Реферат: Бизнес и окружающая среда
<u/>
Оглавление:
Введение.
1.ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
2.ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.
3.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИИ СЫРЬЕВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.
4.ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, СУЩНОСТЬ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ.
5.ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.
6.Экологизация экономики И БИЗНЕС.
7.ВЫВОД.
Введение.
Современный мир не мыслим беззаводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современногочеловека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение кокружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаютсяобойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первойнеобходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человекадолжна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире боротьсяза окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощьюэкономических рычагов.
Наиболее слабым звеномдействующего механизма управления природопользованием является недостаточнаяэкономическая заинтересованность предприятий в эффективном использованииприродных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционированияпредприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерациональногоиспользования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственнойдеятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрениитрудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональномиспользовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.
В системе мер по стимулированиюприродоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеетразработка и целенаправленное использование экономического механизмавоздействия на производство, который должен создать условия для повышениянепосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективовпредприятий в обеспечении рационального использования, охраны ивоспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положеныэкономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересамии через интересы. При использовании экономических методов управленияосуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, ачерез них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономическойситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованностисосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей пообеспечению рационального природопользования. Экономические методы включают всебя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Этиметоды воздействуют на ход производства через использование экономическихрычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальныесанкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.
1. ПЛАНИРОВАНИЕПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
Одним из элементовэкономического механизма рационального хозяйствования в областиприродопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования.Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексногоиспользования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны.
В условиях рыночных отношенийцели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности предприятий,переходящих от административных методов управления к экономическимперспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. Внастоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективныхформ и методов планирования рационального природопользования.
С переходом на экономическиеметоды управления качественно меняются задачи и функции планированияприродопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнениемокружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несетматериальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы.
Основными экономическимистимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельностьпредприятия через установление плановых целей по охране природы и рациональномуиспользованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) завыполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов взависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельногорасхода ресурсов. Использование ценообразования как экономического рычага всистеме хозрасчетного управления производством основано на стимулирующейфункции цены. При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия,благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объемапроизводства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабитьзаинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат.Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет рольцены, стимулирующая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой еюприбыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению в соответствиес уровнем общественно необходимых затрат к отражению в них наиболее полнойоценки живого труда и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающейсреды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров. В ценах вполной мере должна отражаться народнохозяйственная эффективность использованиясовременных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсови утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, приустановлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизациюдеятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на этихпринципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечитьосуществление природоохранных мероприятий, в основном за счет собственныхсредств, будет стимулировать их к комплексному использованию природныхресурсов, снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п. По мереформирования рынка роль цены будет пересматриваться. Использованиефинансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управлениявытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений,осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономическихинтересов всех участников хозяйственного производства.
2. ПЛАТЕЖИ ЗАПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.
Впервые в практикухозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. Всистему платежей за природопользование войдут: платежи за право пользованияприродными ресурсами; платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов,осуществляемые государством или хозрасчетными специализированнымипредприятиями и организациями; компенсационные платежи за выбытие природныхресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванноедеятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение)загрязняющих веществ в природную среду; дополнительный налог с прибылипредприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющихэкологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции занарушение норм рационального природопользования; льготы по налогообложению прибыли.
С каждым годом увеличиваютсязатраты на воспроизводство природных ресурсов и на природоохранныемероприятия. В настоящее время источники и методы финансирования этихмероприятий еще не связаны в единую систему, что требует своего решения.Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий.Источниками образования экологических фондов предприятий могут быть:амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам, доходы(депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда; частьприбыли предприятия, используемой для финансирования природоохраннойдеятельности; кредиты, субсидии территориальных экологических фондов и банковна снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду;другие источники. Средства экологического фонда предприятия должнырасходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы природоохранногофонда могут быть использованы по согласованию с природоохранными органами насовершенствование основного производства, обеспечивающее снижение вредного воздействияпредприятия на окружающую среду. Источниками средств территориальныхэкологических фондов должны стать платежи предприятия за выбросы загрязняющихвеществ в природную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии избюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, проценты заприродоохранные кредиты. Влияние кредита на эффективность функционированияхозяйственного механизма, в том числе и экономического давленияприродопользованием достигается, с одной стороны за счет применения его дляперераспределения денежных ресурсов между различными звеньями народногохозяйства, а с другой — за счет стимулирования на его основе рациональногоиспользования этих ресурсов. Применительно к обеспечению охраны природы ирационального использования природных ресурсов кредит может служитьдополнительным источником финансирования ресурсосберегающих мероприятий.Стимулирующее действие кредита заключается в том, что он предоставляется взависимости от результатов работы предприятий. При этом учитывается степеньвыполнения последними производственных планов и, наконец, накоплений, состояниеэкономики и финансов, своевременное и полное выполнение обязательств в частипогашения кредитов. Особую роль в процессе использования экономических фондовпри управлении рациональным природопользованием играет материальноестимулирование.
Применяемые долгое времякомандно-административные методы управления народным хозяйством ориентировалипредприятия на эксплуативный рост промышленного производства, добычи полезныхископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, и т. п. Экономическиерычаги оптимизации природопользования были малоэффективны, система санкций зазагрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими словами,в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические рычагии ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результат,своего труда.
Перевод предприятий на работу вусловиях налогообложения прибыли изменяет содержание экономического механизмарационального природопользования. Балансовая прибыль предприятия, а,следовательно, и прибыль, остающаяся в его распоряжении, прямо зависят отуровня использования им резервов увеличения выпуска дополнительной продукции,в том числе и за счет комплексного использования природных ресурсов, сниженияпотерь при их обработке. Кроме того, прибыль зависит от вредного воздействия врезультате хозяйственной деятельности на окружающую среду. В этих условиях дляпредприятий важны все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот вналогообложении и поощрительных выплат, стимулирующих природоохраннуюдеятельность. Так, поощрительные выплаты устанавливаются: за снижение выбросов(сбросов) вредных веществ в окружающую среду по сравнению с установленныминормативами — в размере нормативной оценки предотвращенного ущерба. Этипоощрительные выплаты предлагаются производить из средств (природоохранныхфондов) федеральных и местных бюджетов; за сверхнормативное снижение забораводы из водных источников — в размере 75% действующего тарифа; за повышениекадастровой (балльной) оценки сельскохозяйственных земель и лесов в результатепроведения соответствующих природоохранных (противоэрозионных, лесоохранных,восстановительных) мероприятий — из средств, накапливаемых в порядке возмещенияпотерь сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйственного оборотаи в фонд (попенной) платы за лесопользование. Предусмотрены и другиепоощрительные выплаты. Важное значение при работе предприятий в условиях налогообложенияприбыли имеет система налоговых льгот от экологичности хозяйственнойдеятельности, которая значительно стимулирует природоохранную деятельностьпредприятий.
