Реферат: Новая Экономическая Система Украины

     Новая  Экономическая  Система

 

Переходный период на Украине

На Украине, в том числе и в Запорожье, переход к рыночнойэкономике начался позже, чем в странах Центральной и Восточной Европы. Горбачёвпришёл к власти в 1985 году и развернул кампанию гласности и перестройки.Однако Украина до некоторой степени заслонялась от всех этих преобразованийконсервативным партийным руководством во главе со Щербицким, ставленникомБрежнева, продержавшимся у власти с мая 1972 года по сентябрь 1989-го.[1]

       В 1991 независимость пришла, как своего рода дар, врезультате распада Советского Союза.

       Разрушение страны, в сочетании с изменениями в областиэкономики, привели к стремительному спаду производства.

       Этот упадок на Украине был ещё круче, чем в во всехостальных странах бывшего социалистического лагеря. Если в странах Центральнойи Восточной Европы, помимо бывших советских республик, национальный валовыйпродукт в 1996 году составлял 88% от уровня 1989 года, то в СНГ этот показательсоставлял лишь 54%, а для Украины — только 42%. Валовый продукт Украины в 1998году составлял 29,2% от показателя 1990 года. Соответствующие цифры для России- 55,9, для Польши — 117, для семи стран Центральной Европы — 97,2 процента.   

       Переходный период на Украине характеризуется не только тем,что начался позже, чем в других странах, но также и тем, что все перемены здесьпроисходят гораздо медленнее, чем где бы то ни было. Объясняется это преждевсего тем, что коммунистическая идеология и принципы управления были здесьгораздо глубже укоренены, чем в  других странах Восточной Европы, что влекло засобой низкий уровень понимания необходимости перемен. Поэтому готовность какэкономики, так и общества к реформам была здесь изначально значительно меньшей.[2] Следует также учесть, что спадэкономического развития стал наблюдаться в Советском Союзе позже, чем в другихсоциалистических странах, а на Украине — ещё позже, чем в остальных республикахбывшего СССР.

 

Приложение 2 1  Экономическая структура

Экономическая структура в Запорожьетипична для промышленного региона и основана на тяжёлой промышленности.Подобную ситуацию можно было наблюдать в Западной Европе и США на ранних фазахих промышленного становления.

       34% работающего населения заняты всфере промышленности, 16% в сельском хозяйстве, 9,7% в образовании, 6,5% втранспорте и связи и 7% в сфере здравоохранения. (1994 год). Внутрипромышленного сектора 52% работников занято в сфере машиностроения и металлопроизводства,18% в — чёрной металлургии и 8% в  сфере электроэнергетики (1997 год).

       Экономика Запорожья насчитывает 360больших предприятий, среди которых особая роль принадлежит восьми крупнейшим.Роль малых и средних промышленных предприятий весьма скромна, хотя истремительно увеличивается. Эти предприятия в основном заняты торговлей иобслуживанием. К началу 1996 года в области действовало 7000 частных малых исредних предприятий, платящих налоги. К 1 января 1997 года — их осталось только4349. А на 1 января 1999 насчитывалось 5688.

       Структура экономикинепропорциональна, поскольку слишком большая доля приходится на тяжёлуюпромышленность и, в особенности, на промышленные гиганты. Многие предприятияявляются монополистами в своей отрасли. Доля готового продукта производства, атакже доля потребительских товаров в промышленности очень мала. Около 70%машиностроительного производства приходилось на военные нужды. Например, завод“Мотор-Сич”, производивший двигатели для реактивных истребителей, заводы“Искра” и “Радиоприбор”. Другой специфической чертой является развитаяэнергетическая промышленность. С одной стороны, это гидроэлектростанция, сдругой  — атомная электростанция. Однако Титано-магниевый комбинат, Алюминиевыйкомбинат, Завод ферросплавов и “Днепроспецсталь” вместе потребляют 80% всейпроизводимой в области электроэнергии.

       Большая часть промышленныхпредприятий Запорожья имеет устаревшее оборудование, во многих случаяхдатируемое 1930-ми годами.

       Промышленность Запорожьясориентирована на экспорт. В 1995 году 21% запорожской продукцииэкспортировался. Это очень высокий процент, по сравнению с общенациональнымуровнем. На Запорожье приходилось в 1998 году 8,8% экспорта Украины. А на долюЗапорожья вместе с соседними Донецком, Луганском и Днепропетровском приходится50% общенационального объёма экспорта. 

       В связи с относительной замкнутостью Украины и отсутствиемопыта построения независимой державы, знания о рыночной экономике здесьминимальны. Да и в целом уровень компетентности руководящего эшелона на Украинедовольно низок. В этом существенное различие между Киевом и Москвой, гденакоплен многовековой опыт по управлению страной.

