Реферат: Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности

Северо-Западная АкадемияГосударственной службы

Карельский ФилиалСеверо-Западной Академии Государственной службы

«Государственное регулирование экономики»

Реферат

«Естественные монополии вРФ

и методы регулирования

их деятельности»

Выполнила:

студентка 3 курса

по специальности

«Финансы и кредит»

на базе среднего

специального образования

ПатракееваЕ.А.

Дата:

Подпись:

Руководитель:

Ходачек В.М.,

д.э.н.,

профессор СЗАГС

Дата:

Подпись:

Петрозаводск

2001

Содержание

TOC o«1-3»

Введение… PAGEREF _Toc526920505 h 3

Естественные монополии

… PAGEREF _Toc526920506 h 4

Нормативно-правовая основа естественных монополий.

… PAGEREF _Toc526920507 h 6

Естественные монополии в России.

… PAGEREF _Toc526920508 h 9

Методы регулирования деятельности естественных монополий.

… PAGEREF _Toc526920509 h 13

Юридическая ответственность за нарушение законодательства оестественных монополиях.

… PAGEREF _Toc526920510 h 23

Реформирование структуры Российских естественных монополий

… PAGEREF _Toc526920511 h 27

Заключение

… PAGEREF _Toc526920512 h 32

Список литературы

… PAGEREF _Toc526920513 h 33

Введение

Существует огромное количество различных рыночных состояний, чтопозволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическуюсоставляющую в качестве причины этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет своюспособность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными[1]

Монопольное положение является желанным для каждого производителя(предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков,связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможностьпроизводителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию нарынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясьвыгодных цен для получения более высокой прибыли.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции,где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождениядругих.

Но существуют рынки, на которых конкуренция нежелательна или даженевозможна, поскольку наличие более чем одного продавца приводило бы к ростуиздержек.

Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле,чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасльназывается естественной монополией[2]

Естественныемонополии

«Естественная монополия — состояние товарного рынка, при которомудовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силутехнологических особенностей производства (в связи с существенным понижениемиздержек производства на единицу товара по мере увеличения объемапроизводства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, немогут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос наданном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественныхмонополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спросна другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующийсубъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров вусловиях естественной монополии»[3]

Естественная монополия существует,когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект можетснабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у рядаконкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладаютлучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходитповышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции,что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этиместественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотямонопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существованиеочень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя,у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размеркапитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто неможет выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты).Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило,равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данныхблаг, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующиесубъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимыеэлементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки,пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников), а такжесюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное истратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач,нефте- и гозопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системысвязи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Какправило, подобные естественные монополии находятся в собственности государстваили действуют под его контролем. Государство, опираясь на общее понятиеестественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народногохозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести кестественным монополиям.

Нормативно-правоваяоснова естественных монополий.

История российского законодательства оестественных монополиях насчитывает всего несколько лет, но и за это короткоевремя сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжаютуточняться в настоящее время.

B условиях советской экономики естественныемонополии, как специфический предмет государственно-правового регулирования невыделялись, потому, что монополиями всвоем роде были все отрасли народного хозяйства и такой надобности невозникало. По мере же проведения реформ, направленных на создание рыночнойэкономики, становилась все более очевидной необходимость выделения в нейсектора, где экономические отношения не поддаются свободной конкуренции ипотому нуждаются в особом правовом режиме. С середины 90-х годов началасьпрактическая работа по формированию нормативно-правовой основы естественныхмонополий и интенсивно проводится до сих пор.

Фундаментальное значение имеет Федеральныйзакон «О естественных монополиях», принятый 19 июля 1995 г. иопределивший правовые основы федеральной политики в отношении естественныхмонополий в Российской Федерации. Им выделена и регулируется деятельность субъектовестественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа потрубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии;железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Узаконенные естественные монополииохватывают не всю соответствующую отрасль народного хозяйства (газовую,железнодорожную и т.п.), а лишь ее передающие («перевозящие»)элементы. Например, в нефтяной промышленности — только транспортировку нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам; в газовой промышленности —транспортировку газа магистральным трубопроводам и в том числегазораспределительную сеть и хранение газа; в энергетике также монополизмзаключается только в услугах по передаче и распределению электроэнергии.

Услуги транспортных терминалов — это производственные операции (приемка,перемещение, хранение и сдача грузов), но лишь те, которые органично увязаны,«слиты» с конкретным перевозчиком грузов, т.е. могут проводиться наего территории только в специально отведенных местах. Услуги портов иаэропортов близки по значению к услугам транспортных терминалов. Они включаютпроизводственные и иные трудовые операции по обработке грузов, обслуживаниюпассажиров, морских и речных судов, самолетов.

