Реферат: Суть бюджетной системы

                                                                                                                      <span Arial",«sans-serif»">Суть бюджетной системы_

<span Arial",«sans-serif»"> 

<span Arial",«sans-serif»"> 

<span Arial",«sans-serif»">           

    

<span Arial",«sans-serif»">Суть бюджетной системы

<span Arial",«sans-serif»">В каждой странеоснову государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетнаясистема, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственныхадминистративных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета, росписьденежных доходов и расходов на определенный период.

<span Arial",«sans-serif»">Структура бюджетнойсистемы значительной мерой зависит от государственного устройства страны. Такстрана с федеральным устройством имеет федеральный (государственный)бюджеты  составных частей федерации(штатов, земель, кантонов, республик), а также местные бюджеты (районов,городов, сел – в зависимости от административного разделения). Например, в СШАцентральное место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции(оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федеральногобюджета. В государстве без федерального разделения есть только государственныйи местные бюджеты. В Украине по структуре бюджетная система состоит изреспубликанского бюджета и бюджетов административно – территориальных единиц.

<span Arial",«sans-serif»">Государственныйбюджет – наибольший централизованный денежный фонд государства, которыйнаходится в распоряжении правительства. В государственном бюджетеконцентрируется большая часть валового национального продукта. Он играетневероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всехсоставляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связейвсех ценностных показателей социально – экономического развития и соблюденияпропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетныесредства направляются на государственное управление, народное хозяйство,социально – культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовуюоснову для объединения общегосударственных и региональных интересов.

<span Arial",«sans-serif»">Центральное местобюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощьюперераспределяется значительная часть национального дохода. В странах сразвитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половинанационального дохода.

<span Arial",«sans-serif»"> В соответствии с действующими в Украинезаконодательными актами в основу функционирования бюджетной системы заложеныдва важных принципа. Первый – разделение компетенций между уровнями бюджета.Это дает возможность органам государственной власти любого уровня маневрироватьсобственными и привлеченными в доходную часть бюджета источниками длясовершения социально  — экономическихмероприятий. Второй принцип – обеспечение единой правовой базы, единой формыбюджетной документации при предоставлении (получении) необходимойстатистической и бюджетной информации.

<span Arial",«sans-serif»">Бюджетная системаосновывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощииспользования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональныхбюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положениереализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступленийфинансовых ресурсов, между государством и его регионами, а также в целом потерритории Украины. Необходимость такой системы возникает в результате того,что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов какпоследствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим игеографическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствиемисточников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

<span Arial",«sans-serif»">Доходы бюджета –часть централизованных финансовых ресурсов необходимых для выполнения егофункций. Они выражают экономические отношения, возникшие, в процессе формированияфондов денежных средств и поступают в распоряжение органов власти.

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">

<span Arial",«sans-serif»; mso-ansi-language:EN-US">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">  __                                                                                                                                               _____

<span Arial",«sans-serif»; font-style:normal">                                                                                                                                                     стр.3

<span Arial",«sans-serif»"> 

                                                                                                                    суть бюджетной системы_

<span Arial",«sans-serif»">В зависимости отгосударственного устройства страны различают: в унитарном государстве доходыцентрального (государственного бюджета) и доходы местных бюджетов.

<span Arial",«sans-serif»">Бюджетные доходы –понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средствбюджетов всех уровней власти ресурсы внебюджетных фондов и всегогосударственного сектора.

<span Arial",«sans-serif»">Доходыгосударственного бюджета формируются за счет налогов, акцизных сборов, доходовот внешнеэкономической деятельности, в соответствии с нормативами, которыеопределяются законодательными актами. Доходы местных бюджетов формируются засчет разных местных налогов и взысканий.

<span Arial",«sans-serif»">Главным материальнымисточником доходов бюджета является национальный доход. Когда национальногодохода не хватает на покрытие финансовых нужд, государство привлекаетнациональное богатство. Огосударствление национального дохода осуществляетсягосударством различными методами. Основными методами, используемыми органамигосударственной власти для перераспределения дохода и образования бюджетныхдоходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между нимиразлично по странам и во времени; определяется экономической ситуацией встране, степенью остроты социальных и других противоречий, состоянием финансови финансовой политики государства.