       Украинская экономика действует хуже российской. Еслиреальная заработная плата в 1992 году была на Украине на 9% выше, чем в России,то к 1998 году она составила только 60% от российского уровня.(UET, июнь, 1999,стр.32)

   Остановимся подробнее на причинах этого отставания.

       Во-первых, Украина, в отличие от России, вынужденаимпортировать больше энергетических ресурсов. К тому же, до распада СоветскогоСоюза Украина платила только 15% от мировых цен за ввозимую нефть, тогда кактеперь она этой льготы лишена. В 1998 году импорт топлива и топливных продуктовсоставлял 38% от общего объёма импорта Украины. Всё это означает, что странупотряс мощнейший энергетический шок.

       Во-вторых, дополнительные трудности создавал тот факт, чтоУкраина — новое государство, в отличие от России, не имеющее чёткоустановленного разграничения функций президента, правительства и парламента.

       В-третьих, мы не можем обойти такую серьёзную причинуэкономической отсталости, как теневая экономика, в руках которой на 1997 годнаходится примерно 60% валового национального продукта.[3] (Для сравнения: в странах бывшегоСоветского Союза на долю теневых структур приходится 40%, а влатиноамериканских странах — около 30%[4].)Вот почему правительству стало чрезвычайно трудно осуществлять экономическуюполитику. Откладывание приватизации государственных предприятий также повлиялоотчасти на рост теневой экономики. Эксперты украинского Центра социальных иэкономических исследований полагают, что на Украине теневая экономикапредставляет «не только теневой сектор экономики, но и параллельнуюнеофициальную власть, которая растёт и начинает дублировать наиболее важныефункции государства».[5]Этим объясняется во многом тот факт, что в области экономических отношенийзаконы не работают. Контракты  на Украине очень часто нарушаются, чточрезвычайно усложняет сделки и, в свою очередь, сдерживает многих потенциальныхиностранных инвесторов.

       Правительство во многом способствовало росту теневойэкономики установлением непомерно высоких налогов. Происходит следующее:правительство борется с бюджетным кризисом, частично являющимся результатомсубсидий убыточным предприятиям (процесс субсидий в последние годыприостановлен, по крайней мере, он не так заметен, как это было в первые годыпереходного периода), и пытается восполнить возрастающий дефицит уменьшениемрасходов и подъёмом налогов. А в результате этого предприятия стремятся утаитьсвои доходы и уклониться от уплаты налогов, тем самым продвигаясь понаправлению к чёрному рынку. Чем больше экономическая деятельность увязает всфере теневой экономики, тем тяжелее становится положение предприятий легальнойэкономики — официально зарегистрированных и не получающих правительственныхльгот и субсидий. Из этого порочного круга украинское правительство до сих порне нашло выхода.

       Отчётливо видно, как организованная преступность всё большенавязывает свои правила игры. Согласно докладам президенту Кучме,организованная преступность сегодня представляет собой непосредственную угрозустабильности государства. Преступные элементы проникли во все уровнигосударственного аппарата. Организованная преступность имеет свои параллельныесиловые структуры, существование которых оплачивает население: в среднем ценына продукты потребления на Украине на 20-30% выше, чем могли бы быть принормальной организации производства и торговли, без участия “мафии”. Считанныепредприятия избегли контроля со стороны организованной преступности, подвлиянием которой находится около 90% фирм.[6]

       Очень большая часть экспорта и импорта нелегальна.Неимоверные размеры приобрёл экспорт капитала. По оценкам правительственногоагентства, в 1991-1995 годах 15-20 миллиардов долларов было вывезено из странынелегально.[7]«Интернэшионал Джеральд трибюн» 10 апреля 1997 года писала, что, поподсчётам американских и украинских специалистов, 100 миллиардов доллароврастворились за пределами страны с помощью официальных чиновников-спекулянтов.Разница в доходах между бедными и богатыми увеличилась, как нам кажется,гораздо существеннее, чем во всех остальных странах Восточной Европы. Размеры иуровень обнищания большей части населения на Украине намного превышаютпоказатели этого процесса в большинстве стран Восточной и Центральной Европы.

       Либерализация цен на Украине произошла в условиях, когда вомногих отраслях промышленности существовали предприятия-монополисты. Этоповлекло за собой процесс гиперинфляции, взятый под контроль только с середины1995 года.

       Ещё одной чертой Украины является то, что онарасплачивается дорогой ценой за чернобыльскую катастрофу. Это мало комуизвестно на Западе. За последние 13 лет 11 миллиардов долларов ушло наликвидацию последствий чернобыльской катастрофы. Украинское правительство ввелоспециальный налог, идущий на ликвидацию последствий чернобыльской аварии. В1992 году доля чернобыльского фонда в государственном бюджете составляла 15,7%,а в 1995 этот показатель снизился до 5,1% (по материалам «Гринпис»1996). Для сравнения: в 1995 году на развитие науки правительство ассигноваловсего 1,9% госбюджета.

