Реферат: Свободные экономические зоны России и перспективы их развития

Южно-Сахалинский ЛицейЭкономики и Права

за курссредней (полной)

школы    по   географии

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ЗОНЫВ РОССИИ.

Ученица10 Т класса

Учитель    географии

…Ирина Алексеевна

Южно-Сахалинск

2002

ВВЕДЕНИЕ

Международное     сотрудничество    по   изучению    и применению опытаразвитых  и развивающихся стран приводитк ускорению   научно-технического   прогресса   и экономическому росту, а так же повышению жизненного  уровня  населения   стран, реализующихэтот опыт.

Экономика      России         может      развиваться        только    при реформировании и технологическомпереоснащении хозяйственного  комплекса     страны    на  основе эффективных инновационных процессов.   Для    этого     нужны         гарантии       и благоприятные правовые условия,обеспечивающие   эффективность   привлекаемых инвестиций, Города ,    муниципальные     образования        ищут   и    находят    пути самосоятельногозарабатывания средств для решения социальных  и экономических проблем. Города становятся предпринимателями в полном смысле этого слова   и   впервую очередь заинтерисованны в инвестициях.Однако  собственных    сил  у   них недостаточно, а состороны органов государственной  власти   города    очень часто достаточного понимания не находят.

Одним из факторов созданияпривлекательного инвестиционноо климата   в  стране, как   показыыывает    мировой        опыт  ,  является      формирование       свободных экономических зон.Но целесообразно и возможно ли вообще их широкоесоздание  в наших переходных условиях?

Для    ответа   на     этот    вопрос требуется ознакомиться с уществующей мировой и отечественной  практикой, попытаться проанализироватьнакопленный опыт.

1. ПРИНЦИП СОЗДАНИЯ ИИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                         1.1. Определение ихарактерные черты СЭЗ

В   соответствии с Киотскойконвенцией 1973 года под свободной зонойпонимается часть  территории   страны, на  которой товары рассматриваютсякак объекты, находящиеся  за  пределаи  национальной таможенной  территории и  поэтому не подвергаются  обычному   таможенному  контролю  и  налогооблажению.   Иными словами, СЭЗ   это ча сть т ерритории   страны  с   особым  действующим  режимом. Законодательство   ,    которое     регулирует    деятельность   субъектов   в    СЭЗ   в большинстве стран мира, включаетследующее:

          -таможеноерегулирование экспортно-импортных операций;

        -налогообложение;

          -лицензирование;

         -визовое оформление;

        -банковскую и страховуюдеятельность;

          -имущественые и залоговые отношения;

         -трудовые и социальные отношения;

         -управление зоной;

         -другие вопросы, имеющиие специфическоеотношение к деятельности СЭЗ.

Характерные черты СЭЗ:

          а)применение различных видов льгот и стимулов:

          -внешнеторговых-   снижение или  отмена   экспортно — импортных     пошлин, упрощенный порядокосуществления внешниторговых операций;

          -фискальных ,  связанных с  налоговым   стимулированием  конкретных видов деятельности. Лбготы могут затрагиватьналоговую базу, отдельные её  компоненты,уровень налоговых ставок,  вопросы  постоянного или  вреенного   освобождения от налогооблажения;

          -финансовых,  включающих различные формы субсидий,предоставляемых как в  прямом   виде — за счёт  бюджетных  средств и  государственных кредитов,  так  икосвенно  -  в  виде  установления низких  цен  на  комунальные  услуги,  снижения арендной платы за пользованиеземельными участками и т.п.

          -административных  ,   упрощающих   процедуры  регистрации   предпреятий,режима въезда-выезда иностранных граждан.

          б)наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной,наделённой правом принимать самостоятельные решения в широком экономическомспектре;

          в)всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Создание   СЭЗ    -    действенное   направление    развития  экономики    отдельныхтерриторий   и   регионов, ориентированное на решение приритетных экономических задач, реализацию стратегическихпрограмм и проектов.

