Реферат: Особые экономические зоны

ЧТО СЛЕДОВАЛО БЫ ПОНИМАТЬ ПОД СПЕЦИАЛЬНЫМИ ЗОНАМИ?

Интернационализацияхозяйственной жизни, потребность более эффективного использованиягеографических и иных преиму­ществ определенных территорий привели к созданиюво многих стра­нах особых экономических зон. В различных вариантах они сущест­вуютв КНР, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мекси­ке, Ирландии, ЮжнойКорее и в ряде других государств.

В мире былосоздано около600 зон, в основном вовторой по­ловинеXX века, хотя перваязона классического типа— таможеннаясуществовала в Гибралтаре уже вXIX веке.В Западной Европе в на­чале 90-х годов действовало около100 свободных экономических зон. Больше всего их было создано вШвейцарии(26), Испании(22), Италии(II), во Франции(10), в Финляндии(7), ФРГ(6).

Известно,что до революции в Одессе, Батумесуществовали «портыфранко»— свободные таможенные зоны.При всем разнооб­разии в основном созданные зоны можно свести к нескольким ос­новнымтипам: таможенной, зоне экспортного производства и ком­плексной (наиболееуспешный пример последней дает зона вокруг ирландского аэропорта Шеннона,аналогичная зона была создана в Японии на острове Окинава). В КНР и в некоторыхдругих странах были созданы технологические зоны. Мировой опыт свидетельство­вало том, что для создания зоны требуется наличие ряда факторов. К их числу нашиэкономисты отнесли следующие:

связь смеждународными рынками (транспортные и телеком­муникационные возможности);

степеньразвития инфраструктуры, в том числе деловой инфра­структуры (банковское истраховое обслуживание, экспедиторские, информационные и другие службы, биржи ит.п.);

           Раздел1. Теория и практика правового регулирования

определенныйуровень развития промышленности в регионе, позволяющий устанавливатьсубподрядные отношения, использовать квалифицированный персонал;

обеспеченностьрабочей силой и наличие развитой социально-производственной структуры, жилогофонда;

обеспеченностькадрами специалистов в области практического осуществления внешнеторговых связей, инвестиционного и других формсотрудничества с зарубежными странами'.

Главным всеже остается выгодное экономико-географическое положение и привлекательность дляиностранного инвестора. В любом случае зоны, как правило, создавались наограниченных про­странствах. У нас же пошли по другому пути. В России былодекла­рировано создание большого числа зон, часть из которых охватывала целыекрая и области, значительные по своим территориям (Алтай­ский край, Читинскаяобласть, Кемеровская область и др.) (2) Исход­ным при создании этих зон было благое пожелание улучшить поло­жениеи решить другие задачи, главным образом, за счет предостав­ления льгот посохранению в местном бюджете налоговых отчисле­ний, а это оказалось нереальным.

В гораздобольшей степени мировому опыту соответствует практика других государств СНГ.

Сказанноене означает, что в России нет зон со всех точек зре­ния, отвечающих приведеннымвыше критериям. Ярким примером удачного выбора представляется нам зона«Янтарь», расположенная на территории бывшей Восточной Пруссии.Географическое положе­ние этой зоны на берегу Балтийского моря действительноуникально. Она входит в состав Российской Федерации, образуя своего родаанклав, окруженный Польшей и Литвой. Транспортные возможнос­ти: единственныйнезамерзающий порт России на Балтике, конеч­ный пункт железнодорожноймагистрали, причем с европейской ко­леей, иавтомагистрали Калининград—Берлин, планы полного вос­становления которой ужеподготовлены. Сам Калининград (бывший Кенигсберг)— город, где сходятся торговые пути Востока и Запада, Севера иЮга.

Другойудачный пример выбора— порт Находка наДальнем Востоке, составивший вместе с прилегающим к нему районом еди­нуюэкономическую зону.

Перспективнымипредставляются другие зоны на Дальнем Вос­токе—зона на Сахалине и особая экономическая зона «Курилы».В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от6 де­кабря1992 г. «О социально-экономическомразвитии Курильских островов» предприятиям и организациям этого районапредоставля­ются широкие дополнительные льготы в сфере экономической деятельности. Но в общем в России при созданийсвободных зон пошли по особому пути, к тому же назвав эти зоны зонамисовместного предпринимательства, что отражено в ряде актов.