<span Arial",«sans-serif»">Налоги являютсяглавным методом перераспределения национального дохода; обеспечиваютпреобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10. Доля налогов вдоходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджетыформируются за счет закрепленных и регулирующих доходов.

<span Arial",«sans-serif»">Вторым по своемуфинансовому значению доходом бюджета является государственный займ. К займамгосударство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются присоставлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовойнапряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращаетсяк займам.

<span Arial",«sans-serif»">Основными причинаминевыполнения доходов бюджета Украины в 1996г. являются снижение производства(на 5%) и уменьшения объема валового внутреннего продукта (около 10%).

<span Arial",«sans-serif»">Налогна добавленную стоимость и акцизный сбор по сумме ожидаемых доходов составляютважнейший источник бюджетных средств, а проценты их выполнения одни из самыхнизких.       

<span Arial",«sans-serif»">Расходы бюджета.Будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собойзатраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Этизатраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесспользования средств централизованного фонда денежных средств государства поразличным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многихвидах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественнойхарактеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическуюприроду, позволяет установить назначение государственных расходов,количественная – их величину. 

<span Arial",«sans-serif»">В соответствии сзаконодательством Украины затраты республиканского бюджета направляются нафинансирование:

<span Arial",«sans-serif»">а) производственногои непроизводственного строительства, геолого-разведывательных, проектно –поисковых и других работ;

<span Arial",«sans-serif»">б) методов  в отраслях просвещения, науки, культуры,охраны здоровья, физической культуры, социального обеспечения;

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">__                                                                                                                                                    _____

<span Arial",«sans-serif»; font-style:normal">                                                                                                                                                     стр. 4

                                                                                                                    суть бюджетной системы_

<span Arial",«sans-serif»">в)общереспубликанских программ повышения жизненного уровня и способов социальнойзащиты населения;

<span Arial",«sans-serif»">г)общереспубликанских программ охраны окружающей среды и ресурсосбережения;

<span Arial",«sans-serif»">д) содержание органовгосударственной власти и государственного управления, судов, прокуратуры;

<span Arial",«sans-serif»">е) создание денежногорезерва для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

<span Arial",«sans-serif»">ж) созданиереспубликанских материальных резервов и резервного фонда;

<span Arial",«sans-serif»">и) оборонных нужд;

<span Arial",«sans-serif»">к) расходов навнешнеэкономическую деятельность;  

<span Arial",«sans-serif»">Анализ состояниябюджета Украины за последние годы свидетельствует о все большей напряженностипрохождения бюджетного процесса, осложнении его формирования и выполнения, проогромное увеличение дефицита бюджета (бюджетный дефицит – это та сумма, накоторую в данном году расходы превышают доходы).

<span Arial",«sans-serif»">Дефицитгосударственного бюджета характерный на данный момент для многих стран. В США,например, государственный бюджет, был сбалансирован без дефицита за последниепол сотни лет только один раз (в 1969 г.), во Франции за последние 48 летгосударственный бюджет был дефицитным 32 раза, и даже в Германии, с ееэкономическим и валютным “благополучием”, превышение доходов над расходаминаблюдаются постоянно. В Украине дефицит государственного бюджета за последниегоды достиг такого уровня, что наша страна по этому негативному показателювышла в лидеры среди других стран. Сейчас финансирование бюджетного дефицитапоглощает 85% — 95% кредитной эмиссии и достигает почти 20% валовогонационального продукта.

<span Arial",«sans-serif»">Из-засложившейся  ситуации отсутствуютперспективы накопления и расширенного воспроизводства. Особенно опасно дляэкономики, когда дефицит бюджета сопровождается товарным дефицитом. Именно вэтой ситуации находится сейчас Украина.

