые 1 392 000 1 266 000 1 332 000 1 379 700 1 507 300 1 168 640 Табак 576 020 688 870 810 750 670 940 586 360 485 700 Просо 190 000 190 000 190 000 200 000 406 190 288 000 Картофель 20 122 000 22 618 000 21 116 000 21 580 600 21 691 500 21 700 000 Виноград 5 372 600 5 038 750 6 592 300 5 279 800 5 652 000 6 677 000 Сахарная свекла 25 460 000 24 204 000 27 112 000 29 483 000 30 318 000 31 115 500 Рис 7 887 000 7 771 000 8 300 000 8 529 850 9 345 000 8 692 800 Подсолнечник 1 818 600 1 614 500 1 667 800 2 392 000 1 969 000 1 720 000 Арахис 1 570 100 1 660 700 1 605 400 1 797 800 1 737 000 1 702 000</TBODY>Поголовье домашнего скота в1995-2000 гг. в США составило (голов)
<TBODY>1995
1996
1997
1998
1999
2000
Крупный рогатый скот 102 785 000 103 548 000 101 656 000 99 744 000 99 115 000 98 048 000 Свиньи 59 738 000 58 201 000 56 124 000 61 158 000 62 206 000 59 337 000 Овцы 8 989 000 8 465 000 8 024 000 7 825 000 7 215 000 4 719 000 Лошади 6 000 000 6 050 000 6 100 000 5 030 000 5 600 000 5 600 000 Домашняя птица 1 611 000 1 661 000 1 706 000 1 726 000 1 720 000 1 720 000</TBODY> 2.ПромышленностьАмериканская промышленность отличается приоритетомнаукоемких технологий, создающих продукцию на базе самых передовых технологий.Инвестиции в сферу производства стали одним из двигателей экономическогоподъема в США в 1990-е годы. Капиталовложения соответствуют около 11% ВВП.Свыше половины всех инвестиций в промышленность составляют приобретениекомпьютеров и средств информатики. На базе внедрения передовых технологий впроцесс производства произошло значительное сокращение издержек, отмечаетсярост производительности труда. В США развит весь спектр отраслейпромышленности, начиная с традиционных (горнодобывающая, металлургическая,нефтехимическая), заканчивая самыми современными (аэрокосмическая,микроэлектроника, производство новых материалов и т. д.). Наибольшее значениеимеет производство средств телекоммуникаций, транспортных средств, современногопромышленного оборудования, потребительских товаров длительного пользования.Самые высокие доходы (рост прибыли в середине 1990-х годов — 70%) приносятэлектронная и электротехническая промышленность.
Добыча полезных ископаемых в1996 г. в США составила
<TBODY>Железная руда 39 342 000 тонн Медь 1 910 000 тонн Цинк 620 000 тонн Свинец 430 000 тонн Молибден 57 000 тонн Ванадий 2 700 тонн Ртуть 550 тонн Серебро 1 800 000 килограмм Золото 325 000 килограмм</TBODY>В 1995 г. в США произведенотоваров
<TBODY>Автомашин и мотоциклов 238 384 единиц Самолетов и вертолетов 104 854 единиц Продуктов питания 94 072 единиц Станков и оборудования 79 439 единиц Электронных компонентов 73 642 единиц Лекарств 67 792 единиц Компьютерное и офисное оборудование 66 708 единиц Медицинского оборудования 39 535 единиц Сигарет 29 745 единиц Аэрокосмического оборудования 29 508 единиц Фотооборудования 22 119 единиц Морских судов, яхт и катеров 15 249 единиц Детских и спортивных товаров 12 123 единиц Аудио и видео товаров 10 614 единиц</TBODY>Производство электроэнергии в1996 и 1998 гг.
<TBODY>1996
1998
Всего (млрд. кВт) 3 629 3 620 На ТЭС (в % от общего) 65,1 70,34 На ГЭС (в % от общего) 9,6 8,96 На АЭС (в % от общего) 18,59 18,61 На других типах ЭС (в % от общего) 6,71 2,09</TBODY>Сфера услуг — основная отрасльамериканской экономики развита практически во всех направлениях. Этотрадиционные туризм, банковское дело и торговля, образование и медицина. Впоследнее время приоритет получило развитие консалтинговых, маркетинговых иуправленческих услуг, а также новые быстрорастущие информационные технологии.Сфера услуг обеспечивает 80% всего прироста занятости в стране. Одновременно сростом числа занятых в сфере нематериального производства происходитвысвобождение высокооплачиваемых рабочих мест в промышленности по причинеповышения производительности труда, автоматизации и механизации рабочих мест.
3.Транспортный комплекс
Большоезначение для экономики имеют транспортные услуги. В США развиты все видытранспорта, страна обладает прекрасной транспортной инфраструктурой. В сфереперевозок грузов доминирует железнодорожный транспорт, а в пассажирскихперевозках наибольшее значение имеют автомобильный и воздушный транспорт.
Удельный вес отдельных видовтранспорта в общем грузообороте американской экономики в 1996 г.,%.
<TBODY>Железные дороги
Автомобильный транспорт
Внутренний водный транспорт
Морской транспорт
Воздушный транспорт
Трубопроводы
33,5 22,1 11,2 18,3 0,4 14,5</TBODY>Длина железных дорог в 1989 г.(в км.).
<TBODY>1989
Всего 240 000 Со стандартной колеей 240 000</TBODY>Длина автомобильных дорог в1996 и 1997 гг. (в км.).
<TBODY>1996
1997
Всего 6 420 000 6 348 227 Из них с твердым покрытием 3 903 360 3 735 757 из них хайвэев 88 400 88 727</TBODY>Аэропорты в 1998 и 1999 гг.
<TBODY>1998
1999
С бетонной ВВП всего 5 714 5 174 с длиной ВВП свыше 3 047 м. 180 180 с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м. 221 221 с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м. 1 310 1 310 с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м. 2 448 2 448 с длиной ВВП до 914 м. 1 015 1 015 С грунтовой ВВП всего 9 398 9 398 с длиной ВВП свыше 3 047 м. 2 2 с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м. 6 6 с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м. 155 155 с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м. 1 661 1 661 с длиной ВВП до 914 м. 7 574 7 574</TBODY>Порты: Анкоридж, Балтимор,Бостон, Чарльстон, Чикаго, Хэмптон Роудс, Гонолулу, Хьюстон, Джексонвиль,Лос-Анджелес, Новый Орлеан, Нью-Йорк, Филадельфия, Порт Канаверел, Портленд,Сан-Франциско, Саванна, Сиэтл, Тампа, Толедо.
4. Связь
Телефонная связь
Местные линии — разветвленнаясистемы волоконно-оптической, радиорелейной, кабельной и сотовой связи, наземныхстанций удовлетворяет все возрастающие потребности.
Международные линии — 24 морскихкабеля, 61 спутник системы Интелсат (45 над Атлантическим океаном и 16 — надТихим океаном), 5 спутников системы Интерспутник (над Атлантическим океаном) и4 спутника системы Инмарсат (над Атлантическим и Тихом океанах).
Радио- и телевизионные станции в 1992 и 1998 гг.
1992
1998
Радиостанции
Длинноволновые 4 987 5 000 Коротковолновые 18 FM-диапазон 4 932 5 000Телевизионные станции
около 1 500 около 1 500</TBODY>(из них около 1 000 принадлежитнациональным телекомпаниям NBC, ABC, CBS, FOX, PBS и около 9 000 станцийкабельного телевидения)
Число интернет-провайдеров — 7 600.
4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
Одним изпринципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно вызывающим бурные спорыкак среди экономистов различных направлений, так и среди политиков, являетсяпроблема соотношения рыночных сил и государственного регулирования. К началуХХI века он оказался актуален не только для стран, недавно вступивших на путь рыночныхпреобразований, но и для стран с устоявшимися рыночными структурами,незыблемыми институтами частной собственности и развитой системойгосударственного регулирования.
История вопроса
Развитиекапитализма, в том числе и в США, свидетельствует о чередовании периодовусиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственногорегулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политикивыходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономическихпроцессах (прежде всего) кейнсианство, господствовавшее и в экономическойтеории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многихдесятилетий нынешнего века примерно до конца 70-х годов), то концепции,делающие ставку на рыночные силы в экономике, на предпринимательство и наподдержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения,неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в80-е и 90-е годы).
Напомним, чток середине нынешнего века экономисты, исповедующие рыночные отношения, вомногом утратили влияние на выработку социально-экономической политики иподдержку общественного мнения. На первый план вышли теоретики активногогосударственного вмешательства в экономику, прежде всего кейнсианцы. Несмотря натрадиционную приверженность ценностям экономической и личной свободы,большинство американцев разделяли в тот период многие положения теории ипрактики социально ответственного государства или так называемого государствавсеобщего благоденствия. Такие направления вмешательства государства, какподдержание определенных стандартов уровня жизни для неимущих слоев, особеннопенсионеров, инвалидов, сирот, признавались необходимыми повсеместно. Это жекасалось и гарантий прав расовых и этнических меньшинств. В течение по крайнеймере 40 лет после Великой депрессии активное участие государства вэкономической жизни трактовалось большинством ученых-экономистов какнеобходимый и уже встроенный элемент общественного развития. В этот периодгосударственные предприятия весьма успешно функционировали в разных отрасляхэкономики Европы — от транспорта (Великобритания) и автомобильнойпромышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря натрадиционно негативное отношение американцев к роли государства в экономике ибезусловную приверженность большинства принципам свободногопредпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующеевмешательство государства в общественно-политические процессы как данность инеобходимость. Государство взяло на себя ответственность за уменьшениемасштабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степениздравоохранения, предоставление многих других социальных услуг, проводило всеболее активную макроэкономическую политику, причем как косвенными мерами, так инередко мерами административного характера. Провозглашенная президентомДжонсоном задача построения «великого общества», по сути, мало чемотличалась от патерналистских государственных программ в социалистическихстранах. Совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП вбольшинстве развитых стран достигли к концу 70-х годов огромных размеров — от57% в Швеции и Дании, 46-47% в Италии и Греции, 42% в Германии, Канаде иИрландии, до 37% в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34% в США и 28% вЯпонии. Вместе с тем многие экономисты и политики уже тогда виделинедостаточную эффективность ряда государственных программ всоциально-экономической области.
Примерно сначала 80-х годов стало очевидным, что экономическая роль государства врыночной экономике имеет свои пределы, свою нишу, где она дает максимальныйэффект: государственное вмешательство не должно подавлять сами основы рыночногомеханизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей, нарушатьэкономические и социально оправданные пропорции между накоплением ипотреблением. Вопрос может быть поставлен таким образом — каково оптимальное сточки зрения интересов экономики и общества соотношение между государственным ичастным секторами экономики? Где проходят, с одной стороны, границыприватизации и эффективного частного сектора экономики и государства — сдругой? Какова роль, и главное — каков вектор ответственности государства всовременной экономике и обществе? Это отнюдь не только теоретические вопросы,они продолжают оставаться предметом острых политических дебатов и общественныхдискуссий в США и других развитых странах на рубеже ХХI века.
В качестветеоретического обоснования необходимости приватизации и ограничениясоциально-экономических функций государства В качестве теоретическогообоснования необходимости приватизации и ограничения социально-экономическихфункций государства важную роль сыграла классическая работа Фридмэна«Капитализм, свобода и демократия», опубликованная в 1962 году. В нейФридмэн, признавая особую природу «общественных благ» иответственность государства за их обеспечение, исходит из того, что оно должнореализовывать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночныемеханизмы.
Несмотря назаметный общественный резонанс, в силу уже сложившихся общественных стереотипово роли государства теоретические представления Фридмэна начали болеедоброжелательно восприниматься общественностью и тем более доводиться допрактического воплощения лишь в конце 70-х годов и особенно в 80-е годы.
Современныепредставления о роли государства
Рассмотримприменительно к США следующий вопрос: как надо трактовать массированнуюинтервенцию государства в социально-экономическую сферу, начиная с 30-х годов,- как прагматическую и вынужденную реакцию на Великую депрессию и напроявившиеся несовершенства рынка или как необходимую составляющую объективногопроцесса развития общественных институтов и производительных сил?
Существующие теории, объясняющие рост государственного вмешательства вэкономическую и социальную жизнь, можно сгруппировать по нескольким главнымнаправлениям.
Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовамисоциальной среды, например, с техническим прогрессом, демографическимисдвигами, изменениями в экономической системе.
Один изведущих представителей этой школы американский экономист Олсон, основываясь натаком взгляде, считает, что развитие идеи государства всеобщего благоденствия ипопытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызовы времени.Так, демографические сдвиги (рост населения, урбанизация) вызвали необходимостьусиления социальной политики, предоставления государственных услугздравоохранения, регулирования жизни в городах, охраны окружающей среды и т.п.Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций всферу образования и науки, организации патентной деятельности и т.п.
Другоенаучное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет усиление ролигосударства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школыподчеркивают, в частности, роль политической культуры и изменений во взглядахна законность и обоснованность государственных функций и действий. Они отмечаютогромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению ролигосударства как выразителя и координатора интересов различных общественныхгрупп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различныесоциально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, другихобщественных организаций.