Более привычным и соответствующим международной практи­ке представляетсятермин «свободная экономическая зона», которым мы и пользуемся вдальнейшем изложении.

Итак,свободная экономическая зона— этотерритория, на которой устанавливаются особый режим и особые льготные условияхозяйственной деятельности иностранных инвесторов ипредприятий с иностранными инвестициями, а такжеотечественных предприятий и граждан.

К свободнымэкономическим зонам следует относить и зоны экспортного производства, исвободные таможенные зоны.

ПрезидентРоссийской Федерации Указами от10декабря 1992 г. «О создании зонысвободной торговли „Шереметьево“ и от3 июня1993 г. „О свободных таможенных зонах“Московский Фран-ко-Порт» и "Франко-Порт«Терминал» поддержал предложение пра­вительстваМосквы по созданию в Москве свободной таможенной зоны «Московский Франко-Порт»на территории, прилегающей к аэропорту«Внуково», и свободной таможенной зоны "франко-Порт«Терминал» на территории Западного речного порта(3).

ПравительствоМосквы10 мая1994 г. приняло постановление о поэтапном создании свободнойтаможенной зоны "Франко-Порт«Терминал».

УказомПрезидента Российской Федерации от18июля1994 г. было предусмотрено создание свободной таможеннойзоны «Аэро­порт Ставрополь» и свободной таможенной зоны на территорииАмурской области.

И сэкономической, и с юридической точек зрения следует от­личать региональные проекты привлечения зарубежных инвесторов в Россию отпланов создания свободных экономических зон(4).

Общим являетсястремление привлечь иностранные инвести­ции. Однако в зонах реализации этой цели должен действовать ком­плекстаможенных, налоговых, валютных, кредитно-финансовых и внешнеэкономических стимулов для предприятий при условиисозда­ния такой административной структуры, которая вмаксимальной степени упростила бы для иностранных инвесторов осуществлениехозяйственной деятельности и создание предприятий.

В ЗаконеКиргизии «О свободных экономических зонах в Рес­публике Кыргызстан» от16декабря1992 г. предусматривается, чтосвободные экономические зоны включают в себя свободные тамо­женные зоны, зоны экспортногопроизводства и зоны привлечения иностранныхинвестиций (ст.1).Причем свободные таможенныезоны и зоны экспортного производства в качестве субзонмогут вхо­дить в зоны привлечения иностранных инвестиций(ст.4).

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Какосуществляется правовое регулирование в части, касаю­щейся создания зон иопределения особых условий для инвестирова­ния иностранных капиталовложений втаких зонах? Во многие зако­нодательные акты об иностранных инвестициях быливключены спе­циальные положения об иностранных инвестициях в свободных эко­номическихзонах (ст.ст.41, 42 Закона об иностранных инвестицияхРоссии, ст.48 Закона Украины, ст.ст.38, 39 ЗаконаТаджикистана, ст.23 Закона Эстонии).

В некоторыхреспубликах были приняты специальные законы. 30ноября1990 г. был принят Закон «Освободных экономи-ческих зонах в Казахской ССР». Затем последовал ряд постановле­нийВерховного Совета Республики Казахстан о создании зон в от­дельных районах игородах. Однако Указом Президента Республики Казахстан от5 марта1994г. «О мерах по упорядочению деятельнос­ти свободных экономическихзон» все ранее принятые постановле­ния были признаны утратившими силу.

В Беларусибыло принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от26 февраля1992г. «О создании СЭЗ в райо­не г. Бреста»,однако затем действие его было приостановлено.

16декабря1992 г. былпринят Закон Республики Кыргызстан «Освободных экономических зонах в Республике Кыргызстан».

ВерховнымСоветом Украины13 октября1992 г. был принят Закон «Об общихначалах создания и функционирования специаль­ных (свободных) экономических зон»(5).

ДекретУкраины предусматривает, что специфика регулирова­ния иностранных инвестиций вспециальных (свободных) экономи­ческих зонах устанавливается законодательствомУкраины о специ­альных (свободных) экономических зонах (ст.49).

В мае1993 г. в Туркменистане был принят УказПрезидента о статусе семи таких зон.

Из странБалтии законодательство о СЭЗ имеется в Литве.12 марта1993 г. было принятопостановление Правительства Литовской Республики «О создании свободныхэкономических зон». До этого28 мая1992 г. было принято постановлениеПравительства Литовской Республики «О создании в г. Клайпеде территориисвободного между­народного предпринимательства». ПостановлениемПравительства от 12 марта1993 г. в это постановление были внесеныизменения.

