Реферат: Финансы, денежное обращение и кредит
Финансы, денежное обращение и кредит.
Сущность и рольфинансов и кредита; государственный бюджет
При рассмотрении финансов в системе экономическихвзаимоотношений выделяют изучение последовательности создания экономическимисубъектами (государство, предприятие, отрасли, регионы, отдельные граждане)условий для реализации финансовых отношений и взаимосвязи сбережений иинвестиций.
Сбережения в качестве основы инвестиций выступают как частьфинансовых отношений, которые, в свою очередь, связаны с планомернымобразованием, распределением и использованием денежных средств.
При этом финансы служат средством согласования экономическихинтересов субъектов экономики как элемент, который воздействует нахозяйственные процессы.
Изучение вопросов потребления и сбережения денежных средствс целью анализа капиталовложений и инвестиций требует определения условийэкономической организации финансовых элементов. Сравнение тенденций сбереженияи использования денежных средств связано с разработкой определенной рациональнойпроцедуры такого сравнения. Наличие особой процедуры исследования развитияфинансовых элементов (в особенности инвестиционных процессов) являетсяобязательным условием успешного его осуществления. Данное положение вытекает израссмотрения финансовых вопросов, которые раскрываются в книге «Финансы» подредакцией В.М. Родионовой, М.: Финансы и статистика, 1994.
Финансы какстоимостная категория. Сущность финансов
Финансы как научное понятие обычно ассоциируется с темипроцессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются вразнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным илибезналичным) денежных средств. Идет ли речь о распределении прибыли иформировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечисленииналоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств вовнебюджетные или благотворительные фонды — во всех этих и подобных имфинансовых операциях происходит движение денежных средств.
Будучи очень приметным, движение денежных средств само посебе не раскрывает сущности финансов. Для ее постижения необходимо выявить тесвойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений.
Если отвлечься от многочисленных конкретных форм, в которыхпротекают финансовые процессы, можно увидеть то общее, что их объединяет, —лежащие в основе финансовых операций отношения между различными участникамиобщественного производства, или общественные отношения. По характеру этиотношения — производственные (экономические), поскольку непосредственно связаныс общественным производством.
Экономические отношения исключительно многообразны: онивозникают на всех стадиях (фазах) воспроизводственного процесса, на всехуровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. При этомоднородные экономические отношения, характеризующие одну из сторонобщественного бытия, будучи представлены в обобщенном абстрактном виде,образуют экономическую категорию. Финансы выражают реально существующие вобществе производственные отношения, имеющие объективный характер и встречноедвижение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая — втоварной.
В этой связи неправомерно относить к финансам не толькоденежные, но и натуральные отношения. Существование натуральных повинностей вэпоху феодализма, взимание рабовладельческим государством дани со своих граждани покоренных народов, натурализация общественных отношений в условияхрасстроенного денежного обращения, имевшая место в истории нашей страны, отнюдьне доказывают натуральный характер финансовых взаимосвязей. Они говорят одругом: функционирование финансов возможно только при определенных условиях,отсутствие которых сразу же сужает границы действия этой категории.
Появление финансовых отношений всегда дает о себе знатьреальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадияхпроизводства и потребления процесса воспроизводства свидетельствует о том, чтоони не являются местом возникновения финансов.
Реальное движение денежных средств происходит на первой итретьей стадиях воспроизводственного процесса — в распределении и обмене.Однако характер движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадияхразличная, что не позволяет относить их к сфере функционирования финансов.
На второй стадии движение стоимости в денежной формеосуществляется обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением(переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлениемкаждой части стоимости (в рамках одного владельца). На третьей стадии распределеннаястоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму, т.е. совершаютсяакты купли-продажи. Отчуждение самой стоимости здесь не происходит; она лишьменяет свою форму — с денежной на товарную.
Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет местоодностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости;на третьей — двустороннее.
Областью возникновения и функционирования финансов являетсявторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределениестоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектамхозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенномпродукте. Поэтому важным признаком финансов как экономической категорииявляется распределительный характер финансовых отношений. Однако и этогопризнака недостаточно для полной характеристики сущности финансов. Разнообразиераспределительных отношений приводит к тому, что на второй стадии процессавоспроизводства действуют разные экономические категории: финансы, кредит,заработная плата, цена. Финансы существенно отличаются от других категорий,функционирующих на стадии стоимостного распределения.
Первоначальной сферой возникновения финансовых отношенийявляются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта,когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходитобразование различных форм денежных доходов и накоплений. Вычленение в составевыручки от реализации продукции прибыли, отчислений на социальное страхование,амортизационных отчислений и т.д. осуществляется с помощью финансов и отражаетпроцесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой еечасти. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования(изъятие части прибыли в распоряжение государства, уплата налогов гражданамистраны и т.д.) и конкретизация целевого ее использования (направление прибылина капитальные вложения, формирование фондов экономического стимулирования засчет разных источников и др.) тоже происходит на основе финансов. Благодаря имосуществляются многообразные процессы перераспределения стоимости общественногопродукта во всех структурных подразделениях экономики (в отраслях материальногопроизводства и непроизводственной сферы) и на разных уровнях хозяйствования.
Распределение и перераспределение стоимости с помощьюфинансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающихспецифическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектовхозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов,отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство,материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и другихпотребностей общества.
Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства,когда создается новая стоимость и осуществляется перенос старой. Но именнопотенциально, поскольку рабочий, стоя у станка, производит не финансовыересурсы, а продукты труда в товарной форме. Реальное формирование финансовыхресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализованаи в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованнойстоимости. Вот почему, к примеру, прибыль, хотя и создается на стадиипроизводства, однако количественно формируется только в процессе стоимостногораспределения.
Использование финансовых ресурсов осуществляется в основномчерез денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.
Финансовые фонды — важная составная часть общей системыденежных фондов, функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая формаиспользования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностямирасширенного воспроизводства и обладает некоторыми преимуществами по сравнениюс не фондовой формой: позволяет теснее увязать удовлетворение любой потребностис экономическими возможностями общества, обеспечивает концентрацию ресурсов наосновных направлениях развития общественного производства, дает возможностьполнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнеевоздействовать на производство.
Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материальныхносителей финансовых отношений позволяет выделить финансы из общей совокупностикатегорий, участвующих в стоимостном распределении. Ни одна из них, кромефинансов, не характеризуется таким материальным носителем. Потому важнымспецифическим признаком финансов, отличающим их от других распределительныхкатегорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированиемфинансовых ресурсов. Этот признак является общим для отношений любыхобщественно-экономических формаций. При этом формы и методы, с помощью которыхобразуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости отизменения социальной природы общества.
Исследование экономической сущности финансов, выявлениеспецифических черт этой категории позволяет дать следующее определение.
Финансы — это денежные отношения, возникающие в процессераспределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта ичасти национального богатства в связи с формированием денежных доходов инакоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их нарасширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих,удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Будучи частью производственных отношений, финансы относятсяк экономическому базису; их обусловленность стоимостным распределениемподчеркивает исторически преходящий характер финансов.
Взаимосвязь финансовс другими категориями в процессе стоимостного распределения
Процесс стоимостного распределения общественного продукта, входе которого созданная в производстве стоимость делится между субъектамихозяйствования, а у каждого из них — по целевому назначению, чрезвычайно сложен.В силу этого он осуществляется с помощью разных экономических категорий, каждаяиз которых выполняет специфическую, только ей присущую роль. Финансы, участвуяв стоимостном распределении, тесно связаны и взаимодействуют с такимиэкономическими категориями, как цена, заработная плата, кредит.
Будучи количественной мерой создаваемой в производствестоимости, ее денежным выражением, цена предопределяет пропорции будущегостоимостного распределения, осуществляемого в соответствии с факторамипроизводства.
Но являясь исходной основой стоимостного распределения,предопределяя его первичную структуру, цена тем не менее не может обеспечить нираспределения по субъектам собственности, ни функционального обособления разныхчастей стоимости. Связано это с тем, что все части стоимости по общему ифункциональному назначению вычленяются в определенной величине не сами по себе,а только после стадии обмена. Должен обязательно произойти обмен и стоимостноераспределение, чтобы все части стоимости получили конкретное воплощение вопределенных количественных пропорциях.
Таким образом, процесс формирования различных частейстоимости как бы распадается на два этапа: на первом происходит переносавансированной стоимости и создание доходов, что действительно является моментомсамого производства; на втором осуществляется выделение фонда возмещения ипервичных доходов в разных конкретных их формах, что составляет содержание ужеследующей стадии воспроизводственного процесса — стадии стоимостногораспределения, когда каждой части стоимости придается определеннаяколичественная пропорция. Но второй этап формирования элементов стоимостиосуществляется уже не с помощью цены (хотя потенциально все части стоимости вней заложены), а посредством других экономических категорий.
В связи с этим неправомерно утверждение некоторыхэкономистов, будто инструментом первичного распределения стоимости на еесоставные части является цена. Для выполнения ценой такой роли необходимо,чтобы все части стоимости уже на стадии производства имели самостоятельныеэкономические формы, которые цене осталось бы только проявить. Между тем,расчленение стоимости общественного продукта на фонд возмещения и различныевиды доходов, т.е. на самостоятельные экономические формы, происходит лишь впроцессе стоимостного распределения; на стадии же непосредственно производстваэтих экономических форм еще нет, их можно выявить лишь аналитическим путем.3
Выявление в процессе экономического исследования логическогооснования, присущего базовому процессу, раскрывает сущность успешного ирезультативного действия в области денежного обращения и кредита. Именнодвижение денег в наличной и безналичной формах, обслуживающее кругообороттоваров, а также нетоварные платежи и расчеты, выступает сферой, подверженнойсильному воздействию внешних как экономических, так и неэкономических факторов.Поэтому необходимо определить условия различения элементов денежного обращенияи кредита как сферы образования нового экономического содержания на основепредшествующей базы материальных и деятельностныхусловий, что и отражает содержание денежного обращения и кредита.
Исследование не расходуемой части денежных средств,выступающих как сбережения, составляющих основу инвестиций, является исходнымположением к рассмотрению отражения экономических отношений в процессе созданияи использования фондов, денежных средств — финансов. Предусмотрениев финансах минимально требуемого основания совершения соответствующих действийпозволяет выделить отдельные фрагменты, на которые дробится финансовое действие,отражающее финансово-кредитные взаимоотношения. Возможности, открываемые черезисследование отдельного элемента, заключаются в более подробном раскрытиипричинно-следственных связей и сущности финансов и кредита.
Изучение роли кредита и финансов сталкивается как втеоретическом, так и в практическом плане с необходимостью проведенияпредварительного действия по реализации основных целей экономического субъекта.С точки зрения денежно-кредитной практики инструментарий, с помощь которогоизучается сфера кредита и финансов, должен позволять достаточно точнопрогнозировать ход событий на рынке. Это условие является важным звеном ворганизации гармоничного процесса финансирования платежей и различных расчетов.Поскольку отношения финансов и кредита присутствуют во всех экономическихпроцессах, то велико значение изучения роли финансов и кредита в экономике.
Функции финансов
Как известно, функция есть внешнее проявление свойствакакого-либо объекта в данной системе отношений. Применительно к экономическойкатегории функции означают проявление ее сущности в действии, специфическиеспособы выражения присущих категории свойств. Функции являются всегдапроизводными от сущности, которую они выражают, и показывают как, каким образомреализуется общественное назначение этой экономической категории. Поэтомувопрос о функциях, их количестве и содержании может быть правильно решен лишьисходя из сущности категории, ее специфического общественного назначения.
Финансы являются объективно обусловленным инструментом стоимостногораспределения; их специфическое общественное назначение состоит в том, чтобыраспределять и перераспределять стоимость валового продукта, выраженную вденежной форме, между разными субъектами хозяйствования и направлениямицелевого использования. Сущность финансов как особой сферы распределительныхотношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Именночерез эту функцию реализуется общественное назначение финансов — обеспечениекаждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами,используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения,
Объектами действия распределительной функции финансоввыступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), атакже часть национального богатства (принявшая денежную форму). Именно спомощью этой функции осуществляется первичное распределение вновь созданнойстоимости и формирование на ее основе первичных доходов: прибыли, начислений насоциальное страхование и др.; в орбиту действия распределительной функциипопадает амортизационный фонд, т.е. часть фонда возмещения; наконец, благодаряфинансам в распределение вовлекается также часть национального богатства (приперераспределении стоимости накопленного ранее производственного потенциала,восполнении ущерба от стихийных бедствий и т.п.).
Субъектами при финансовом методе распределения выступаютюридические и физические лица, являющиеся участниками воспроизводственногопроцесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения. Этимилицами являются: государство, предприятия (объединения), организации,учреждения, граждане.
Распределительный процесс, осуществляемый с помощьюфинансов, характеризуется сложностью и многогранностью. Финансы обслуживаютразные этапы распределения, участвуя как в первичном распределении стоимостиобщественного продукта, так и в перераспределении. С их помощьюраспределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни — вматериальном производстве, сферах обращения и потребления. Финансовый методраспределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный,территориальный (на уровне субъектов Федерации), местный. И наконец,финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные видыраспределения: внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое,межтерриториальное. Названные виды распределения обслуживаются разными звеньямифинансовой системы: внутрихозяйственное — финансами предприятий,внутриотраслевое — финансами предприятий, комплексов, ассоциаций; межотраслевоеи межтерриториальное — государственным бюджетом, внебюджетными фондами.
Благодаря распределительной функции финансы обслуживаютпроцесс воспроизводства в целом, активно влияя на все его стадии. С помощьюэтой функции осуществляется прежде всего возмещение стоимости потребленныхсредств производства и образование доходов в различных формах; вместе с темраспределительная функция позволяет предприятиям сформировать фонды целевогоназначения, необходимые для удовлетворения потребностей развивающегосяпроизводства и материального стимулирования работающих. На основе даннойфункции обеспечиваются также общегосударственные потребности, формируютсяресурсы для содержания и развития непроизводственной сферы, осуществляетсявнутриотраслевое, межотраслевое и межтерриториальное перераспределениенационального дохода и т.д. Создаваемые с помощью распределительной функциибюджетные резервы, страховые и внебюджетные фонды используются дляпредупреждения возможных диспропорций на отдельных участках хозяйственногостроительства, обеспечения необходимой маневренности в использовании ресурсов.Усиление финансового воздействия на экономику требует постоянногосовершенствования распределительного механизма финансов, более полноговоплощения в нем свойств, присущих распределительной функции финансов.
Некоторые экономисты отрицают возможность одновременногодействия разных функций экономической категории. При обосновании своей позицииони ссылаются на функции денег, каждая из которых может содействоватьобособлению от других. Однако вопрос о характере проявления функций категории —одновременном их действии или автономном — может быть правильно решен лишь сучетом природы самой категории, ее места в ряду логических абстракций. Есть,как известно, исходные абстракции, выражающие целое во всей его сложности; кним относится и категория денег. Но наряду с ними существуют многочисленныеэкономические формы, выражающие части целого. К таким формам относятся финансы.
Сумма факторов, относящихся к финансовой сфере, обуславливаеттенденцию к планированию и прогнозированию будущей экономической ситуации.Такое планирование осуществляется на основе принятого в практикетерминологического, математического и графического инструментария. При этомрешается вопрос обоснования экономического действия в рамках закладываемых вбюджет экономического субъекта расходов и доходов. Выделяют различные видыбюджетов, среди которых государственный бюджет носит наиболее масштабный дляэкономики характер. Рассматривают государственный бюджет как план текущих икапитальных государственных расходов и доходов.
Доходыгосударственного бюджета
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающиеу государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами впроцессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этихэкономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организацийи населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением— денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с однойстороны, являются результатом распределения стоимости общественного продуктамежду различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой —выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государствастоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондовтерриториального, отраслевого и целевого назначения.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средствв бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемыхобществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающеймассы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходыбюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственныхпредприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 гг. отличалась тем,что носила ярко выраженный фискальный характер, была жестко централизованной,строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти черты отражалиадминистративно-командный подход к мобилизации финансовых ресурсов враспоряжение государства, свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить всвоих руках максимально возможную величину денежных средств.
Особенно ярко названные черты проявились в платежах изприбыли, вносимых государственными предприятиями на основе индивидуальныхставок, приспосабливаемых отраслевыми органами управления к конкретнымрезультатам хозяйствования. Даже введение нормативных платежей из прибыли(платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др.) не смогло изменитьсистему изъятия в целом — она продолжала ориентироваться на индивидуальныерезультаты хозяйствования отдельных предприятий. Отсутствие объективныхкритериев, в соответствии с которыми обоснованно определялась бы доля участиякаждого субъекта хозяйствования в формировании бюджетного фонда страны,приводило к подрыву финансовой самостоятельности предприятий, пренебрежению ихэкономическими интересами.
Переход на рыночные основы хозяйствования потребовалиспользования экономических методов руководства общественным производством, анеэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого доходапредприятий в бюджет обусловила коренное изменение системы доходных поступлений— она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношения предприятий сбюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.
Экономическая сущность налогов характеризуется денежнымиотношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами.Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическоеобщественное назначение — мобилизацию денежных средств в распоряжениегосударства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономическойкатегории с присущими ей двумя функциями — фискальной и экономической. Спомощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияетна воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая илиослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спроснаселения.
Конкретными формами проявления категории налога являютсявиды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. Сорганизационно-правовой стороны налог — это обязательный платеж, поступающий вбюджетный фонд в определенных законом размерах и в установленные сроки. Совокупностьразных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуютсяопределенные принципы, образует налоговую систему страны.
Сегодня налоговая система призвана реально влиять наукрепление рыночных начал в хозяйстве, способствовать развитиюпредпринимательства и одновременно служить барьером на пути социальногообнищания низкооплачиваемых слоев населения. К числу наиболее важных принципов,которые должны быть реализованы в налоговой системе, относятся: разумноесочетание прямых и косвенных налогов; использование разнообразных их видов,позволяющее учесть как имущественное положение налогоплательщиков, так иполучаемые ими доходы. В период обострения кризисной ситуации в экономике лучшеиметь много источников пополнения бюджета со сравнительно низкими ставками иширокой налогооблагаемой базой, чем один-два видапоступлений с высокими ставками изъятия; универсализация налогообложения,обеспечивающая, во-первых, одинаковые для всех плательщиков требования кэффективности хозяйствования, не зависящие от видов собственности,организационно-правовых форм хозяйствования и т.д., а во-вторых, одинаковыйподход к исчислению величины налога вне зависимости от источника полученногодохода, сферы хозяйствования, отрасли экономики; однократность обложения,состоящая в том, что один и тот же объект может облагаться налогом одного видатолько один раз за определенный законом период; фискальный эффект даже вусловиях падения
производства. Использование в единой системе разнообразныхпо объектам обложения и методам исчисления прямых и косвенных налогов позволяетгосударству полнее реализовать на практике обе функции налогов — и фискальную,и экономическую: под налоговым воздействием оказываются и имуществопредприятий, создающее материально-техническую основу их деятельности; ипотребляемые в производстве разные виды ресурсов, и рабочая сила, и получаемыйдоход.
Расходыгосударственного бюджета
Расходы государственного бюджета — это экономическиеотношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средствгосударства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальномуназначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единогораспределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части иформирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций иучреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающихбюджетные ассигнования.
Категория расходов бюджета проявляется через конкретные видырасходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной иколичественной сторон. Качественная характеристика позволяет установитьэкономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетныхрасходов, количественная — их величину. Активная роль государства в экономическойжизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливаетмногообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно связано с действием рядафакторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономическогоразвития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, формамипредоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание названных факторов на каждомиз этапов развития государства порождает такую систему расходов, котораясоответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.
Для выяснения роля и значения многообразных бюджетныхрасходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли ввоспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видамдеятельности, целевому назначению.
По роли в общественном производстве расходы государственногобюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материальногопроизводства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используетсяна содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощьюбюджетных расходов государство может регулировать распределение денежныхсредств между материальным производством и непроизводственной сферой всоответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития;воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, добиваясьпрогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях; стимулировать развитиепринципиально новых отраслей экономики и видов производств, влиять на ускорениенаучно-технического прогресса. Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственномрегулировании экономики и социальных процессов.
Экономическая группировка бюджетных расходов по ихобщественному назначению отражает выполняемые государством функции —экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественнымназначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы:народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона, управление.Структура бюджетных расходов в разрезе названных групп в течение многих летбыла у нас относительно стабильной, демонстрируя давно сложившиеся приоритеты враспределении бюджетных средств. Основные ресурсы — примерно половина —направлялись на финансирование народного хозяйства, обеспечивая реализациюэкономической функции государства; около трети — на социально-культурныемероприятия.
Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет,особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными сэкономической функцией государства, а его социальная функция, ориентированнаянепосредственно на человека, не получала необходимого финансового подкреплениядля своей реализации. С переходом на рыночные основы хозяйствования акценты враспределении бюджетных средств непременно сместятся, отразив, во-первых,усиление социальной функции государства, во-вторых, изменения в содержании инаправленности экономической функции.
Основу отраслевой группировки расходов государственного бюджетасоставляет общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности.Исходя из него расходы в производственной сфере подразделяются по отраслямнационального хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства,капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др.; внепроизводственной — по отраслям и видам общественной деятельности: на народноеобразование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственноеуправление и т.д. Отраслевое деление расходов позволяет выявлять пропорции враспределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов вотраслевой структуре общественного производства. Так, необходимость усилениясоциальной направленности всего общественного развития требует сегодня большесредств направлять в социальную сферу, обеспечивая ускоренные темпы ее роста.Вместе с тем, кризисное состояние экономики, десятилетиями длящееся отставаниеаграрного сектора обусловливают необходимость бюджетных вложений и в отраслиматериального производства; такое инвестирование государственных ресурсовсоздает предпосылки для развития передовых технологий, реализации программыконверсии оборонных предприятий, технического перевооружения базовых отраслейнародного хозяйства. Крупные средства выделяются на экологию в соответствии скомплексными целевыми программами.
В государственном бюджете сохраняется пока целевоеназначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат,финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяютсязатраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т.д.; поучреждениям и организациям непроизводственной сферы — затраты на заработнуюплату, капитальный ремонт и др. Классификация расходов по целевому назначениюявляется необходимой базой для осуществления финансового контроля заиспользованием бюджетных средств.
Одновременно с экономической классификацией расходовгосударственного бюджета используется и организационная их группировка, воснове которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровнямуправления. Группировка расходов в разрезе целевых программ указывает наконкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективноеиспользование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственногоуправления расходы государственного бюджета России подразделяются нафедеральные, субъектов Федерации и местные.
Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с егодоходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходовдоходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходовбюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов, причемпоследние, в свою очередь, определяются экономическими возможностямигосударства. Поэтому очень важно установить такой объем бюджетных расходов итакие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решениестоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратахс максимальным народнохозяйственным эффектом. С другой стороны, расходы принадлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние надоходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованиюкадрового потенциала и т.д.
Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета нафинансирование народного хозяйства. В их состав в соответствии с действующей внашей стране бюджетной классификацией включались расходы на отраслиматериального производства, жилищно-коммунального хозяйства и бытовогообслуживания населения. Основная масса бюджетных ресурсов направлялась нафинансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики ивыдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах,покрытие плановых убытков, оказание фина