Все виды платежей за природныересурсы устанавливаются в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на единицупотребляемого (применяемого) ресурса запасов полезного ископаемого, 1 м2воды и др. Платежи датируются с учетом качественных характеристик ресурсов иприродных условий эксплуатации. За нарушение действующих норм и лимитов использованияприродных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов полезныхископаемых) применяются повышенные платежи, выплачиваемые из хозрасчетногодохода предприятий-нарушителей.
Уменьшение налогооблагаемойприбыли при осуществлении природоохранных мероприятий при осуществлении их засчет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий: налоговые льготы дляпредприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, атакже приборы и оборудование для мониторинга окружающей среды. Наряду с мерамипоощрительного воздействия, должны применяться меры экономическойответственности за нарушение правил рационального природопользования.
Экономические санкции занарушение природоохранного законодательства выплачивают за счет прибыли, остающейсяв распоряжении предприятий. При этом за превышение допустимых объемов выбросов(сбросов, размещения) загрязняющих веществ платежи взимаются в кратном размере,исходя из затрат на предотвращение загрязнения.
Анализ практики применениядействующего экономического механизма управления природопользованиемпоказывает, что требуется его совершенствование на основе разработки экономическихи организационных мер, которые позволят достичь реальных результатов в решениипроблемы рационального природопользования. На это направлены усилия многихэкономистов.
3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИИ СЫРЬЕВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.
Затраты на мероприятия поэкономии материальных ресурсов на производстве в целом сводятся к ограничениюдобычи топлива, сырья и других материальных ресурсов. Причем эффективностьтаких затрат возрастает. К основным направлениям организации работы поресурсосбережению в промышленности относятся экономическое стимулированиерационального использования материальных ресурсов, разработка прогрессивнойнормативной базы, создание системы управления материальными ресурсамиразработка и внедрение научно-технических мер регулирования.
В современных условияхсущественно возрастает роль экономического стимулирования в обеспечениипроцесса ресурсосбережения. Расширение хозяйственной самостоятельностиосновного звена промышленности — предприятия — открывает принципиально новыевозможности для повышения действенности экономического стимулирования наснижение материальных затрат. В настоящее время конкретные виды материальныхресурсов, на экономию которых могут выплачиваться премии, определяютсянепосредственно на предприятиях и объединениях.
В целях повышениязаинтересованности рабочих, руководящих работников, специалистов и служащих предприятийи организаций в эффективном использовании ресурсов в промышленностиприменяется система материального поощрения за экономичнорациональноеиспользование сырьевых, топливно-энергетических и других материальныхресурсов. Рабочие, мастера, технологи, конструкторы и другие специалистыпремируются за экономию конкретных видов материальных ресурсов против установленныхтехнически обоснованных (среднепрогрессивных) норм расхода. Разрешаетсявыплачивать премии в размере до суммы экономии материальных ресурсов взависимости от вида и стоимости. Премии рабочим за экономию материальныхресурсов выплачиваются сверх предельных премий. При этом сохраняетсядействующий порядок премирования за экономию топлива, энергии и другихресурсов в случаях, когда установлены более высокие размеры поощрения.
Экономия материальных ресурсовконкретных видов определяется по итогам работы за квартал по сравнению стеоретически обоснованными нормами расхода, утвержденными в установленномпорядке. Сумма экономии, полученная в отмеченном периоде, уменьшается на суммудопущенного перерасхода в предыдущем периоде календарного года по тому же видуматериальных ресурсов, но не более чем на 50 %.
Важнейшее условие действенностисистемы экономического стимулирования — достоверная оценка трудового вкладакаждого работника в обеспечение экономии материальных ресурсов. Приорганизации премирования необходимо точно выделить круг лиц, от которых зависитснижение затрат материалов, топлива и энергии.
Сумма премии за экономиюматериальных ресурсов по участку, агрегату распределяется руководителемструктурного подразделения по согласованию с профсоюзной организацией междурабочими и специалистами с учетом их личного вклада в осуществление мероприятийпо экономии.
Существует специальная шкаларазмеров доли экономии или перерасхода материальных затрат, на которуюувеличиваются (или уменьшаются) фонды поощрения. Шкала позволяет нивелироватьразную стоимость материальных ресурсов на неодинаковую сумму экономии,приходящейся на 1 руб. заработной платы. При таком премировании большиетребования предъявляются к научной обоснованности расхода материальныхресурсов, обеспечению их систематического обновления, а также становится недопустимымприменение технически необоснованных норм.
В целях усиления экономическихстимулов для предприятий и повышения материальной заинтересованности ихколлективов в более полном использовании производственных отходов, вторичныхресурсов установлено, что прибыль практически полученная от реализуемых товарови изделий производственно-технического назначения, изготовленных из отходовпроизводства, остается в распоряжении предприятий независимо от их формысобственности. Размер отчислений зависит от уровня рентабельности (к издержкампроизводства при рентабельности до 25 % — полностью, а в части, превышающей 25%,-- в размере прибыли при условии, если стоимость отходов, израсходованных напроизводство указанных товаров и изделий, составляет 50 % от стоимости всегосырья и материалов, не считая вспомогательных материалов).
Кроме фонда заинтересованностисуществуют и другие специальные фонды премирования, например, за сбор,хранение, и отгрузку лома, отходов черных и цветных металлов.
Результативность материальногостимулирования зависит от достоверности первичной информации. Одно изпрогрессивных направлений решения этой задачи — внедрение на предприятияхнормативного метода учета затрат на производство.
