Реферат: Миграционная политика в странах Западной Европы

<span Arial",«sans-serif»">Содержание

 TOC o «1-3» h z u Введение  PAGEREF _Toc41307993 h 2

Современныеподходы к миграции в странах Западной Европы   PAGEREF _Toc41307994 h 4

Трудоваямиграция  PAGEREF _Toc41307995 h 4

Незаконнаямиграция  PAGEREF _Toc41307996 h 7

Политикав отношении предоставления убежища в Европе  PAGEREF _Toc41307997 h 9

Миграционнаяполитика и демографическая ситуация  PAGEREF _Toc41307998 h 12

Миграционнаяполитика стран Западной Европы   PAGEREF _Toc41307999 h 12

Германия  PAGEREF _Toc41308000 h 12

Франция  PAGEREF _Toc41308001 h 18

Швеция  PAGEREF _Toc41308002 h 21

Италия  PAGEREF _Toc41308003 h 22

Опытмиграционной политики западных стран: альтернативы для России   PAGEREF _Toc41308004 h 24

Списокиспользованной литературы и ресурсов Интернета  PAGEREF _Toc41308005 h 28

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Введение

Историячеловечества неразрывно связана с миграцией населения, происходившей по разнымпричинам, но всегда с одной целью – переменой места жительства.

В первыетысячелетия развития человеческого общества миграции были связаны с освоениемновых территорий. В период распада первобытнообщинного строя к причинаммиграций добавились вооруженные столкновения племен. Происходило возникновениеи крушение государств, формирование новых народов. В начале Средневековья витоге Великого переселения народов произошло смешение племен, что привело кформированию современного этнического состава современной Европы. На всемпротяжении Средних веков массовые миграции были связаны с бегством крестьян отфеодальной зависимости в свободные земли. Великие географические открытия XVI-XVIII веков привели к колонизации имассовому переселению населения на открываемые земли. Но по-настоящему миграциявозросла в XIX веке врезультате бурного развития промышленного производства, так как происходилоперенаселение одних стран при острой нехватке рабочей силы в других. Потокинаселения направлялись в основном в США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию,Аргентину, Бразилию, Южную Африку.

XX век внес много изменений внаправления и характер миграций, беспрецедентно возросли и их масштабы. Впервую очередь это было связано с возросшей доступностью транспорта и средствсвязи. Также на протяжении всего столетия мир потрясали многочисленные войны,которые порождали мощные волны вынужденной миграции: создавали колоссальныепотоки беженцев и перемещенных лиц. Впервые возникло понятие незаконноймиграции, когда люди въезжали в страну в обход ее законодательной базы. В 70-егоды появилась своеобразная миграция населения, выразившаяся в переманиваниистранами друг у друга высококвалифицированных специалистов: так называемая«утечка мозгов». Существенную роль на отдельных этапах играли такженациональные, политические и религиозные факторы.

Международнаямиграция населения в условиях расширения мирохозяйственных связей занимает всеболее значительное место в развитии общества. Все большее число государстввовлекается в миграционные процессы, но, несмотря на масштабы этого явления,современная наука не имеет единой концепции. С одной стороны, это можнообъяснить тем, что миграция одновременно оказывает влияние на различные стороныжизни общества, такие как экономика, демография, социология, политика и право.С другой стороны, анализ размеров и тенденций международной миграции осложненнесовершенством сбора информации, отсутствием унифицированных национальных имеждународных показателей. Публикуемая статистическая информация, как правило,фрагментарна и зависит от контекста. Тем не менее, можно утверждать, что общаятенденция заключается в увеличении миграционной мобильности населения, усиленииинтенсивности потоков международной миграции, в первую очередь, экономической.

Различные страныЕвропы по-разному относятся к массовому притоку иммигрантов. Но всех ихобъединяет наличие активной миграционной политики, направленной на достижениеконкретных экономических и демографических целей той или иной страны.

Цель этой работы-  исследование политики в областимиграции развитых стран Западной Европы, анализ опыта различных государств врешении их внутренних, а также международных проблем с помощью государственногорегулирования миграционных процессов, попытка найти элементы миграционнойполитики этих государств, которые могли бы быть использованы в разработкегосударственной миграционной политики Российской Федерации.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Современные подходы кмиграции в странах Западной Европы

В последниедесятилетия миграционная политика западных стран все больше характеризуетсяориентацией на использование комплексного подхода, на тесную координациюразличных ее направлений. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантовувязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции иподдержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятиемвнешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов(внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.). При этом в свете угрозымеждународного терроризма в начале нынешнего тысячелетия приоритетное значениестало придаваться иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемыхмигрантов с учетом требований национальной безопасности и резкому ужесточениюборьбы с нелегальной иммиграцией.