В РоссииВерховным Советом были приняты постановления от 14июля1990 г. и от13 сентября1990 г. «Осоздании зон свободного предпринимательства», а также постановлениеПравительства о мерах по развитию свободных экономических зон. Первой такойзоной, правовой статус которой был определен парламентом России, сталанаходящаяся на Дальнем Востоке зона в городе Находка. Спе­циальноепостановление о ней было принято Верховным Советом РСФСР24 октября1990 г. Позднеепринимались документы о других зонах, в частности о зонах свободногопредпринимательства г. Ле­нинграда и г. Выборга и охозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в г. Зеленограде(распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР от12 и21 мая1991 г.), о создании сво­бодной экономическойзоны «Сахалин» (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от27 мая1991 г.). Положение о свобод­ной экономическойзоне в Калининградской области (СЭЗ «Ян­тарь») было утвержденопостановлением Совета Министров РСФСР от25сентября1991 г. Такие положения,принятые и по другим зонам, определяли правовые основы хозяйственнойдеятельности в них, цели их создания и т.д. Так,цель создания СЭЗ «Янтарь» была сформулирована следующим образом. СЭЗ«Янтарь» создается в целях:

ускорениярешения задач социально-экономического развития Калининградской области;

повышенияжизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического инаучно-технического сотрудни­чества с зарубежными странами;

обеспеченияблагоприятных условий для привлечения ино­странного капитала, технологии иуправленческого опыта, потенциа­ла отечественных предприятий для увеличенияэкспортных возмож­ностей региона;

развитияпроизводства экспортной и импортозаменяющейпро­дукции, трансконтинентальноготранзита;

отработкиновых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

Ряд общихвопросов принципиального характера, касающихся всехСЭЗ, был определен Указом Президента Российской Федерации от4 июня1992г. «О некоторых мерах по развитию свободных эко­номических зон (СЭЗ) натерритории Российской Федерации». Этим же Указом была предусмотренаподготовка Закона «О свободных экономических зонах в РоссийскойФедерации».

СТАТУС СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Любая СЭЗнезависимо от места ее расположения, цели созда­ния остается неотъемлемойчастью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями.Суверенитет государст­ва, на территории которого создается зона, иосуществление его су-веренныхправ при этом не затрагиваются.Имеется в виду, что СЭЗ — хозяйственные, а не политические образования, государственная властьв них будет осуществляться органами власти и управления. Распространеноошибочное мнение, будто при создании зон какая-то часть государственнойтерритории будет сдаваться в аренду, даже продаваться иностранным государствамили фирмам.

Но дело втом, что, когда в экономической литературе приме­нительно к зонам говорится обанклавах, данный термин имеет не тот смысл, в котором он употребляется вгосударственно-правовой и международно-правовой литературе, где под анклавомпонимается территория одного государственно-правового образования, окружен­наятерриторией другого государства. Здесь речь идет именно об осо­бой, чистоэкономической зоне, продолжающей оставаться в преде­лах государства.

Практикасоздания зон в Российской Федерации свидетельст­вует, что путем принятияположения по каждой зоне можно опреде­лить ее территориальные пределы. Так,согласно п.3Положения о СЭЗ «Янтарь», эта зона «располагается вадминистративных грани­цах Калининградской области с прилегающими к нейрайонами кон­тинентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районовтерритории области, связанных с обеспечением обороны страны)». Напомним читателю, что Положение было принятодо распада СССР, после которого речь должна идти о шельфе и экономической зонев Балтийском море Российской Федерации.

Такимобразом, создание СЭЗ не предполагает каких-либо тер­риториальных изменений,передвижения границ как в пределах како­го-либо государства, так и вне его.

Могут быть,конечно, особые случаи. В международной прак­тике наиболее известным из нихбыло установление особого между­народно-правового статуса Вольного города Данцига(ныне Гданьск). По Версальскомумиру территория Данцига не входила ни в составГермании, ни в состав Польши, гарантом был Верховный комиссар Лиги Наций.

Представляютинтерес различные проекты создания совмест­ных СЭЗ, создаваемых двумя илинесколькими приграничными стра­нами. К числу таких зон могут быть отнесеныроссийско-китайские экономические зоны в районе Благовещенск-Хэйхе, различные зоны в Причерноморье.