       Остро стоит на Украине и проблема старения населения: накаждого пенсионера приходится 1,5 работающих, тогда как в России — 1,8, а вЯпонии — 2,6.

       В результате описанных особенностей Украины в периодперехода к рыночной экономике, можно сделать вывод о том, что переходная эпохадля Украины, по сравнению с другими странами бывшего социалистического лагеря,- процесс намного более трудоёмкий и болезненный. Разумеется, речь не идёт отех государствах, которые  вынуждены преодолевать последствия разрушительныхвоенных конфликтов. Всё, сказанное об Украине в целом, относится и к Запорожью.

Промышленныйспад в Запорожье

По сведениям запорожского статистического бюро, промышленный спадв Запорожской области не наблюдался до 1992-го года и разразился в 1994-ом. Ещёв 1991 году наблюдался прирост производства на 0,4%. В 1992 производствоснизилось на 4,7%, в 1993 — на 1,2%, а в 1994 — сразу на 22,5%. В 1995 этотпроцент пополз вниз и составил 10,3 и в 1996 спад прекратился: производствопродукции возросло относительно 1995 года на 0,4%. К 1998-99 годам ростпромышленности по Запорожью, согласно официальнымданным составил 12,5%, тогдакак по Украине этот показатель всего 2%. Мы же, исходя из наблюдаемойдействительности и базируясь на более ранних сведениях того же запорожскогостатбюро, смеем утверждать, что реальные ежегодные показатели общегопромышленного спада в Запорожье были на несколько процентов выше приведённых.

       Итак, промышленный спад в Запорожье начался гораздо позже,чем в большинстве остальных стран Центральной и Восточной Европы. Этот фактпозволяет понять, почему Запорожская правящая элита была так плохо подготовленак переводу промышленности на рельсы рыночной экономики.

       Продукты сельскохозяйственного производства в 1995-ом годусоставляли только 60% от уровня 1990 года.[8]В этой сфере спад был гораздо сильнее в Запорожье, чем по Украине в целом.

       Этот упадок, возможно, представляется не таким уждраматическим поворотом истории, если учесть стремительный рост теневойэкономики, который не отражён в статистике и на долю которой приходитсяпримерно 60% валового национального продукта. Согласно докладу,предназначенному президенту Кучме, если учесть долю и участие чёрного рынка внациональной экономике, то спад производства с 1989 по 1994 год составляет лишь25%. С другой стороны, неумолимые цифры статистики свидетельствуют о небываломразмахе бедности и нищеты, то есть, о резком снижении жизненного уровнябольшинства населения. Спад национального валового продукта с учётом теневойэкономики в период между 1990 и 1995 годами составляет 31,7%.[9]

       Распад Советского Союза особенно болезненно отразился наЗапорожье, расположенном недалеко от российской границы, зависящем отроссийских поставок и укоренённом в систему межотраслевых экономических связейс другими республиками бывшего СССР.

       Если в целом по Украине насчитывалось 59% предприятийобщесоюзного министерского подчинения, то по Донецко-Днепровскому району(Донецк, Луганск, Днепропетровск и Запорожье) их было 69 процентов. ВЗапорожской же области таких предприятий было 72%.[10] В случае Запорожья мы видим гораздобольшую долю сырьевых и производственных поставок ввозимых в регион, чем вслучае любого промышленного региона развитого Запада.

       К середине 1998 года в экономике в основном действовалиочень большие предприятия, которые фактически были собственностью государства,хотя формально были приватизированы. Рыночная экономика почти отсутствовала,хотя предприятия стали меньше полагаться на субсидии и больше учитыватьреальные цены на продукцию. Большие предприятия до сих пор функционируют врамках перераспределительной экономики. Это означает, что государство до сихпор субсидирует их, помогая удержаться на плаву. Ранее это было более открыто,на конец 1996 года это скидки на энергозатраты, различные поблажки, которыепредприятия выбивают за счёт личных контактов с министерствами. Этот принципперераспределения завёл экономику страны в тупик.

       Хотя областная администрация и гордится тем, что на долюЗапорожской области приходится 7,5% всех приватизированных фирм Украины, притом, что население области составляет лишь 4% населения страны, к оценке этихцифр следует подходить с большой осторожностью. В Запорожье приватизированоменьше магазинов в сравнении с другими большими городами, а первая частнаягостиница открылась только в 1995 году. Это в сфере обслуживания, котораяобычно в постсоциалистических странах попадала в первую волну приватизации.

       В 1995 году началась приватизация промышленных предприятий,и к середине 1999 года эти приватизационные процессы были всё ещё на начальнойстадии.