<span Arial",«sans-serif»">Причины дефицитабюджета объясняются целым рядом факторов:

<span Times New Roman";font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»">во- первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением уровняобщественного производства. Так, только за период 1991 – 1993 гг. произведенныйнациональный доход сократился на 39%, тогда как за годы великой депрессии (1929– 1933гг.) спад производства в США не превышал 25%. В СССР в годы второймировой войны наиболее высокое значение падения производства наблюдалось науровне 30%, однако на то были весомые причины;

<span Times New Roman";font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»">во– вторых, глубокой и структурной и технологической несбалансированностьюпроизводства, постоянным истощением природных ресурсов, углублением процесса деиндустриализации хозяйства, понижением научно — технического потенциала;

<span Times New Roman";font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»">втретьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен,ослаблением контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий. Поданным Мирового банка, уровень инфляции в Украине во второй половине 1993г. былнаивысшим в мире. И если в 1992г. ее уровень вырос в 21 раз, то за 1993г. – в103 раза. И хотя в 1994г. уровень инфляции немного снизился, однако случилосьэто не в результате проведения кардинальных реформ и качественных изменений всистеме государственных финансов, а также введения либерализации цен, а врезультате отсрочки бюджетных выплати небывалое увеличение задолжности бюджета;

<span Times New Roman";font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»">вчетвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью государства. Зарасчетами экономистов спад производства на протяжении 1991 – 1993гг. больше чемна 35% определяется факторами, которые связанны с ошибками вовнешнеэкономической деятельности нашего государства;

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US">

<span Arial",«sans-serif»">__                                                                                                                                                    _____

<span Arial",«sans-serif»; font-style:normal">                                                                                                                                                     стр. 5

                                                                                                                    суть бюджетной системы_

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Times New Roman";font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»">впятых, крупномасштабным оборотом “теневого капитала”;

<span Times New Roman";font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»">вшестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами, еще пока неподдается гражданскому учету.

<span Arial",«sans-serif»">В странах сфиксированным количеством денег в обороте могут быть использованы три способапокрытия дефицита бюджета – государственные займы, жесткое налогообложение иэмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы в обороте, чтоприводит к увеличению государственного долга.

<span Arial",«sans-serif»">Государственный долг– это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за исключением позитивныхсальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешний ивнутренний государственный долг.

<span Arial",«sans-serif»">Внешнийгосударственный долг – это долг иностранным государствам, организациям,отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей, поскольку ей приходитсярассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предоставлять определенныеуслуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Следует иметь в виду, чтокредитор в этих условиях выставляет те или иные запросы, только послевыполнения которых, можно насчитывать на кредит. За последнее время внешний долгУкраины очень быстро возрастает, увеличиваясь ежеквартально на 600 млн. дол. В1994 г. он составлял приблизительно 7 млрд. дол.

<span Arial",«sans-serif»">Внутренний долг – этодолг государства своему населению. В соответствии с законодательствомгосударственным внутренним долгом ест долговое обязательство правительства,выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами. Такиеобязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством;государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имениправительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.

<span Arial",«sans-serif»">Увеличениевнутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению сувеличением внешнего долга. При погашении внутреннего долга не происходитуменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают определенные изменения вэкономической жизни, в частности перераспределяются доходы внутри страны.

<span Arial",«sans-serif»">Следует такжеотметить, что бюджетный дефицит и государственный долг тесно связанны, ведьгосударственный займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита.Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем        дефицита, невозможно без анализавеличины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимоопределить факторы роста бюджетного дефицита.

<span Arial",«sans-serif»">Существованиегосударственного долга в принципе не является исключительным и очень негативнымфактором. Большинство стран с развитой экономикой имеют государственный долг,однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходитсерьезный контроль над размерами государственных займов и четко определяютсяметоды их покрытия. Острые нынешние финансовые проблемы в Украине во многомобъясняются именно неконтролируемым увеличением государственного долга безпоиска источников его погашения. В результате происходит нарастаниеинфляционных процессов и, как последствие, усиление нестабильности денежныхотношений.