В отношении некоторых сфер естественныхмонополий приняты регулирующие их специальные нормативно-правовые акты,например, федеральные законы «О связи» от 16 февраля 1995г., «Опочтовой связи» от 17 июля 1999г., «О федеральном железнодорожномтранспорте» от 25 августа 1995г., постановления Правительства РФ «Омерах по сокращению перекрестного субсидирования потребителей по отдельнымвидам услуг связи» от 13 августа 1996г. №950 и «О развитиигазификации Российской Федерации в 1996—2000 годах» от 18 июля 1996г.№819. В основной своей части в нормативно-правовую основу естественныхмонополий входит принятый впервые в юридической практике нашего государстваФедеральный закон «Об энергосбережении», вступивший в силу 10 апреля1996г. Он определяет нормативно-правовую основу по эффективному использованиюэнергетических ресурсов, прежде всего электрической и тепловой энергии, на всехстадиях при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении ипотреблении.

Установление оптимальных цен на товары естественных монополий — особаязабота государства. Ценообразованию в сферах естественных монополий посвященымногие акты всех уровней.

В состав нормативно-правовой основы естественных монополий входят законыи иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными органамигосударственной власти, но и субъектами Российской федерации по вопросам,которые находятся в их исключительном ведении или в совместном ведении сРоссийской Федерацией. Это право субъектов Российской Федерации зафиксировано вст. 76 Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

Нормативно-правовая основа естественныхмонополий также тесно связана с нормативно-правовой основой конкуренции имонополистической деятельности. Естественные монополии окружает конкурентнаярыночная среда, но сами они могут осуществлять монополистическую деятельность,и в начале экономических реформ высказывалось мнение, что нет необходимостисоздавать специальную нормативно-правовую систему в области естественныхмонополий, а их регулирование должно стать составной частью единого закона оконкуренции и ограничении монополистической деятельности. В конце концов,Законодательство о естественных монополиях получило самостоятельное развитие,но действует оно неизолированно от конкурентного. В частности, отдельные статьиФедерального закона «О естественных монополиях» содержат ссылки наФедеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках», а многие положения последнего, как актаболее общего порядка, применяются к естественным монополиям, что создаетнекоторые трудности в реализации обоих федеральных законов.

Естественныемонополии в России.

Электроэнергетика.

В российской электроэнергетике естественная монополия сложиласьисторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена бытьмонопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала быповсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей,предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихсядруг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам.Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии засчет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение сбездумными затратами на строительство передающих сетей.

Но сейчас принимаются энергичные меры для развития конкуренции междупроизводителями электрической энергии, в частности:

·

вводится, совершенно новый рыночный механизм определенияцены электрической энергии путем конкурентного отбора заявок на ее продажу приданном уровне спроса, определяемом на основе заявок на покупку электроэнергии;

·

предполагается завершение формированиянормативно-правовой базы функционирования всего оптового рынка электрическойэнергии, в том числе утверждение правил работы оптового рынка на принципахконкуренции и порядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработкадоговоров на поставки электрической энергии и мощности, договоров наиспользование межсистемной электрической сети оптового рынка и сетейрегиональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношенийоператора оптового рынка с его участниками;

·

намечается переход к конкуренции электростанций наоптовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичныхмощностей;

·

расширение состава крупных потребителей, выведенных наоптовый рынок.

Основной целью образования РАО «ЕЭСРоссии» в форме акционерного общества (когда в ноябре 1992г. былиобъединены мощности свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единойэнергосистемы) было формирование оптового рынка электроэнергии. В федеральноевладение РАО «ЕЭС России» поступили около 50 новейших электростанций(это более половины общих мощностей), выведенных из состава территориальныхАО-энерго.

В структуре капитала РАО «ЕЭС России»государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится30,7%. РАО «ЕЭС России» контролирует 77,7% суммарной мощности электростанцийстраны. Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАОимеет 50 и более процентов акций, в остальных — менее 50%. Основные фондыкомпании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдингасоставляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей,РАО «ЕЭС России» является собственником всей сети линийэлектропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долюсоставляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии вРФ.

Толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергиипослужило введение в 1991г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергиипотребителями отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждойэнергосистемы, что привело к нерациональной загрузке энергетических мощностей.Хронически недогруженными остаются крупные высокоэффективные станции при болееполной загрузке менее эффективных малых станций, принадлежащих региональнымэнергосистемам.

Главная проблемароссийской электроэнергетики — неплатежи. В силу специфики производимойпродукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено.Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализациизначительного экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспортэлектроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получатьежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергиина значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизациялиний электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнегозарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

По мнению доктора экономических наук А. Городецкого и кандидатаэкономических наук Ю. Павленко — «необходимо полнее использовать преимуществаединой централизованной энергосистемы как более устойчивой формы организацииэнергетического хозяйства. Организация производства электрической энергии, прикоторой в одних руках сосредоточены генерирующие мощности, передающие ираспределительные сети, предоставляет больше возможностей для экспансии навнешние рынки. Не случайно подобная схема успешно работает во Франции — одномиз крупнейших в мире экспортеров электроэнергии»[4]

Газовая промышленность.

Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993г.создано РАО «Газпром», в 1999 г. оно преобразовано в ОАО«Газпром» в соответствии с требованиями законодательства обакционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений вфедеральный бюджет. «Газпром» — крупнейший кредитор российскойэкономики. ОАО «Газпром» принадлежит около 30% европейского газовогорынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом онрасполагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющихгазотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром»включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортныхпредприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»;они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводовопределяет устойчивость позиций «Газпрома» на мировом рынке. Всоздании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы,где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии«Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйтинепосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку отреализации газа. «Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшимизападными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый инаучно-технический потенциал компаний. Так, объединение с группой«Wmtershall» (дочернем предприятии концерна «BASF») дает«Газпрому» возможность контролировать до 10% рынка Германии сперспективой увеличения этой доли.

Входящие в систему «Газпрома» как крупные, так и менее значимыепредприятия фактически остаются его производственными подразделениями, они неявляются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, нисвоих доходов. С правовой точки зрения — это унитарные предприятия, учрежденныеОАО и основанные на праве оперативного управления.

Железнодорожный транспорт.

На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видовтранспорта общего пользования страны и 45% пассажирооборота, что сопоставимо пообъемам с автомобильными перевозками.

Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило,несколькими предприятиями — железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли.Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов отперевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожнойсети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижениинаучно-технического прогресса.

В России показатели производительности российских железных дорог,оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого наперевозках в 2,5 — 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н Китае. Приэтом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США,несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные дорогинерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственнымидотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счетработы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (при том, чтосредний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западныхстранах).

Методырегулирования деятельности естественных монополий.

Назначение государственно-правового регулирования — соблюсти, а принеобходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монополий ипотребителей.

Высокая экономическая эффективность естественных монополий делаетнедопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельностьспособна принести значительный вред, поэтому государство не можетвоздерживаться от регулирования естественных монополий.

Суть любого регулирования состоит в упорядочениидеятельности участников социального общения, прежде всего в установлении дляних определенных правил поведения, в данном случае — в рыночных отношениях.Регулирование является основной формой воздействия государства на естественныемонополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральныеантимонопольные органы не наделены.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти порегулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а такжеполномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральнымиантимонопольными органами. Они устанавливают цены на продукцию монополии иопределяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлятьсвою продукцию.

Вовсех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органырегулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительнойвласти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественныхмонополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган. Дляосуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органыи наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органысоздаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующимфедеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфереестественной монополии.

Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. №1194 была образованаФедеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК РФ) какфедеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополийв следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральнымтрубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передачеэлектрической и тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996г. №96была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированиюестественных монополий в области связи (ФСЕМС России).

Последней по счету была образована Федеральная служба РоссийскойФедерации по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России).Она имела статус федерального органа исполнительной власти по регулированиюестественных монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услугитранспортных терминалов, портов, аэропортов.

Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998г. №1142 «О структурефедеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба России порегулированию естественных монополий в области связи и Федеральная службаРоссии по регулированию естественных монополий на транспорте упразднены. Ихфункции переданы вновь образованному Министерству РФ по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства. К этому министерству перешли ифункции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитиюмалого предпринимательства, а также Государственного антимонопольного комитетаРФ.

Концентрацией функций упраздненных перечисленных федеральных органов врамках одного федерального органа в ранге Министерства Российской Федерациипреследовалась цель усилить государственную поддержку развитияпредпринимательства, особенно малого и среднего. Намечавшееся упразднениеФедеральной энергетической комиссии Российской Федерации не было осуществлено,и у нее сохранился статус самостоятельного федерального органа исполнительнойвласти.

</s

еще рефераты

Еще работы по экономике и финансам

Реферат по экономике и финансам

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Двухуровневая банковская система Российской Федерации

29 Августа 2013

Реферат по экономике и финансам

Сущность федерального бюджета

29 Августа 2013

Реферат по экономике и финансам

Базовая модель Модильяни – Миллера

29 Августа 2013

Реферат по экономике и финансам

Бизнес-план как модель инвестиционного проекта

29 Августа 2013