       Одним из первых предприятий, приватизированных в Запорожье,был завод авиационных двигателей “Мотор — Сич”. И немедленно поднялся большойскандал, так как приватизационное агентство внезапно изъяло не только 27%аукционных, но и 17% дополнительно, что в результате позволило государствуостаться собственником большинства акций. Объяснялось это тем, что предприятиеимеет “стратегическое значение” для Украины — аргумент, часто используемый,чтобы избежать приватизации.[11]Постепенно так получилось, что, с объединением предприятий, на многих из нихгосударство стало основным держателем акций.

       Хотя процесс приватизации продвигается медленно,руководители государственных предприятий успешно распоряжаются государственнойсобственностью и извлекают незаконные прибыли от продажи продукции за рубеж. В1993 году на предприятиях всё ещё находилось много запасов сырья, купленного поочень низким ценам или полученных бесплатно в коммунистическую эпоху. Используяих, некоторые предприятия могли несколько лет продавать за границупроизведённую продукцию по низким ценам. Реальная стоимость продукции обычно небралась в расчёт. Когда эти запасы иссякли, предприятия вынуждены были  начатьучёт реальной стоимости, так как резко подорожали энергоресурсы, стоимостьзакупаемого сырья. Подорожавшая продукция утратила свою конкурентоспособность.Если на первой фазе перехода к рынку экспорт был неким буфером, то, по мереисчезновения прежних источников производства, большие предприятия столкнулись сзаметным ухудшением своего положения. Правда, пока эти изменения не отразились наобъёме экспорта. В 1995 году экспорт в Запорожской области вырос до 44,5% посравнению с 1994 годом, а в 1996 этот уровень сохранялся.[12] В 1997 он вырос на 13,2%, а в 1998упал на 9,5% по сравнению с предыдущим годом.

       В 1996 и 1997 годах, большие предприятия были в процессесамоопределения.

       Процессы коммерциализации до сих пор находятся в зачаточнойстадии. У больших предприятий есть множество возможностей получить поддержкугосударства — отмена налогов, дешёвые кредиты. Рыночные же отношения тормозятсяшироко распространённой коррупцией и отсутствием управляемой законом экономики.Законы просто не работают. Их нарушение не чревато никаким наказанием. Это даётвозможность распространению коррупции и организованной преступности, безучастия которой уже никакой бизнес невозможен. Коррупция стала стилем жизни.

       Тормозится развитие экономики и запретительными налогами.Высокая инфляция и недоразвитая банковская система очень затрудняетпромышленное развитие. Согласно данным Управления статистики Украины, уровеньинфляции в 1992 году составлял 2100%, в 1993 — 10256%, в 1994 — 501%, в 1995 — 281% и в течение 1996 года — 80%.

       Большие предприятия с трудом привыкают к новым условиям.Организационные изменения происходят редко. Массовых увольнений не наблюдается.Фактически, количество безработных приближается к половине трудоспособногонаселения. Однако официальная статистика об этом умалчивает, и, если ей верить,то по Запорожью только 2,8% безработных.[13]На деле же сюда следует отнести рабочих предприятий, отправленных в бессрочныйнеоплачиваемый отпуск. Существует также большой отряд людей, продолжающийработать и не получающий зарплату. Например, работники школ и медицинскихучреждений к концу июля 1996 года с трудом получили зарплату за февраль. Вконце 1997 года большинство запорожцев получили зарплату за октябрь в декабре.Количество официально зарегестрированных безработных по Запорожью на октябрь1997 года составляло 11,3%, тогда как этот показатель по Украине был 8,9%(UET,март 1999).

 

Имеет  ли  Запорожье  региональную  экономику?

 

Предприятия в Запорожье в советское время, в основной своей массе,не были связаны с экономикой региона, так как напрямую подчинялись отраслевымминистерствам в Москве. Эти министерства организовывали все необходимые дляпроизводства материалы и изымали всю производимую продукцию без учётапотребностей региона. Поэтому часто выходило так, что сырьё и исходныематериалы для производства привозились из отдалённых мест, в то время каклогичнее было бы воспользоваться местными ресурсами. Но ближние предприятия,располагавшие необходимым сырьём, подчинялись другим министерствам. Такаязамкнутость приводила к нерациональным затратам. Например, Трансформаторныйзавод в 1991 году импортировал из России 22,3 тысячи тонн стали, 4,8 тысячитонн меди, 5,7 тысяч тонн алюминия и 27,2 тысячи тонн меди из Узбекистана. Иэто при том, что сталь и алюминий производятся на запорожских металлургическихзаводах. Конечно, металл, необходимый для трансформаторов, отличается отассортимента продукции запорожских металлургических предприятий. Не подходилаих продукция и “Автозазу”, ввозившему 22,5 тысячи тонн стали из России, а такжемелитопольскому заводу двигателей, работавшему тоже на российской стали ипрокате. Но возникает вопрос: почему нельзя было производить весь необходимыйрегиону ассортимент металла на местных гигантах металлургическойпромышленности? Перед нами типичная картина региона, глубоко интегрированного вобщесоюзную экономику, но с крайне ограниченными внутрирегиональными связями. Аведь региональная экономическая структура была задумана как единый комплекс,расположенный вокруг гидроэлектростанции и использующий местные природные ресурсы.