Трудовая миграция

Миграционнаяполитика активно выполняет и свои экономические функции, связанные с ресурснымобеспечением производства. Миграционное законодательство благоприятствуетвъезду высокообразованных специалистов, а также некоторых группквалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большеепредпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом онооставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированныхработников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом иориентированных на предпринимательство и инвестирование, даже поощряется.

Западноевропейскиестраны активно используют Европейскую службу занятости для найма иностранныхработников из других стран региона. Однако с сокращением трудовой миграции изПортугалии, Испании и Италии возобновилась практика заключения соглашений онайме иностранных работников-неграждан ЕС на принципах ротации, в первуюочередь выходцев из бывшей Югославии и других восточноевропейских государств, атакже Турции и стран Магриба.

Так, всоответствии с двусторонними программами приграничной работы чехам, словакам иполякам, живущим на расстоянии не более 50 км от границы с ФРГ, разрешаетсяработать в этой стране при условии, что они ежедневно возвращаются домой. Крометого, в целях привлечения специалистов в области информационных технологий,главным образом из Индии, ФРГ ежегодно выделяет 20 тысяч виз.

На данный моменттенденция к повышению доли высококвалифицированных работников в общей структуреиммиграции приняла четкие очертания. Во Франции и Великобритании длявысококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачиразрешений на работу. При этом западноевропейские страны проявляют большуюизбирательность с точки зрения географии рекрутирования иностранных работников.Так, швейцарские власти в соответствии с законодательством 1992 годаблагоприятствуют притоку экономических мигрантов из ЕС, сохраняя «нейтралитет»в отношении выходцев из США, Канады и Восточной Европы и создавая барьеры напути мигрантов из стран «третьего мира».

Межгосударственнаямиграция рабочих и специалистов, осуществляемая в рамках мирового рынка труда,стала неотъемлемым элементом функционирования развитых экономик. Современнаяполитика западных стран обеспечивает селективное расширение приемавостребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуясмягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранногонаселения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы.

Особоперспективным представляется расширение приема иностранных работников напринципах ротации. Это объясняется растущим недовольством коренных жителей,связанным с увеличивающимися объемами незаконной миграции и притокоминоэтнических поселенцев, прибывающих на законных основаниях на постоянноеместожительство.

Долянетто-иммиграции в приросте населения развитых стран достигает почти половины,причем в странах Западной Европы она превышает 80%. В основных странахиммиграции на иностранцев приходится 5-20% их населения и 10-25% рабочей силы(см. таблицу 1).

Таблица 1.Удельный вес иммигрантов в населении и рабочей силе развитых стран в 1996 году

Иностранное население (ИН) (тысяч человек)

Доля ИН в структуре населения (%)

Иностранная рабочая сила (ИНР) (тысяч человек)

Доля ИНР в составе рабочей силы (%)

Бельгия

912

9

196

6,5

Великобритания

1972

3,1

878

3,4

Германия

7314

8,9

2559

9,1

Италия

109,1

2

332

1,7

Франция

3597

6,3

1573

6,2

Швейцария

1338

19

709

17,9

Источник: Stalker P. Workers withoutFrontiers. Boulder, 2000, p. 42.

Хотя среднийуровень образования иммигрантов обычно ниже, чем коренного населения, ихпрофессионально-квалификационная структура имеет более выраженную поляризацию,отражающую особенности современного спроса на иностранную рабочую силу: с однойстороны, на высококвалифицированных специалистов, а с другой — на временных, втом числе сезонных, рабочих.

Иммигрантывносят весомый вклад в развитие экономики принимающих стран. Так, в ФРГ в 1972году, в пик трудовой миграции, иностранные работники произвели свыше 30% ВВП.Широкое использование дешевого низкоквалифицированного иностранного трудаявилось основой функционирования ряда традиционных отраслей. Например, вБельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии — 40%строительных рабочих.

