Реферат: Миграция населения. Особенности современных принципов миграции
Министерство образования России
Дальневосточный Государственный Технический УниверситетИнститут экономики иуправления
Кафедра ЭУП
Реферат по демографиина тему:Миграция населения. Особенностисовременных принципов миграции.
Выполнил:
Студентка группы У-220
ШатинаЛюбовь
Проверил:
ОгневаА. Ю.
Владивосток 2002Содержание
стр.
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятиемиграции..……………………………………………………………4
2. Виды миграции……………………………………………..……….………...53. Функции миграции…………………………………………...…………….…94. Особенности современных принципов миграции……………………...….12
Заключение………………………………………………………………………21
Список литературы……………………………………………………………...22
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Введение
Уровень разработанности понятийного аппарата, характеризующего тоили иное общественное явление, во многом зависит от продолжительности, глубиныи размаха проводимых исследований. Если практической необходимости в такомнаучном аппарате нет, то нет и понятийного аппарата. Собственно, это ипроизошло с миграцией населения. Кактолько в начале 30-х годов прекратилось изучение миграции населения, вскорепроизошла «эрозия» термина «миграция». Миграция в истинном понимании выпала изсправочной литературы, в том числе из второго издания БСЭ, осуществленного ужев 1954 г. Лишь в третьем издании МСЭ (1959 г.) и Краткой географическойэнциклопедии (1961 г.) термин «миграция» был восстановлен в интерпретации В. В.Покшишевского.
С наступлением во второй половине 60-х годов и продолжавшимся досередины 70-х годов ренессансом в изучении миграции населения связано появлениебольшого количества определений этого явления и попыток классификации.Активизация изучения миграции привела к применению множества различныхтерминов. Миграцию стали называть территориальным, географическим,пространственным явлением, пытаясь иногда выявить семантические различия там,где их нет. Миграцию стали определять как мобильность или как подвижность, онаже — движение, перемещение, переселение, перераспределение и т. д.
1.<span Times New Roman"">
ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИТерминологическаяпутаница потребовала наведения порядка в научном аппарате. В обоснованиитерминологии и классификации определений участвовали Б. С. Хорев,А. У. Хомра, В. И. Староверов и многие другиеисследователи миграции населения. Если не касаться различных мелких нюансов, товсе определения миграции населения можно распределить по крайней мере тривозможных подхода к включению в миграцию различных видов территориальногодвижения населения:
Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственногодвижения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переездыиз одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебуза пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в томчисле и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения.Большинство исследователей исключают из миграции те пространственныеперемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенногопункта.
Во-вторых, в миграции включают такие пространственные перемещения,совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временнойсмене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движениемежду местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратныеэпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенныхмест в другие.
В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственногодвижения населения, который в конечном счете ведет к его территориальномуперераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения кмиграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и вряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесьпроисходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы илииной деятельности в одном населенном пункте.
В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинацииможно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещениянаселения.
2. ВИДЫМИГРАЦИИ
Можно выделить четыре основных вида пространственного движениянаселения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постояннаямиграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.
Эпизодические миграциипредставляют собой деловые, рекреационные и иныепоездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно поодним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособныеконтингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участниковэпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот видмиграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьмаслабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которыхпостоянно растет.
Маятниковые миграциипредставляют ежедневные или еженедельные поездкинаселения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разныхнаселенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странахзначительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенныхмасштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупныеи крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграцийблизки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их.Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовыересурсы поселений — центров притяжения, где число рабочих мест превышаетсобственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационнойструктуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия дляудовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило,небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограниченвыбор рабочих мест.
Сезонные миграции— это перемещения, главным образом, трудоспособногонаселения к местам временной работы и жительства на срок, обычно в несколькомесяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства.Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это оченьважно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицитрабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике рядарайонов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность врабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объемаработ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочейсиле. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда,то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.
К отраслям с сезонным характером производства относится преждевсего сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работпотребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнеевремя. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья.Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращаетпотребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями,производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбо-добывающая (прибрежный лов) и ряд других.
Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательносопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция,межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новыхтехнологий и методов производства (например, океанического рыболовства) посуществу сводит на нет потребность в сезонной миграции.
Безвозвратный вид(или переселение) может быть назван миграцией встрогом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении.Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграциюназывают полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратнаямиграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещаетсяиз одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаютсясменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграциивсевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе—возвратныеили краткосрочные поездки в другие населенные места.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но ипо существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшимисточником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях.Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нетнепреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой иливыступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезоннаямиграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как онисоздают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможногопостоянного места жительства.
Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко:как межтерриториальное и межпоселенное перемещение.Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальноеперемещение. Причем межпоселенные перемещения могутбыть и внутритерриториальными. Внутрипоселенныеперемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные,так и межпоселенные перемещения представляют собойразличные срезы одного и того же явления — то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.
Классификация межтерриториальных миграций по географическомупризнаку целиком зависит от существующего в стране административногоустройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные,внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет такжекрупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономическивзаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.
В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления:внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа;внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими игородскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов всела (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско-городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция к миграция населения из сел вгорода по своему социальному содержанию — разные процессы, как, впрочем, иостальные направления.
Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуетсябольшим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиямиих функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязанопрямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязанаструктура миграционных потоков.
Выяснив суть территориального перемещения и определив его основныевиды, можно перейти к определению миграции населения.
Современные определения этого явления относятся к последнимдесятилетиям. В. И. Переведенцев дает обстоятельный анализ эволюции понятия«миграция». Миграция в переводе с латинского (migratio)означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин«миграция» обычно употребляется в сочетании с термином «население».
Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Благодаря этомустало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смыслеслова. В узком смысле миграции представляет собой законченный видтерриториального перемещения, завершающийся сменой постоянного местажительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Терминпереселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает сутьтакого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определенияне принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное — более широкоетолкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смыслеотносят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковыеперемещения. В настоящее время мы придерживаемся точки зрения, что этозауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось,охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые иэпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своейпродолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не толькорекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграциижителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовойсезонной миграции.
Население представляет собой не только совокупность людей, но испецифическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым вкачестве подсистемы «общество».
3. ФУНКЦИИМИГРАЦИИ
Миграция населения воздействует на общественное развитие посредствомосуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играютмиграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функциимиграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.
Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимыот типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ,характер других определяется социально-экономическими условиями конкретныхобществ. Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции тойили иной общественно-экономической формации.
Т. И. Заславская при анализе миграциинаселения среди ее наиболее общих функции выделяет ускорительную, селективную иперераспределительную. В более поздних работах суть первой из них она сводит к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.
Территориальные перемещения способствуют изменениюсоциально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплениюзнаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками ипроизводственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных идуховных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижноенаселение, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграцияв любом случае ведет к развитию населения.
Другой функцией миграции является перераспределение населения,связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориямистраны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельскихи городских поселений. Особенность перераспределительнойфункции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку дляперераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двухрегионов.
Выполняя перераспределительную функцию,миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но иопосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигрантыучаствуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменениичисленности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантовв составе населения этой местности.
Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерноеучастие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменениюкачественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчиныи лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чемнетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лицразных национальностей, а также коренных жителей того или иного района инедавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянномунаселению данной территории, а вторые — к новоселам.
Функции повышения подвижности, перераспределительнаяи селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В однихслучаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значениепринадлежит функции развития подвижности, в других, — таких, как переселение, —все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее во всех миграционныхперемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.
Именно поэтому миграция в различных социально-экономическихусловиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболееважными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения всоциалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановойэкономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населениясостоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производствас необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства.Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функциймиграции: ускорительной, перераспределительной иселективной — приводит к обеспечению количественного и качественногосоответствия между вещественными и личностными факторами производства.
Социальная функция миграции населения в социалистическом обществевсецело определяется господствующими производственными отношениями. Онаспособствует осуществлению цели социалистического общества — повышениюжизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной функциимиграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностейпереселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем,и против любой другой. Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальнаяфункция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но ивсестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграцияхучаствуют не все члены общества, а только 4—5 %, во-вторых, по-видимому, есливозрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всехмигрантов и соответственно у всего населения.
Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляетсобой итерационный процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.
Безусловно, формулировки экономической и социальной функциймиграции должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущностьмиграции населения в социалистическом обществе. Главное — в создании условий,при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не впротиворечии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех районах,где производительные силы должны развиваться наиболее высокими темпами. Поэтомумиграция населения рациональна тогда, когда достигается соответствие междуэкономической и социальной функциями.