<span Arial",«sans-serif»">Влияние инфляции набюджетную систему в Украине многофакторное, поэтому и программа по борьбе синфляцией должна включать комплекс действий, направленных на оздоровлениефинансовой ситуации в стране. Эти действия должны быть направлены против техинфляционных факторов, которые имели место на протяжении последних лет. К ихчислу относятся:

<span Arial",«sans-serif»">в отрасли денежныхфакторов инфляции

<span Arial",«sans-serif»">а) увеличениесуществующей денежной массы за счет автоматического увеличения заработной платынезависимо от реальных результатов труда, то есть производства продукции;

<span Arial",«sans-serif»">б) увеличениебезналичного расчета за счет кредитования низко рентабельных предприятий;

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US"> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US"> 

<span Arial",«sans-serif»">_                                                                                                                                                   _____

<span Arial",«sans-serif»; font-style:normal">                                                                                                                                                     стр. 6

<span Arial",«sans-serif»; mso-ansi-language:EN-US;font-style:normal">

_                                                                                                                  суть бюджетнойсистемы_

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">в) увеличениедефицитного финансирования бюджетных затрат за счет автоматическогокредитования центральным банком, что, в свою очередь, ведет к контролированномурегулированию наличной массы (заработная плата, пенсии, стипендии) ибезналичного оборота (финансирование капитальных вложений с долгосрочнойокупаемостью, покрытие расходов предприятий);

<span Arial",«sans-serif»">в отрасли структурныхфакторов инфляции

<span Arial",«sans-serif»">а) сильное увеличениецен на энергоносители, основные виды сырья и материалов;

<span Arial",«sans-serif»">б) замораживаниебольших средств в капитальном строительстве, что ведет, с одной стороны, кперенесению затрат на себестоимость продукции (финансирование за счетпредприятий), с другой стороны – к увеличению бюджета (государственноефинансирование);

<span Arial",«sans-serif»">в) монопольноеценообразование в условиях монополизации большинства видов промышленногопроизводства, что ведет к диктатному увеличению цен производителями, посколькупотребители лишены выбора;

<span Arial",«sans-serif»">г) затратыматериальных и финансовых ресурсов в отрасли военной промышленности плюсвоенные затраты в бюджете, а также затраты на конверсию предприятий.

<span Arial",«sans-serif»">Если способы влиянияденежных факторов на инфляционный процесс нужно применять немедленно, то дляструктурных факторов имеет долгосрочный характер, однако и здесь необходимачетко разработанная поэтапная анти – инфляционная  программа.

<span Arial",«sans-serif»">Без понижения уровняинфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные насоциальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как показывает мировой опыт,бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначене может нормально функционировать финансово – кредитная система, а,следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.

<span Arial",«sans-serif»">Кромеантиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетнойсистемы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых,уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье иэнергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованныхкапиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объемакапиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного  самофинансирования капитальногостроительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственныйаппарат (в соответствии с Законом Украины “Про Государственный бюджет Украинына 1994 год” затраты на государственный аппарат составляли огромную сумму – 42трлн. крб. (420 млн. гр.)); в третьих, уменьшить затраты на оборону вцелесообразных рамках (где возможно, привлечь иностранный капитал дляпроведения конверсионных программ).

<span Arial",«sans-serif»">Однако главным воздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличениедоходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общегозаконодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон пробюджетный процесс, на основе которого можно создать самый рациональный вариантбюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатываетсяаппаратом президента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский центр,создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится наобсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии,согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждаетсядоходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становитсявозможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживаетвнимания и в нашей стране.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">_                                                                                                                                                   _____

<span Arial",«sans-serif»; font-style:normal">                                                                                                                                                     стр.7

<span Arial",«sans-serif»; mso-ansi-language:EN-US;font-style:normal">

                                                                                                                     сутьбюджетной системы_

<span Arial",«sans-serif»"> 

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">Одним из основныхнаправлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений являетсядемократизация формирования и использования всей системы бюджетов. Ведьадминистративная система не только обусловила высокую концентрацию денег вцентре (3/4 национального дохода в бывшем СССР, В США – приблизительно 35% всередине 60-х годов), а и определила формирование бюджета по принципу “сверхувниз”. Это означало, что в начале удовлетворялись приоритетные интересы, а ужепосле, все что оставалось, посылалось республикам и местным органам власти.Поэтому теперь в Украине необходимо создать такую систему формирования ииспользования бюджета, которая бы заинтересовала и производителей, и органывласти всех уровней увеличивать доходы и использовать их с наибольшейэффективностью. Говорится о том, что каждый трудовой коллектив должен работатьтак, чтобы увеличивать прибыль, одна часть которой идет на обеспечениесоциально – экономических потребностей коллектива, другую часть получаютместные органы власти, она поступает в бюджет. Когда интересы производителейбудут тесно связанны с интересами всех органов власти, тогда будут созданынаиболее подходящие условия для предприятий и экономического развития отдельныхрегионов страны в целом. Поэтому формирование и выполнение бюджетов по новымпринципам “снизу вверх” обеспечивает демократизацию бюджетной системы,реализацию принципа социальной справедливости, создает общую заинтересованностьв расширении и увеличении производства с целью максимального удовлетворенияматериальных и социальных нужд общества.