Еще однонаучное направление связывает увеличение роли государства с его функциейобеспечения экономического развития. Так, американский историк экономикиФ.Гершенкорн отмечает, что те страны, которые позднее встали на путьиндустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономическихпреобразований, имеют, как правило, более обширный государственный сектор иболее развитое государственное регулирование экономики. В этих случаяхгосударство выступает своего рода локомотивом экономических преобразований,аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей,научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошлипослевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Эти примеры,кстати говоря, подтверждают тезис о несовершенствах рынка: иногда возможнобыстрее достичь технологических преобразований с помощью государства, нежелиполагаясь лишь на «невидимую руку рынка».
Некоторыезападные теоретики обосновывают расширение функций государства его внутреннейприродой и динамикой развития. Как и любая другая организация, государство влице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и «нелюбит» самоограничения. Сторонники так называемой теории общественноговыбора трактуют государство как своего рода монополию, действия которой вомногом схожи с действиями любой другой монополии на рынке. К этому следуетдобавить социально-психологические мотивы тех, кто работает в государственномсекторе — политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы наразличные программы, чиновники, со своей стороны, стремятся повысить статуссвоего ведомства и таким образом свой собственный статус, а также зарплаты,привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению государственныхструктур и их функций.
Несмотря навсе различия, эти теории так или иначе исходят из презумпции расширениягосударственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе,из универсальности характера этого процесса в различных странах. Поворот нарубеже 80-х годов от этатистских теорий и практики к неолиберальным теориямэкономики и рынка, новая волна приватизации в большинстве развитых странпозволяют иначе взглянуть на место и роль государства в экономике, наконкретные условия и границы государственного вмешательства, которые могутсущественно различаться в разных странах.
Представляется, что более корректно говорить о роли и границахгосударства в экономике и обществе не вообще, а исходя из конкретно социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций ипредставлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих передстраной задач. Несомненно, что очень заметную роль при этом играет расстановкасоциально-политических сил. Если, например, те политические силы (и стоящие заними экономические группы), которые получают преимущества отперераспределительной функции государства, теряют влияние в обществе, то рольгосударства будет уменьшаться.
Видимо,определенную роль в последней общемировой тенденции ограничениягосударственного вмешательства в экономику и усиления приватизационныхпроцессов для каждой страны в отдельности сыграли факторы внешнего,международного характера, своего рода международно-психологический феномен.Меры по разгосударствлению, проводимые часто без учета конкретных местныхусловий, во многих случаях, в том числе и в США, не были реализованы до концаили не дали должного результата.
Попытаемсяобобщить, в каких же случаях расширение функций государства желательно дляобщества, а в каких, напротив, вредно. Так, если оно продиктованонеобходимостью удовлетворения вызовов внешней социальной среды,демократическими требованиями различных групп населения, необходимостьюпредоставления всеми признаваемых общественных благ, которые не предоставляетчастный сектор, — то усиление роли государства будет иметь веские основания.Если же расширение функций государства деформирует способность общества кнововведениям и экономическому росту, если государство стремится патронироватьотдельных представителей экономической и политической элиты в ущерб обществу,если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своихсобственных интересах (в интересах чиновничества, политического или военногоистеблишмента), тогда деятельность государственных институтов наносит прямойущерб обществу и расширение их функций нежелательно.
Приоритетыгосударственного регулирования: теоретический и политический консенсус
Думается, чток рубежу 80-х годов США пришли в том числе и с заметным негативным багажомгосударственных функций, и именно поэтому произошла своего рода неолиберальнаяреволюция (консервативная, по американской терминологии), которая в своихосновных проявлениях была поддержана не только республиканцами, но идемократами (политика администрации Клинтона это подтверждает).
За последниенесколько десятилетий, и особенно в 90-е годы, можно констатировать снижениедоли государственных расходов в экономическом росте; это связано, с однойстороны, с усилением рыночных сил в экономике, с упором на всемерное развитие ипоощрение предпринимательства, с другой — с факторами геополитического плана: сокончанием холодной войны, возможностью уменьшения расходов на военные нужды.При этом государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структурыконцентрируется ныне исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортнаясеть — мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики — атомные электростанции; наука; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводстворабочей силы — образование и здравоохранение).
Государственнаясобственность практически полностью отсутствует в других отраслях общественногопроизводства, что заметно отличает американскую экономику от других развитыхстран. Если же государственный сектор трактовать расширительно, то естьвключать в него долю ВВП, перераспределяемую через федеральный и местныебюджеты, то масштабы его в национальной экономике с учетом трансфертов весьмазаметны (хотя и ниже, чем во многих других странах) и составляли около 3 трлн.долл. в 2000 году, или около 30% ВВП.
В целом можновыделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику,которые с теми или иными оговорками принимаются всеми основными направлениямиэкономической мысли, в том числе и в США. Среди них: эмиссия денег и денежноерегулирование как безусловная прерогатива государства; создание и поддержаниеправовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частнойсобственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры,направленные на недопущение монополизации экономики; производство такназываемых общественных благ, включая услуги образования, фундаментальнойнауки, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности ит.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности,деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальнойдифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.
Все более важной функцией государства становится его роль в выработкеи обеспечении реализации национальных приоритетов, в том числе всоциально-экономической сфере. В числе данных приоритетов в начале нового векаможно выделить несколько главных.
Во-первых,это дальнейшая стабилизация экономического роста, выработка сбалансированноймакроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития с учетомэкологических и социальных требований. Во-вторых, содействие роступроизводительности труда через осуществление инновационной политики, преждевсего по ускоренному развитию НТР и в первую очередь фундаментальной науки,поддержки информационных технологий. В-третьих, всемерное содействие развитиюобразования и повышению квалификации рабочей силы, усилению его влияния наэкономический рост и уровень жизни американцев. В-четвертых, обеспечение социальнойфункции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного имедицинского страхования и вспомоществования, поддержка семейных ценностей.В-пятых, реализация позитивного эффекта от глобализации американской экономики.В-шестых, улучшение окружающей природной среды, совершенствование экологическихрегуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мировогоклимата.
В настоящеевремя принципиальным представляется повышение степени приоритетности в бюджетегосударства инвестиционных вложений в человеческий капитал, то есть значениеассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, атакже на здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондовфедерального правительства, а также штатных и местных властей системыобразования всех уровней (начального, среднего и высшего) в США составляло в1999 году около 500 млрд. долл. (более 80% общих расходов на эти цели). Свыше46% всех расходов на здравоохранение (более 1000 млрд. долл.) в конце 90-хгодов также приходилось на долю американского государства. Хотя, как ужеотмечалось, государство практически не осуществляет прямых производственныхинвестиций, оно заботится о структуре и качестве общественного капитала черезинвестиции в фундаментальную науку и технологии. Федеральные расходы на НИОКРсоставили в 2000 финансовом году внушительную величину — более 78 млрд. долл.
Платформыобеих ведущих партий на президентских выборах 2000 года демонстрировали поройудивительные с точки зрения традиционных представлений совпадения в подходах помногим ключевым социально-экономическим позициям. Так, у обоих кандидатов небыло, например, разночтений в прогнозных оценках развития экономики и размеровпрофицита бюджета в сумме более 4,5 трлн. долл. в ближайшие 10 лет. Обе партииподдерживали направление почти 2,4 трлн. долл. (52,4%) из ожидаемого профицитана цели социального страхования. И Альберт Гор, и Джордж Буш поддерживалиотмену ограничений на выплаты по линии социального страхования. Оба кандидатабыли готовы на частичную приватизацию системы социального страхования. Так, онивыступали за то, чтобы налогоплательщики могли инвестировать 2% налогов, идущихв фонды социального страхования, в активы фондового рынка.
Платформы какдемократов, так и республиканцев содержали положения о необходимостизначительной государственной поддержки образования и здравоохранения.
В областиэкологии обе партии выступали за усиление государственного контроля закачеством окружающей среды, исследование проблемы глобального потепления, загосударственные природоохранные мероприятия в различных формах.
Вместе с темв позициях обоих претендентов и стоящих за ними партий обнаруживались исущественные различия. Так, республиканцы предлагали значительно болеемасштабное снижение налогов, что вполне вписывается в их традиционнуюидеологию. По их мнению, на снижение налогов должно быть направлено 1,3 трлн.долл. из предполагаемого профицита бюджета, в то время как демократыпланировали израсходовать на эти цели «лишь» 480 млрд. долл. Заметныеразличия наблюдались и в подходах к другим проблемам: если демократы выступализа преимущественно государственное финансирование программы обеспечениялекарственными средствами лиц пожилого возраста, то республиканцы — зафинансирование такой программы из частных источников. Если республиканцыпланировали активную коммерциализацию государственных школ с помощью системываучеров, то демократы — за их прямое финансирование.
Такимобразом, очевидно, что, с одной стороны, республиканцы, в частности, отказалисьот многих, казавшихся прежде незыблемыми, постулатов, ориентированных на резкоеуменьшение роли государства в экономике и социальной сфере, а, с другой — демократы взяли на вооружение немало из концептуального арсенала республиканцев(что, кстати, доказывает не только их социально-экономическая платформа, но ивесь опыт президентства Клинтона, выступавшего за экономное государство,сокращение бюджетного дефицита и прочее).
Все это даетоснование для вывода о тенденции объективного сближения позиций обеих ведущихпартий по главным социально-экономическим приоритетам в развитии страны, оформировании некоей центристской платформы, выражающей интересы значительногобольшинства населения страны и ее политического истеблишмента. Предвыборнаяборьба 2000 года поэтому концентрировалась не на принципиальных политических иэкономических разногласиях концептуального плана (хотя таковые по-прежнемудекларируются), а на все более конкретных методах достижения одних и тех жепринципиальных приоритетов.
В целом можно констатировать, что эволюция роли государства всоциально- экономическом развитии США к началу нового столетия дает немалуюпищу для размышлений не только о путях американского капитализма, но и обудущем нашей страны. Опыт США позволяет обратить внимание на механизмвыработки социально-экономических приоритетов развития, использовать доказавшиесвою эффективность экономические и социальные регуляторы, уточнитьпредставления о столь активно дискутируемых в России роли и месте государства вэкономике.
КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА
Работа на современном финансовом рынке возможна только сприменением средств телекоммуникаций и компьютерной техники.
В 1974 г. во Франции запатентована электронная кредитнаякарточка, и к концу 80-х годов в промышленно развитых странах около 70% семей сдоходом свыше 10 000 долл. имела кредитую карточку «Мастеркард» или«ВИЗА». На начало 70-х годов приходится появление систем электронногоперевода финансовых средств. 9 мая 1977 г. начала функционировать сеть «СВИФТ»,объединившая 250 основных европейских и североамериканских банков. На это жевремя приходится распространение банковских автоматов-кассиров. В 1980 г. околополовины банков с активами, превышающими 100 млн. долл., использовали один илинесколько банкоматов.
80-е годы характеризуются массированным всеобъемлющимвнедрением персональных ЭВМ. На этой основе создаются автоматизированныесистемы в международной торговле валютой, ценными бумагами, предоставлениикредитов и т.д.
Ожидается, что в 90-х годах будут созданы системыпозволяющие сочетать управление оперативной деятельностью банка и проведениесложного финансового анализа.
Основным постащиком ТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ для структур,оперирующих на интегрированном финансовом рынке, являются несколько крупнейшихфирм — IBM, Apple, Compaq, НЕС, Dell, Cray, NCR, Hewlett Pakkard, Convex, аразработку и поставку основного элемента этих систем — микропроцессоров — контролируют две корпорации — Intel и Motorola.
АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ БАНКОВСКИЕ КОМПЛЕКСЫ должны создаватьсяв соответствии с принципами построения открытых систем, основные стандартыкоторых устаналиваются организациями промышленно развитых стран (ISO, IES,ESMA, СЕРТ, ANSI, X/OPEN и т.д.).
Аналогичная ситуация со СТАНДАРТАМИ НА ФИНАНСОВУЮДОКУМЕНТАЦИЮ, процедуры платежей и перевода различных активов, а также справилами и порядком разработки финансовых обоснований, бизнес-планов и т.д. Вчастности, общие принципы международного банковского регулирования установленыв Базельском соглашении, утвержденном управляющими центральных банков«группы десяти» в декабре 1975 г. Соглашением предусматриваетсясовместное регулирование рынка ссудных средств властями стран — его участников.
Национальные власти осуществляют контроль уровняликвидности банков, надзор за платежеспособностью — страна банка,предоставляющего кредит. Для реализации соглашения было принято решение оразвитии электронных систем обмена информацией между центральными банкамистран-участников, разработаны специальные программные продукты для проведенияаналитических исследований движения процентных ставок. В долгосрочном планеможно ожидать усиления сотрудничества национальных регулирующих органов исоздания наднациональной системы регулирования операций на международноммежбанковском рынке, одной из функций которой станет упорядочение практикинадзора технического и программного обеспечения межбанковских расчетов.
Переориентация банковских структур на формированиемеждународного финансового рынка привела к развитию на национальном уровненовых типов финансовых структур.
Одним из новых явлений в финансовой системе сталапрогрессирующая эволюция специализированных кредитных учреждений, таких какинвестиционные компании, фонды, венчурные корпорации.