4. Особенности современных процессов миграции
Вынужденная миграция — совокупность территориальных перемещений,связанных с постоянным или временнымизменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило,вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, военные действия,нарушение основных прав и свобод граждан). Понятие «беженцы» имеетустоявшееся определение в международном праве, а в российском законодательственаряду с этим появилась категория «вынужденные переселенцы», ккоторой относят граждан Российской Федерации, вынужденных (или намеревающихся)покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государстваили на территории России вследствие совершенного в отношении них или членов ихсемей насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасностиподвергнуться преследованию, в связи с обстоятельствами, существенноущемляющими права человека. По официальным данным, с начала 90-х гг. из бывшихсоюзных республик на территорию России прибыло более 5 млн. человек, но лишь1,3 млн. были зарегистрированы как вынужденные переселенцы и беженцы и моглирассчитывать на содействие государственных органов в своем обустройстве вустановленном законодательством порядке. Переселение в столь значительныхмасштабах в сочетании с нерешённостью проблем жизнеобеспечения россияндостаточно негативно сказывается на социально-экономической и политическойситуации в стране. Приток мигрантов в Россию из постсоветских государств — бывших республик СССР вызван рядом факторов, среди которых, как уже отмечалось,наиболее значимыми являются состояние межнациональных отношений в том или иномгосударстве и проводимая им политика в отношении русских и русскоязычныхграждан, кризисная социально-экономическая ситуация, особенности ее проявленияи воздействия на различные социально-этнические слои населения, а такжеразработка и реализация государственной миграционной политики в России.
В последнее время наметилось заметное изменение центра тяжести вприёме вынужденных мигрантов, который сместился с юга России в Урало-Поволжскийрегион и Западную Сибирь. Новым центром притяжения переселенцев сталиприграничные с Казахстаном регионы, среди которых лидирующее положениепринадлежит Оренбургской области (занимает территорию 124 тыс. км2,включает 35 административно-территориальных единиц, из которых 14 граничат сКазахстаном; население области на 1 января 1997 года — 2,225 млн. человек,свыше 100 национальностей, русские составляют более 80%).
Количество официальнозарегистрированных вынужденных переселенцев и беженцев здесь составляет около60 тыс. чел. Наибольший приток мигрантов отмечен в 1994 г., когда в областьприбыло почти 16 тыс. человек. Затем поток вынужденных переселенцев пошел наубыль и в 1998 г. составил 5,5 тыс. чел. Необходимо отметить, что вОренбургскую область, как и в Россию в целом, прибывает весьма перспективное втрудовом отношении население. Среди переселенцев, по сравнению с кореннымижителями области, на 3-7% меньше пенсионеров, зато на 5-7% больше детей, т.е.потенциальной рабочей силы. Кроме того, у работоспособных мигрантов болеевысокий уровень образования, что могло бы позитивно отразиться насоциально-экономическом развитии уже сегодня.
Несмотря на некотороеснижение миграционного притока. Оренбургская область в долгосрочном планеопережает другие традиционно притягательные для переселения регионы. Поэтомувесьма интересно рассмотреть, каким образом основные тенденции и особенностимиграционных процессов в России проявляются в этом, активно принимающеммигрантов регионе.
Первое.Практически всепринимающие регионы России в большей или меньшей мере подвержены кризису, чтопрепятствует успешному обустройству и социальной адаптации вынужденныхпереселенцев.
Характеризуя социально-экономические процессы,протекающие в Оренбургской области, можно отметить, что они в целом совпадаютс общероссийскими: происходит падение уровня производства, при этомединственные отрасли народного хозяйства с относительно благополучнойдинамикой показателей — сырьевые (нефтегазовый комплекс), но и они в последние1,5-2 года стали испытывать определенные сложности. Несмотря на довольновысокий уровень приватизации собственности в промышленности и сфере обслуживания,эффективность работы этих отраслей по-прежнему мала; сохраняется низкий уровеньденежных доходов населения, сдерживающий развитие внутреннего рынка товаров иуслуг; развитие мелкого частного предпринимательства, пик которого прошел 2—3года назад, в настоящее время также не рассматривается специалистами в качествесущественного резерва занятости не только мигрантов, но и коренного населения.Скрытая безработица порождает довольно неблагоприятную ситуацию длявынужденных переселенцев и беженцев на рынке труда, поскольку ихпрофессиональный состав близок к профессиональному составу местных кадров.Несмотря на достаточно развитое в недалеком прошлом сельское хозяйствоОренбуржья, область ныне не располагает возможностями для развития фермерства,в среде которого могла бы найти работу часть переселенцев. Это связано нестолько со спецификой структуры сельского хозяйства, сколько с тем, что внастоящее время нет необходимых ресурсов для создания инфраструктуры пообслуживанию фермерства. Существуют проблемы и со сбытом сельскохозяйственнойпродукции ввиду трудностей развития внутренних рынков.