<span Arial",«sans-serif»">Закон про бюджетнуюсистему Украины решает проблему местных бюджетов. Органы местной властисамостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют свои бюджеты. При этомпредусматривается, что для финансирования принципов обще районного или общеобластного масштаба часть денег местных органов власти по обоюдному согласиюможет передаваться в районные или областные бюджеты. В то же время в местныебюджеты с бюджетов более высоких уровней могут передаваться средства в видесубвенций, субсидий, дотаций. Возможность маневрировать средствами даетвозможность местным органам власти концентрировать их на решении важныххозяйственных региональных и социальных проблем. Кроме того, самостоятельноназначать нормы и объемы затрат на содержание жилищно – комунального хозяйства,учреждений охраны здоровья, народного образования, социального обеспечения,культуры и спорта, органов охраны окружающей среды, предоставлятьдополнительные льготы и помощь отдельным слоям населения. Местные органыостанавливают размеры затрат на содержание управленческого аппарата, создаютрезервные фонды за счет собственных доходов и частей превышения доходов надрасходами бюджетов низших уровней, которые могут передаваться на договорных икомпенсационных началах областным органам власти для финансовогосбалансирования бюджетов региона.

<span Arial",«sans-serif»">Таким образом, всоответствии с законодательством Украины реформа бюджетной системы  с расчетом рыночной специфики базируется наоснове принципов:

<span Arial",«sans-serif»">а) закрепления закаждым звеном бюджетной системы определенных источников доходов;

<span Arial",«sans-serif»">б) установлениедифференцированных налогов на прибыль в зависимости от вида деятельности, иравноправных налогов на все формы собственности, упорядоченности и зависимостив рамках каждого вида деятельности;

<span Arial",«sans-serif»">в) обеспечениясамостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в формировании и использованиизакрепленных доходных источников.

<span Arial",«sans-serif»">В увеличении доходнойчасти государственного бюджета, и ликвидации его дефицитности на первом местестоит проблема усовершенствования и развития налогообложения.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">_                                                                                                                                                    _____

<span Arial",«sans-serif»; font-style:normal">                                                                                                                                                     стр. 8

<span Arial",«sans-serif»;mso-ansi-language: EN-US;font-style:normal">

                                                                                                                      суть бюджетной системы_

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">В докладе ПрезидентаУкраины на сессии Верховного Совета про основные принципы экономической исоциальной политики (октябрь 1994г.) подчеркивалось, что объективным условиемфинансовой стабилизации в стране является проведение в течение 1995г. глубокойреформы бюджетной системы Украины. Основными принципами и механизмами этойреформы должны быть назначены Законом Украины “Про бюджетную систему Украины”.

<span Arial",«sans-serif»">Реформой финансовойсистемы предусматривается:

<span Arial",«sans-serif»">во первых, реальноеразделение финансовой и налоговой системы;

<span Arial",«sans-serif»">во вторых, реальноеразделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета;

<span Arial",«sans-serif»">в третьих, разработкасведенного баланса финансовых ресурсов государства – доходов и затрат всех безисключения юридических и физических лиц, через которых проходит распределение иперераспределение национального дохода;

<span Arial",«sans-serif»">в четвертых,осуществления децентрализации государственных финансов, структурного разделениягосударственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат.Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только тезатраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобыкаждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу.Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов,покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленныхнормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовыхресурсов в форме дотаций и субвенций.