Объем суммарных активов инвестиционных компаний США заI960- 1990 гг. увеличился в 16 раз и достиг 400 млрд. долл. При всеммногообразии форм инвестиционных компаний их деятельность в основном сводится кпривлечению средств широкого круга клиентов и их реинвестированию в ценныебумаги различных корпораций. Портфельный характер инвестиций дает возможностьвыплачивать высокие дивиденды акционерам и привлекать новых вкладчиков. Внастоящее время инвестиционные компании конкурируют с банками на рынкахкраткосрочных кредитов и государственных краткосрочных обязательств. Большинствоучреждений этого типа пошли по пути формирования комплекса компаний, когдауправляющая корпорация учреждает ряд «дочерних» фирм. Цель созданияинвестиционных комплексов состоит в получении контрольного пакета акцийперспективных предприятий. В большинстве стран имеются ограничения на долюпакета акций, которой имеет право обладать одно финансовое учреждение. Созданиеинвестиционного комплекса позволяет легко обойти это ограничение.
Инвестиционные компании в определенной мере относятся крисковым формам финансовой деятельности и имеют тенденцию к вложениям капиталав наукоемкие отрасли хозяйства. В 80-е годы, по имеющимся оценкам, болееполовины их средств приходились на акции предприятий химической инефтехимической, электронной промышленности и приборостроения.
К другим быстроразвивающимся типам финансовых институтовотносятся различные фонды. Их распространение в основном связано с возможностьюиспользовать льготы, предоставляемые законодательством в сфере налогообложенияопределенных видов деятельности и категорий работающих, а также склонностьопределенных групп населения к безвозмездной передаче средств на определенныецели:
на поддержку науки, здравоохранения;
охрану окружающей среды;
борьбу со СПИДом, раком, сердечно-сосудистымизаболеваниями и т.д. Пожертвования и целевые взносы концентрируются на счетахфондов и используются на приобретение ценных бумаг, акций и облигацийкорпораций, в первую очередь промышленных. В США суммарные активы только«благотворительных» фондов к началу 90-х годов превысили 100млрд.долл. Среди них выделяются фонды Рокфеллера, Форда, Дьюка и Карнеги.
Фонды нередко создаются целевым назначением за счетвзносов одного или нескольких учредителей, обладающих политическим весом вобществе. При этом деятельность фондов нередко осуществляется в соответствии соспециальным решением властей, предоставляющим им различные льготы и особыережимы хозяйствования. Дирекция фонда может иметь хозяйственнуюсамостоятельность, однако все основные решения согласует с учредителями. Фонды,как правило, ведут коммерческие и некоммерческие операции, что затрудняетфинансовый контроль за их деятельностью. На начальной стадии развития фонды восновном используют средства вкладчиков, а в дальнейшем — доходы отпринадлежащих им ценных бумаг. В начале 80-х годов ведущие фонды СШАконтролировали свыше 4 млн. акций и облигаций. Из них около 70% приходилось наобыкновенные акции предприятий.
Рост спроса на финансовые услуги не обязательно вызываетпоявление нового типа финансовых учреждений. Свидетельство тому — эволюциякредитных отношений в сфере мелкого и среднего бизнеса, финансированиякапитальных вложений в сельских районах и малых городах.
Фактически единственным крупным явлением на этом рынкестало появление рискового капитала (venture capital) — вложений в небольшие иновые компании в наукоемких отраслях промышленности с высокой вероятностьюневозврата средств. Феномен появления рискового капитала, в определенной меренаходящийся в противоречии с другими тенденциями на рынке мелкого кредита, имеетразные объяснения, но он определенно связан с общей установкой промышленноразвитых стран на создание конкурентоспособной экономики, основанной напроизводстве гаммы высокотехнологичной продукции и услуг, не имеющей аналогов вбольшинстве стран мира.
Рисковое финансирование, как правило, состоит в выдачекредита с правом конверсии в акции или приобретения акций новой компании. Ссудыпредоставляются заемщикам для реализации идеи или разработки, прошедшейэкспертную оценку специалистов банка или независимых специалистов. Срок отрассмотрения заявки или бизнес-плана до предоставления ссуды составляет всреднем 50-60 дней. При этом средства выделяются под минимальный залог или безтакового.
Высокий риск венчурных проектов и возможность получениязначительных доходов определили характер участия в них коммерческих банков.Возрастают объемы вложений и число крупных банков -участников рынка рисковыхвложений. Однако основной объем операций приходится на структуры, имеющиемноголетний опыт работы и создавшие специализированные подразделения,ориентированные на реализацию соответствующих проектов. Банки обычно действуютчерез специализированные дочерние компании и в основном на начальном этапестановления новой компании. Юридическое обеспечение проекта предусматриваетбыстрый выход рискового инвестора из состава участников проекта в любой удобныйдля него момент.
Рынок рискового капитала, имеющий постоянных участников,законодательное регулирование и общепринятые правила и традиции проведенияопераций, сложился в США, Великобритании, Нидерландах, Швеции и, с некоторымиоговорками во Франции, ФРГ и других странах ЕЭС. К концу 80-х годов общее числофирм, действующих в этой сфере, превысило 1000, ежегодный объемкапиталовложений — 30 млн. ЭКЮ.
Основные участники рынка:
банки,
инвестиционные фонды,
промышленные корпорации,
страховые компании,
индивидуальные инвесторы.
Направления вложении рисковых капиталов:
производство компьютеров и электронных средств,
телекоммуникации,
медицинское оборудование,
средства автоматизации,
химические продукты и биотехнологии.
Помимо развития рисковых предприятий другие изменения нарынке мелких и средних кредитов для развития бизнеса вплоть до последнеговремени вряд ли носили прогрессивный характер.
Стратегия финансовых структур на этом быстро растущемрынке своеобразна и, хотя этому нет четких доказательств, основана наположении, что 70-80% реализуемых проектов мелкого и среднего бизнесаоказываются неэффективными.
В этой связи длительное время финансовые структуры в основномбыли ориентированы на использование такой возможности, как приобретениенедвижимости участников неудавшихся проектов. Ссуды мелкому заемщику, какправило, выдаются под залог (включая землю, жилье, производственные здания ит.п.), причем на сумму, которая достигает 70-80% от размера кредита. Удельныйвес кредитов, выдаваемых на этих условиях, составляет свыше 70% для мелких исредних заемщиков и около 25% для крупных фирм. Процентная ставка длябольшинства мелких и средних заемщиков в 1,5-2 раза превышает уровень ставкидля крупных корпораций. К кредитной дискриминации следует отнести и практикуотказа мелкому заемщику в возможности пользоваться долгосрочным кредитом.Результатом такой политики является перераспределение недвижимости в пользуфинансовых структур. В середине 80-х годов в сельском хозяйстве США за неуплатудолгов ежегодно конфисковывалась собственность на сумму 0,5-1 трлн.долл.
Однако быстро выяснилось, что значительная частьполучаемых банками активов малоэффективна. С начала 80-х годов цена земли сталаснижаться практически во всех высокоразвитых странах мира. В 1986 г.федеральная кредитная система США объединяющая сельскохозяйственные банки,имела активы в сумме 13,3 млрд. долл., не приносящие прибыли. Половинаобанкротившихся в этот период банков занимались мелким кредитом, в том числепредоставляли ссуды фермерам под залог земли.
Результатом трудностей на рынке кредитов для мелкого исреднего бизнеса стал фактический отказ финансовых структур от освоениявозможностей этого рынка. По имеющимся оценкам, в настоящее время соотношениеотклонения заявок на рынке мелкого кредита и крупного кредита составляет 5:1, ав сельской местности отклоняется свыше 50-60% заявок на ссуды.
Складывающаяся ситуация имела ряд негативных последствий,в том числе образование депрессивных районов и городов, неэффективностьсельского производства, рост безработицы и неоправданная миграция населения.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующиевыводы. Реформа банковской системы, модернизация кредитно-валютного рынка исоздание его автоматизированной инфраструктуры стали ответом промышленноразвитых стран опасностям, связанным с экономическими изменениями на мировомрынке в начале 70-х годов. В 80-е годы происходит интернационализациябанковской деятельности и формируется международный финансовый рынок. В начале90-х годов страны Западной Европы вплотную подходят к созданию единого рынкафинансовых услуг. На национальном уровне спрос на финансовые услуги опередилвозможности банковской системы, сконцентрировавшей внимание на международныхвалютно-кредитных операциях, и в ряде секторов финансового рынка их сталивытеснять фонды, трастовые и инвестиционные компании.
Одним из основных направлений банковской реформы сталосоздание новой системы обслуживания банков, потребителей и корпораций,основанной на широком использовании ЭВМ и специальной техники в банковскихрасчетах, замене платежей чеками и наличными деньгами платежами с помощьюэлектронных средств и введении международных стандартов на техническое обеспечениеи финансовые процедуры.
Преобразования затронули традиционно наиболееконсервативную часть экономики и привели к изменению финансовых традицийобщества. Результатом реформы стало создание нового типа системы обслуживанияклиентов и взаимодействия финансовых институтов, которая имеет особые, принятыевсеми ее участниками стандарты программно-аппаратного обеспечения иорганизационных процедур.
В настоящее время на финансовом рынке приходитсяконкурировать уже не с отдельными банками, а с интегрированной банковскойсистемой, использующей все свои ресурсы и государственную поддержку дляконкурентной борьбы.
НАЛОГИ
Можно выделить два важнейших направления налоговойполитики государства, влияющих на развитие промышленности.
Во-первых, воздействуя посредством налогов на уровеньсбережений населения, амортизационных фондов фирм и их нераспределеннойприбыли, т е. на величину потенциальных источников финансирования инвестиционныхпрограмм фирм, государство влияет на важнейшие макроэкономические пропорции, вчастности, нараспределение национального дохода между накоплением ипотреблением.
Во-вторых, используя целенаправленные налоговыельготы, а также законодательство, государство воздействует на соотношениемежду инвестициями фирм в активную и пассивную часть основных фондов, на скоростьвоспроизводства основного капитала в промышленности страны, стимулируетинвестиции промышленных фирм в приоритетные, с точки зрения государства,направления, влияет'на региональное размещение промышленных инвестиций.
В период структурной перестройки промышленности,последовавшей за энергетическим кризисом 70-х годов, во многих странахзначительно усилилось внимание к проблемам налоговой политики. По утверждениюМ. Фелдстайна, председателя совета экономических консультантов Р. Рейгана,«выживание нашей экономики зависит от характера налоговой системы, которую мыбудем иметь».
Экономическая программа администрации Р. Рейгана былаориентирована на борьбу с резко усилившейся во второй половине 70-х — начале80-х годов инфляцией как бы с двух сторон: с одной стороны, через сдерживаниесовокупного спроса (посредством замедления роста бюджетных расходов иужесточения монетарной политики) и, с другой — через стимулированиепредложения основных факторов производства — рабочей силы (посредствомусиления мотивации к труду с помощью значительного, рассчитанного на 3 годаснижения подоходного налога) и капитала (посредством стимулированиясбережений, понижения налога на прибыль, ускорения амортизации стоимостиосновных фондов). «При определении стратегии сокращения налогов, — отмечал М.Фелдстайн, — следует особо учитывать, что все важные экономические решениябазируются на ожиданиях… Значение имеют не налоговые ставки в моментпринятия решений, а ожидаемые в будущем ставки».
Важную роль в формировании дополнительных источниковфинансирования инвестиционных программ сыграли изменения в амортизационномзаконодательстве и значительное понижение налога на прибыль компаний. В ходеналоговой реформы 80-х годов в США были значительно сокращены сроки службыосновных фондов, применяемые при расчете подлежащей налогообложению прибыли, иуменьшено количество классов основных фондов с неодинаковыми сроками службы,что существенно упрощало процедуру расчета амортизации их стоимости.
Так, закон о налоговой реформе 1986 г. устанавливалследующие классы основных фондов по срокам амортизации их стоимости: 3 года, 5лет (этот класс включает основную часть видов оборудования, а также автомобили),7, 10, 15. 20, 27,5 и 31,5 лет.
Более быстрое списание стоимости основного капиталапривело к значительному росту амортизационных фондов американских фирм (онивозросли в ценах 1982 г. с 341,3 млрд дол. в 1979 г. до 426,7 млрд дол. в 1985г.) и их инвестиции в машины и оборудование (с 259 млрд до 304 млрд. дол.соответственно) в первой половине 80-х годов.
На протяжении многих лет одним из наиболее широкораспространенных налоговых стимуляторов инвестиционного процесса служиласкидка с налога на прибыль в размере определенного процента капиталовложенийфирм в оборудование и производственное строительство.
Так, в США с 1962 г. по 1986 г. фирмы имели право вычитатьиз налога на прибыль до 10% затрат на новое оборудование. При этом размерскидки увязывался со сроками амортизации оборудования. В 1981-1986 гг. фирмыимели право вычитать из налога на прибыль 6% расходов на оборудование со срокомамортизации до 4 лет и 10% расходов на оборудование со сроком амортизации более4 лет.
Величина указанной скидки ограничивалась определенной частьюналога на прибыль (в разные годы –
от 50 до 90% налога на прибыль). Если размеры скидкипревышали установленный предел, фирма могла переносить соответствующую частьскидки или на 3 года назад (в этом случае она получала право на возвращение частивыплаченного налога на прибыль), или на 15 лет вперед, с правом на вычетсоответствующей суммы из налога на будущую прибыль.
В увеличенных размерах инвестиционная налоговая скидкаприменялась в США и в других развитых рыночных экономиках в период энергетическогокризиса -для поощрения капиталовложений фирм в энергетическое оборудование,использующее альтернативные нефти и природному газу энергоносители,энергосберегающее оборудование, а также оборудование, снижающее загрязнениеокружающей среды. Фирмам, инвестирующим в указанное оборудование, разрешалосьвычитать из налога на прибыль до 20% таких капиталовложений.