Эти факторы явилисьпричиной того, что немалая часть вынужденных мигрантов не видит возможностиобосноваться в Оренбургской области. Второе. Наблюдается затягиваниесроков обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев ибеженцев, ухудшение их материального и социального положения, что способновоспроизводить и поддерживать на высоком уровне негативно-конфликтный потенциалв общественном сознании.
Свидетельством этого могут служить такие данные: своематериальное положение как бедственное оценивают 27% опрошенных переселенцев, а66% испытывают серьезные материальные затруднения, когда денег хватает толькона скромную жизнь. Наибольшие потери от переезда понесли работникиздравоохранения, финансово-экономической сферы и лица, бывшие в ближнемзарубежье безработными. Негативно оценивают условия жизни и труда, посравнению с теми, которые они имели на прежнем месте жительства, 46%опрошенных.
Несомненно, чтоконсервация такой ситуации чревата социальным конфликтом. Следует учитывать,что среди видов помощи, в которой наиболее остро нуждаются мигранты,преобладают вполне «земные», а не оторванные от реальности фантазииили прихоти. На первом месте стабильно упоминается решение жилищной проблемы(63%), более того, вынужденные переселенцы и беженцы начисто лишены«рваческих» настроении: 25% из них считают, что помощь должнасостоять в компенсации стоимости утраченного жилья, 22% -в продаже им жилья врассрочку, 16% — в выделении льготных кредитов на строительство домов.
С реальнымитрудностями переселенцы сталкиваются и в такой сфере жизненных интересов, кактрудоустройство, которое традиционно стоит на втором месте в иерархииценностных ориентации. На сегодня 21% из них работают не по специальности, а17% не имеют работы. Всего же по ранее приобретенной специальности трудятсяменее половины квалифицированных работников здравоохранения, образования,финансово-экономической сферы, инженерных кадров.
Следуетотметить довольно низкую оценку переселенцами деятельности областноймиграционной службы, упускающей из сферы своего внимания перемещение мигрантов,учет их проблем, необходимость проведения разъяснения законодательства об ихправах и статусе, критериях отнесения к беженцам и вынужденным переселенцам. Неслучайно, называя причины неоформления статуса,многие респонденты отвечали, что, по их мнению, это не повлечет за собойникакого улучшения в условиях жизни (40%), что это сложная бюрократическаяпроцедура (28%), что не знают, как это делать и куда обращаться (19%).
В немалойстепени низкий авторитет областной миграционной службы объясняетсянеудовлетворительным организационно-техническим и финансовым обеспечением. Так,ее бюджет на 1996 г., и без того покрывающий лишь минимальные потребности, былпрофинансирован на 14%.
Посколькутакая картина характерна для всех без исключения принимающих регионов, это, всвою очередь, заставляет переселенцев брать инициативу в свои руки. В рядерегионов эффективно действуют созданные на базе объединений вынужденных переселенцев«общественные приемные» (по существу, более продуктивно дублирующиефункции местных отделений ФМС), где зачастую и находят себе применениевысококвалифицированные юристы, экономисты, психологи и другие специалисты изчисла вынужденных мигрантов. Повседневная жизнь заставляет мигрантов объединятьусилия, опыт и знания, а иногда и просто поделиться оптимизмом с теми, ктопотерял всякую надежду.
Третье.Социально-экономическиетрудности в обустройстве вынужденных переселенцев, юридическая, экономическая,социальная непроработанность этих вопросов, негативноеотношение определенной части жителей принимающих регионов к этой категорииграждан увеличивают вероятность возрастания объема возвратной миграциипереселенцев в прежние государства проживания.
Не выдерживаясоциально-экономической нестабильности ситуации, настороженного, а поройвраждебного отношения к себе, своим детям, часть прибывших в область переселенцев(12% от общего числа опрошенных) высказывают пожелание сменить местожительства, причем каждый пятый из них даже не исключает возможности вернутьсяобратно в ту страну, из которой они прибыли. В масштабах одной Оренбургскойобласти это еще сравнительно небольшое число — 8,1 тыс. человек за 1997 г., но40-60% из них — русские и русскоязычные граждане, вынужденные покидатьнегостеприимную Родину, возвращаясь в те места, откуда они были еще недавно«выжаты», а то и просто изгнаны. Зафиксированы случаи, когда русскиесемьи возвращались по этой причине даже в районы Таджикистана, охваченныевойной.