Выплату премий можно производитьтолько в случае уменьшения выделяемых предприятию фондов на материальные ресурсы.Данное требование справедливо при прочих равных условиях. Так, некотороеувеличение фондов допустимо при опережающем росте объема производства,изменении ассортимента и др. Подобный подход побуждает предприятия кразработке целевых программ ресурсосбережения, ориентирует на улучшение конечныхрезультатов материалопотребления.
Наряду с разработкой ивнедрением системы материального стимулирования экономии сырья, топлива,материалов и энергии предусмотрены санкции за нерациональное их использование.Так введена имущественная ответственность предприятий за перерасход сырьевых,топливно-энергетических и других материальных ресурсов и за использование ихне по назначению.
Под перерасходомматериально-технических ресурсов понимается потребление их в производственныхцелях и размерах, превышающих потребность по нормам, установленным отраслевымиминистерствами или ведомствами, а также самими предприятиями. К перерасходу неотносится повышенный расход материальных ресурсов, вызванный проведениеммероприятий по повышению технических характеристик выпускаемой продукции.
На предприятия, допустившиеперерасход материалов (природных ресурсов), возлагается обязанностьперечислить в бюджет двукратную стоимость израсходованных ресурсов в месячныйсрок по истечении квартала, в котором допущен перерасход. С момента совершенияплатежа в бюджет предприятие вправе потребовать возмещения убытковпоставщиками и снабженческо-сбытовой организацией, поставка продукции которойс отступлениями от условий договора послужила причиной допущенного перерасходаи применения мер хозяйственной ответственности.
При использовании предприятиемвыделенных ему материальных ресурсов не по назначению оно уплачивает в бюджеттрехкратную стоимость.
4. ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ,СУЩНОСТЬ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ.
В условиях рынка, когда работапредприятия оценивается по показателям прибыльности и рентабельности,бесплатность природных ресурсов очень часто порождает бесхозяйственноеотношение к ним. До настоящего времени практически нет платежей за природныересурсы, исключение составляет плата за забираемую воду для промышленных целей,попенная плата при отпуске лесозаготовителям запасов леса. В горнодобывающейпромышленности для частичного погашение затрат на геологоразведочные работыустановлены ставки возмещения затрат на эти работы, которые можно рассматриватькак разновидность платы за природные ресурсы. При этом по большинству полезныхископаемых не обеспечивается полное возмещение затрат на геологоразведочныеработы.
Проведение геологоразведочныхработ, строительство и эксплуатация горного предприятия возможны лишь приусловии предоставления специализированным организациям и предприятиям отводаземельных участков. В настоящее время порядок установления компенсационныхвыплат регламентируется постановлением «О возмещении убытковземлепользователям от потерь сельскохозяйственного производства при отводеземель для государственных или общественных нужд». В нем указывается, чтопредприятия, организации, учреждения, которым отводятся для строительства инесельскохозяйственных нужд земельные участки, за сельскохозяйственнымиугодьями, возмещают (помимо возмещения убытков землепользователям) потерисельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков вразмере стоимости освоения равновеликой площади земель с учетом проведенияработ на вновь осваиваемых землях: мероприятий по их окультуриванию иповышению плодородности почв.
В компенсационных ставках неучитываются потери, возникающие при изъятии земельных участков в других сферахнародного хозяйства (затрат, связанных с воспроизводством леса, дичи, грибов,ягод, воды, зверей и др.).
В основе установления всех этихплатежей (кроме процентной ставки) лежит «затратный» метод, т. е.принцип восполнения затрат государства на воспроизводство соответствующихприродных ресурсов. Это позволяет уловить лишь часть приносимойдифференциальной ренты (издержек их замещения).
Один из главных принциповначального этапа рыночной системы — равные условия работы для всех предприятий,различающихся географическим положением, техническим уровнем производства ирядом других факторов. Различие в объективных факторах, определяющих уровеньпроизводства, приводит к различным трудовым и материальным затратам напроизводство продукции, и следовательно, к различной прибыли предприятий.
Таким образом, рентабельность ивозможность самофинансирования предприятий зависит от объективных (природно-географических)и субъективных факторов, характеризующихся уровнем общественного развития(спросом на продукцию, объемы производства продукции, уровень техническогооснащения, уровень технологии и т. д.). В этих условиях необходимо решитьпроблему устранения влияния природных факторов на показатели предприятия, чтобыгарантировать им равные экономические возможности социального и техническогоразвития. Однако в промышленности нет единой системы учета и оценки природногофактора, позволяющей методически правильно изымать у«привилегированных» предприятий дифференциальную ренту, в результатеустойчивых и значительных дифференцирований индивидуальных издержек,обусловленных различными природно-географических условиями производства.
Кроме рассмотренных природныхресурсов имеется некоторое количество природных ресурсов, используемыхпредприятиями и организациями бесплатно. К ним относятся сельскохозяйственныеземли, запасы угля и горючих сланцев, окружающая среда как место для размещенияпроизводственных отходов и др.
Плата за природные ресурсыдолжна соответствовать величине экономического эффекта, получаемого отэксплуатированного природного ресурса на народнохозяйственном уровне,обеспечивать возможность изъятия дифференциальной ренты, возникающей из-заразличий в естественной продуктивности этих ресурсов.
Для реализации такого подходанеобходимо решить следующие задачи: преодолеть заниженность оптовых изакупочных цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей с целью регулированияресурсосбережения в народном хозяйстве; обеспечить расширенное воспроизводствоприродно-ресурсного потенциала на основе полного хозрасчета; осуществитьвыравнивание условий хозяйствования при формировании хозрасчетного доходанормально работающих предприятий, использующих природные ресурсы разногокачества и местоположения.
Плата за ресурсы предназначенадля регулирования взаимоотношений государства и хозрасчетного предприятия поповоду конкретного природного фактора. Цель ее введения заключается всоздании экономических условий для функционирования отдельных предприятийприродоэксплуатирующих отраслей и стимулирование рационального использованияприродных ресурсов, т. е. создание такого механизма экономического стимулированияих использования, который обеспечит повышение эффективности всегообщественного производства путем перехода на интенсивный путь развития и сниженияресурсоемкости национального дохода.
Платежи предприятий заиспользование природных ресурсов, устанавливаемые на основе дифференциальной ренты должны рассматриваться как экономические нормативы долговременногодействия, характеризующие доход, получаемый предприятием на основеиспользования им природных богатств находящихся в государственнойсобственности.
В связи с тем, что этот доходполучен не за счет усилий трудового коллектива предприятия, а путемиспользования предоставленного ему природного источника повышенной продуктивности,он должен изыматься у предприятия и использоваться на региональные иобщегосударственные цели.
Стимулирующая функция введенияплаты за пользование, в том числе на охрану и восстановление природных ресурсовпосредством изъятия у предприятий рентных доходов через систему платежей заприродопользование реализуется государственная форма собственности наприродные ресурсы и своевременно обеспечивается выравнивание условийхозяйствования предприятий, использующих природные ресурсы разного богатства иместоположения.
В экономической литературерекомендуется определять дополнительный доход (дифференциальную ренту) отиспользования природного ресурса данного качества, местоположения и продуктивности(ценности), одним из двух способов: как разность между оптовой ценой продукциии нормальными затратами на ее получение при использовании данного природногоресурса; величиной общественно необходимых затрат, требуемых для воспроизводстваполезного результата, приносимого данным природным ресурсом, по мере егоисчерпания или истощения.
На основе этих способовопределения дифференциальной ренты предложены конкретные методы установленияставок платежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных видовприродных ресурсов.
Исходя из роли в обеспечениипроизводственного процесса, предлагается разделить все эксплуатируемыеприродные ресурсы на две группы: природные ресурсы универсального значения испециализированные природные ресурсы.
Для промышленных предприятий кприродным ресурсам универсального назначения относятся водные ресурсы иприлегающие территории, используемые для размещения в них отходов производства.
Природные ресурсыспециализированного назначения используются при получении конкретных видовпродукции ограниченным кругом отраслей, специализированных на производствесоответствующей продукции. К ним относятся полезные ископаемые по их видам,служащие материальной основой промышленности, сельскохозяйственные земли,лесные ресурсы.
Для природных ресурсов универсальногоназначения дифференциальную ренту и соответственно платежи за их использованиецелесообразно устанавливать в виде издержек замещения этих ресурсов. Они могутбыть приняты равными нормам затрат на увеличение обеспеченности народногохозяйства соответствующими видами ресурсов. Например, дифференцированные порайонам и качественным характеристикам республик нормативы на освоение новыхземель, увеличение водоотстоя, нормативы затрат на охрану окружающей среды и т.п.
Установление платежей заприродные ресурсы универсального назначения должно предшествовать разработкепрейскурантов новых цен, поскольку плата за эти виды ресурсов учитывается приформировании цен практически на все эти виды продукции и услуг и включается всебестоимость их производства.
При разработке системы платежейза специализированные виды природных ресурсов сохраняются платежи,обеспечивающие формирование фондов воспроизводства этих ресурсов в необходимыхслучаях вводятся рентные платежи из прибыли предприятий, эксплуатирующихспециализированные природные источники.
В основе формирования платежейза воспроизводство природных ресурсов лежат следующие принципиальныеположения: следует обеспечить максимально возможный полный возврат навоспроизводство важнейших видов природных ресурсов при определении суммплатежей по видам ресурсов, в том числе необходимо ввести также платежи прииспользовании сельскохозяйственных земель (исходя из различных бюджетныхассигнований на их качественное улучшение и охрану); источником возмещения затратна воспроизводство природных ресурсов является приносимая ими дифференциальнаярента.
При установлении новых ценнеобходимо иметь в виду средний уровень оптовых цен на минерально-сырьевыересурсы: он должен быть достаточен как минимум для формирования ценывоспроизводства данного специализированного природного ресурса за счет выручкиот реализации всего объема произведенной (добываемой) продукции данного вида.Необходимая сумма в целом по отрасли (подотрасли) должна быть включена впроектируемый уровень цены. При этом ее распределение предприятиям-производителямследует не включать в нормативную себестоимость, как это делалось ранее, аопределять по предприятиям пропорционально образующемуся у них дифференциальномурентному доходу. В этих условиях предприятия, использующие относительно худшиеспециализированные ресурсы частично или полностью освобождаются от платежей заих воспроизводство с перераспределением «недобираемой» части фондана предприятия, использующие относительно лучшие источники природных ресурсов.
Для обеспечения функционированиятакого механизма, во-первых, необходимо начинать определение платежей за воспроизводствоприродных ресурсов с сопоставления расчетной выручки от реализации данноговида минерально-сырьевых ресурсов в разрабатываемых ценах с суммой нормативныхзатрат на добычу (переработку) и включаемых в систему нормативных накоплений. Ввеличину нормативных накоплений включают все удорожания (удешевления) вустановленном порядке, а также проектируемые плата за природные ресурсыуниверсального назначения, кроме платежей за воспроизводство соответствующегоспециализированного ресурса.
Если размер дифференциальногодохода от эксплуатации данного специализированного отраслевого ресурса,рассмотренный при проектируемом уровне оптовых цен, недостаточен длявозмещения в полном объеме затрат на его воспроизводство на величину разницыдолжен быть повышен проектируемый средний уровень цены.
Во-вторых, следует рассматриватькак нижний предел уровня оптовых цен (расчетной выручки от реализации) по одномувиду минерально-сырьевого ресурса сумму, включающую нормативные затраты надобычу данного вида минерально-сырьевого ресурса, платежи за природные ресурсыуниверсального назначения, используемые при его добыче, платежи за воспроизводстводанного специализированного ресурса, нормативные накопления, учитываемые вцене.
При необходимости установлениятребуемых ценовых пропорций между взаимозаменяемыми видами минерально-сырьевыхресурсов и стимулирования ресурсосбережения проектируемый уровень оптовой ценыможет быть повышен по сравнению с ее нижним пределом. В этом случае возникаетдополнительный рентный доход, который в полном объеме подлежит отчислению вфедеральный и региональные бюджеты в форме платежей из прибыли природоэксплуатирующихпредприятий.
Рентные платежи по своейэкономической пользе представляют собой форму изъятия у предприятийдифференциальной ренты, которая образуется в результате устойчивых и незначительныхколебаний индивидуальных издержек, объясняемых различиями вприродно-географических условиях производства. Они должны устанавливаться дляпредприятий и групп предприятий, природоэксплуатирующих отраслей в случаях,когда у соответствующих предприятий (групп) при установленном уровне оптовых(закупочных) платежей за универсальные природные ресурсы и платежей завоспроизводство специализированных природных ресурсов образуется избыточныйдоход за счет использования относительно более благоприятных природныхисточников.