Инвестиционная налоговая скидка применялась и в качествеинструмента региональной политики. Например, в Канаде фирмам разрешалосьвычитать из налога на прибыль 7% их затрат на новое оборудование и производственноестроительство. Дли фирм, инвестировавших в районы со сложнымиприродно-климатическими условиями, размер повышался соответственно до 20-50%, ав районы с низкими темпами экономического развития — до 10%.
Правомерно рассматривать как стимул к инвестиционнойдеятельности и налоговые льготы, направленные на активизацию деятельности фирмв области НИОКР.
В некоторых странах предоставляется скидка с налога наприбыль в размере части прироста соответствующих расходов фирмы. Например, вСША и Японии из налога на прибыль вычитается 20% прироста таких расходов (вСША — по сравнению с их среднегодовым уровнем за предыдущие три года, а вЯпонии — с максимальным годовым уровнем в предыдущий период).
В США применяются специальные налоговые стимулы, чтобыусилить сотрудничество фирм с университетами. Американские фирмы имеют правовычитать hj налога на прибыль 20% их расходов на финансирование фундаментальныхнаучных исследований в университетах. Кроме того, фирмам разрешается вычитатьиз валового дохода при расчете облагаемой налогом прибыли стоимость научнойаппаратуры и оборудования, безвозмездно передаваемых ими университетам, атакже некоммерческим научно-исследовательским организациям. Эти льготыспособствовали развитию на базе университетов крупных научно-исследовательскихцентров, в рамках которых налаживаются тесные связи между университетскойнаукой и промышленными фирмами.
От ускоренной амортизации основных фондов и различных налоговыхльгот американские фирмы имеют значительную выгоду. Так, в середине 80-х годовгодовые потери бюджета от предоставления скидки с налога на прибыль взависимости от затрат корпораций на новое оборудование составили 29,4 млрддол., от ускоренной амортизации оборудования — 18,9 млрд. дол., от льготнойналоговой ставки на первые 100 тыс. дол. прибыли — 7,6 млрд. дол., ототнесения расходов на НИОКР на текущие издержки и, соответственно, уменьшенияподлежащего обложению налогом дохода — 3,1 млрд. дол., от скидки с налога наприбыль определенной величины прироста расходов на НИОКР — 1,7 млрд. дол., ототнесения к текущим расходам (издержкам) расходов на поисково-разведочныеработы компаний добывающей промышленности — 1,2 млрд. дол., от скидки на истощениенедр (из дохода компаний добывающей промышленности вычитался определенныйпроцент стоимости добытого сырья, в результате чего уменьшался размер облагаемойналогом прибыли) — 1 млрд. дол.
Вместе с тем за 80-е годы во многих странах с рыночнымхозяйством усилились сомнения в эффективности инвестиционных налоговых льгот.В опубликованном в 1987 г. исследовании, посвященном сопоставлению налоговыхсистем США, Японии и стран Западной Европы, констатируется не толькоповсеместное применение налоговых инвестиционных льгот, но и растущееразочарование их результатами. «Широко распространено мнение, — отмечается висследовании, -что эти льготы вносят дисбаланс в распределение инвестиционныхресурсов, ставят в неравные условия отрасли и фирмы»3. Этот вывод базировалсяна результатах исследовании, в которых было показано, что использованиеинвестиционных налоговых льгот приводит к резким различиям в фактическойприбыльности (т. е. после вычета налогов с учетом инвестиционных льгот) инвестицийв различные виды капитальных активов (включая оборудование). Кроме того,фактическая прибыльность инвестиций зависит и от особенностей амортизации стоимостиразличных видов оборудования и сооружении.
В результате фирмы при принятии инвестиционных решенийвынуждены ориентироваться не столько на оценки возможной прибыли до вычетаналогов и соотношения между этой прибылью и величиной инвестиций (а именно этипоказатели, скорее всего, наиболее четко отражают уровень рыночнойэффективности инвестиций), сколько на оценки прибыльности инвестиций с учетомособенностей налоговой системы страны.
По данным, приводимым бюджетным бюро Конгресса США, вначале 80-х годов фактические налоговые ставки на прибыль от инвестиций вразличные виды оборудования колебались от 6,4 до 34,5%. Поскольку основныефонды каждой отрасли промышленности представляют собой специфический наборразличных видов оборудования, зданий и сооружений, фактическая налоговаяставка на прибыль от инвестиций в различные отрасли промышленности также оченьсильно колебалась (при том, что номинальная, предусмотренная законом ставканалогообложения прибыли была одинакова для компаний всех отраслей). Например, в1985 г. в США фактическая налоговая ставка на прибыль от инвестиций колебаласьот 13,8% в целлюлозно-бумажной до 31,9% в нефтеперерабатывающей промышленности.
В научных кругах США широко распространено мнение, чтоэто снижает эффективность инвестиций. В частности, существовавшие значительныеинвестиционные налоговые льготы стимулировали приток инвестиций в наиболеекапиталоемкие и ресурсоемкие отрасли американской промышленности.
5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕМКАЯ СВЯЗЬ
США – ведущаяэкономическая держава мира. Обладая менее 5% населения и 7% территории земногошара, они обеспечивают свыше 25% мирового ВВП и 15% международной торговли.
Последниегоды оказались весьма благоприятными для экономики США. Среднегодовые темпыприроста ВВП в 1993-98 гг. составили 3,8%. За этот период в стране было созданоболее 18 млн. новых рабочих мест.
В 1998-99 гг.американская экономика продолжает динамично развиваться. Темпы прироста ВВП в1998 г. составили 3,9%, а его общий объем в текущих ценах достиг 8,5 трлн.долл.За первое полугодие 1999 г. прирост ВВП составил около 4%. До рекордно низкогоза последние 30 лет уровня снизились показатели инфляции – 1,6% в 1998 г. (2,4%за первое полугодие) и безработицы – 4,3%.
В то же времяпроисходит сокращение объемов прибыли промкорпораций и расходов напереоснащение производства, что приводит к некоторому уменьшению показателяроста производительности труда – с 4,6% в 1997 г. до 2% в 1998 г.
Активнопродолжается процесс слияний и поглощений. Масштабные сделки зафиксированы вфинансовом секторе, сфере информационных технологий, автомобилестроении.Подписано крупнейшее в истории США соглашение о слиянии нефтяных компаний«Эксон» и «Мобил», оцениваемое в 81 млрд.долл.
По сравнениюс внутренней экономикой внешнеэкономические связи США в большей степениоказались подвержены негативному влиянию мирового финансового кризиса. Сужениерынков сбыта американских товаров, падение обменных курсов инвалют (преждевсего азиатских) привели к усилению негативных тенденций в торговле. По даннымминторга, в 1998 г. внешнеторговый оборот США составил 1589 млрд.долл. При этомэкспорт сократился по сравнению с предыдущим годом на 1,3%, до 670 млрд.долл.,а импорт увеличился на 4,7%, до 919 млрд.долл. В результате дефицит торговогобаланса достиг 248,2 млрд.долл. (169,3 млрд.долл. в 1997 г.). В I кв. 1999 г.этот показатель уже составил 75,7 млрд.долл. и к концу 1999 г. мог превысить300 млрд.долл. В наибольшей степени кризис отразился на американскихпроизводителях и экспортерах машин и оборудования, авиатехники,полупроводников, сельхозпродукции.
6. ПОЛИТИКА ВНЕШНЯЯ
Внешняяполитика. Сориентирована на обеспечение национальных интересов и удержаниеамериканского лидерства в мировой политике. Главная задача американскойдипломатии – не допустить того, чтобы нестабильность в отдельных странах илирегионах угрожала безопасности США и их союзников. В целях предотвращения иурегулирования кризисов предусматривается введение санкций против нарушителейпризнанных международных норм и избирательное применение всех имеющихся враспоряжении США ресурсов – от дипломатии до вооруженного вмешательства. Приэтом американская администрация готова идти на односторонние действия,использовать силовые методы в международных делах.
Основнымисредствами осуществления внешней политики служат упрочение связей с партнерамиСША, развитие с ними сотрудничества в сфере обороны и укреплениевоенно-политических союзов, поддержание тесных рабочих отношений с ведущимирегиональными державами, формирование на американских условиях нового мировогоэкономического порядка, активное участие в урегулировании региональных конфликтов.
Администрацияисходит из того, что после распада СССР и окончания «холодной войны» СШАпревратились в доминирующую мировую державу, призванную осуществлять лидерствов международных делах. В изменившихся условиях американская внешняя политикапомимо решения традиционных проблем должна найти достойные ответы на новыевызовы – расползание ОМУ и средств его доставки, терроризм, этнические ирелигиозные конфликты, организованная преступность, незаконный оборотнаркотиков, защита окружающей среды.
Приоритетнымицелями внешнеполитической деятельности США на данном этапе являются укреплениеи расширение НАТО и установление стабильного партнерства между альянсом иРоссией, упрочение военно-политического союза с Японией, стабилизация отношенийс Китаем.
США активноразвивают связи с государствами бывшего СССР. Усилия направлены на оказаниевыгодного для США воздействия на внутреннюю и внешнюю политику стран СНГ, ихмеждународную ориентацию. Ощутимо возросла в последнее время вовлеченностьВашингтона в урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве, преждевсего в Закавказье. Американцы прямо заявляют о «значительных коммерческих истратегических интересах США», связанных с каспийской нефтью.
Важноеместо во внешнеполитической деятельности отводится обеспечению прочных позицийСША в мировой экономике, продвижению торгово-экономических интересовамериканского бизнеса. Ставится задача расширения американского экспорта,прежде всего в два наиболее динамично развивающихся региона – Азию и Лат. Америку.
7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
О сохраняющемся высоком уровнебезработицы в странах Западной Европы и прогнозируемом его дальнейшем ростеговорится достаточно много. Однако и в США глобализация не только не решает всесоциальные проблемы, но и создает новые, которые уже существуют сегодня и,видимо, будут углубляться в ближайшие годы, что потребует серьезных действийфедеральных и местных органов власти. К числу таких проблем следует отнестирастущую зависимость состояния рынка труда от конъюнктуры в странах-импортерах,особенности стратегии транснациональных корпораций в области занятости и оплатытруда, перемены во внутренней социальной политике.
Принятаяв 1993 г. в США «Новая экспортная стратегия» напрямую увязываетсоздание новых рабочих мест в стране с развитием внешней торговли. Именно встимулировании экспорта правительство видит средство поддержания высокогоуровня занятости. Основной акцент делается на торговле высокотехнологичнымитоварами (традиционная для США поддержка производителей сельскохозяйственнойпродукции хотя и сохраняется, однако ее доля уже сокращена и, видимо, будетуменьшаться в дальнейшем).
Выбраннаястратегия весьма эффективно осуществлялась вплоть до 1998 г. По оценкамспециалистов, экономический рост 90-х годов на 1/3 был связан с экспортнойэкспансией.
Благополучное состояние рынкатруда в 90-е годы было напрямую связано с ростом экспорта в этот период, однакоодновременно увеличивалась его зависимость от состояния внешних рынков. Поэтомутакую тревогу среди специалистов вызвали азиатский и латиноамериканскийкризисы. В США уже проведен ряд исследований, конференций и «круглыхстолов» с целью выяснить влияние этих кризисов на американскую экономику.Пока общий вывод заключается в том, что в полной мере оценить последствиякризиса еще не представляется возможным. Сообщалось, что в результатесокращения спроса на американские товары обрабатывающая промышленность потерялаболее 170 тыс. рабочих мест.
Влияние кризиса на различныерегионы США было неодинаковым. Как и следовало ожидать, значительней всегопострадали те области, экономика которых в наибольшей степени опирается наэкспортные отрасли. К таким регионам относятся ориентированные на торговлю состранами Латинской Америки штаты Аризона, Техас, Луизиана, Мичиган, Флорида(3/5 товарного экспорта Флориды приходится на Латинскую Америку). Вашингтон,Орегон, Калифорния и Аризона входят в число десяти штатов, имеющих наибольшуюдолю экспорта в своем валовом внутреннем продукте. Экономика этих четырехштатов находится в зависимости от экспорта в страны Азии.
Если условно разделитьобщенациональную шкалу заработной платы на три части — высшую, среднюю инизшую, то можно предположить, что в ближайшее десятилетие произойдетколичественный рост первой и последней. Это подтверждает и прогноз динамикипрофессиональной структуры занятости (Бюро статистики труда США), согласнокоторому за период с 1996 по 2006 г. наибольший абсолютный рост произойдетсреди занятых в следующих группах (в порядке убывания): кассиры, системныеаналитики, высший управленческий персонал, младший медицинский персонал,розничные торговцы, водители грузовиков В социальном плане происходящиеизменения означают, во-первых, постепенное размывание американского среднегокласса, во-вторых, формирование устойчивой и значительной по размерам группы,которую американские социологи называют under-class (что противоположноupper-class). Однако о размывании американского среднего класса можно говоритьлишь как о тенденции, поскольку сегодня он весьма силен. Его основу составляютприблизительно 40% граждан (более 100 млн. человек), имеющих семейный доход от35 до 75 тыс. долл. в год. Напротив, under-class -это уже реальность, котораясамовоспроизводится в результате того, что представители этой социальной группылишены возможности получить хорошее образование и выйти за ее пределы. Весьприрост набора в вузы за последние 20 лет дали группы населения, входящие вверхние 60% по национальной шкале доходов. А представители under-class, какправило, не заканчивают и средней школы.
Положение низших слоев осложняется и весьма серьезными изменениями в социальнойполитике федерального правительства. Фактически государство уже нефункционирует в режиме welfare state, неолиберальная доктрина, которая в ходеглобализации усиленно навязывается третьему (и бывшему второму) миру, сталатеперь основой и внутренней социальной политики США. Поворотным пунктом можносчитать принятый летом 1996 г. закон о реформировании системы социальногообеспечения, предусматривающий внесение самых серьезных изменений в социальнуюполитику со времен «нового курса» Рузвельта. В 1935 г. был принятзакон о социальных гарантиях, согласно которому все безработные, инвалиды инуждающиеся пожилые граждане получали помощь от федерального правительства. В 1996г. эти гарантии были отменены.
Новый закон ограничивает пятью годами период, в продолжение которогоработоспособный гражданин может получать помощь. Бездетные нуждающиесяамериканцы смогут пользоваться продовольственными талонами только раз в тригода в течение трех месяцев. Оговаривается рядом условий выдача пособийодиноким матерям. Легальные иммигранты лишаются пособий после пяти летпребывания в стране. Помощи лишились и многие родители с больными детьми: дореформы малообеспеченные семьи имели право на получение 430 долл. в месяц, еслиодин из родителей вынужден был ухаживать за ребенком и по этой причине не имелвозможности работать или если требовались постоянные дорогостоящие процедуры илекарства. Масштабы этой программы постоянно росли, бюджетные расходы на ееосуществление достигали 5 млрд. долл. в год. Официально заявленные цели всехэтих изменений заключаются в том, чтобы, преодолев иждивенческие настроения вобществе, рационализировать государственную социальную политику. Основнойлозунг нового закона — только трудящийся гражданин достоин поддержки общества.Государство же должно создавать условия, способствующие появлению новых рабочихмест, в первую очередь путем стимулирования экспорта. Для того чтобы облегчитьлюдям поиски работы, президент предложил ввести налоговые льготы для компаний,занимающихся трудоустройством бывших получателей социальных пособий.
Под рационализацией федеральной политики понимается перегруппировкагосударственных средств, перенос акцентов со вспомоществования на другие статьизатрат на человеческий фактор, прежде всего на образование. Концентрацияресурсов в этой области должна поднять квалификационный уровень совокупнойрабочей силы на качественно новую ступень и обеспечить широким слоямамериканцев доступ к более сложному и хорошо оплачиваемому труду ввысокотехнологичных отраслях. Для страны в целом это означает сохранениемирового лидерства, упрочение ведущей роли США в процессе глобализации.
В 1996 г. конгресс решилужесточить требования к получателям пособий. В результате введения болеежестких медицинских критериев около 135 тыс. детей, страдающих физическими ипсихическими заболеваниями, лишились выплат (в основном это дети срасстройствами психики, считающиеся по новым критериям недостаточнотяжелобольными). Всего же в 1996-1997 гг. общее число получателей пособийсокращалось в среднем на 200 тыс. в месяц (для сравнения — за всю 60-летнююисторию соцобеспечения в стране было отмечено лишь два случая, когда их числоснижалось более чем на 250 тыс. в год). Летом 1997 г. в Вашингтоне былообъявлено о сокращении до самого низкого с 1970 г. уровня числа получающихпособия по соцобеспечению. Официально заявленные цели всех этих измененийзаключаются в том, чтобы, преодолев иждивенческие настроения в обществе,рационализировать государственную социальную политику. Основной лозунг новогозакона — только трудящийся гражданин достоин поддержки общества. Государство жедолжно создавать условия, способствующие появлению новых рабочих мест, в первуюочередь путем стимулирования экспорта. Для того чтобы облегчить людям поискиработы, президент предложил ввести налоговые льготы для компаний, занимающихсятрудоустройством бывших получателей социальных пособий.
Под рационализацией федеральнойполитики понимается перегруппировка государственных средств, перенос акцентовсо вспомоществования на другие статьи затрат на человеческий фактор, преждевсего на образование. Концентрация ресурсов в этой области должна поднятьквалификационный уровень совокупной рабочей силы на качественно новую ступень иобеспечить широким слоям американцев доступ к более сложному и хорошооплачиваемому труду в высокотехнологичных отраслях. Для страны в целом этоозначает сохранение мирового лидерства, упрочение ведущей роли США в процессеглобализации.
8. Политическая система
4 июля каждого года американскаянация празднует свое рождение как независимой нации салютом и традиционнымипикниками. Когда первое в истории празднование независимости закончилось, те,кто ее осуществил, встали перед проблемой сохранения этой независимости. Онипрошли через революционную войну и объединение тринадцати независимыхгосударств в одну функционирующую единицу. Одиннадцать лет спустя, многие изтех, кто работал на независимость, собрались в Филадельфии, чтобы под именемКонституционного Конвента обсудить укрепление национальной системыправительства. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьиКонфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую федеральнуюКонституцию.
Новая Конституцияосновывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского ПросвещенияXVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британскихтрадициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое«оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческомопыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона,Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».
Имея столь солиднуютеоретическую базу, Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишьизбранным политикам – напротив, она сознательно написана простым и доступнымязыком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего,для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего.
1.Конституция США
1.1. Краткая характеристика Конституции США
Концепция прав человека,лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Политические права гражданина быливключены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурныхправах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправкиV о гарантиях частной собственности). Эти права не считаются фундаментальнымии не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производныеот них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Этипробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речьидет, например, о нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50—60-егоды, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США),конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законахштатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения,например, право на информацию, на здоровую окружающую среду.
Первым конституционнымдокументом, в котором говорилось о правах личности в США, была упомянутая вышеДекларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правахчеловека —о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые былосформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения(имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).
Конституция 1787 г. (споправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько вконкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещаетприостанавливать действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматриватьвсе дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает приниматьзаконы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющиеобратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей техлиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверкурелигиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либогосударственной должности.
Билль о правах тожеисходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носятзапретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы,которые резюмируются. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает,что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати,собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, правообращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах,обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, перепискии др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовнымделам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого назащиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускаетсядвойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большойзалог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие инеобычные наказания.
Кроме Билля о правах вдальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свободчеловека. Однако в целом Декларация независимости, конституция США и поправкик ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бымеждународным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г.Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняютсяконституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.
Все многообразиезакрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы. Этоделение основывается не на юридической природе этих прав, а на характере ихконституционного признания и юридической системе их защиты. Первая группа —основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Онавключает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многиедругие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая группа —права и обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесьможно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности.Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социальногохарактера, содержащиеся в третьей главе первой части конституции «Обосновных принципах социальной и экономической политики». Первая группаправ и свобод действует непосредственно в отношении граждан и последние могутэти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случаенеобходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Втораягруппа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами,эти права должны соблюдаться всеми государственными властями. Это группа, каки первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Исполнение изащита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство,судебную практику и деятельность государственных властей. Последние могутссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законодательством,которое они развивают.
Конституция США, старейшаяи кратчайшая (содержит 4400 слов не считая текста поправок) из всех писаныхконституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжаетэффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости ивозможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время онаявляется самым стабильным законом, так как формально внести в нее измененияочень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства,так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст состальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми.
1.2. Принцип разделения властей
В основу формированияправительственной власти положен принцип разделения властей. Согласно этомупринципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная —президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным судам.
По конституции, все триветви власти формируются различным образом. Конгресс избираетсянепосредственно населением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд —совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представителиизбираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральныесудьи пребывают в должности пожизненно. По логике Конституции, подобныйпорядок формирования должен был закрепить независимое положение каждой из трехветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамкахсоответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другомупути. В самой Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционнуюсхему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием,изменившим ту модель, которая представлялась “отцам-основателям”. Это касаетсякак сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти.
Собственно, в настоящеевремя не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей либо очетком разделении их компетенции. Конгресс утратил исключительное правозаконодательствовать. За президентом и многими ведомствами закреплено право напринятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту полномочий,либо делегируется самим конгрессом.
По сути законотворческойявляется и деятельность судебной власти. В правовую систему конституционные изаконодательные нормы преимущественно входят в виде прецедентов — судебныхрешений, в которых дано толкование конституционных и законодательных норм икоторым суды должны следовать при разрешении сходных дел.
Не остаетсянеприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти.Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административныеорганы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В своюочередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли (см. ниже),осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношениикак подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц.
Подобное переплетениефункций служит цели более полного приспособления механизма правительственнойвласти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества.
Функционирование системыразделения властей дополняется и во многом определяется действием системы“сдержек и противовесов”, особых конституционных методов и форм, позволяющихнейтрализовать либо сдержать действия какой-либо из ветвей власти. В рукахконгресса наиболее эффективным средством воздействия была “власть кошелька”.Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс могпреодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный судСША был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой егослужило нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, асредством практической реализации — право отказа в применении техзаконодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили КонституцииСША, так, как она представлялась суду.
2. Конгресс США
2.1. Общая характеристика Конгресса
Конгресс США — высшийпредставительный и законодательный орган. Состоит из двух палат — палатыпредставителей и сената.
Палата представителей являетсяорганом общенационального представительства. 435 ее депутатов избираются надва года в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четногогода. Между штатами депутатские места распределяются пропорциональночисленности населения. Перераспределение мест осуществляется раз в десять летпо итогам переписи населения. Избирательные округа по выборам в палатупредставителей должны иметь равное, по возможности, число населения.
В настоящее время квотапредставительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительствоимеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) иИллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная иСеверная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная нормапредставительства по Конституции.
Помимо полноправных членовв палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гуам,Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать вработе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.
Конституцией СШАустановлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителейдолжен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет ижителем того штата, от которого он избирается.
Верхняя палата — сенат —является органом представительства штатов. Независимо от численности населениякаждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шестьлет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последнейкаждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это обстоятельствопридает сенату особый статус постоянно действующего органа. Особая роль сенатаопределяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельныхполномочий. “По совету и с согласия” сената заключаются международные договоры.С одобрения сената президент производит назначения на должности федеральных судейи должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет инебольшой, в сравнении с палатой представителей, состав сената, чтопредопределяет его роль как элитарного института власти.
Конституцией СШАустановлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которогоон избирается.
Работа конгресса новогосозыва начинается в полдень 3 января на следующий год после проведения выборов.
Заседает конгресс в Капитолии,г. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия.
Роль конгресса вполитическом механизме США определяется двумя конституционными факторами:федеративным устройством США и механизмом “разделения властей”. Первый из нихопределяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объемреализации властных полномочий конгресса.
2.2. Структура Конгресса
2.2.1. Председатели и должностные лица палат
Председателем палатыпредставителей является спикер. Избирается он в начале первой сессии конгрессаот партии большинства, хотя формально в его избрании участвует вся палата вцелом. До избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройтимногие ступени иерархической лестницы палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капитолииспикеров перед их избранием составляет в среднем 24 года. Спикер считаетсятретьим лицом в государстве после президента и председателя Верховного судаСША.
Функции спикера достаточнообширны. Он руководит ходом работы палаты и обеспечивает соблюдение установленныхпроцедурных правил. Ему принадлежит право назначения в расследовательские исогласительные комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок вместе заседаний палаты. Одна из важнейших его функций — “право признания”. Отусмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будетили не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение.
Под руководством спикераработают должностные лица палаты — клерк палаты представителей, секретари (клерки),пристав, привратник, почтмейстер и эксперт по парламентской практике.Последний играет особую роль в деятельности палаты. Он дает юридические итехнические советы спикеру и членам палаты, консультирует при возникновениипротиворечий относительно толкования и применения тех или иных процедурныхправил. Указанные должностные лица, не являющиеся депутатами, назначаютсяпалатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат.
Председателем сенатаявляется, согласно Конституции, вице-президент. Он может вести заседанияпалаты, однако, лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разделилисьпоровну (ст. 1, разд. 3). На практике вице-президент редко пользуетсяпредоставленным ему правом. Фактически функции председателя палатыосуществляет временный председатель (председатель pro tempore), избираемыйсенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать только лицо,принадлежащее, как спикер, к партии большинства.
Функции председателя вцелом аналогичны функциям спикера. Но есть определенные отличия. Так, например,председатель сената не вправе осуществлять “право признания” произвольно.
2.2.2. Партийная структура Конгресса
О партийной организацииконгресса законодательство и регламенты палат, как правило, молчат. Лишь вотдельных их нормах есть замечания относительно роли тех или иных партийныхструктур. А между тем партиям на Капитолии принадлежит заметная роль.
Партийная организациякаждой из палат конгресса структурно представлена следующим образом: лидерыбольшинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты и конференции(кокусы) партий.
Палата представителей. Впалате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием (побюллетеням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большинство депутатскихмест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является еедолжностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не определены.Но роль его довольно весома. Он отвечает за планирование партийной стратегии,единство фракции в законодательной деятельности, за связи с общественностью ипрессой. Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти сруководством палаты.
Лидер большинства имеетбольшие возможности воздействия на депутатов. От его позиции во многом зависитназначения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательныхкампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера большинстваподчеркивается также тем обстоятельством, что в дебатах ему первому предоставляетсяслово. Помимо этого, он имеет, в сравнении с рядовыми членами палаты, болеевысокое жалованье, дополнительные служебные помещения, больший штатподчиненного ему аппарата.
Те же функции и тот жестатус имеет лидер меньшинства палаты, с одной лишь разницей, что в иерархиисвоей партии он — первое лицо.
В выполнении задач,поставленных перед лидерами большинства и меньшинства, особая роль принадлежит“кнутам” — выборным партийным функционерам. Они осуществляют функциисвязующего звена между руководством и рядовыми членами фракций. “Кнуты”, ихпомощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соответственно,от демократической и республиканской партии главным образом организационнымимерами. В их арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания.Они следят за присутствием и голосованием своих “подопечных” в палате. Готовятдля них “шпаргалки”, напоминая о том, какие заседания им следует посетить икакую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко “кнуты” встречаютконгрессменов в дверях палаты и жестами подсказывают, как им голосовать.Поднятый кверху большой палец руки означает “да”, опущенный вниз — “нет”.
Высшими партийнымиорганами палаты являются общее собрание (кокус) демократической и конференцияреспубликанской партии. В их задачи входит формирование общей позиции фракции,избрание лидеров и политических комитетов партии, одобрение кандидатур всостав постоянных комитетов палаты.
Сенат. Организацияпартийных органов верхней палаты во многом совпадает с той, которая существуетв палате представителей. Она также включает такие структурные элементы, каклидеры большинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты иконференции. Во многом аналогичны их функции. Отличия же касаются в основномроли лидеров большинства и организации политических комитетов партий.
Лидер большинства сената —первое лицо в иерархии палаты, хотя он, как и лидер большинства палатыпредставителей, является только должностным лицом партии. Особое его положениеобъясняется не только относительной слабостью временного председателя, но исовмещением ряда ключевых партийных постов. Лидер большинства является одновременнопредседателем двух комитетов — рулевого и политического, и председателемконференции демократической партии.
И демократическая, иреспубликанская партии имеют в сенате по три комитета.
Комитеты демократическойпартии включают:
политический комитет —разрабатывает позиции фракции по тем или иным вопросам и рекомендует порядокпрохождения актов в сенате;
рулевой комитет — определяетперсональный состав постоянных комитетов сената;
комитет по проведениюизбирательных кампаний — оказывает поддержку сенаторам, которые баллотируютсяна следующий срок.
Республиканская партияимеет следующие комитеты:
политический комитет — разрабатывает альтернативы политической платформе и проектам демократическойпартии, определяет позицию фракции по тем или иным вопросам повесткизаконодательной работы сената;
комитет комитетов — определяетперсональный состав постоянных комитетов от оппозиции;
комитет по проведению избирательныхкампаний имеет те же задачи, что и одноименный комитет демократическойпартии.
Заключая обзор структуры ифункций партийных органов конгресса, необходимо подчеркнуть ряд существенныхобстоятельств. Первое — партийные органы лишены каких-либо юридическизакрепленных механизмов воздействия на депутатов от партии. Второе — самифракции далеки от единства. Они раскалываются как по региональному представительству,так и по политической ориентации членов конгресса. Третье — фракции палатслабо связаны между собой и с центральными органами партии. Указанные факторыдополняют и во многом определяют истинную картину функционирования партий наКапитолии.
2.2.3. Комитетская система Конгресса
В систему комитетовконгресса входят постоянные комитеты палат, объединенные, расследовательские,специальные и согласительные комитеты.
Постоянные комитеты палат.Постоянным комитетам палат, созданным по соответствующим направлениям законодательнойдеятельности, принадлежит необычайно важная роль в функционировании конгресса.Не случайно многие специалисты называют их волевыми центрами политики наКапитолии. Более 100 лет назад В.Вильсон следующим образом определил ролькомитетов: “Конгресс на сессии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах— это рабочий конгресс”. Эта оценка не утратила своей актуальности и в нашидни.
Палата представителейимеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов.
В палате представителейобразованы следующие комитеты: сельского хозяйства; по ассигнованиям; вооруженныхсил; по банкам, финансам и городскому развитию; бюджетный; по деламФедерального округа Колумбия; образования и труда; энергетики и торговли;иностранных дел; по правительственной деятельности; администрации палаты;внутренних дел; юридический; торгового флота и рыболовства; почтового ведомстваи гражданской службы; общественных работ и транспорта; правил; науки,астронавтики и технологического прогресса; малого бизнеса; стандартов должногоповедения; по делам ветеранов и путей и средств.
Сенат имеет следующиепостоянные комитеты: сельского хозяйства, продовольствия и лесных ресурсов;ассигнований; вооруженных сил; банков, жилищного строительства и городскогоразвития; бюджетный; торговли, науки и транспорта; энергетики и природныхресурсов; окружающей среды и общественных работ; по финансам; внешнихотношений; правительственной деятельности; юридический; труда и людскихресурсов; правил и администрации; “малого бизнеса”; по делам ветеранов.
Регламенты палатдостаточно чётко фиксируют предметную компетенцию каждого из комитетов,выделяя те вопросы, которые попадают под их юрисдикцию.
Так, например, предметнаякомпетенция юридического комитета сената очерчена следующим образом: “Всепроекты законодательных актов, послания, петиции, прошения и иные материалы,имеющие отношение к следующим вопросам:
1. Формированиеизбирательных округов по выборам в палату представителей;
2. Банкротство, мятежи, шпионаж иподделка ценных бумаг;
3. Гражданские права и свободы;
4. Поправки к Конституции;
5. Федеральные суды и судьи;
6. Правительственная информация;
7. Праздничные дни и празднества;
8. Иммиграция и натурализация;
9. Общие аспекты между штатныхсоглашений;
10. Общие аспекты судебногопроцесса, гражданского и уголовного;
11. Местные суды на территориях иво владениях Соединенных Штатов;
12. Меры в отношении исков,предъявленных к Соединенным Штатам;
13. Федеральные исправительные учреждения;
14. Патентная служба;
15. Патенты, авторское право иторговые знаки;
16. Защитаторговли и торговых отношений от незаконных ограничений и монополизма;
17. Пересмотр и кодификациязаконодательства Соединенных Штатов;
18. Границыштатов и территории. (Правило XXV Постоянных правил сената).
Общий перечень таким жеобразом оформленных предметов ведения комитетов охватывает в каждой из палатболее 200 вопросов.
По этим вопросам комитетыне только дают заключения и представляют доклады по проектам палатам, но ипроводят анализ практики применения действующего законодательства. Правиласената так формулируют эту задачу:
“Для оказания помощи сенату: 1) ванализе, оценке, обобщении практики действия, применения и исполнения законовконгресса; 2) в разработке, обсуждении и принятии тех изменений законов идополнений к законодательству, которые представятся должными и необходимыми, —каждый постоянный комитет, кроме комитетов по ассигнованиям и по бюджету,проводят анализ и изучение на долговременной основе практики действия,применения и исполнения этих законов, либо отдельных их положений по вопросам,которые входят в предметную компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могутпроводить необходимые работы по анализу, оценке и обобщению практики самостоятельнолибо поручать их выполнение по договорам другим организациям, либо требоватьпроведения этих работ правительственными органами, направляющими в подобномслучае по их результатам свои доклады сенату”. (Правило XXVI Постоянных правилсената).
Постоянные комитеты палатнаделены широкими правами. Они “имеют право проводить такие слушания, заседатьи осуществлять свою деятельность в такое время и в тех местах в период сессии,между сессиями и заседаниями… по повестке или иным образом вызывать техсвидетелей или требовать предоставления той корреспонденции, документов, книги бумаг, а также принимать под присягой такие показания и производить такиерасходы (по сумме, не превышающие 10 000 долл. на каждый комитет, на периодработы конгресса), как это будет сочтено необходимым самим комитетом. Каждыйподобный комитет может проводить расследования по любому вопросу, попадающемупод его юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, проводившихся по ихрезультатам” (Правило XXVI Постоянных правил сената).
Особое значение имеютпроводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможныепозиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимомнаправлении общественное мнение. Например, комитет по ассигнованиям палатыпредставителей 98-го конгресса провел за два года 720 слушаний в комитете и вподкомитетах, заслушал 10215 свидетелей, опубликовал 225 томов материалов общимобъемом 202 767 печатных страниц.
Численный состав комитетовв сенате и палате представителей определяется различным образом. В сенате онустановлен Постоянными правилами (регламентом). В палате представителей онопределяется заново каждым новым составом палаты. Но непременным остаетсятребование сохранения за партией большего числа мест в каждом из комитетов.Конкретное же соотношение (квота представительства) партий определяется посоглашению между лидерами фракций.
В сенате численный составкомитетов колеблется от 10 (комитет правил и администрации) до 28 (комитет поассигнованиям) членов. Сенатор и конгрессмен, по общему правилу, не можетбыть членом более чем двух постоянных комитетов палаты.
Определение персональногосостава постоянных комитетов осуществляется следующим образом. После выборовсенаторы и конгрессмены представляют в соответствующие политические комитетысвои пожелания в письменном виде с указанием стажа пребывания и характера работыв конгрессе. На этой основе (“система старшинства”) политические комитетыотбирают кандидатов на пост председателя (лидера меньшинства) и членовкомитета от партии. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение конференциипартии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых послевыборов заседаний палаты.
Наиболее влиятельными и поэтой причине наиболее заманчивыми для депутатов являются финансовые комитеты икомитеты правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральнуюадминистрацию и органы власти штатов. Вторые — координировать законодательнуюдеятельность палаты. Так, например, комитет правил палаты представителейопределяет порядок прохождения законопроектов, условия проведения дебатов,предоставление конгрессменам более или менее значимых льгот (распределениеслужебных помещений и т.п.).
Председатели постоянныхкомитетов избираются, как и прежде, с учетом главным образом их послужногосписка (длительности пребывания в стенах Капитолия). В последние годы их рольнесколько снизилась. Но и сейчас в делах комитетов решающее слово во многомпринадлежит именно им. Они созывают и ведут заседания, определяют повестку,осуществляют контроль за распределением фондов, докладывают палате порезультатам обсуждения в комитете проектов.
Под руководствомпредседателя функционирует вспомогательный аппарат комитета. В его задачивходит отбор, анализ и обобщение материалов и информации, подготовка ипроведение слушаний, оформление и публикация документов комитета.
Постоянные комитеты играютогромную роль в процессе законотворчества. От их решения во многом зависятсудьбы внесенных в конгресс проектов, о чем достаточно красноречивосвидетельствуют такие факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаютсянерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянныхкомитетов дать им дальнейший ход. Примерно в том же соотношении законопроекты,одобренные комитетом, принимаются палатами практически без изменений.
В последние годы рольпостоянных комитетов несколько снизилась. Связано это с все возрастающим значениемподкомитетов. Образуются они в рамках практически каждого из комитетов и всечаще берут на себя функции, которые раньше были возложены на комитеты.Объясняется это как большой загруженностью самих комитетов, так и потребностьюболее специализированного обсуждения и рассмотрения законопроектов.
Наиболее, как, впрочем, инаименее значительные акты комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут:
оставить их без рассмотрения;
провести слушания;
одобрить проекты;
одобрить проекты, но предложить кним поправки;
подготовить альтернативныепроекты;
дать отрицательные заключения позаконопроектам (последнее имеет место крайне редко).
О результатах своей работыподкомитет докладывает своему комитету, который по ним принимает решения. К палатамподкомитеты обращаться не могут. Возглавляет подкомитет председатель,избираемый от фракции большинства комитета. В состав подкомитета входит, какправило, от 3 до 5 человек. Так же, как и постоянные комитеты, они имеютвспомогательный аппарат и служебные помещения.
Более кратко рассмотриминые виды комитетов Конгресса.
Законодательство ирегламенты палат не определяют порядок образования расследовательских испециальных комитетов. Установлен он прецедентами каждой из палат в отдельности.
Целью их создания являетсярасследование или изучение какого-либо вопроса, преимущественно практикиприменения законодательства, социальных проблем и правонарушений вдеятельности правительственных органов, общественных организаций и членовконгресса.
Численный состав комитетовопределяется палатами в зависимости от того, какие задачи перед нимипоставлены. Назначения в состав комитетов производят председатели палат. Врезолюции палаты регламентируются полномочия и сроки деятельности образуемыхспециальных и расследовательских комитетов. В ряде случаев создавалисьспециальные объединенные комитеты палат конгресса.
Указанным комитетампредоставлено право заседать в любое время и в любом месте Соединенных Штатов,независимо от того, заседает в это время конгресс или нет. Они имеют правовызывать свидетелей и требовать предоставления необходимой документации.Слушания в комитетах, как правило, проводятся открыто. За отказ отвечать навопросы членов комитета вызванные на слушания лица могут быть оштрафованы насумму до 1000 долл. либо подвергнуты тюремному заключению на срок до одногогода. Доклады специальных и расследовательских комитетов заслушиваютсяобразовавшими их палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты,как правило, расформировываются.
В комитетскую системуконгресса входят также объединенные комитеты конгресса, специализированные,постоянно действующие органы, созданные на паритетных началах обеими палатамина основе соответствующего закона или совместной резолюции палат. В настоящеевремя в конгрессе функционирует четыре объединенных комитета — по экономике,налогообложению, по деятельности Библиотеки конгресса и правительственнойпечати. По своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальныеполномочия, сопоставимые с теми, которыми обладают постоянные комитеты палат,имеют только два комитета — по налогообложению и экономике. В их составвходят: в первый —по 5, во второй — по 10 сенаторов и конгрессменов. Функции председателяпосле каждой сессии конгресса поочередно переходят к представителю сената илипалаты представителей.
Самостоятельнуюразновидность объединенных комитетов представляют согласительные комитеты.Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстовзаконопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли согласительныхкомитетов можно судить по следующему факту. Около 15 % всех законов,принимаемых конгрессом, проходят согласование между палатами . Формируются онипредседателями палат, выбор которых, как правило, падает на “старейших”законодателей, обладающих необходимыми в этих случаях личными связями и опытомподобной деятельности.
2.3. Полномочия Конгресса
2.3.1. Полномочия в области внутренней политики
Наиболее полно рольконгресса в системе разделения властей раскрывается в тех функциях, которыминаделен он по Конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут бытьпредставлены в следующем виде:
Принятие законодательства;
Бюджет и финансы;
Формирование аппаратаисполнительной и судебной власти;
Контроль за деятельностью правительственногоаппарата;
Осуществление квазисудебныхфункций;
Регулирование межправительственныхотношений.
К этому перечню следует добавитьте функции, которые не отражены в Конституции, но которые во многом определяютроль конгресса. К подобным неконституционным функциям могут быть отнесеныпредставительство партий, социальных слоев и групп, общественных ипрофессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения;определение политической линии развития и т.д.
Законотворчество. По формеакты конгресса различаются на билли (законы), резолюции и приказы.
Билли, которые послеодобрения их президентом либо преодоления его вето становятся законами (актами,статутами), подразделяются на публичные билли и частные билли. Первые являютсяактами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения илилокального действия.
Конгресс принимает тривида резолюций: совместные, совпадающие и простые. Совместные резолюциипрактически не отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни похарактеру их регламентации. Нередко изменения в действующие законы вносятсясовместными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — законами.Как и билли, совместные резолюции передаются на подпись президента. В формесовместных резолюций принимаются проекты конституционных поправок. В случае иходобрения большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкциипрезидента, отсылаются законодательным собраниями штатов для ратификации.
Совпадающие резолюциикасаются главным образом деятельности обеих палат, не имеют нормативногохарактера и не нуждаются в санкции президента. Фактически сила совпадающихрезолюций распространяется только на конгресс.
Простые резолюциипринимаются каждой из палат в отдельности и в основном регламентируют вопросывнутренней организации палат.
Приказы принимаются такжекаждой палатой в отдельности и содержат распоряжения, имеющие индивидуальноеприменение.
В среднем за год конгресспринимает до 700 и более биллей и резолюций из общего числа 3-5 тысячвнесенных на его рассмотрение проектов.
Характеризуязаконотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: она находитсяпод значительным влиянием президента. Он определяет во многом не толькопрограмму законодательной деятельности, но и контролирует весь процессзаконотворчества.
По некоторым оценкам, поинициативе президента либо иных подчиненных ему органов и лиц в конгресспоступает до 30 процентов всех законопроектов. Формально исполнительная властьлишена права законодательной инициативы. Внести в палату проект может толькосенатор или член палаты представителей. Однако результативность инициативпрезидента от этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенныхисполнительной властью, конгресс одобряет.
Наиболее мощным средствомвоздействия президента, как и прежде, остается право вето (отклоняется весьпроект в целом), которое конгресс может преодолеть лишь при повторномодобрении законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угрозаприменения вето вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросами замечаниям со стороны президента. Эта позиция имеет под собой достаточныеоснования. Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числапрезидентских вето.
Бюджет и финансы.Формально, по Конституции, президент лишен каких-либо полномочий в этойобласти. Только конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины,подати и акцизные сборы. Займы от имени Соединенных Штатов может такжезаключать только конгресс. Наконец, “чеканка монеты” или эмиссия денег и выдачаденег из казначейства могут производиться только по закону конгресса.
Однако уже с 1921 г.подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей былаперепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области инициативаперешла к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой достаточный вес.Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении, сокращении либонедопущении ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Нередко самиопределяют, на какие цели и в каком объеме необходимы ассигнования.
Бюджет, принимаемый вформе совпадающей резолюции, не имеет обязательной силы, но он служит основойдля принятия финансовых биллей.
Последние принимаются вдвух формах. Первоначально принимается разрешающий билль, в котором предусматриваетсяосуществление определенных проектов и их финансирование. Однако никакиевыплаты на основании такого закона не производятся. Для этого необходимопринятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряжение овыделении соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются наподпись президента, который может наложить на них вето. Финансовый год в СШАначинается 1 октября предыдущего календарного года.
Рассматривая вопрос офинансах, необходимо сказать об “импаундменте” — отказе президента расходоватьденьги, выделенные по закону конгрессом.
С 1974 г. определен следующийпорядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться кконгрессу со специальным посланием, в котором дается объяснение причин,повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигнованныхсредств. Преодолеть “саботаж” президента конгресс может, приняв санкционирующийассигнования билль.
Формирование иныхгосударственных органов. Формально вопросы организации и структурыисполнительной власти, полномочий управленческих органов должны регламентироватьсязаконодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это правоисполнительной власти. Реализуется оно президентом посредством плановреорганизации. Эти факты, согласно закону, должны представляться на утверждениеконгресса, который может в течение 60 календарных дней их отклонить. До 1977г. полномочия президента по реорганизации исполнительной власти фактически неограничивались. Впоследствии по закону за ним сохранилось право нареорганизацию преимущественно второстепенных структур исполнительной власти.Что же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и независимыхадминистративных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса.
Согласно Конституции,назначение “послов… судей Верховного суда и всех других лиц, назначениекоторых Конституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которыхустановлены законом” производятся президентом по совету и с согласия сената(ст. II, разд.2). В общей сложности сенат утверждает несколько десятков тысячкандидатов на должности гражданской и военной администрации. В большинствесвоем они утверждаются списком. Что же касается кандидатур на высшие должностив администрации и в Верховном суде, утверждение их происходит отдельно, занимаяиногда несколько месяцев. В целом сенат подходит к утверждению назначений наключевые посты достаточно жестко.
Контроль за деятельностьюправительственного аппарата. Традиционно наиболее действенным средством воздействиябыла и остается “власть кошелька”. Нередко только угроза сокращенияассигнований вынуждает президента или отдельные звенья исполнительной властиболее внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать возможнуюего реакцию на те или иные их действия.
Столь же испытанным средствомостается право постоянных и расследовательских комитетов конгресса проводитьрасследования деятельности правительственных органов. Достаточно напомнить,что в результате расследования юридического комитета палаты представителей в1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента. Не меньшуюизвестность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы “Иран —контрас”.
До недавнего времени варсенале конгресса было и такое эффективное средство, как законодательное вето.Посредством его конгресс мог аннулировать либо приостановить действия актовисполнительной власти, принимая как совпадающие резолюции, так и простыерезолюции одной из палат. Однако в 1983 г. Верховный суд США признал егоприменение неконституционным, нуллифицировав положения немногим менее 200законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы контроля.
Квазисудебные функции. Кквазисудебным функциям конгресса относятся: оценка соответствия членовконгресса установленным Конституцией цензам и суд импичмента. Первое полномочиене имеет большого значения ни для деятельности самого конгресса, ни дляопределения его фактической роли. Иное дело — импичмент.
Импичмент — особаяпроцедура, заимствованная авторами Конституции из парламентской практикиАнглии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности являютсяпрезидент, вице-президент, судьи и должностные лица исполнительной власти.Основание привлечения к суду импичмента — “измена, взяточничество или иноетяжкое преступление” (ст. II, разд. 4). Инициатива возбуждения импичментапринадлежит палате представителей, осуществление суда — сенату. Однакоимпичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводствомможет считаться судом. По сути, — это “политический процесс”, цель которогоотстранить от должности виновных в совершении преступления или проступков,что, впрочем, в дальнейшем не освобождает их от обычной судебной ответственности.В истории США сенат лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И тольков четырех из них был вынесен обвинительный вердикт. Но и преуменьшать его значениене стоит. В 1974 г. только угроза суда импичмента заставила Р.Никсона уйти вотставку.
Межправительственныеотношения. Вопрос о формах взаимоотношений между конгрессом и правительствамиштатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, какосуществляется связь между ними. Эти вопросы Конституцией и законодательствомне регламентированы. Однако практикой, в том числе и судебной, утвержденыдостаточно жесткие правила.
Так, конгресс не имеетправа указывать либо давать распоряжения правительствам штатов. Даже посланияк штатам о ратификации конституционных поправок не создают юридическиобязательного требования по их рассмотрению. В свою очередь, и органы штатов невправе диктовать свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе ихштаты. Каждый из них имеет лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Своипредставительства имеют и многие консультативные органы, координирующие усилияштатов, — Совет правительств штатов. Национальная конференция легислатур.Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г.— Национальная муниципальная лига) и др.
Принимая законодательствои утверждая ассигнования, конгресс определяет развитие федеративных отношенийпо вертикали. В то же время он контролирует их и по горизонтали. Отношениямежду отдельными штатами должны оформляться на договорной основе, а соглашениямежду штатами — одобряться конгрессом. Без санкции последнего допускаетсязаключение только тех соглашений, которые “не увеличивают политическую властьштатов и не угрожают верховенству правительства Соединенных Штатов”.
2.3.2. Полномочия в области внешней политики
Вопросы войны и мира. ПоКонституции, решение вопроса войны и мира возложено на конгресс. Он наделенправом “объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения нарепрессалии и устанавливать правила относительно захватов на суше и море” (ст.1, разд.8). Право решать вопрос о вступлении в военные действия авторы Конституциибезоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввестивойска в военные действия только для отражения внезапного нападения на странуи при чрезвычайном положении. Но к формальному объявлению войны конгрессприбегал только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американскихспециалистов, было более 200 — решение о применении военной силы принималосьпрезидентом единолично.
Конституция наделилаконгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые, он мог быограничить власть президента. В ст. 1, разд. 8 указано: “Конгресс имеет право…набирать и содержать армии; однако, никакие денежные ассигнования для этихцелей не должны производиться более чем на двухлетний срок; создавать исодержать флот; издавать правила по управлению и организации сухопутных иморских сил”. Но до войны во Вьетнаме ни один из этих механизмов неприменялся. И только после нее конгресс предпринял ряд мер, призванныхограничить власть президента.
Центральное место всовокупности мер, принятых конгрессом, занимает Резолюция о военныхполномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент может отдать приказ о началевоенных действий “только в случае объявления войны, специального разрешения вформе статута и общенационального чрезвычайного положения, создавшегося врезультате нападения на США, их территорию или владения, либо на их вооруженныесилы”. Причем прежде чем применить военную силу, президент “в каждом возможномслучае” должен консультироваться с конгрессом. Если военные действия начались,президент в течение 48 часов обязан представить конгрессу доклад в письменномвиде. Без санкции конгресса военные действия могут продолжаться не более 60дней. В крайних случаях “для обеспечения быстрого и безопасного вывода”американских вооруженных сил этот срок может быть продлен еще на 30 дней. Однако,если конгресс примет совпадающую или совместную резолюцию, в которойсодержится требование прекратить военные действия, президент обязан подчинитьсядо истечения, как первого, так и второго срока.
Резолюция 1973 г.несколько ограничивает власть президента. Но преувеличивать ее значение неследует. Предварительные консультации президента с конгрессом практически непроводятся.
Заключение международныхдоговоров. Договоры заключаются под непосредственным контролем президента ипередаются на одобрение сената. Сам процесс ратификации договоров состоит издвух самостоятельных стадий: на первой — сенат утверждает договоры (дает совети согласие) большинством в две трети голосов присутствующих сенаторов; на второй— президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоватьсяполученным согласием и ратифицировать договор. Позиции сената весомы. НедаромВ.Вильсон как-то сказал: “Президент, представляющий сенату на утверждениедоговор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с просьбойдать ему совет”. С именем В.Вильсона связано и самое крупное поражение, котороекогда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили Версальский договор 1919 г.,предусматривавший участие США в Лиге наций. Нередко при определении характерадоговорных обязательств исполнительная власть вынуждена учитывать возможнуюоппозицию в сенате.
Сенат может не толькоотклонить договор, но и внести в него поправки или оговорки либо просто нерассматривать его. Поправки вносят существенные изменения в договорные обязательства,что влечет необходимость дополнительного согласования между сторонами подоговору. Оговорки, не меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядкетолько обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути ониставят другие государства в неравноправное положение. Помимо оговорок ипоправок сенат в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые“понимания” — заявления, в которых сенат дает определение и толкование темили иным положениям договорного акта.
На второй стадииратификации судьба договоров находится в руках президента. Он может отказатьсяот промульгации договора. В этом случае он не вступит в силу.
Международныеобязательства США выступают не только в форме договоров, но и в формеисполнительных соглашений, т.е. тех соглашений, которые заключаются исполнительнойвластью, но не передаются на одобрение сената.
Различается нескольковидов исполнительных соглашений. Первую группу составляют исполнительныесоглашения, заключенные на основе законов и договоров либо “конституционных”полномочий самого президента. Договорные акты этого вида в утверждении ненуждаются. Во вторую группу входят исполнительные соглашения, которые по характерусодержащихся в них обязательств либо согласно требованиям самого конгресса,должны получить его санкцию.
Наибольший удельный веспринадлежит исполнительным соглашениям первой группы. Так, например, на основедоговора о создании НАТО было заключено около 10 тыс. различного рода актов.Особое значение имеют соглашения, которые президент заключает на основе своих“конституционных” полномочий как руководителя внешней политики и главнокомандующего.Такого рода международные обязательства принимаются по инициативе самогопрезидента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения обустановлении дипломатических отношений. В их число входят соглашения оперемирии, соглашения по вопросам совместного военного производства, военныхбаз и т.д.
Нередко президентызаключали исполнительные соглашения, даже не уведомляя конгресс о принятыхмерах. Конгресс мирился с этим до 1972 г., когда был принят закон Кейса. Всоответствии с законом “любые международные соглашения, не заключенные в формедоговора”, должны передаваться конгрессу не позднее 60 дней после вступленияих в силу. В том же случае, если передача такого соглашения может нанести“ущерб государственной безопасности Соединенных Штатов”, оно должно бытьпредставлено только комитетам по иностранным делам сената и палаты представителей.
Во вторую группу включеныисполнительные соглашения, которые должны быть санкционированы конгрессом похарактеру содержащихся в них обязательств. В большинстве случаев этосоглашения, выполнение которых зависит от выделения ассигнований или принятияконгрессом соответствующего закона, например, об участии США в международныхорганизациях. Иной характер носят исполнительные соглашения, которые президентдолжен передать на одобрение конгресса, выполняя установленныезаконодательством требования. Так, например, на основании закона о созданииагентства по контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорныеобязательства, предусматривающие разоружение или сокращение вооруженных силСША, должны передаваться конгрессу для одобрения в форме договора илиисполнительного соглашения.
В общей сложностичисленность служащих, занятых непосредственно в конгрессе либо в еговспомогательных органах, превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассигнованийна деятельность конгресса в настоящее время достигли 2 млрд. долл. в год.
3. Президент США
Президенту как одному извысших институтов федерации в Конституции посвящено гораздо меньше места, чемКонгрессу — всего 4 раздела. Но это не означает, что Президент играет менеезначительную роль, скорее наоборот. Идея сильной исполнительной власти, главойкоторой является Президент, не была результатом неожиданного озарения«отцов-основателей», она была предопределена развитием Америки. Вреволюционный период исполнительная власть была слабой вследствие негативнойреакции на всевластие губернаторов колоний. Последовавшая затем тираниязаконодательных собраний привела к сдвигу в пользу сильной исполнительнойвласти. " Из всех вопросов, которые стояли перед членами Филадельфийскогоконвента, вопрос о природе президентской власти был одним из наиболее важных,а решение этого вопроса было одним из самых значительных предпринятых им шагов"_. Президент наделялся значительными полномочиями, которые можно разбитьна три группы. Первая группа — полномочия, прямо предусмотренные Конституциейв разделах 2 и 3.
Вторую группу составляютполномочия, которые считаются «подразумеваемыми» или«присущими» Президенту как главе государства. Эти полномочиявыводились из духа Конституции, из потребностей практической политики ивосполняли пробелы в Основном законе.
В третью группу, постоянноувеличивающуюся, входят полномочия, делегированные Конгрессом, в том числечрезвычайные. Это является прямым нарушением Конституции, в результате которогобольшинство американцев, живших в 1976 г. прожили всю свою жизнь в условияхчрезвычайного правления (1933-1976 г.г.)_. Что же непосредственно говорилаКонституция о Президенте?
Первый раздел касалсясистемы выборов Президента и Вице-президента, которые избирались на четырегода. В каждом штате избирались выборщики, число которых было равно суммепредставителей и сенаторов от этого штата. Таким образом в США сейчас принаселении около 280 миллионов Президента избирают 538 человек (435+100+3выборщика от округа Колумбия). Далее выборщики собираются отдельно в своихштатах и голосуют непосредственно за кандидатов — отдельно за Президента и Вице — Президента. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, впротивном случае применяется экстраординарная процедура, предусмотреннаядвенадцатой поправкой: Президента избирала Палата представителей, аВице-президента — Сенат. Также в поправке уточнялось, что Вице-президент долженбыл иметь те же «квалификации», что и Президент. Президентом же могстать только гражданин Соединенных Штатов по рождению который был бы не младшетридцатипятилетнего возраста и имел в течение 14 лет постоянное жительство США.
В случае отстранения отдолжности, смерти, отставки либо неспособности исполнять связанные с должностьюПрезидента права и обязанности последние переходили к Вице-президенту. Если жестановился вакантным пост Вице-президента, то согласно поправке XXV Президентназначал его. Новый Вице-президент вступал в должность после утверждения егобольшинством обеих палат Конгресса. Президент мог передать временномуПредседателю Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том,что не может исполнять свои и полномочия и обязанности, в этом случаеВице-президент исполнял обязанности Президента пока тот не передавал обратногозаявления. Если же Вице-президент и большинство основных должностных лицисполнительных департаментов передают руководителям палат Конгресса заявление онеспособности Президента исполнять свои обязанности, Вице-президент немедленнопринимал на себя полномочия последнего. После того, как Президент заявляет отом, что эта неспосособность более не существует и если вышеперечисленные лицане возражают, он возобновляет свои полномочия. В противном случае данный вопросразрешает Конгресс.
За свою службу Президентполучает вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено втечение периода, на который он избран; в это время он также не мог получатькакое-либо денежное вознаграждение от США или какого-нибудь штата. Передвступлением в должность Президент приносил присягу на Библии: " Яторжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности ПрезидентаСоединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживатьКонституцию Соединенных Штатов "_.
В разделе второмопределялись основные полномочия Президента. Он являлся главнокомандующимармии, флота и полиции; мог требовать от руководителя каждого исполнительногодепартамента мнение по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; он моготсрочить приговор или помиловать преступников (за исключением случаевимпичмента). Также Президент с согласия Сената мог заключать международныедоговоры, назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, атакже других должностных лиц. Между сессиями Президент сам замещал всеоткрывшиеся вакансии.
Третий раздел такжеопределял, что Президент принимает послов, обеспечивает точное соблюдениезаконов и определяет полномочия всех должностных лиц, в экстраординарныхслучаях он созывает обе палаты или одну из них. Президент также долженпериодически предоставлять Конгрессу сведения о состоянии Союза и предлагатьнеобходимые и полезные меры, т.е. фактически получал право законодательнойинициативы.
Раздел 4 устанавливал,что Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица могут бытьосуждены в порядке импичмента.
В этой главе мною были краткоописаны полномочия президента и особенности власти, так как выше, прирассмотрении структуры и полномочий Конгресса США, эти вопросы были ужерассмотрены.
4. Верховный суд
4.1. Верховный суд США
Третьей властьюСоединенных Штатов Конституция называет суд. При рассмотрении этой частиКонституции члены Учредительного конвента предлагали предоставить Верховномуфедеральному суду полномочия высшей судебной инстанции США. Он должен былполучить право пересмотра законов, принятых Конгрессом при их несоответствииКонституции, но не в качестве надзорной инстанции, а в связи с определеннымисудебными делами, находящимися в его производстве. Такое право Верховный суддолжен получить и в отношении законов, принятых парламентами штатов ипостановлений штатных судов. Однако, эти положения в Конституцию не вошли.Опасаясь противодействия штатов, от решения которых зависела судьба самойКонституции, понимая, что они не потерпят вмешательства федерации в их“внутренние дела”, включая законодательство и суд, члены Конвента снова пошлина компромисс, отложив решение этого вопроса до лучших времен.
По Конституции 1787 года(ст.3) судебная власть федерации должна была простираться на все те дела,“… которые возникнут из действия самой Конституции”, из законов и трактатов,которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены СоединеннымиШтатами в дальнейшем. Помимо этого к федеральной юрисдикции были отнесены спорымежду палатами, тяжбы между гражданами различных штатов и некоторые другиеиски, касавшиеся федерации в целом.
Члены Верховного суданазначаются президентом США пожизненно. Этим достигается независимость судебнойвласти от законодательной и исполнительной. Вопрос о практическом созданииновой судебной организации США и о закреплении полномочий Верховного суда былрассмотрен среди основных первым Конгрессом США. В результате был принят Законо судоустройстве 1789 года. Как и было задумано при разработке Конституции,возвратясь к вопросу о верховном конституционном надзоре, Конгресс наделилВерховный суд США правом отмены любого закона, как федерального, так иштатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний ипринципов Конституции (ст.25 Закона о судоустройстве).
Более того, Верховный судполучал полномочия издавать предписания, обязательные для органовисполнительной власти, включая президента и министров (ст.13 Закона осудоустройстве). Это положение противоречило конституционному принципуразделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом.Необходимо отметить, что позже этот перекос был сглажен самим Верховным судомв ходе слушания дела Марбори 1803 году. В результате, пожертвовав ст.13, заВерховным судом были закреплены полномочия, заключенные в ст.25 Закона о судоустройстве.
С тех пор и до настоящеговремени Верховному суду принадлежит финальное право трактовать Конституцию,т.е. “… говорить, что есть право страны” и, что находится в противоречии сним. Решение Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит.
Первым конгрессом былатакже разработана структура федерального судоустройства. Было решено, чтонаряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная судебнаясистема, состоящая из районных и окружных судов (на этот период их количествобыло определено в 30 районных и 3 окружных суда). Последние были наделеныапелляционной властью в отношении первых.
4.2. Система судоустройства
Федеральную судебнуюсистему образуют 4 группы судов — окружные, специальные, апелляционные испециальные апелляционные — во главе с Верховным судом.
Окружные суды США — федеральные суды общей юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают вседела, основанные на федеральном законодательстве.
Специальные суды первойинстанции:
1)претензионный суд США(рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США);
2)суд США по делам внешнейторговли (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных законов обимпортных торговых операциях и таможенных правил);
3)налоговый суд США (разрешаетконфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств).
К специальнымапелляционным судам относятся:
апелляционный суд США пофедеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда, судапо делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных административныхведомств);
временный чрезвычайныйапелляционный суд.
Решения этих двух судов обжалуютсяв Верховный суд.
Апелляционные судыпредставляют собой промежуточную апелляционную инстанцию между федеральнымисудами первой инстанции и Верховным судом.
Возглавляет федеральнуюсудебную систему Верховный суд США — высший орган в федеральной судебнойиерархии, конечная апелляционная инстанция.
В США существует автономная системавоенных судов. Им подсудны чисто воинские преступления, а также все иныеуголовные правонарушения, совершенные военнослужащими во время прохождения имидействительной военной службы и исключительно при исполнении служебныхобязанностей.
Каждый штат в пределах своихграниц может учреждать судебные органы, какие сочтет нужным, однако существуюттипичные черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в штатах имеются 3группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционнойюрисдикции. Первые две группы — местные суды первой инстанции, рассматривающиедела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды иверховные суды штатов.
Заключение
Такой предстаетКонституция Соединенных Штатов Америки 1789г. Этот документ сыграл значительнуюроль в развитии мировой цивилизации. В нем впервые были сформулированы и введены в политическую жизнь положения, бывшие прежде сугубо теоретическимиидеями различных мыслителей. Основные принципы американского Основного закона — разделение властей, федерализм и конституционный надзор — нашли свое отражениеи в текущей российской Конституции.
Вместе с тем КонституцияСША имеет значительные недостатки. Это слабая проработанность отдельныхположений, которая ведет к решению дел согласно не букве, а духу Конституции; итрудность внесения поправок, которая ведет к существованию «живойконституции»; это и не очень демократический порядок избрания Президента ипринятия поправок. В этом смысле весьма интересно отношение штатов к принятиюпоправок. Так, Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль оправах к его 15О-летней годовщине. Штат Кентукки утвердил тринадцатую поправкуоб отмене рабства лишь в 1976 г.
В заключение можносказать, что значение Конституции неоднозначно для различных периодов в историиСША. В начальный период она носила исторически прогрессивный характер,поскольку способствовала развитию новых, капиталистических производственных отношений.В настоящее же время она выглядит как умеренно-демократический документ, помногим параметрам уступающий основным законам стран Западной Европы и другихрегионов современного мира.
Список используемых источников
1. Конституция США/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992
2. Соединенные Штаты Америки: Конституция изаконодательные акты: пер. с англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и совступительной статьей О.А. Жидкова. — М.: Прогресс, Универс,1993.
3. Карпентэр Д. “Познаем Америку” — С.-Петербург 1995г.
4. Конституции зарубежных государств./ Учебное пособие.М., БЕК, 1996 г.
5. Иностранное конституционное право./ Учебник под ред.В.В.Маклакова.
М., Юрист, 1996 г.
6. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США.Политико-правовой комментарий. М., ЮЛ, 1985.
7. Конституционное (государственное) право зарубежныхстран. Учебник под ред. Б.А.Страшуна, М., БЕК,1995.
8. Конституционное право зарубежных стран. /Учебник подред. В.Е. Чиркина. М., Юрист,1997г.
9. Экономикс. К.P. Макконелл, С.Л. Брю.
10. Экономика. С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи.
11. Доход наций. Павел Студенский.
12. Система национальных счетов в зарубежной экономике. Б.Т.Рябушкин.
13. Система национальных счетов. Б.Т. Рябушкин, Т.А.Хоменко.
14. Курс экономической теории, МГИМО, 1993.
15. Система национальных счетов. Учебное пособие. Б.И.Башкатов.
16. Официальный сайт белого дома Америки — whitehouse.gov
17. Сайт федерального совета статистики по США — fedstats.gov
18.