Четвертое.Пульсирующаямиграционная активность русскоязычного населения стран Центральной Азии имееттенденции к росту. Можно предположить, что наибольшее число вынужденныхпереселенцев и беженцев в обозримой перспективе по-прежнему будет прибывать вРоссию из государств Центральной Азии. Этот прогноз без учета внутренней миграциина основе уже проявившихся тенденций иллюстрируют данные о том, чтомиграционный отток из Казахстана вырос с 0,2% в 1993 г. до 61,2% в 1998 г. вобщем объеме мигрантов в России. Учитывая, что в этой республике сосредоточеноболее двух третей россиян, проживающих в Центральноазиатскомрегионе, резко возросший миграционный поток может усугубить и без тогонапряженную социально-экономическую ситуацию в приграничных регионах РоссийскойФедерации.
Так, сегодняособое беспокойство органов исполнительной и законодательной властейОренбургской области вызывает тенденция к увеличению числа вынужденныхпереселенцев и беженцев из соседнего Казахстана. Динамику этого процессахарактеризует постоянное увеличение удельного веса мигрантов из этой республикив общем объеме прибывших в область вынужденных переселенцев (1993 г. — 8,0%,1998 г. — 65,52%).
В этой связиэтнополитическая ситуация в Казахстане заслуживает более подробного анализа. Помнению специалистов, скачок в миграционных потоках произошел в 90-е годы, когдаза шесть лет Казахстан покинули более 2 млн. человек. В 1994 г., например, поофициальным данным, из Казахстана уехали свыше 480 тыс. человек, а в 1998 г.произошел еще более мощный всплеск миграции из этой страны.
Но аналитикисчитают, что миграция из Казахстана не является добровольной. Ее причинавидится в сочетании взаимодействия социально-экономических и политическихфакторов. Экономический кризис отбросил большинство населения за черту бедности(по официальным оценкам, ниже черты бедности живут 44% населения, на самом делеэто — 70-80%); уровень безработицы, включая скрытую, по экспертным оценкам,составляет 10%, а в регионах с конверсионными предприятиями она достигает16-18%.
Новую волнумиграции в ближайшие годы может вызвать и уже вызывает принятый закон «Опенсионном обеспечении», который увеличил возраст для выхода на пенсиюгражданам Казахстана (женщинам — до 60 лет и мужчинам — до 65 лет). Фактическиэтим актом предполагается за счет России, а также за счет людей предпенсионного возраста, не желающих доживать в Казахстанедо 65 лет, чтобы получить потом скудную пенсию, и сейчас уже в 55 — 57 летпокидающих это государство, сократить расходы на содержание ветеранов, которыевложили свой труд в экономику этого государства. По некоторым расчетамдемографов, в случае продолжения подобной политики, удельный вес казахов с44,3% в 1995 г. достигнет 60% в 2000 г., а в 2015 г. — 80% .
Пятое. Усиливается приток висконно русские регионы России лиц других национальностей, прежде нехарактерных для этих местностей, что существенно влияет на этнополитическуюситуацию. Рассмотрим это на примере Оренбургской области, хотя аналогичныефакты отмечены практически во всех принимающих регионах страны.
Каксвидетельствует анализ, таджики, составившие всего 0,5% от общего числа принятыхобластью мигрантов, едут зачастую целыми «кланами», бывшими во времявойны в оппозиции к той или иной противоборствующей стороне. Селиться онипредпочитают компактно — с 1994 г. в совхозе «Целинный» Ясненского района, например, проживают 70 таджиков, в Дамбровском районе — 50. А новые компактные поселенияпредставителей национальностей, нетрадиционных для данного региона, в большеймере способны обострить этнокультурные противоречия. Порой приезжие, особенновыходцы из закавказских республик, не настроены на соблюдение общественногопорядка, уставов населенных пунктов. По этой причине, к примеру, в Подольскомсельсовете Красногвардейского района восьми семьям вынужденных мигрантов былонастоятельно предложено выехать на другое место жительства.
В целом дляобласти неприязненное отношение населения к представителям нетрадиционных дляОренбуржья национальностей становится серьезной этносоциальнойпроблемой. По данным социологических опросов, наибольшая неприязнь отмечена кчеченцам (24,6%) и выходцам из закавказских республик (12,8%). 38% опрошенныхотметили, что в их отношении к беженцам играет роль такой фактор, какнациональная принадлежность.
В итоге необходимо отметить, что приграничным регионам, являющимся посуществу «фильтрами» миграционных потоков из ближнего зарубежья,свойственны все основные особенности, наметившиеся в развитии общ