В РеспубликеКрым прорабатывается проект создания в Керчи свободной экономической зоны, атакже возможность создания такой зоны во всей Республике, которая будет тесносвязана не толь­ко еУкраиной, но и с Россией. Так, планировалось свободноеобра­щение в зоне российской валюты. Парламент Республики Крым провозгласил создание в этой зоне общего открытогорежима. Это под­тверждено Указом Президента Украины от23 июня1993г.

Иногдавозникают другие проблемы. Так, привнесение полити­ческих аспектов можетзатруднить и во всяком случае замедлить раз­витие зоны «Янтарь», еслирассматривать ее как "ЕврорегионКе­нигсберг".

Естьпроблемы и в связи с необходимостью обеспечить дея­тельность свободной зоны«Янтарь». Как известно, территория вхо­дящей в состав РоссииКалининградской области, на которой распо­лагается зона, не имеет общей границыс другими областями Россий­ской Федерации. Более того, на пути потока людей итоваров из зоны в Россию и обратно установлены две границы. Между прави­тельствамиРоссии и Литвы29 июля1991 г. заключено соглашение о сотрудничествев экономическом и социально-культурном развитии Калининградской области.Приведем важнейшие положения этого соглашения, которые имеют значение длядеятельности свободной экономической зоны.

Сторонынамерены установить льготный таможенный режим между Калининградской областьюРоссийской Федерации и Литов­ской Республикой (ст.1).

ЛитовскаяРеспублика обязуется беспрепятственно обеспечи­вать передачу природного газа,поставляемого Российской Федера­цией для нужд Калининградской области, погазопроводу, проходя­щему по территории ЛитовскойРеспублики (ст.3).

Стороныобязуются урегулировать отдельным соглашением ус­ловия транзита пассажиров— лиц, постоянно проживающих в Рос­сийскойФедерации, через территорию Литовской Республики, атакже транзита лиц, постоянно проживающих в Литовской Республи­ке, черезтерриторию Калининградской области.

Такоесоглашение должно основываться на принципах добро­соседства, общепризнанныхнормах международного права и учиты­вать документы Совещания по безопасности исотрудничеству в Ев­ропе (ст.7).

Сторонызаключают соглашения об условиях транзита транс­портных средств и грузовРоссийской Федерации по железнодорож­ным и шоссейным дорогам, воздушнымтрассам, водным путям, тру­бопроводам, а также электроэнергии по линиямэлектропередачи через территорию Литовской Республики, а также Литовской Респуб­лики— через территорию Калининградской области.

ЛитовскаяРеспублика гарантирует транзитные перевозки на­роднохозяйственных грузов РоссийскойФедерации через территорию Литовской Республики. Российская Федерациягарантирует транзит­ные перевозки народнохозяйственных грузов ЛитовскойРеспублики через территорию Калининградской области так же, как и другихрайонов Российской Федерации, без обложения таможенными пош­линами (ст.8).

Стороныподтверждают свое стремление сохранять и развивать сложившиеся хозяйственныесвязи между предприятиями и предпри­нимателями Калининградской области иЛитовской Республики (ст.9).

Сторонысогласились в том, что в целях развития торгово-эко­номических связей междуКалининградской областью и Литовской Республикой целесообразно создатьэкономические миссии соответ­ственно в городе Вильнюсе и в городе Калининграде(ст.12).

22мая1992 г. былозаключено Соглашение между Правитель­ством Российской Федерации иПравительством Польши о сотрудни­честве Калининградской области РоссийскойФедерации и северо­восточных воеводств Польши.

Осуществлениепланов создания и эффективной деятельности зоны «Янтарь» взначительной степени зависит от реализации согла­шений России с Литвой иПольшей.

В свободныхэкономических зонах действует законодательство соответствующего государства(гражданское, хозяйственное, трудовое и т.д.), заисключением тех изъятий, которые установлены законода­тельными актами обиностранных инвестициях, законами о СЭЗ (если ониимеются) и положениями о конкретных зонах. Особое зна­чение для регулированияхозяйственной деятельности в СЭЗ приоб­ретает, естественно, законодательство опредпринимательской дея­тельности, налоговое законодательство, положениязаконодательства об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответствен­ностью,антимонопольного законодательства, других актов, связан­ных с переходом крыночной экономике. Что же касается органов хозяйственного управления, то напрактике встречаются различные варианты решения этой непростой проблемы. Водних случаях (на­пример, в зоне «Янтарь») был создан Комитет поразвитию СЭЗ. Было предусмотрено, что Положение о Комитете утверждает СоветМинистров РСФСР по согласованию с Калининградским областным Советом народныхдепутатов.