       Следующий вопрос, который незамедлительно возникает, — почему более рациональные связи в цепи сырьевых поставок и сбыта готовойпродукции не развиваются в должной степени после падения советского режима?

       Известно, что большинство крупных предприятий Запорожьяработали на общесоюзный рынок, а многие из них были в своей отраслимонополистами. Например, “Автозаз” был единственным заводом в СССР, выпускающимдешёвые легковые автомобили, а “Мотор — Сич”, работавший на ВПК, поставлялавиационные двигатели во все концы страны. Восемьдесят процентов двигателей длясоветских военных самолётов сделано в Запорожье.

       После распада Советского Союза многие связи между бывшимиреспубликами были прерваны, что во многом послужило причиной промышленногоспада в Запорожье. Некоторые из этих связей сохранились, что отражается нагеографии экспорта и импорта, но всё это на значительно более низком уровне,чем до 1991 года. Возникает и другая существенная проблема: с распадом прежнихсвязей почти не возникло новых связей внутри региона.[14]

       После распада Советского Союза на Украине пыталисьпереподчинить предприятия, находившиеся ранее в подчинении Московскихобщесоюзных министерств, местными киевскими министерствам. Но это начинаниепровалилось. В январе 1993 по распоряжению президента регионы получили большесамостоятельности. Но приказ ничего не изменил. Постепенно ситуация принялатакое развитие, что регионы фактически самоуправляемы, хотя юридически правятминистерства.

       В 1992 году  Запорожская областная администрация обратиласьк соседним областям с манифестом из десяти пунктов. Координационный комитетсформировался из представителей Донецкой, Днепропетровской, Луганской иЗапорожской областей. Одним из результатов этого начинания был тот факт, чтоначали использовать местные ресурсы угля для электростанций. Другим результатомбыло то, что 26 ноября 1993 года тогдашний президент Украины Кравчук дал этимобластям больше свободы в самоуправлении. Однако проблема остаётся нерешённой,поскольку неясно, какие вопросы находятся в ведении министерств, а какие остаютсяв компетенции областной администрации. Из-за этого многие инициативы остаютсянереализованными.

       К середине 1998 года Запорожская областная администрация неимеет больше прав и возможностей для действий, чем руководство других областей.Возможности, данные в конце 1993 года, не были использованы. 1992 — 1993 годыбыли коротким периодом, когда самостоятельность регионов росла. С тех порцентральное руководство снова утвердило свою власть. Подавляющая частьгосударственных фондов, то есть 82% распределяется национальным правительством.[15]

       Запорожская областная администрация просила западныеконсультационные фирмы, и даже подала заявку, сделать план региональногоразвития для Запорожья. В 1993 году фирма “Куперс и Либранд” составила такойдокумент. Это был первый такого рода план для региона бывшего Советского Союза.[16] Но из рекомендаций западныхэкспертов к осени 1998 года не выполнено ничего!

       Находящаяся сегодня у власти областная администрация неразвивает по-настоящему региональную политику, хотя это является срочнойнеобходимой мерой в условиях разразившегося ныне экономического и социальногокризиса. Сегодняшний подход властей к региональным проблемам весьма специфичен.Они напоминают пожарника, который перебегает от одного очага пламени к другому,не удосужившись разобраться, что происходит на окружающей территории.Примечательно, что ни одного серьёзного исследования по региональной политике не было проведено. Подобного родаисследования даже тормозятся областной администрацией.Административно-командные методы в подходе к региональным проблемам свойственныруководству области в очень большой степени. Делу же это не помогает. Недавнооснованное Бюро регионального развития никакой роли в развитии региона неиграет.

       Интересной инициативой был договор о сотрудничестве ссоседними областями России, заключённый 27 января 1995 года, в которомЗапорожье тоже участвовало. Вероятно, на этом уровне легче осуществитьсотрудничество, чем на уровне правительств. Однако после подписания об этойинициативе тоже ничего не слышно.

Малые и средние промышленные предприятия  

Большим изменением в экономике Запорожья следует считатьвозникновение большого числа малых и среднего размера предприятий, в основном,частных.

       Лишь несколько из этих сравнительно небольших предприятийпо-настоящему заняты промышленным производством. Большинство из них появилисьна свет не без помощи больших  государственных промышленных предприятий.

       При больших процентных ставках, высоких налогах и спадеспроса особенно трудно идёт развитие малых  средних предприятий. Они особенночувствительны к долговым проблемам и к отсутствию кредита.

       К тому же небольшие предприятия — удобная мишень для мафии.Без подкупа местных чиновников дело не сдвинется с места и предприятие невыживет. Бывший украинский заместитель министра экономики Виктор Пинзеныксчитает, что если кто-то хочет открыть на Украине малое предприятие, то ондолжен иметь не менее 2000 долларов на разного рода взятки.[17] Как выяснилось из интервью сомногими бизнесменами, вес малых и средних предприятий в промышленностиуменьшился с 1994 года в связи с резким снижением покупательной способностинаселения и различными ухищрениями местных чиновников, препятствующих появлениючастных предприятий, особенно производящих товары.

 

Финансовая инфраструктура

 

Высокий уровень инфляции — главное препятствие для развитияпромышленности. Он делает средние и долгосрочные кредиты недостижимыми дляпромышленных предприятий. Поэтому банки в основном дают ссуды торговым фирмам.В начале 1996 г. около 11% кредитов в двухста наиболее важных банках Украиныбыли долгосрочными. На протяжение первой половины 1996 — 65% денег украинскихбанков были сосредоточены в государственных займах, что гарантировалогосударству 100% дивидендов, тогда как промышленные капиталовложения составилитолько около 3% от общей суммы капиталовложений.[18]

       Высокий уровень инфляции и плохо функционирующие долговыеобязательства влекут за собой частичную демонетизацию экономики. Многиепредприятия требуют оплату после поставки, но и при этом могут возникатьпроблемы.

       Большинство предприятий вынуждены действовать с помощьюбартера, зачастую при помощи посредника. Часто работники получают зарплату неденьгами, а готовой продукцией завода или фабрики. Они вынуждены тратить многовремени, чтобы продать эту продукцию. Например, известен случай, когда работникодного из предприятий Запорожья приехал в банк на грузовике, полном сахара,который он получил вместо зарплаты. Поскольку сахар продавался дёшево,работники банка охотно его раскупили. Завод эмальпосуды платит своим работникамкастрюлями, тазами, чайниками и прочей готовой продукцией. Предприятия тратятмного энергии в организации бартерных операций, чтобы обеспечить себя и своихработников. Фабрика по производству насосов в Бердянске (Запорожская область)имеет 90% от торговых операций, включая заказы, в бартере. 120 из 3000работников этого предприятия привлечены к организации бартера. Другой пример — текстильная фабрика “Вепес” в Запорожье, которая выпускает спецодежду.Девяносто процентов её поставок оплачивается продукцией. Цепочка выстраиваетсяголовокружительная. “Вепес” получает за поставленную им спецодежду сталь.Соответственно, сталь меняется на комплектующие детали с никопольским заводом,эти детали, в свою очередь, обмениваются на cталь на “Запорожстали”. Эта стальидёт на фабрику по производству тары в обмен на краску. Наконец, краскапоступает на Трансформаторный завод, который платит за неё деньгами.

       Недопоставки могут повлечь за собой разрушение всей цепочкипромышленных связей. Например, в июле 1995 50-70% работников “Автозаза” былиотправлены в неоплачиваемый отпуск, поскольку завод двигателей в Мелитополе мог поставить  только одну треть продукции от количества, указанного вдоговоре, так как, в свою очередь, недополучил комплектующие детали излуганского завода, который потребовал предоплату. А мелитопольский завод неимел достаточно средств, чтобы удовлетворить эту просьбу.[19]

       Банки развиваются стремительно, уровень обслуживания в нихулучшается, хотя всё ещё очень низок в сравнении с западными странами.

       Тем не менее, открытие валютного счёта по-прежнему стоитвсего 10 долларов для частного лица и около 100 долларов для предприятия.Виза-картой стало возможно пользоваться только с начала 1996 года и только внескольких местах  в областном центре с налогом 5-4.5%. А украинская виза-картабыла издана впервые в сентябре 1996 года[20].Обычно банковские услуги крайне дороги и сервис плох. Часто процентвзыскивается на индивидуальной основе, то есть, как кому заблагорассудится. Всередине 1997 года банковский процент займа составлял до 20% в месяц.

       Операции с денежной массой трудны, если не невозможны длябольшинства банков, которые в основном заняты переводами между предприятиями.Зарплата обычно выдаётся деньгами. Система чеков отсутствует.

       Предприятия же, как правило, имеют очень маленькую частьсредств в денежной массе, они обязуются государством производить большую частьрасчётов через банк. Исключение составляет заработная плата. Особенно тяжелопридерживаться этого правила промышленным предприятиям.

       В Запорожье многие банки развиваются под эгидой крупныхгосударственных промышленных предприятий или как структура для отмываниянезаконно нажитых денег. Ярким примером может служить “Автозазбанк”. В прошлом“Автозаз” пользовался услугами национального банка. В данный момент дирекциясчитает, что более выгодно учредить свой собственный банк. Стартовый капиталнакопился за те три месяца, когда работники завода находились в недоплачиваемомотпуске и не получали зарплаты. Однако в скорости государственная комиссия поконтролю обнаружила, что этих денег недостаточно для открытия банка. Былипроданы акции, в основном на уровне высших правящих кругов. Таким образом,высшее руководство практически стало владельцем банка.

       Банки других промышленных предприятий были учреждены такимже образом.

       Причём контролируются банки в основном фамильными кланами.Здесь не принято брать на работу чужих, даже для очень компетентных постороннихдвери закрыты.

 

Какая  новая  экономическая  система  возникает  в  Запорожье ?

 

К середине 1999 года Запорожье всё ещё находится на очень раннейстадии перехода к рыночной экономике. Характер местного хозяйствования можетбыть определён как перераспределительная монетарно непрозрачная экономическаясистема. Местные власти до сих пор не знают определённо, какие видыдеятельности субсидируются, какие — нет. Кроме медобслуживания и образования,они субсидируют большую часть жилищных услуг и общественного транспорта. Науровне правительства субсидируются также некоторые предприятия промышленности.Сверх того, более половины экономической активности находится в сфере теневойэкономики, то есть без уплаты налогов. В итоге, немногочисленные честноработающие предприятия промышленности, представляющие очень малую часть вэкономике страны и всё убывающие численно, должны поддерживать остальнуюрасширяющуюся часть экономики, включая теневые структуры, и покрывать всеиздержки большей части социальных нужд. Это бремя им не под силу. Понятно, чтоэкономическая база такой перераспределительной экономики быстро вырождается.Политические деятели, вероятно, не осознают этого механизма и продолжаютразличными способами финансировать убыточную экономическую деятельность,аргументируя эти действия необходимостью сохнанения социального равновесия. Этоещё туже затягивает гордиев узел перераспределительной экономики.

       В связи с продолжающимся спадом покупательной способностинаселения, государство должно оплачивать всё большую часть расходов за счётбюджета. В 1997 году половина жителей Запорожья была не в состоянии заплатитьза квартиру, отопление, газ, воду, электричество. В это же самое времягосударство решило увеличить квартплату на 60%.

       Общественный транспорт и другие общественные службы такжестолкнулись с уменьшением поступлений. По мере углубления финансового кризисагосударства, растут налоги. Местные власти в результате кризиса решили резкосократить подачу горячей воды в квартиры, в том числе и для парового отопления.Городские власти отдали распоряжение о регулярной работе городского транспортатолько в часы пик.

       Таким образом, порочный круг замыкается: политики занятыпреимущественно обсуждением перераздела экономического пирога, вместо того,чтобы заботиться о внедрении новых экономических механизмов, позволяющихувеличить этот пирог.

       В других постсоциалистических странах эти механизмы давно иуспешно запущены. А на Украине в целом и в Запорожье, в частности,разрушительные силы преобладают над созидательными. Запорожью пока что ещёочень далеко до того момента, когда критическая масса позитивных сдвигов позволитговорить о его переходе к рыночной экономике.

       Вообще, чрезвычайно тяжело характеризовать зарождающуюся вЗапорожье экономическую систему, потому что реальная экономическая ситуацияочень неопределённа и нестабильна. К середине 1999 года можно было обнаружитьотдельные островки с различными системами хозяйствования, действующие поразличным экономическим законам. Например, большие государственные предприятиядействуют по совершенно иным правилам, чем средние и малые предприятия. Абольшая часть населения выживает благодаря использованию более примитивных формэкономической деятельности, существующей параллельно с новыми банками. Однако вэкономическом пространстве, где находится место всем этим разрозненным частямхозяйствования, можно различить основные направления экономики. И еслиотследить основные движущие силы и основные действующие лица современнойобщественно-политической и экономической жизни, а также основные ситуации,складывающиеся в ней, то можно предположить наиболее вероятный сценарий дальнейшегоразвития.

       Одним из важнейших действующих лиц современнойэкономико-политической драмы является бюрократия. Хотя на словах провозглашёнпереход к рыночной экономике, ныне действующие экономические устои исовременное общество всё ещё остаются бюрократизированными. Бюрократическиепрепоны можно рассматривать как некую опухоль на теле социума, которую нетак-то просто удалить. Власть предержащие запрограммированы на осуществлениеконтроля над людьми и предприятиями. Контролемания, существующая в обществе ипарализующая всякую независимую экономическую деятельность, не может бытьотменена сверху директивным путём в связи с переходом к рынку. Поэтому её, какчерту бюрократии, следует считать важнейшей составляющей общественной иэкономической жизни Запорожья.

       Люди и предприятия выживают здесь только если выработаютстратегию обходных манёвров по отношению к бюрократическому контролю. Этоозначает сползание инициативной части общества в болото теневой экономики икоррупции. Бюрократическое общество всегда шагает рука об руку с коррупцией.Правительство же реагирует на “чёрную” экономику ещё большим контролем ивзвинчиванием налогов. Поэтому всегда наблюдается симбиоз большого теневогосектора и бюрократии. Это же касается и организованной преступности, которая,как язва, поразила все сферы экономики. Распространение преступности всё теснеесмыкается с контролеманией бюрократии, а на вершине общества — правящая элита,которая не заинтересована в общественном и экономическом развитии.

       Последним фактором, влияющим на экономическую ситуацию вЗапорожье, нам представляется криминализация деловых кругов. Разные преступныегруппировки борются между собой за “защиту” предприятии.

       Все эти факторы в Запорожском обществе способствуютэкономической отсталости, столь характерной для многих менее развитых стран.

       Нам возразят, что город имеет некоторые черты развитойэкономики, например, уровень образования и индустриализации довольно высок.Однако, следует помнить, что характеристика образовательного уровня на Украиненикогда не включала анализа реальных знаний, которыми располагает, например,руководящее звено предприятий, а ограничивалась простым арифметическимподсчётом людей, имеющих высшее образование. А между тем, на поверку частооказывается, что основные знания по современной экономике просто отсутствуют.Да и высшее образование в условиях Украины всё чаще превращается в фикцию, таккак в этой области всё больше сказываются те же негативные экономическиетенденции, о которых сказано выше, плюс маргинализация интеллигенции инепрекращаемая “утечка мозгов”, сопровождаемая снижением интеллектуальногопотенциала в сфере образования, о чём будет рассказано в главе 7. К тому же,как нам кажется, более важным является то, что пока целый ряд глубокоукоренившихся негативных экономических отношений тормозит развитие современнойэкономики. Так уж случилось, что на конец 1990-х годов в Запорожье для этогоразвития нет социальной базы. Что касается уровня индустриализации, то онстремительно падает как в Запорожье, так и на Украине. Это уникальныйисторический процесс. Никогда прежде этот регион, да и страна, не испытывалитакой стремительной деиндустриализации. Так что многие черты, которые принятосчитать чертами развитой экономики, на деле здесь отсутствуют.

       Экономическая система, которая возникает в настоящее время,не приспособлена для производства товаров, потому что производитель немедленнобудет задушен бюрократами преступными группировками.

       Криминализированная экономика нестабильна по своей природе,так как неспособна на создание атмосферы социального и экономического единства.Отсутствие же этого единства сопровождается непомерным ростом и распространением в обществе культа грубой силы и принуждения. А страх являетсяв таком обществе дисциплинирующей силой. В нынешней нестабильной обстановкелегче разбогатеть, занимаясь воровством или торговлей, чем производя товары илиработая в сфере обслуживания. В Запорожье никто не загадывает на несколько летвперёд, в основном отдавая предпочтение краткосрочным перспективам. Многиеожидают, что если экономическая система стабилизируется, при условии низкогоуровня инфляции, меньшего экономического спада и так далее, немедленновозникнет ситуация, в которой станет выгодным рассчитывать на долгосрочныеперспективы и работать на них. Однако отсутствие управляемой законом экономикипока является неотъемлемой чертой реальности и препятствует развитиюсовременной экономики. Итак, пока вместо рыночной экономики преобладаеткриминализированная, бюрократически управляемая перераспределительнаяэкономическая система.

Заключение

В Запорожье, как и на Украине в целом, переход к новойэкономической системе является намного более тяжёлым процессом, чем вбольшинстве районов Центральной и Восточной Европы. На Украине развиваетсяклептократия в сочетании с перераспределительной экономикой. В экономикеЗапорожья по-прежнему доминирует государственный сектор, при этом практическине управляемый законом. Экономика либерализована крайне незначительно и явнонедостаточно. Несмотря на то, что за последние годы возникало много новых малыхпредприятий, только очень незначительная их часть могла выжить в сферепромышленного производства. Промышленный спад принял катастрофические размеры.К 1998 году промышленные мощности использовалась лишь  на одну треть.

       Финансовая инфраструктура развивалась стремительно,возникало много новых банков. Однако уровень обслуживания в них всё ещё оченьнизок.

       Региональная экономика в Запорожье никогда не действовалакак слаженный комплекс, так как многие предприятия находились в подчиненииразличных общесоюзных министерств. После провозглашения независимости Украинырегиональная экономика не продвигалась по направлению к продуктивному рыночномутипу. Возникающая экономическая система настолько слаба, что скорее предрасположенак недоразвитию, чем к поискам путей нормального развития и функционирования.Она не может рассматриваться как  производящая национальные богатства рыночнаяэкономика.

Авторы Ханс и Аннаван Зон

 

Примечания

еще рефераты
Еще работы по географии