<span Arial",«sans-serif»">С целью повышениядеятельности бюджетной политики, организации осуществления и контроля завыполнением государственного бюджета, регулирования отношений междугосударственным и местными бюджетами, государственным бюджетом и государственнымивнебюджетными фондами в 1995г. должно быть завершено создание в структуреМинистерства финансов Украины и соответственных региональных органов единойцентрализованной системы казначейства.

<span Arial",«sans-serif»">.

<span Arial",«sans-serif»"> 

<span Arial",«sans-serif»;font-style:normal">Государственныесистемы бюджета и отчетности.

<span Arial",«sans-serif»">                     

<span Arial",«sans-serif»">Национальныйбюджет в экономике с централизованным планированием включал в соответствиис  принципом “демократическогоцентрализма” бюджеты центральных  иместных органов управления. Такая организация с продолжением одного из основныхпринципов административной экономики, а именно “единого руководства ицентрализованного управления”, хотя первоначальные причины включенияпровинциальных и местных органов управления в центральный бюджет былиобусловлены с точки зрения их удобности, чем какими – нибудь  идеалами. На протяжении нескольких лет послереволюции в СССР  республикам былоразрешено формировать их собственные бюджеты, поскольку их реакция напредложение о  необходимости мобилизациифинансовых средств, необходимых для “социалистической реконструкции экономики”,не оправдала ожиданий, бюджеты республик были внесены в центральный бюджет и вего рамках формировались “национальные бюджеты. 

<span Arial",«sans-serif»">Следуетзаметить, что провинциальные и местные бюджеты составлялись в соответствии сприказами центрального министерства финансов и потом рассматривались иутверждались центральными органами управления. Оба бюджета, а именноцентральный и местный (включая бюджет на уровне провинций) должны были бытьсбалансированными и не иметь дефицитов. Правда на протяжении последних лет появились исключения из правила, то есть допускался дефицит центральногобюджета при одновременной сбалансированности местных бюджетов. Опыт разныхстран относительно этой проблемы разный. Например, в Китае провинции должныиметь сбалансированные бюджеты, однако за последние годы была замеченатенденция по накоплению просроченных платежей, что, как известно, означаетналичие бюджетных дефицитов.

<span Arial",«sans-serif»">_                                                                                                                                                   _____

<span Arial",«sans-serif»; font-style:normal">                                                                                                                                                     стр. 9

<span Arial",«sans-serif»; mso-ansi-language:EN-US;font-style:normal">

                                                                                                                       сутьбюджетной системы_

<span Arial",«sans-serif»"> 

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">Бюджетытакже отображают связь между правительством и государственными предприятиями. Вусловиях экономики с централизованным планированием государство вмешивается вовсе виды экономической деятельности и, практически все они, происходят всекторе государственной собственности. По традиции государство предоставляло изсвоего бюджета весь необходимый для организации предприятий капитал,обеспечивало необходимые факторы производства и закупало готовую продукцию.Капитал до недавнего времени предоставлялся в виде субсидий, хотя в рамкахреформ, которые проводились, определенная часть капитала предоставлялась в видезайма. Именно поэтому обсуждение структуры капитала предприятия, относительныхролей активов и долгов а также расчет дохода от вложенного капитала  кажутся немного чужими экономике сцентрализованным планированием. Взамен на предоставленный капитал государствотребовало и получало часть прибыли и часть амортизационных резервов в придачу кналогу от оборота. Тесные связи между государственными бюджетами и бюджетамипредприятий имели два вида последствий. Первым из них было увеличение объемаденег, которые поступали из внебюджетных источников. Эти фонды отличались отбюджетов предприятий, которые в любом случае небыли включены в национальный бюджет.Такие фонды, как правило, создавались, чтобы обеспечить определенную степеньавтономии бюджетным единицам с собственными доходами для обеспеченияэффективное использование ресурсов. Общая характерная черта отношений междутакими фондами и государственным бюджетом состояла в том, что когда фондам нехватало собственных доходов для выполнения поставленных перед ними задач, тофонды имели право на получение субсидий из государственного бюджета. И хотявнебюджетные фонды могли создаваться в разных странах и по разным причинам, ониподразделяются на четыре категории.

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: Arial">1.<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»">Отдельные государственные фонды – финансировались изспециально ассигнованных финансовых поступлений, не проходя
еще рефераты
Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике