Реферат: Аргентина
Аргентинаиспытывала слабый экономический рост начиная с 1940года. С середины 1970-х произошел сравнительно заметный ростэкономики: но начиная с последней половины 1980-х страна испытывала самый тяжелый за век периодстагнации в экономичнской жизни. Инвестиции и сбережение падали начиная ссередины 70-х и вплоть до 1989 года. Сами аргентинцы, в ответ на макроэкономическую нестабильность, увеличили перевод своих сбережений и инвестиций за границу. За этот период произошло падение производительности труда и увеличилось число безработных.
Основной чертойнациональной экономики в то время стал дефицит гос.бюджета. В конце 70-хдефицит увеличился и составил 14% от объема ВВП, а в начале 80-х превысил 15% уровень. После возвращения к конституционной демократии в1983, требования о контороле за инфляцией привели к созданию четырех проектов программ по стабилизации экономики. Все они окончилисьбезуспешно и привели только к усилению инфляции. Оснавная причина по которой они провалились - это неспособность руководителей быстро урезатьбюджетные расходы.
Дефицит бюджета вырос из пост-военной структуры организации экономики. Экономическая политика в начале 1940-х была направлена на создание благоприятных условий для бизнеса. Нестабильность мирового курса валют, а также значительные финансовые вливания со стороны мирового капитала позволилиправительству в конце 70-х существовать с относительно небольшой
инфляцией при довольно большом дефиците федерального бюджета. Рост мировой кредитной ставки в начале 80-х и прекрашение субсидирования экономики со стороны мирового рынка резко ухудшили экономическое положение Аргентины, чему еще способствовала начавшаяся война на Мальвинах. Потеря внешних финансов и истощение собственных финансовых запасов привело ктому , что государство вынуждено было прибегнуть к увеличению денежной массы. Частный сектор, в свою очередь, уменьшиль
кап.вложения внац.экономику, что вместе с результатами инфляции сделал экономику Аргентиныеще больше неустойчивой. К началу 1980-х расходы на социальные нужды достиглиуровня 40% от уровня ВВП. Законодательным образом были строго урегулированы правила увольнения и приема на работу, что вкупе с высокой заработнойплатой, создавали практически полную занятость. В промышленности преобладалогос. субсидирование, многочисленные налоговые льготы и, вдобавок, высокиеимпортные пошлины для защиты внутреннего рынка. Домашние хозяйства получали дополнительную выгоду от
трансферныхплатежей и льготных кредитов, предоставленных Банком Хаузхолдов. Были введеныспециальные протекционистские пошлины для производителей табака, сахара и др. групп нац. производителей.
Для правительств провинций были предоставлены благоприятные
условия дляполучения кредитов по линии гос.финансирования. Для
военных целейвыделялись огромные суммы из бюджета и особого
размаха это достигнуто было в 1976-1982 годах. В результате к
1989 году сумма всех трансферов, налоговых льгот, льготных
банковских кредитов составило по самым грубым оценкам где-то 8%
от ВВП или 8миллиардов долл. США.
Но даже уменьшение дефицита гос.бюджета с 20% от ВВП в начале
80-х до 10% к1987-1989 гг. не смогло убедить частный сектор
хранить деньги внац. валюте, т.к. инфляция раскручивалась еще
быстрей, а это иесть главное препятствие на пути восстановления
частных инвестиций. Конец десятилетия был отмечен двумя
эпизодамигиперинфляции в 1989 году.
(См. приложение#1)
СТРУКТУРНЫЕРЕФОРМЫ ПОСЛЕ 1989 ГОДА.
Теперешняяадминистрация заняла свой пост в июле 1989 года во
время огромной гиперинфляции - только за июль она составила
больше 200%. Новое правительство унаследовало множество
гос.учереждений, привыхших к большому расходованию бюджета и к
низкому уровнюналогов. Кроме того запросы на гос.расходы были
гораздо больше, чем можно было изыскать — в целом, государство
было абсолютно неплатежеспособно. В 1989-1990-х годах
правительствоприняло ряд программ по стабилизации положения. Ни
одна из этихпрограмм не принесла успеха, в основном из-за
дефицита бюджета. Первая закончилась новым витком гиперинфляции
в конце 1989начале 1990г., а вторая продолжалась с марта по
декабрь 1990 г. иединственным ее результатом можно считать то,
что инфляция не переросла в гиперинфляцию. Благодаря новым
налогам правительству к февралю 1991 г. удалось сбалансировать
бюджет, а 1 апреля 1991 года был введен указ о введении
фиксированного обменного курса местной валюты к иностранным
валютам. Этотуказ урегулировал монетарную политику государства
и закрыл ему возможность сбалансирования бюджета через
увелечениеденежной массы. Введенный закон резко уменьшил риск
инфляции для иностранных инвестиций и инвестиций национальных
вкладчиков.
Благодаряпринятым мерам в феврале 1991 года правительству
удалось сбалансировать бюджет, т.к структурные рефрмы
правительства прогрессивно улучшили основы гос.финансов.
Государство провело ряд реформ в отношении государственных
предприятиях, федеральногоправительства, в области фискальной
политики, и вотношении как национальных так и иностранных
инвесторах. Другие реформы были направлены на регулирования
внешнеэкономитческойдеятельности государства, денационализации
ряда гос.предприятий.
ФЕДЕРАЛЬНОЕПРАВИТЕЛЬСТВО.
Правительствоприняло решение улучшить доходную часть бюджета
через введение в феврале 1991 г. НДС на ряд товаров, список
которых затем был продолжен в ноябре этого же года.
Правительство также приняло ряд постановлений об улучшении
работы налоговой инспекции и усилило контороль за выплатой
налогов крупными налогоплательщиками. Закон о санкциях за
уклонение отуплаты налогов, прянятый Конгрессом в 1990 г.,
также способствовал дисциплинизации налоговых поступлений.
Налоговые законыфевраля 1991 г. уменьшили ставку налога на
экспорт, налога на финансовые сделки, уничтожили ряд мелких
налогов.В декабре 1992 г. были сильно урезаны дотации
предприятиям и заменен метод исчисления ими суммы налогов от
режимасамоисчисления на режим исчисления налогов налоговой
инспекции по результатам проверки. Эти усилия привели к тому,
что уже с третьегоквартала 1991 г. были резко повышены доходы
бюджета отналоговых поступлений. Увеличение поступлений от НДС,
позволили правительству сократить ряд неэффективных налогов
(таких как налогна топливо и гербовый сбор) в ноябре 1992 г., и
уничтожить ряддругих налогов в мае 1993-го.
Количество занятыхна гос.службе сократилась с 671 тыс. человек
до 284 тыс., изних 103 тыс. работников промышленных предприятий
и 284 тыс. преподавателей и работников сферы здравоохранения,
которые былипереданы в ведение провинций. Это мероприятие было
основано на реорганизацииряда министерств, цель которой была
улучшение структуры оплаты труда работников гос.сферы и
повышениепроизводительности их труда. После этого правительству
стало возможноувеличить среднее жалованье своим работникам, и
частично восстановитьего дифференцированность.
Правительствотакже приняло ряд мер, чтобы увеличить поступления
в бюджет и усилитьконтроль за их использованием. Были проведены
ряд реформ по отделению Центробанка от нефинансового
общественного сектора и закрепить это положение. Устранение
внутренних краткосрочных облигаций ЦБ посредством их
преобразования во внешние казначейские обязательства в январе
1990 г. былопервым шагом к упрочению основного капитала ЦБ.
Закон о Конвертации установил режим увеличения денежной массы
ЦБанком, который эффективно ограничивал денжную политику
государства иуровень финансирования ЦБ дефицита гос.бюджета. С
начала 1991 г. ЦБначал публиковать свой ежегодный баланс, а с
апреля 1991 г. начал еженедельно публиковать статьи своих
расходов, так чтобы общественность могла контролировать
выполнение законао Конвертации.
В сентябре 1992 г. новый закон усилил автономию ЦБ, и далее
ограничил способность расширять кредит правительству и
банковской системе.Эта мера укрепляет Закон о Конвертации и
прокладывает путь для становления денежно-кредитной
независимости ЦБ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕПРЕДПРИЯТИЯ
ПравительствоАргентины выполнило наиболее внушительную по
размаху программу приватизации, когда-либо осуществлявшуюся в
Западномполушарии. Цель состояла в том, чтобы уменьшить бремя
гос.предприятий на бюджет, путем их приватизации, тем самым
делая их более конкурентноспособными и повышая общую
эффективностьинвестиций.
Программаприватизации началась в начале 1990 г. с продажи
национальноготелевидения. Данная прграмма приватизации удалило
политический фактор из области формирования цен
нагос.предприятиях. Институциональная перестройка этих секторов
способствовала сокращению искуственно раздутых кадров,
упрочнение притока инвестиций в данные отрасли.Прграмма также
улучшилагосударственные финансы: 9 миллиардов долл.США были
направлены на покрытие внутренних расходов, а внешний долг
страны былуменьшен на 12 миллиардов долл. США. Приватизация
включала в себя также приватизацию государственной телефонной
компании, национальных государственных авиалиний, предприятия
нефте-газовогокомплекса.В частный сектор были переданы железные
дороги, компаниипо перевозки грузов на дальние расстояния, и
др. мелкие икрупные компании. Правительство в свою программу
включило такжеприватизациюнекоторых гос. предприятий, включая
ВПК, порты и морской транспорт, страховые компании и др. В
будущемпланируется приватизация системы аэропортов.
ФИНАНСОВЫЕОТНОШЕНИЯ С ПРОВИНЦИЯМИ
Правительствотакже стремилось перестроить свои финансовые
отношения с правительствами провинций. Закон о Сотрудничестве
1988 г. устанавливал, что 58% федеральных доходов будут
передаваться провинциям. В августе 1992 г. была установлена
новая системарасчета — перед вычислением распределения дохода
по провинциямследовали отчисления на социальные нужды. В то же
время ресурсы, доступные правительствам провинций, были
ограничены прогрессивными новвоведениями в ЦБ, а со стороны
правительства былиурезаны трансферные платежи провинциям.
РЕСТРУКТУРИРОВАНИЕГОС. ДОЛГА
Конечным шагом попути устранения гос. неплатежеспособности было
реструктурированиегос.обязательств. Правительство финансировало
дефицит черезувеличение денежной массы, приостановки выплаты
долга внешнем кредиторам, накоплением внутренней задолжности
пенсионерам игос.поставщикам.
В конце декабря1989 г. , стоя перед лицом кризиса неплатежей и
нового виткагиперинфляции, правительство решается на смелый шаг
- преобразовать внутренние краткосрочные (в основном
семидневные) облигации ЦБ в размере 3,5 миллиарда долл. США в
десятилетниедолгосрочные долларовые обязательства. Этот шаг
фактически уменьшил сверх-дефицит ЦБ и устранил необходимость
выпуска новыхденег — однако это еще больше подорвало и без того
слабое доверие кнац. финансовой системе.
В апреле 1988 г. правительсво приостановило выплату внешнего
долга. К 1992г., т.е. к концу заемного года, это позволило
правительству накопить 8 миллиардов долл. США как часть 32
миллиардногодолга. Это был только долг иностранным коммерческим
заемщикам , а общий внешний долг был 61 миллиард долл. США.
Преобразования гос. фин. фонда в 1990/91 гг. позволил
правительству начать переговоры с иностранными коммерческими
кредиторами об уменьшении фин. задолжности государства. В
результате подписанного 7 апреля 1993 г. соглашения, гос.
коммерчкский долг был уменьшен на 37%. Считалось, что это
поможет Аргентинеулучшить свою кредитоспособность.
К последней декаде государство выплатило только половину своей
задолжности пенсионерам. Задолжность государства не была
отражена в СНС ипо предварительным расчетам она составляет от 7
до 10 миллиардов долларов. Чтобы уменьшить свою задолжность
государство приняло решение о перераспределении доходной части
бюджета в пользувыплат пенсионерам в августе 1992 г.Однако, еще
остаетсязадолжность государства гос. поставщикам и медицинским
фондам . Наконец, правительство, в части реформы подоходного
налога, признало, что части коммерческим структурам наносится
серьезный ущерб и, чтобы компенсировать это, Конгресс постановил
выпустить облигации. В силу всего этого обслуживание внешнего
долга отложено до1997 г.
РЕФОРМА СОЦИАЛЬНОЙСИСТЕМЫ
Правительствоотошло от существовавшей прежде системы
гос.пенсий. В середине 1992 г. правительство представило на
рассмотрениеКонгресса новый вариант пенсионнго обеспечения -
объедененную гос/частную систему: государство распоряжается
размерами и формой платежа, а частный сектор представляет
финансы. Все лица, попадающие под положение пенсионеров, в
обязательномпорядке переходят на эту систему.Конгресс принял
этот закон - со значительными изменениями - в мае 1993.
Правительствонадеется , что законодательный процесс закончится
перед концом года, что позволит принять эту систему в середине
1994 г.
РАЗРЕГУЛИРОВАНИЕТОРГОВЛИ И ФИНАНСОВЫЕ РЕФОРМЫ
В 1991 г. правительство в значительной степени усилило процесс
либерализации, который начался еще в 1986 г., и который был
временноприостановлен в 1989. Фактически все экспортные пошлины
и количественные ограничения были устранены, за исключением
автомобилей. НДСбыл уменьшен со 135% до 35%.
Ухудшения вторговом балансе, вызванные притоком иностранного
капитала, заставили правительство использовать такую
коммерческуюполитику, чтобы достигнуть действенной девальвации
нац. валюты в пределах режима твердого валютного курса.
Правительствоввело новый единообразный тарифный дополнительный
налог, названныйстатистическим налогом, в размере 10%. Он был
введен на временной основе. Это также способствовало
дополнительномуобесцениванию нац. валюты на 5%. В мае 1993 г.
правительство устранило ряд тарифов, в том числе и
статистический, на импортируемые товары, и в июле оно
осуществило ряд протекционистских мер по защите нац.
производителейбумаги и текстиля, путем введения количественных
ограничений иналогов на импорт такого типа товаров.
Декрет октября1991 г. закончил ряд преобразований внутреннего
рынка - распустил несколько регулирующих органов, и объеденил
платежи в фондсоц. страхования и пенсионный фонд в единый фонд,
чтобы создать трудности для уклонения от налогов; значительно
были уменьшеныденежнеые субсидии пров. Огненная Земля и урезана
программа содействию развития нац. прормышленности. Все эти
преобразованиябыли закончены к ноябрю 1992 г.
Преобразованиятакже затронули банковскую систему. В частности,
были закрыты ряд банков - в том числе Банк Национального
Развития иНациональный Хаузхолдовский Банк, а и у ряда других
гос. банков штатбыл урезан на 75%.
За последние шесть месяцев власти Аргентины приняли ряд мер по
уменьшению ставки банковского процента и стимулированию
инвестиций. В октябре 1992 г. правительство выпустило указ
, согласно которомуверхний предел по процентам, взимаемых за
предоставление кредита равен 2%, а также согласилось платить
судсидии тембанкам, которые эту ставку еще снизят. В мае 1993
г. этот пределбыл еще снижен до 1,6 % — 1,8 % для BANCO DE LA
NACION - главного гос. банка. Руководство же банка
провозгласило, что в области предоставления кредитов политика
Банка будеториентирована на экспортно-ориентированные области
народногохозяйства.
(См. приложение№2)
ТЕКУЩИЕМАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
В 1992 г. властиопубликовали данные по экономическому росту за
истекший период. ВВП вырос на 8.7% и пром. производство выросло
на 12% по сравнению с предыдущем годом. Количество занятых
увеличилось на10%, а инвестиции возрасли с 12.5% до 14.5% от
уровня ВВП. Рост инвестиций определялся как и привлечением
иностранного капитала, так и нац. инвестициями, которые
составили приблизительно 9.3% от ВВП. Общие сбережения
увеличились на 2% от ВВП, в то время как частные сбережения
упали.
В 1992 г. было впервые за десятилетия положительное сальдо
бюджета спревышением доходной части на 2.0% от ВВП. Налоговые
поступленияувеличились с 13.5% от ВВП в 1989 г. до 24% к 1992
г. За этот жепериод расходы на соц. нужды упали на 1% от ВВП.
Рост инфляциисокращался. Годовой рост инфляции за последнюю
четверть 1992 г. составил 9% (для сравнения — 20% за тот же
самый период в 1991 г.). Однако, уровень инфляции все еще
превышаетмеждународные стандарты, что является необходимым для
выдержки режиматвердого валютного курса.
Рост притокаиностранного капитала привел к тому, что уровень
импорта вырос на 84%, а уровень экспорта только на 1%.В
результате,дефицит текущего счета в 1992 г. достиг 5.2% от ВВП,
по сравнению с 2%год назад.
Послепризнаков снижения экономической активности в
январе-феврале1993 г., индустриальный рост восстановился в
марте-апреле .Все это вкупе с уровнем инфляции равном 0.7% в
месяц позволяетговорить о том, что экономика стабилизировалась
и идет процессоживления деловой активности.
ПЕРСПЕКТИВЫПравительствосчитает , что экономический рост к 1995 г.
достигнет 6.5% в год. Дальнейшая прграмма развития
предусматривает сохранение положительного сальдо бюджета для
выкупа облигаций гос.займа и исчезновения инфляции. Это
предусматривает увеличение положительного сальдо с уровня 3.3
миллиардов долл.США в 1991 г. до 4.1 миллиарда долл. США к 1995
г. Успех этой программы будет зависеть от улучшения структуры
гос. финансов, социального закондательства, реформ в области
занятости иразвития финансовых отношений с провинциями, а также
дальнейшимувеличением децентрализации власти и обязанностей
центра отпровинций. В течении последних лет Аргентина перенесла
мощные структурные реформы, прошедшие с широкой поддержкой
населением этихреформ. Воспоминания о гиперинфляции 1989/1990
гг., создаютпрочный политический тыл теперешнему правительству.
Все это - мощный политический балласт, который будет хранить
судно структурного регулирования, возглавляемого теперешним
руководством, дажев сильном финасовом шторме.