В наиболеечастых случаях, когда территория зоны полностью совпадает с территориейобласти, города, района и т.д., вопросы ад­министративногои хозяйственного руководства зоны должны возла­гаться на соответствующиеместные органы власти и управления. В' этих случаяхадминистративное управление СЭЗ должно возлагаться на соответствующие территориальные органы региона, в рамках ко­торогопредлагалось на правах самостоятельного структурного под­разделения создаватьадминистрацию зоны. Функции генеральногоадминистратора СЭЗ может выполнять приглашаемый по контракту специалист.                                                .

Вопросы жеобщехозяйственного развития зоны предлагалось возложить на специальнуюкорпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и внезональныхпредприятий, местных, а такжецентраль­ных органов управления. Они должны действовать на коммерческихпринципах.

Корпорацияпризвана заниматься перспективным планирова­нием развития СЭЗ, представлятьхозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая проведениерекламы, меро­приятий по привлечению инвестиций и т.п.), объявляет и проводитторги на размещение новых производств, организует привлечение ипрофессиональную подготовку трудовых ресурсов, осуществляет строительство иэксплуатацию объектов инфраструктуры, обустрой­ство и сдачу в аренду земельныхучастков, обеспечивает, в случае не­обходимости, снабжение и финансирование предприятий^

Высшиморганом корпорации является правление, в составе которого должны бытьпредставлены руководители отечественных предприятий и предприятий синостранными инвестициями. В прав­ление по должности входит Генеральныйадминистратор СЭЗ.

Если же СЭЗне совпадает с территорией, определяемой адми­нистративно-территориальнымделением, тогда неизбежно должна быть создана администрация зоны. Желательно,чтобы Генеральный администратор входил в состав исполнительного органа тойтеррито­рии, на которой создана зона. И при этой системе вопросами хозяй­ственногоразвития зоны может заниматься специальная корпорация.

Международныйопыт подсказывает, что эффективной в любом случае является такая системаадминистрации в зоне, при ко­торой иностранным инвесторам, желающимосуществлять в зоне хо­зяйственную деятельность, ненадо было бы обращаться в какие-то центральные органы. Известно, что во многихстранах, где были об­разованы специальные зоны, широкое распространениеполучила система обслуживания «в одном месте», когда все вопросывыдачи необходимых разрешений и лицензий, связанных с осуществлениемкапиталовложений, решались на месте в оперативном порядке.

Поскольку вРоссийской Федерации создано несколько зон и возможно создание новых, возниквопрос о координации их деятель­ности федеральными органами управления. Этипроблемы решались в Указе Президента Российской Федерации от4 июня1992г., со­гласно которому Комитет по иностранным инвестициям (см. выше) обязанконтролировать и координировать деятельность по созданию и развитию свободных экономическихзон на территории России.

На Украинеорганами управления в СЭЗ независимо от ее типа являются: местные Советынародных депутатов и местные админи­страции в пределах своих полномочий; органхозяйственного разви­тия и управления СЭЗ, создаваемый при участии субъектовэкономи­ческой деятельности Украины и иностранных субъектов такой дея­тельности.В то же время в Казахстане органами государственной власти на территории зоныявляются Советы народных депутатов, которые делегируют полномочия исполнительнойвласти админи­стративному совету зоны.

СогласноЗакону Украины о зонах1992 г.,исполнительным директором органа хозяйственного развития и управления зоныможет быть как гражданин Украины, так и гражданин другой страны, работающий посрочному контракту. Для сравнения следует отме­тить, что в Казахстанеаналогичная должность может быть предо­ставлена только гражданину Казахстана.

Согласност.14 Закона Кыргызстана1992 г., органом управле­ния СЭЗ являетсягенеральная дирекция СЭЗ, Генеральный директор СЭЗ назначается Правительством.Представляется интересной норма, согласно которой в случае совпадения границСЭЗ с границами тер­риториальной единицы республики (город, район) исполнениефунк­ций Генерального директора СЭЗ возлагается на главу соответствую­щейместной государственной администрации.

УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХИНВЕСТОРОВ

Правовойрежим и условия хозяйственной деятельности ино­странных инвесторов ипредприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством об иностранныхинвестициях и по­ложениями о свободных экономических зонах. Остановимся на По­ложениио зоне «Янтарь». В нем говорится о том, что иностранные инвестициипользуются на территории свободной экономической зоны правовой защитой и что ихрежим не может быть менее благо­приятным, чем соответствующий режим дляимущества отечествен­ных юридических лиц и граждан. В Положении такжепредусмотре­но, что не допускается какая-либо дискриминация предприятий синостранными инвестициями по сравнению с другими действующи­ми в СЭЗпредприятиями (п.6). Говорится и о том,что нс допуска­ется принудительное изъятиеиностранных инвестиций: «Не допуска­ется также секвестр инвестированногоимущества, за исключением временного приостановления по решению суда праваинвестора на вывоз этого имущества до погашения инвестором своих обяза­тельств»(п.7). На первый взгляд, включение этихобщих положений, повто­ряющих соответствующие положения российскогозаконодательства (за исключением последнего), представляется излишним. Однако спрактической точки зрения включение таких правил в Положение дает иностранномуинвестору более полное представление о режиме инвестиций в данной зоне.

Согласност.42 ЗИИ России, в зоне«Янтарь» был максималь­но упрощен порядок регистрации предприятий синостранными ин­вестициями. В соответствии со ст.42 ЗИИ предприятие с участием иностранного капитала с объемом до75 млн. руб., а также филиалы, отделения ипредставительства предприятий с иностранными инвес­тициями могутрегистрироваться непосредственно в свободной зоне Комитетом по развитиюсвободной экономической зоны (п.8).

Вопросысоздания совместных предприятий должны решаться на месте (п.9). По данным на май1994 г., в зоне «Янтарь» было за­регистрировано771 предприятие с иностранными инвестициями,из них— 565 с долевым участием и206 — полностью принадлежащих иностранныминвесторам. Общий объем иностранных инвестиций за 1993 год составил5 млн.долл. США. В конце1994г. в СЭЗ работало уже866 СП.

В зоне«Янтарь» возможны различные формы хозяйственной деятельностииностранных фирм. Так, многие польские и австрий­ские фирмы выразили интерес квозможностям создания консигна­ционных складов, что представляет несомненныйинтерес для госу­дарств, не имеющих выхода к морю, а также для таких соседскихстран, как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективы хо­зяйственногоразвития, проявляют интерес многочисленные банки, желающие участвовать всоздании совместных банков. Такие предло­жения были сделаны банками Польши,Италии и США.

Хозяйственнаядеятельность в зоне осуществляется без каких-либо ограничений. Исключениесделано Положением в отношении хозяйственной деятельности, связанной сиспользованием располо­женных на территории зоны месторожденийтопливно-энергетичес­ких и минерально-сырьевых ресурсов. В этих случаяхприменяется действующее в России специальное законодательство.

Необходимоотметить, что такой особый режим применяется в Российской Федерации в этихслучаях по отношению ко всем зонам. В Указе Президента Российской Федерации от4 июня1992г. «О не­которых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) натерритории Российской федерации» было специально предусмотре­но, чтоусловия хозяйственной деятельности в СЭЗ для иностранных инвесторов,деятельность которых связана с поиском, разведкой, эксплуатацией и добычейвозобновляемых и невозобновляемых  природных ресурсов, включая ресурсыконтинентального шельфа и мор­ской экономической зоны, определяютсясоответствующим законо­дательством и нормативными актами Российской Федерации.

Всенаходящиеся в зоне «Янтарь» предприятия имеют право осуществлятьпосреднические и бартерные операции, которые произ­водятся в этой зоне стоварами и услугами (п.10). Экспортпроизве­денных в зоне товаров, а также импорт не.подлежат квотированию илицензированию, кроме тех товаров, которые предусмотрены уста­новленнымзаконодательством перечнем.

В отношенииподлежащих лицензированию товаров, произво­димых в зоне, возник вопрос опредоставлении права на их лицензи­рование администрацией зоны. Комитет по развитиюзоны «Янтарь» попросил предоставить ему такое право в отношенииянтаря, рыбы и угля, добываемого на территории зоны. Комиссия по развитию и ис­пользованиюянтаря получила право выдавать лицензии на разработ­ку и вывоз янтаря запределы зоны. Товар считается произведенным в зоне, если величина добавленнойстоимости его обработки на тер­ритории свободной экономической зоны составляетне менее30% (п.19).