Заметный вклад вэкономику принимающей страны вносит и так называемый этнический бизнес,объединяющий соэтнических предпринимателей и работников. Он получил наибольшееразвитие в сфере услуг и торговли, в первую очередь в таких их видах, какуборка улиц и помещений, транспортные перевозки, ресторанный, гостиничный итуристический бизнес, торговля продуктами питания, одеждой и изделиями из кожи,оказание бытовых услуг в системе прачечных, ателье, парикмахерских, а также вбанковской, страховой и других сферах. Производственные предприятия создаютсяиммигрантами главным образом в швейной, кожевенной и пищевой промышленности,строительстве, издательском бизнесе, сфере телекоммуникаций и информатики.

Если сферызанятости высококвалифицированных мигрантов и местных жителей в значительнойстепени пересекаются, то у низкоквалифицированных работников они, напротив,заметно различаются. Так, в системе общественного питания иммигранты в основномзаняты на низших должностях в ресторанах, тогда как коренные жители чащеработают в сети «быстрого питания»; в сфере торговли первые трудятсяв небольших магазинах, вторые — в супермаркетах; в строительстве иностранныеработники заняты в ремонтно-реставрационном секторе, местные — в более солидныхстроительных фирмах. Этой дифференциации способствует особая роль, которую взанятости иммигрантов играют системы социальных связей и неформальногопрофессионального обучения. Кроме того, в анклавах формируются специфическиевозможности занятости иммигрантов, отличные от ниш, существующих для коренныхжителей.

В последнеевремя, на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со сторонымигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии иИспании за рабочие места низкой квалификации.

Как правило,иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока,используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работасчитается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции,например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленностии торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились вобрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслейна иностранную рабочую силу.

В Европе впоследние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятостииммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг.Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности,металлообработке, автомобилестроении.

Незаконная миграция

Резкий ростчисла мигрантов, желающих обосноваться в странах Западной Европы, заставил ещев 1993 году такие страны, как Великобритания, Франция, Германия, Бельгия,Португалия, Нидерланды предпринять меры по ограничению приема мигрантов. В 1994году их примеру последовали Австрия, Дания и Италия. Эти меры были настолькожесткими, что, по мнению ряда правозащитных неправительственных организаций,могли подорвать основы международного института предоставления убежища. Арезультатом этих мер стало увеличение потоков незаконной миграции.

Полицейские имиграционные службы ЕС на январь 2003 года опубликовали следующие данные обиммигрантах, в том числе нелегалах, в основных государствах Евросоюза.

Во Франциинаходится 3,6 миллиона иностранцев, из которых 9,23 тысячи — нелегалы. Чтобывъехать на территорию Франции из третьих стран, иностранцы должны запрашиватьвизу только в консульствах в своей стране. После пребывания на территорииФранции в течение трех месяцев иностранец обязан обратиться в полицейскиеиммиграционные службы за видом на жительство, срок которого определяетсяфранцузскими законами. Если это правило нарушается, иммигрант рискует бытьвысланным из страны без права получения въездной визы не только во Францию, нои во все государства Шенгенской зоны.

В Великобритании- 2,2 миллиона иммигрантов, из них 46,47 тысячи нелегалов. Здесь находитсянаибольшее количество лиц, обращающихся (по разным причинам) с запросами опредоставлении им политического убежища, и запросы эти чаще всегоудовлетворяются. Однако за перевозку, предоставление ночлега и сокрытиеиностранцев, незаконно проникших и проживающих на Британских островах,законодательно установлены особо высокие штрафы.

Для Германиихарактерно отсутствие ограничений или квот, лимитирующих миграционные потоки.Возможно, поэтому здесь проживает наибольшее количество иностранцев — 7,3миллиона, из которых свыше 7 тысяч — нелегалы. Разрешения на жительство выдаютсядвух видов: временные (срок которых не следует превышать самовольно) и неограниченные сроком. Главные требования к негражданам ЕС для получения вида нажительство — иметь профессию и знать немецкий язык.

В Испании из 1миллиона приезжих 95 тысяч не оформили должным образом свое постоянноепребывание в стране. Главные «ворота» для незаконного проникновения в страну — Гибралтар: только в прошлом году береговая охрана перехватила около 12 тысячнелегалов. Для борьбы с небывалым наплывом беженцев власти намерены построитьвдоль южного побережья систему внешнего наблюдения — с радарами и прибораминочного видения. А на тех, кто предоставляет нелегалам даже временную работу ижилье, налагаются высокие штрафы.

Борьба снарушителями особенно активно ведется в Италии, где примерно из 1 миллиона иммигрантов5,35 тысячи находятся на нелегальном положении. А совсем недавно их было более150 тысяч. В этом году вступил в силу закон «Босси-Фини», по которомувсе иностранцы, прибывающие не из стран ЕС, обязаны иметь трудовой контракт ипостоянное местожительство, а также сдать в полиции отпечатки пальцев.Итальянские полицейские считают, что нелегалы опасны своей мобильностью испособностью быстро исчезать после совершения преступления.

Довольно суровыеконцепции борьбы с нелегалами в Греции, где на 1 миллион иностранных жителей ихнасчитывается 4,18 тысячи. В 1991-2001 годах здесь было арестовано 1,8 миллионачеловек, незаконно проникших и проживавших на территории государства. В страненалажен жесткий визовый порядок, обеспечивается самая быстрая и эффективная вЕвропе система высылки иностранцев из страны за допущенные правонарушения.

В Швеции из 0,5миллиона иммигрантов всего 595 нелегалов. В стране строго поддерживаетсяустановленный порядок въезда-выезда, а нелегалам здесь укрыться особенно трудно- их просто выдают полиции.

Министрывнутренних дел и юстиции стран ЕС, обсуждавшие в Брюсселе вопросы нелегальнойиммиграции в Европу, пока не смогли прийти к согласию относительнообщеевропейской политики в отношении иммигрантов и общего ужесточения наказанийдля тех, кто обогащается на нелегальной иммиграции.

Основнойисточник «нелегалов» в Европе – Балканы. Плохо охраняемые границы и общаянеразбериха в этом регионе позволяют нелегальным иммигрантам использовать егокак ворота на Запад. Одних лишь китайцев, ожидающих возможности нелегальнойпереправки в Западную Европу, в Югославии около 200 тысяч. Ситуацией наБалканах активно пользуются преступники на контрабанде “живым товаром”.

Чиновники странЕС склоняются к необходимости ужесточения пограничного контроля на западныхрубежах Балканских стран. Высказываются также предложения по ужесточениюнаказаний за содействие нелегальной миграции. Однако все эти предложения наталкиваются на жесткую критику со стороныправозащитных организаций. Правозащитники предлагают посмотреть на проблему сдругой стороны — ведь нелегальные иммигранты стремятся проникнуть в богатуюЕвропу, спасаясь от голода, лишений, политических и расовых преследований усебя на родине. «Международная амнистия» и Комиссия ООН по правам человекаопасаются, что суровые меры ЕС против нелегальных иммигрантов приведут к тому,что жизнь беженцев в Европе станет еще более невыносимой, а те, кто пытается импомочь, окажутся не в силах это делать. И чиновники, и правозащитники говорят,что пропасть, разделяющая их  взгляды,постепенно становится меньше, но, как показывает отсутствие внятного решения поболезненному вопросу о нелегальной иммиграции, ни у тех, ни у других нет пока ясногоплана действий.

Политика в отношениипредоставления убежища в Европе

В конце второймировой войны Европа столкнулась с огромной гуманитарной проблемой. Кроме того,что странам континента приходилось в труднейших условиях восстанавливатьразрушенную экономику, нужно было еще репатриировать или переселить более 40миллионов перемещенных лиц. Кроме того, после подавления в 1956 году советскимивойсками восстания в Венгрии из страны бежало более 200 тысяч человек, а в 1968году после подавления «Пражской весны» люди, хотя и в меньшем количестве,устремились из Чехословакии.

Беженцы с другихконтинентов стали пребывать в Европу впервые в 70-е годы. После военныхпереворотов в Чили и Уругвае в 1973 году и в Аргентине в 1976 году многие быливынуждены покинуть Латинскую Америку. После 1975 года Западная Европа такжеприняла около 230 тысяч беженцев из Индокитая.

К 80-м годам всебольшее число людей со всего мира направлялись именно в Европу. Стихийноеприбытие лиц, ищущих убежища, шло по нарастающей. В результате внутреннихконфликтов и серьезных нарушений прав человека в Африке, Латинской Америке и наближнем Востоке их число к 1989 году достигло 200 тысяч человек.

ПадениеБерлинской стены в ноябре 1989 года еще более увеличило нагрузку намеждународную систему защиты беженцев в Западной Европе по сравнению в 80-мигодами, поскольку появились опасения массового притока людей из стран бывшегосоциалистического лагеря. Беспорядочный  исходалбанцев из всей страны в Италию и массовый приток беженцев из бывшей Югославиизаставили правительства западноевропейских стран всерьез задуматься омеханизмах контроля потоков мигрантов.

Число ходатайство предоставлении убежища, поданных в Западной Европе, достигло своего пика в700 тысяч в 1992 году. Принимающие страны не были готовы впустить такоеколичество иммигрантов. В этих условиях европейские правительства взялись зарешение широкомасштабного наплыва ищущих убежища лиц, покинувших в результатевоенных действий территорию бывшей Югославии, путем введения режимапредоставления временной защиты. Правительство ФРГ, которая приняла самоебольшое число беженцев из региона, тщетно пыталось убедить другие европейскиегосударства разделить с ним это бремя в качестве дополнения к режимам временнойзащиты. Когда Германия в 1993 году внесла изменения в свою конституцию,отменяющие безоговорочную гарантию права на убежище, это предопределилоразработку новой политики, направленной на ограничение въезда ищущих убежищалиц в страну.

Длярегулирования потоков несанкционированных мигрантов и беженцев, с которымистолкнулись европейские страны, были приняты меры четырех видов.

Во-первых,страны стремились проводить политику «предотвращения въезда», направленную нато, чтобы не дать не имеющим надлежащих документов иностранцам, а в их числе ипотенциальным просителям убежища, попасть в Европу. Широкое распространениеполучили визовые ограничение и штрафы, налагаемые на транспортные компании заввоз пассажиров без надлежащих документов.

Во-вторых, былиразработаны методы «переадресовки» для тех, кому все-таки удалось добраться дограницы. Суть их заключалась в том, что ответственность за рассмотрениеходатайств об убежище таких лиц и предоставление им защиты перекладывалась надругие страны. Это стало возможно еще и потому, что к этому времени страныЦентральной Европы уже перешли в разряд стран, где беженцы, пусть итеоретически, могли бы найти защиту. После 1989 года большинство этих странприсоединились к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, и в 90-е годы УВКБООН, Совет Европы и другие организации приложили немало усилий для наращиваниявозможностей этих стран в решении проблем ищущих убежища лиц и беженцев.

В-третьих,государства все чаще прибегали к ограничительному применению Конвенции 1951года, стремясь исключить некоторые категории заявителей из сферы охватаопределения «беженец». Это сократило долю признанных беженцами людей. Многие изних получили возможность остаться в стране, где подавали ходатайства опредоставлении убежища, но с более низким статусом, нежели официальный статусбеженца, и с меньшим количеством льгот. Примерами таких статусов могут служитьстатус В, «гуманитарный статус» и «исключительное разрешение остаться». Такимобразом признается, что люди нуждаются в убежище, но обязательства принимающихстран, особенно в части воссоединения семей и предоставления предусмотренныхКонвенцией проездных документов, сведены к минимуму.

И наконец, быливведены различные «сдерживающие» меры, включая получающее все большеераспространение автоматическое помещение ищущих убежища лиц под стражу, отказ впредоставлении социальной помощи и ограничения в трудоустройстве.

Меры западныхстран по корректировке миграционной политики совпали с усилиями по достижениюболее тесной экономической и политической интеграции посредством созданияединого европейского рынка. Это предполагало снятие всех внутренних торговыхограничений для свободного передвижения людей внутри Европейского сообщества,ставшего частью Европейского союза, созданного в 1993 году после вступления всилу Маастрихтского договора о Европейском союзе. Но в то же время страныопасались, что свобода передвижения в рамках Европейского союза создастмножество новых проблем в области иммиграции и предоставления убежища.

Процесссогласования миграционной политики странами Западной Европы проходит тяжело.Большинство осуществлявшихся в 90-е годы мер были сосредоточены на координациии ужесточении политики государств в отношении допуска в эти страны. Так, вШенгенской конвенции 1990 года содержались положения, предусматривающиеукрепление сотрудничества между полицейскими и судебными органами, взаимное признаниевиз и ужесточение санкций против перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 годабыли перечислены критерии для определения того, какое из государств-участниковнесет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища.Такая тактика была призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себенаиболее подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решитьпроблему лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себяответственность.

Несмотря назначительные средства, выделяемые на меры пограничного контроля, жесткиеограничения в области миграции не решили проблему проникновения в Европубольшого числа нелегальных мигрантов. Осознание правительствами своейнеспособности поставить миграцию под контроль привело к выдвижению рядарадикальных предложений, таких как документ о «миграционной стратегии»,подготовленный в 1998 году под эгидой Австрии, председательствовавшей тогда вЕвропейском союзе. В нем предлагалось не только создать «линию обороны» длязащиты Европы от нелегальных мигрантов, но даже содержалось требование внестипоправки в Конвенцию 1950 года или разработать новую. Хотя документ подвергсядружной критике и был отозван, аналогичные недовольные голоса еще не разраздавались в Европе и за ее пределами.

Параллельно сэтими событиями Совет Европы, членами которого являются подавляющее числоевропейских государств, а не только 15 стран-членов Европейского союза, работалнад укреплением защиты прав беженцев как основных прав человека. В 1991 годуЕвропейский суд по правам человека однозначно установил принцип, по которомулиц, ищущих убежища, нельзя возвращать в страну, где они подвергались быопасности преследования. Положения Европейской конвенции по защите правчеловека и основных свобод 1950 года по таким вопросам, как задержание, правона семейную жизнь и право на эффективные средства судебной защиты, также былирекомендованы для применения в отношении ищущих убежища лиц и беженцев. Вцелом, работа Совета Европы подкрепляет и дополняет деятельность Европейскогосоюза, расширяет права беженцев и лиц, ищущих убежища, на всем континенте.

Миграционная политика идемографическая ситуация

В конце 90-хгодов Европа оказалась на перепутье. В предстоящие годы меняющиесядемографические тенденции могут заставить правительства более позитивноотноситься к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что в ближайшиеполвека потребуется значительное число иммигрантов, чтобы соотношениепенсионеров и работающих осталось хотя бы на нынешнем уровне. По оценкамдоклада Отдела народонаселения ООН, при нынешних уровнях рождаемости исмертности Европейскому союзу в период в 1995 по 2050 год потребуется в среднем1,4 миллиона иммигрантов в год, чтобы соотношение работающего и неработающегонаселения сохранилось на уровне 1995 года.

Впрочем, ужесейчас многие страны Европы начинают пересматривать свою иммиграционнуюполитику в сторону ее смягчения. Так, в ФРГ, где суммарный коэффициентрождаемости равен 1,4, большинство родителей все же проявляют желание иметь всемье не больше одного ребенка. Это объясняется их стремлением заработать,сделать карьеру, жить более удобно. Но, тем не менее, ФРГ является одним изсамых населенных государств, так как давно проводит продуманную и дальновиднуюмиграционную политику. За счет иммиграции помимо простого увеличениячисленности населения, увеличивается и рождаемость в стране, поскольку уровеньрождаемости среди мигрантов значительно выше, чем у коренных жителей.Миграционная политика ФРГ дает еще одно преимущество — омоложение населения,так как среди рабочих эмигрантов преобладает молодежь.

Скорее всего, вбудущем подобное пересмотрение взглядов на иммиграцию ожидает большинствонаиболее развитых стран Европы, поскольку именно их поражает бич старениянации. Эту точку зрения поддерживают большинство демографов и специалистов вобласти миграции.

Миграционная политика странЗападной Европы

Следуя логикерассмотрения проблемы миграции в развитых странах Европы, от изучения наиболееобщих тенденций в миграционной политике я перейду к обзору политики в областимиграции в конкретных странах Западной Европы.