Таким образом, в системуплатежей за использование природных ресурсов включаются три их вида: платежиза использование природных ресурсов универсального назначения; платежи завоспроизводство специализированных природных ресурсов; рентные платежи заиспользование относительно более благоприятных видов специализированныхресурсов.
Эти виды платежей должныустанавливаться, как правило из расчета на единицу расходуемого (применяемого)природного ресурса (1 т погашенных запасов, 1 га земли, 1 м2 воды) идифференцироваться с учетом рентообразующих факторов.
Рассмотренные платежи за использование природных ресурсов (в пределах установленных норм и лимитов)нельзя осуществлять со штрафными платежами (санкциями) за нарушениеустановленных нормативов и лимитов природопользования.
5. ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.
Переход к практическим мерам поуправлению состоянием окружающей природной среды в зоне действия предприятийопределяет необходимость разработки экономических методов воздействия нагорные предприятия со стороны государственных и местных органов управления.
Платежи за загрязненияосуществляются предприятием, и при этом размеры платежей зависят от объемоввыбросов загрязняющих веществ и размещаемых в окружающей природе твердыхотходов. Очевидно, что выбросы предприятий и значительные объемы отходов непозволяют своевременно предотвратить загрязнение, а тем более улучшитьсостояние окружающей природной среды. Введение платежных пропорцийсоответствующих уровню загрязнений, поставит в тяжелое финансовое положениепроизводственные предприятия. Поэтому для постепенного достижения нормативногоуровня предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природнуюсреду необходимо устанавливать и утверждать для каждого предприятия лимитывыбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемов размещаемых твердых отходов.
Объемы выбросов (сбросов)загрязняющих веществ в пределах лимитов определяются как допустимые напланируемый период. Допустимый уровень выбросов определяется с учетом экологическойобстановки района (территории), размещения предприятий и экономическихвозможностей предприятий, утверждение лимитов выбросов осуществляется на основезаданий долгосрочных Государственных программ охраны природной среды и рациональногоиспользования природных ресурсов на период до 2005 г.
Конкретная экологическаяситуация территории, на которой размещено предприятие, определяет причинудопустимого уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ: чем болеезагрязнена территория, тем выше должны быть установлены предельно допустимыеуровни выбросов (сбросов). Порядок установления допустимых уровней выбросов дляотдельных предприятий не разработан, а для размещения твердых отходов лимитопределяется между планируемыми объемами образования и использования отходов.Размеры платежей за загрязнение определяются на основе двух видов нормативовплаты: за допустимые, в пределах установленных лимитов, объемы выбросов; запревышение допустимых объемов выбросов.
6.Экологизацияэкономики И БИЗНЕС.
Очевидно, что нельзя решитьэкологические проблемы, выйти на устойчивый тип развития без общего улучшенияэкономического положения страны, эффективной макроэкономической политики.
На ухудшение экологическойситуации в России влияет ряд экономических и юридических факторов, действующихв разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия:
· макроэкономическая политика,приводящая к экстенсивному использованию природных ресурсов;
· инвестиционная политика,ориентированная на развитие ресурсоэксплуатирующих секторов экономики;
· неэффективная секторальнаяполитика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, лесноехозяйство и др.);
· несовершенное законодательство;
· неопределенность правсобственности на природные ресурсы;
· отсутствиеэколого-сбалансированной долгосрочной экономической стратегии, недооценкаустойчивого развития;
· на региональном и локальномуровне недоучет косвенного эффекта от охраны природы (экономического исоциального), глобальных выгод;
· инфляция, экономический кризис инестабильность экономики препятствуют реализации долгосрочных проектов, к числукоторых относится большинство экологических проектов;
· природно-ресурсный характерэкспорта;
· существование действенногостимула в виде получения значительной и быстрой прибыли от переэксплуатациии/или продажи природных ресурсов (нефть, газ, лес, руды и пр.) и т.д.
Сейчас самым важным являетсясоздание государством посредством эффективных, косвенных и прямых,экономических инструментов и регуляторов благоприятного климата для развитияэколого-ориентированного бизнеса. В связи с этим рассмотрим влияниеэкономических реформ в России на сохранение окружающей среды, оценим наиболееперспективные направления развития бизнеса в этой сфере.
В рамках всей экономики, намакроуровне можно выделить следующие важные направления экономическихпреобразований: структурная эколого-ориентированная перестройка, изменениеинвестиционной политики в направлении эколого-сбалансированных приоритетов,совершенствование механизмов приватизации, реформа прав собственности,демонополизация, создание эколого-непротиворечивых систем налогов, кредитов,субсидий, торговых тарифов и пошлин и пр. Все эти механизмы и реформы неизбежнов той или иной степени сказываются на развитии бизнеса, связанного сэкологической деятельностью.
К сожалению, в структурахзаконодательной и исполнительной власти России нет полного и четкого осознанияэкологической опасности. Это во многом связано со сложившимся менталитетом этихструктур. Игнорирование экологического фактора было свойственно социальному иэкономическому развитию страны последних десятилетий. Провозглашался приоритетэкономических целей, развитие оборонного, топливно-энергетического, аграрногокомплексов. Социальные и экологические проблемы отодвигались при этом на второйплан.
Здесь проявляется еще односвойство современного «техногенного» мышления российских структур —ориентация на получение быстрых результатов. Экологические последствия такихрезультатов обычно проявляются в будущем, причем часто эти последствия являютсянегативными, и общий эколого-экономический ущерб оказывается несоизмеримобольше краткосрочных выгод.
Важно отказаться и пересмотретьмногие стереотипы в процессах принятия решений. Современные традиционныеподходы к экономическому развитию базируются на количестве используемыхприродных ресурсов. Чем больше используется ресурсов, тем лучше для страны.Однако очевидно, что эти подходы завели Россию с ее колоссальными природнымибогатствами в тупик. По нефти, газу, лесу, земле и другим ресурсам можно привестимножество абсурдных примеров, где с одного конца природно-продуктовой цепочкифантастические природные ресурсы, а с другого — вечная нехватка и дефициттоваров и услуг, получаемых на основе этих ресурсов.
Стремление увеличить добычуприродных ресурсов и усилить их эксплуатацию может только ускорить процессыэкологической деградации в России. Нужны принципиально иные подходы.Неразвитость обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры,сферы распределения приводят к колоссальным потерям природных ресурсов и сырья.Нужно ли увеличивать нагрузку на природу, зная, что значительная частьприродных ресурсов будет использована нерационально?
Таблица 1.
Производство энергии в расчете наединицу ВВП в России и за рубежом (%)
Япония 100 Германия 100 США 168 Венгрия 200 Россия 324Показательная ситуация сложиласьв топливно-энергетическом комплексе, оказывающем чрезвычайно большое влияниена экологическую ситуацию. Например, сколько нужно России добывать нефти,газа, угля, производить энергии для нормального экономического развития, еслиучесть, что в расчете на единицу конечной продукции Россия сейчас тратит в трираза больше энергии, чем Япония и ФРГ, и в два раза больше, чем США (см.таблицу 1).
Очевидно, что для такогоприродоемкого роста в России просто не хватит топливных ресурсов.
Аналогичная ситуация сложилась слесными ресурсами, от охраны и использования которых во многом зависитсохранение многих биологических ресурсов. Природоемкая структура лесногокомплекса с неразвитыми обрабатывающими отраслями приводит к огромномуперерасходу леса на производство продукции по сравнению с уже имеющимисятехнологиями.
Таким образом, важнейшая причинаухудшения экологической ситуации в России – неэффективная, природоемкаяструктура экономики.
Очевидно, что дело не в объемахиспользования природных ресурсов и производства промежуточной продукции, а вэкономических структурах, их использующих. При сохранении сложившихсяинерционных тенденций в природопользовании, техногенных подходов в природопользовании,техногенных подходов в экономике в России никогда не хватит природных ресурсовдля поддержания сложившегося типа развития даже при значительном увеличенииэксплуатации природных ресурсов. К сожалению, подавляющее большинствоэкономических проектов для России, предлагаемые зарубежными и российскимиспециалистами, игнорируют эту проблему, и их реализация связана с увеличениемнагрузки на окружающую среду.
В связи с этим чрезвычайно важносоздать более благоприятные — по сравнению с природоэксплуатирующейдеятельностью — условия по развитию бизнеса в ресурсосберегающих отраслях,связанных с развитием обрабатывающей и перерабатывающей промышленности,инфраструктуры, сферы распределения. И здесь необходима эффективная селективнаяэкономическая политика по поддержке ресурсосберегающей деятельности. Поэтомуважнейшим направлением экономических реформ в России, перехода на устойчивыйтип развития является эколого-ориентированная структурная перестройка,позволяющая осуществить эффективное ресурсосбережение. Суть такого измененияструктуры экономики состоит в стабилизации роста и объемов производстваприродоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии насовременной технологической основе всех производств в природно-продуктовой вертикали,связанных с преобразованием природного вещества и получения на его основеконечного продукта, т.е, речь идет о глобальном перераспределении трудовых,материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользуресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности.Огромную роль в таком перераспределении ресурсов должны сыграть формирующиесярыночные механизмы.
Самые скромные оценкипоказывают, что структурно-технологическая рационализация экономики можетпозволить высвободить 20-30 процентов используемых сейчас неэффективноприродных ресурсов при увеличении конечных результатов. В стране наблюдаетсягигантское структурное перепотребление природных ресурсов, что создает мнимыедефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т. д.
К сожалению, несмотря наширокомасштабные экономические реформы в России, тенденции техногенного иприродоемкого развития экономики страны сохраняются. Это отражается вухудшении, «утяжелении» экономики с экологических позиций.
Отражением этой ситуации сталоухудшение одного из важнейших показателей устойчивого иэколого-ориентированного развития — рост энергоемкости экономическихпоказателей. По некоторым оценкам, этот показатель для валового национальногопродукта вырос за последнее время примерно на треть. Это означает, что длядостижения конечных результатов в экономике приходится удельно затрачиватьзначительно больше нефти, газа, угля, электроэнергии, что, безусловно, ведет кросту нагрузки на природный фундамент, исчерпанию невозобновимых природныхресурсов.
Одной из важных причинувеличения природоемкости экономики стал превышающий все допустимые нормативыизнос оборудования. В базовых отраслях промышленности, транспорта износоборудования, в том числе очистного, достигает 80—90 процентов. В условияхпродолжающейся эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятностьэкологических катастроф.
Типичной в этом отношении сталаавария нефтепровода в арктическом районе Коми около Усинска. В результате нахрупкие экосистемы Севера вылилось — по различным оценкам — до 100 тыс. т.нефти. Эта экологическая катастрофа стала одной из крупнейших в мире в 90-хгг., и она была вызвана крайней изношенностью трубопровода. Авария получиламировую огласку, хотя по оценкам некоторых российских специалистов онаявляется одной из многих — просто другие удалось скрыть. Например, в том жерегионе Коми в 1992 г., по данным межведомственной комиссии по экологическойбезопасности, произошло 890 аварий.
Колоссален экономический ущербэкологических катастроф. На основе мировых цен прямые потери нефти только отодной Усинской аварии доходят до 10 млн. долларов. А в целом по России, поданным А.В. Яблокова, ежегодно в результате аварий разливается 1,2 процентадобытой нефти или около 3 млн. т. Суммарная оценка прямых потерь составляетоколо 300 млн. долларов. Однако, безусловно, экологический ущерб от такихинцидентов многократно превосходит прямые потери. Так, по данным УсинскойГорком природы сумма экологического ущерба от аварии нефтепровода составляет1,5 трлн. руб., что равняется примерно 500 млн. долл. (курс доллара осени1994).
Ситуация в нефтедобыче довольнохарактерна для техногенного развития экономики России с ее огромными потерями инерациональным использованием природных ресурсов. На сэкономленные врезультате предотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно былобы реконструировать топливно-энергетический комплекс страны, существенноснизить энергоемкость всей экономики.
Между тем, правительственныеструктуры, Дума в ходе дальнейших реформ явно ориентируются на дальнейшуюподдержку экстенсивного развития энергетики, объясняя такой курсэнергетическим кризисом. Однако очевидно, что при сложившихся энергоемкихструктурах, огромных потерях и нерациональном использовании энергоресурсов вРоссии не удастся преодолеть дефицит нефти, газа, угля для поддержкиприродоемкого развития. Начинать нужно с причин энергодефицита, проводитьструктурные изменения в экономике, поддерживать развитие энергосберегающегобизнеса, а не бороться со следствиями и ориентироваться на экстенсивный росттопливно-энергетического комплекса.
Важнейшее значение для развитияэколого-ориентированного бизнеса имеет радикальное изменение инвестиционнойполитики в направлении природоохранных приоритетов. Современная структурагосударственных, частных, иностранных инвестиций закрепляет природоемкий типразвития на перспективу, т. к. значительная и более высокая — по сравнению с80-ми гг. — часть капитальных вложений направляется в природоэксплуатирующиекомплексы, прежде всего топливно-энергетический и агропромышленный. Тем самымсущественно тормозится рост бизнеса, связанного с экологизацией экономики.
В этой направленностикапитальных вложений можно выделить три аспекта:
Во-первых, отсутствие хорошопроработанной концепции долгосрочного развития экономики страны. Надежды на то,что «невидимая рука» рынка сама создаст эффективную структуруэкономики, несостоятельны в силу отмеченных выше причин. В результатепроисходит довольно хаотическое распределение капитальных вложений,закрепляющее природоемкий тип развития.
Во-вторых, природные ресурсыРоссии, прежде всего нефть, газ, лес, руды, являются конкурентным товаром намировом рынке и дают огромную валютную прибыль экспортеру. Если выгоды отразвития ресурсосберегающих структур и перехода к устойчивому развитию придетсяожидать далеко не сразу, то быстрота «конвертируемости» втопливно-энергетическом комплексе делают очевидным сиюминутные выгоды от егоразвития. А то, что следующие поколения лишаются сырьевой базы, будут вынужденытратить огромные средства на ликвидацию последствий, вызванных современнымизагрязнениями, не принимается во внимание лицами, принимающими решения. Здесьпроисходит игнорирование проблемы экстерналий, внешних эффектов между поколениями,что чрезвычайно важно в концепции устойчивого развития.
Прирордоемкую структуруинвестиций поддерживают и иностранные займы, и капитальные вложения.Подавляющее большинство кредитов Мирового Банка, инвестиции ведущих западныхкомпаний направляются, прежде всего, в увеличение добычи энергоресурсов, восновном, нефти и газа. Сейчас подавляющая часть иностранных инвестиций —почти 80 процентов — направляется в топливно-энергетический комплекс. Идущиена втором месте отрасли торговли и общественного питания затрачено в 12 разменьше.
И, в-третьих, недооцениваютсяэффекты от перехода на устойчивое ресурсосберегающее развитие. Уже приводиласьоценка в сотни миллионов долларов от теряемой ежегодно нефти. Во многиемиллиарды долларов можно оценить и ежегодные потери деградировавшей земли,леса, полезных ископаемых и пр. При адекватном экономическом учетеэкологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо вышенаращивания природоемкости экономики, что доказало экономическое развитие развитыхстран в последние два десятилетия.
Облегчить эколого-экономический переходк рыночной экономике возможно с помощью эколого-сбалансированных экологическихреформ и создания соответствующей экономической среды на макроуровне,благоприятствующих развитию эколого-ориентированного бизнеса. Здесь можновыделить два типа экономических механизмов и инструментов в зависимости отстепени отраслевого охвата. Во-первых, механизмы и инструменты, действующие врамках всей экономики, ее отраслей и комплексов. И, во-вторых, — болееспециальные механизмы и инструменты, ориентированные, прежде всего, наприродоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, а также нарегулирование природоохранной деятельности в других отраслях.
В рамках всей экономики можновыделить механизмы приватизации, реформу прав собственности, демонополизацию,создание эколого-непротиворечивых систем налогов, кредитов, субсидий, торговыхтарифов и пошлин и пр. Все эти механизмы и реформы неизбежно в той или инойстепени сказываются на экологической ситуации, на развитии природоемкой илиприродосберегающей деловой активности в России.
Для России чрезвычайно остростоит проблема монополизма. Огромные монополии в условиях отсутствияконкуренции, наличия действенных лобби в законодательных и исполнительныхструктурах власти могут уделять экологическим факторам минимальное внимание.Ситуация монополизма особенно характерна для добывающих отраслей, прежде всегогазовой и нефтяной. Экологическая деградация, огромные потери природныхресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленныеаварии слабо влияют на положение этих промышленных гигантов.
Налоговая политика также неспособствует решению экологических проблем и развитию эколого-ориентированногобизнеса. Налоговое бремя на предприятия чрезвычайно велико, что вынуждаетпредприятия ориентироваться, прежде всего, на краткосрочные задачи выживания.Сейчас до 90 процентов прибыли предприятий изымается у предприятия в виденалогов и других отчислений. Этот фактор, а также депрессия, деградацияосновных фондов и т. д. приводят к тому, что около 90 процентов российскихпредприятий убыточны или малорентабельны. В этих условиях понятно стремлениепредприятий минимизировать свои природоохранные затраты для выживания вусловиях перехода к рынку. Очевидно, что в условиях конкуренции, массовыхбанкротств, ужесточения финансовой ситуации для предприятий одной из первыхжертв борьбы за существование станет природа. Предприятия стремятся всяческиэкономить на природоохранных мерах, приобретении экологического оборудования,так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной продукции.Скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов для того,чтобы избежать платы за них, штрафов и т. д.
Эта тенденция подтверждаетсяданными Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. За последниедва года четыре тысячи предприятий, контролируемых природоохранными органами,увеличили в 1,5 раза выброс загрязняющих веществ.
В этих условиях целесообразно —что подтверждает мировой опыт — создание благоприятного налогового климата дляэколого-ориентированной деятельности.
Кредитно-денежная политика такжеспособствует сохранению антиэкологических тенденций в экономике. В условияхвысокой инфляции подавляющее большинство банковских операций приходится накороткие торговые и финансовые сделки (95 процентов активных банковскихопераций), что практически лишает экономику инвестиций в перспективноеразвитие, радикальную структурную ресурсосберегающую перестройку. Аналогичноевоздействие имеет и чрезвычайно высокая учетная ставка (до 200 процентов), чтоделает невыгодным инвестирование долгосрочных или медленно окупающихсяпроектов, в число которых входят многие природоохранные проекты.
Для экологизации экономики иподдержания бизнеса на этом направлении в существенных изменениях нуждаетсявнешнеторговая политика, вся система тарифов, пошлин и других торговыхбарьеров. При неразвитости отрасли экологического машиностроения в странемногие экологические программы, в том числе и международные экологическиепроекты, нуждаются в импорте природоохранного оборудования. Между тем, сейчассистема российских пошлин на ввозимое оборудование чрезвычайно затрудняетреализацию природоохранных программ. Накладываются огромные налоги на ввозиз-за рубежа оборудования экологического назначения. В том случае, еслиэкологический проект нуждается в импортном оборудовании, от четверти до третизатрат может уйти на пошлины и другие налоги. Тем самым ставится барьер на путиинвестиций в охрану окружающей среды.
На экспортно-импортные потокитакже существенно воздействует инфляция. Быстрое обесценение национальнойвалюты в России приводит к стимулированию экспорта, который практически на 80процентов состоит из первичных природных ресурсов.
В условиях перехода к рыночнойэкономике в число более специальных механизмов и инструментов, ориентированных,прежде всего на природоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, атакже на регулирование природоохранной стороны деятельности в других отраслях,входит довольно широкий круг потенциально эффективных эколого-экономическихрегуляторов. Здесь и платность природопользования, создание системы льгот,субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажа прав (разрешений)на загрязнение, штрафование деятельности, наносящей ущерб окружающей среде,создание рынка экологических услуг и многое другое. Многие из этихэкономических механизмов, чрезвычайно важных для развития бизнеса, могут бытьсозданы на региональном уровне, даже если на федеральном уровне такихмеханизмов нет или они слабо действуют. Сейчас в развитых странах мирасуществует более 80 экономических инструментов в использовании природныхресурсов и охране окружающей среды. В России отдельные регуляторы платностиприродопользования используются с 1991г.
С позиции экологизации экономикинуждаются в своей корректировке и традиционные показатели экономическогоразвития и прогресса — такие как доход на душу населения, валовой национальныйпродукт и пр. Такой подход зачастую ставит в неравное положение развитиебизнеса, например, в области добычи энергетических ресурсов, с одной стороны, ив области энергосбережения, — с другой. Между тем за значительным ростомтрадиционных экономических показателей может скрываться деградация природы, возможностьрезкого падения этих показателей в случае быстрой деградации природных ресурсови окружающей среды.
В этом плане представляютинтерес следующие показатели: индекс гуманитарного развития (Human Development Index), предложенный ООН, и индексустойчивого экономического благосостояния (Index of Sustainable Economic Welfare), предложенный Г. Дали и Дж.Коббом (Herman Е. Daly and Jonn В. Cobb). Первый представляет собой агрегатный показатель, рассчитываемый на основе характеристикпродолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами,необходимыми для нормальной жизни. Второй — является достаточно комплекснымпоказателем, учитывающим издержки экологического характера, связанные снерациональным хозяйствованием.
Расчеты по индексу устойчивогоэкономического благосостояния в США показали противоположные тенденцииизменения этого индекса и показателя ВНП на душу населения в 80-е гг. — уменьшение первого, отражающего экологическую деградацию, при значительномросте второго. По мнению Г. Дали «пока мерой человеческого благосостоянияостается ВНП, на пути перемен существуют огромные препятствия.
Рынок видит толькоэффективность, он не приспособлен чувствовать справедливость илиустойчивость».
Для России и ее регионовориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективеможет иметь негативные последствия. Несколько утрируя, быстрее всего роста этихпоказателей можно добиться, быстро выкачав из недр нефть, газ, добывая руду иуголь поверхностным способом, вырубив леса и пр., что, к сожалению, вопределенной степени сейчас и происходит. Экологические последствия такойполитики будут самыми катастрофическими. Например, принятые энергетическиепрограммы, развитие атомной энергетики, ориентация на увеличение добычиполезных ископаемых позволят повысить валовой внутренний продукт. Однакоочевидны и чрезвычайно негативные экологические последствия такого курса длямногих регионов страны. В экономике необходима ориентация на конечныерезультаты, а не на промежуточные валовые показатели. Но традиционныепоказатели экономического роста в этом случае могут быть хуже по сравнению сэтими показателями при экстенсивном природоемком развитии.
Стабилизация экологическойситуации в России во многом зависит от эффективности проводимых в странеэкономических реформ, их адекватности целям формирования устойчивого типаразвития российской экономики. И здесь чрезвычайно важны меры по созданию спомощью эффективных рыночных инструментов и регуляторов благоприятного климатадля развития всех сфер бизнеса, способствующего экологизации экономики.
7. ВЫВОД.
К сожалению, на современномэтапе развитие рыночно — хозяйственных отношений значительно опережаетразвитие законодательной базы, в том числе это относится и к стимулированиюрационального природопользования. Но все же не будем торопиться спессимистическими выводами, ибо уже несколько лет ведется разработкасоответствующей законодательной базы, да и в сознании людей постепенно меняетсяотношение к окружающей среде и необходимости ее охраны. Экономические и правовыерычаги защиты природной среды и предупреждения ее загрязнения, описанные вмоем реферате являются важным фундаментом для дальнейшего развитияэкономико-правовых отношений в области экологической безопасности.
Список литературы:
1. В.И. Кормилицын, М.С. Цицкишвили,Ю.И. Яламов “Основы экологии”, Москва, 1997г.
2. П.М. Нестеров, А.П. Нестеров“Экономика природопользования и рынок”, Москва, 1997г.
3. Т.Г. Пыльнева“Природопользование”, Москва, 1997г.
4. “Национальный форум “Экология иэкономика России”-1995.
5. ”Экология. Экономика. Бизнес”.Москва, 1995г.
6. ”Охрана окружающей среды ирациональное использование природных ресурсов”. Под редакцией Супруновича Б.П.Москва, 1995 г.
7. ”Экономика природопользования” под редакцией Хачатурова Т.С., М.1991.