Экспортируемыетовары, которые производятся в зоне, и им­портируемые товары, которыеиспользуются для производства про­дукции или реализации на месте, освобождаютсяот уплаты таможен­ной пошлины (п.21). Впервые пять лет функционирования зоны полученная предприятием с иностраннымиинвестициями валютная выручка не менее30%остается в его распоряжении, за исключением 10%выручки, подлежащей продаже в фонд развития зоны, и10% — в фонд социальной защиты населения (п.27).

Отметим,что таможенные льготы не распространяются на экспорт и импорт товаров черезтерриторию свободной экономичес­кой зоны.

Особенноследует остановиться на налоговых льготах. Соглас­но ст.41 ЗИИ России, во всех СЭЗ установлен льготный налоговый режим. Онзаключается в том, что иностранные инвесторы и пред­приятия с иностраннымиинвестициями облагаются налогами по сниженным ставкам, включая налог напереводимую за границу при­быль. При этом ставки налогов не могут быть меньше50% налоговых ставок, действующих натерритории России для этого вида налого­плательщиков. В Положении о СЭЗ«Янтарь» были предусмотрены следующие налоговые льготы:1) все предприятия в зоне освобожда­ются отуплаты налога на экспорт продукции, производимой в зоне, и на импорт товаров,используемых при производстве экспортной или «импортозамещающей»продукции (п.28); 2) в течение первыхпяти лет функционирования зоны налог на прибыль находящихся в ней предприятийне может превышать30%; 3) дляпредприятий с иностранными инвестициями в размере30 и более процентов и для всех предприятий с объемом экспорта неменее30 % годового объе­ма производствавведены налоговые каникулы сроком до5лет в от­ношении уплаты налогов и перевода части прибыли за границу, уста­новленовзимание налога на прибыль не более16%,за исключением части прибыли, переводимой за границу (п.25).

Частьприбыли, реинвестируемая всеми предприятиями СЭЗ в развитие производства,социальной сферы и инфраструктуры зоны, вообще освобождается от налогообложения(п.26).

Следуетподчеркнуть, что согласно Указу от4 июня1992 г. до принятия закона о свободныхэкономических зонах Российской Фе­дерации сохранен тот порядок налогообложения,который был уста­новлен Законом России об иностранных инвестициях и положения­мио свободных экономических зонах. Следовательно, установлен­ный в РоссийскойФедерации общий порядок налогообложения, на основе которого иностранныеинвестиции и предприятия с ино­странными инвестициями были лишены некоторыхдействовавших ранее льгот, на налогообложение в свободной экономической зоне нераспространяется. Иными словами, основные налоговые льготы сохраняются толькодля свободных зон.

Однаконалоговая служба Российской Федерации в письме от 29 июня1993 г. разъяснила,что специальные налоговые льготы в свободных экономических зонах не должныприменяться.

Изустановленных Законом об иностранных инвестициях Рос­сии льгот наиболеесущественны следующие: пониженные ставки для пользования землей и инымиприродными ресурсами, право на дол­госрочную аренду сроком на70 лет с правом субаренды, возмож­ностьвведения упрощенного порядка въезда и выезда иностранных граждан, в том числе ибезвизового. Для зоны «Янтарь», как и для ряда других зон, упрощенныйпорядок въезда и выезда введен Поло­жением о зоне (п.35).

Помимоуказанных льгот, в зоне «Янтарь» введена система на­числения зарплатыв иностранной валюте путем перечисления ее на специальные счета в банке ивыплаты в виде именных чеков, расчет­но-кредитных карточек и других безналичныхплатежей для исполь­зования в специальных магазинах зоны и за рубежом.

Мы подробноизложили Положение о свободной экономичес­кой зоне «Янтарь»,утвержденное в сентябре1991 г. Но, какотмеча­лось в ряде публикаций, многие пункты этого Положения не удалосьреализовать на практике(7).

Поэтомубольшое значение в этой связи имеет Указ Президен­та Российской Федерации от7 декабря1993г. о Калининградской области.

В Указепредусмотрено, что предприятия с иностранным учас­тием, созданные в1992 году, получают налоговый кредит сроком на10 лет с момента получения объявленнойприбыли, если они дейст­вуют в сфере материального производства. Другиепредприятия, за­нятые производством промышленной, сельскохозяйственной продук­ции,товаров народного потребления, если доля этой продукции у предприятия не ниже75%,