Германия

Германияисторически, до начала ХХ века, была страной с отрицательным миграционнымсальдо. Только в период между 1800 и 1930 годами почти семь миллионов немцевпокинули свою родину по экономическим или политическим мотивам. Большинство изних уехало за океан. С конца второй мировой войны ситуация изменилась: до 1949года почти 12 миллионов вынужденных переселенцев вернулись в четыреоккупационные зоны. А во второй половине ХХ века по численности иммигрантовГермания стала лидером в Европе. В период меду 1950 и 1997 годами около 29миллионов человек въехали в Германию в качестве трудовых мигрантов,последовавших за ними членов их семей, переселенцев, ходатайствующих опредоставлении убежища или германских граждан, проживавших за рубежом. В этотже временной интервал 20 миллионов немцев и иностранцев покинули страну.Некоторые уехали добровольно, другие — по истечении срока действия ихразрешения на работу по найму или вследствие отклонения их просьбы опредоставлении политического убежища. Эти цифры доказывают: большая частьиностранных мигрантов не остается на длительное время в Германии. Однако ибольшинство мигрантов с германским подданством покидают страну тоже только наограниченный срок.

На сегодняшнийдень пребывание в Германии 7,4 миллионов иностранцев и около 3,2 миллионовпереселенцев дает четкие представления о масштабах притока населения в течениепоследних четырех десятилетий. Тем не менее, Германия — в отличие, например, отСША — не считает себя страной иммигрантов. Изгнанные послевоенных лет ипереселенцы, как правило, тоже не рассматриваются в качестве иммигрантов.Вместе с тем ясно: после прекращения вербовки рабочей силы за рубежом в 1973году фактическая миграция, имевшая в качестве своей конечной цели Германию, несоответствовала желаниям этой страны, но допускалась ею по правовым,гуманитарным или политическим причинам.

Несмотря нараскол Европы, Германия оставалась во второй половине ХХ века перевалочнымпунктом для переселений с Востока на Запад, а также стала целью для эмигрантовиз Южной Европы и Турции. На самосознании немцев это мало отразилось, однакооказало существенное влияние на численность народонаселения и его состав. С1945 года можно выделить шесть этапов миграции.

Самый мощныйпоток иммигрантов на территорию нынешней Германии пришелся на конец второймировой войны и на первые послевоенные годы (первый этап). В период между 1945и 1949 годами оккупационные зоны союзных войск должны были принять почти 12миллионов изгнанных. Одновременно с этим до момента основания обоих германскихгосударств 10 миллионов иностранных и каторжных рабочих, военнопленных и бывшихзаключенных концентрационных лагерей вернулись на свою родину или переселилисьв третьи страны. Многие немцы тоже старались в тот период уехать в Америку.

В 1950 году из49 миллионов жителей вновь основанной Федеративной Республики примерно 8миллионов составляли изгнанные — почти шестая часть от общей численностинаселения. А в ГДР в 1950 году почти пятая часть граждан была представленабеженцами с Востока и изгнанными — в целом 3,6 миллиона из 18. В последующемдесятилетии (второй этап) в количественном отношении значимыми были толькоперемещения между двумя германскими государствами. До 1961 года 3,8 миллионовграждан ГДР покинули пределы своего государства. Вместе с тем 400 тысяч гражданФедеративной Республики Германия переселились в течение 50-х — начале 60-хгодов в Восточную Германию.

Решение опривлечении иностранной рабочей силы в Федеративную Республику было принято впринципе уже в середине 50-х годов. Однако только после возведения Берлинскойстены, когда прервался поток переселенцев из ГДР, вербовка иностранцевразвернулась в полном объеме (третья фаза). Уже в 1964 году в страну прибылмиллионный гастарбайтер, что в то время было соответствующим образомторжественно отмечено. Спустя девять лет численность гастарбайтеров достиглауже 2,6 миллионов. После сворачивания процесса вербовки в 1973 году последовалане обратная волна выезда, на что возлагались надежды, а массовый приток членовсемей гастарбайтеров (четвертая фаза). Из рабочей силы, временно находящейся вФедеративной Республике Германия, они превратились фактически в иммигрантов.Хотя Федеральное правительство  принялоряд мер по ограничению дальнейшего притока населения в Германию и постимулированию возвращения иностранцев к себе на родину, число иностранцев вГермании росло непрерывно.

Изгнанныепослевоенных лет, так называемые «беженцы республики» из ГДР и трудовыемигранты были не единственными иммигрантами в Федеративной Республике. Начинаяс 50-х годов все боннские правительства разрешали въезд в страну переселенцамнемецкого происхождения: до 1998 года их численность составляла в общем и целом3,9 миллиона. Однако до середины 80-х годов эта привилегированная миграция поэтническому признаку играла незначительную роль в количественном отношении,поскольку существование «железного занавеса»

еще рефераты
Еще работы по географии, экономической географии