                         1.2. Размещение СЭЗ

Исходя  из   задач ,   поставленных    при   формировании    той    или   иной    зоны, предъявляютсясоответствующие требования к её размещению:

         -благоприятное транспортно-географическое  положение   по   отношению   к внешнему и внутреннему рынкам и наличие  развитых транспортных комуникаций;

         -развитый   производствееный   потенциал , наличие     производственной     и социальной инфраструктуры;

          - существенный  по   запасам и   ценности   природно — ресурсный    потенциал(запасыуглеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Исходя  из  вышеперечисленного  ,    территории ,    наиболее    благоприятные   для размещения   СЭЗ , имеют    приграничное  положение по отношению к зарубежным странаам, распологают морскимиторговыми путями и магистральной транспортной сетью,   сложившимися промышленными ,    научнымми  и  культурными центрами, районами концетрации наиболее ценныхприродных ресурсов.

Иногда     создание     СЭЗ     оказывается     целесообразным    в    районах   нового хозяйственного    освоения,   не  распологающих    развитой    промышленностью  ,производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы.

                          1.3.История организации СЭЗ в России

Первые   СЭЗ на   территории РоссийскойФедерации начали образовывться в конце 80-х годов,т.е. в эпоху СССР. Были выпущены официальные докементы, в которых формулировались    концепции      и    цели   создания          СЭЗ  ,   обосновывалась планируемая специализация зон. Основной целью созданияСЭЗ  в этот период была активизациявнешнеэкономической деятельности предприятий и организаций  путём создания совместных предприятий в СЭЗ.

СЭЗ        рассматривались    как    вспомогательный    институт         государственной экономической    политики  ,   способ       стимулирования         межгосударственных  экономических    отношений СССР.   Предполагалось, что первыеСЭЗ возникнут на Дальнем Востоке,   т.е.  в  регионе с  развитым научно-техническимпотенциалом, и будет способствовать росту производства       наукоёмкой       продукции     на    базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала.   Хозяйственно-правовые   льготы  на   территории  зон   предусматривались   только  в  отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемыхдействовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

Союзная программа не была реализованнапо целому ряду причин. К главным из них следует отнести:

         -несовместимость    концепции      СЭЗ с    действовавшимобщенациональным механизмом хозяйствования;

         -отсутствие средств, предназначенных для создания инфраструктуры этихзон;

         -неразрешённость    огромного     количества     технологических         проблем функционирования этих зон;

          -пассивное отношение потенциальных инвесторов к данной программе.

Вторая  волна   в    создании и  развитии российских СЭЗ — это1990 год, когда были изданы     постановления    парламента   страны "  О  создании    зон       свободногопредпринимательства",  а   также  постановления  правительства о СЭЗ«Сахалин». В результате, в стране появилось 19 экстерриториальныхобразований,  в  дальнейшем к ним прибавилосбьещё несколько. Зоны  учреждались   в  городах      Ленинграде ,    Выборге ,     Находке ,    Зеленограде, Калининградской, Сахалинской и  Читинской областях ,  Еврейской  автономой  области.    В   1990-1991 гг.    Совет   Министров   РСФСР      утвердили        по   каждой   зоне  отдельное положение, закреплявшее.

Её   хозяйственно-правовой статус.    Набор    предоставленныхзонам   льгот     был одинаков, а сами зоны рассматривались        уже не только  как внешне- ,    но и   как внутриэкономическийфеномен, призванный создать противовесы централизованной системехозяйствования. Хотя   принятые   решения  способствовали притоку в зоны иностранного  капитала,  они  не  были до  конца  продуманны ни с точки зрения ихреализуемости, ни по своим последствиям:

          -предпологаемые масштабы  зон были заведомонереальными из-за требуемых капиталовложений и   проблем   соблюдения на   больших    территориях      особых таможенных процедур;

         -массовая   раздача   зональных   преференций       отдельным териториальным образованиям     без   четких   критериев    спровоцировала    волну      самостийного возникновения новых зональных структур;

В    конце    1991- начале  1992  гг., когда  российское руководство  приняло курс на

широкое      открытие      экономики в    целях    ее   стабилизации  ,        выборочная

либерализация предпринимательского климата на уровне  отдельных         зональных

территорий    во     многом    лишалась     своего    смысла .  Принятые в этот период в   Российской    Федерации    нормативно — правовые    акты   по      регулированиювнешнеэкономической деятельности    не    предусматривали    должных         изьятий применительнок зональным  территориям.И хотядействовавшие в зонах  статусныеположения    формально    никто   не  отменял ,  налоговые службы  истолковали  их как   утратившие    силу , что    фактически    упраздняло    значительную часть ранее предоставленныхзонам льгот.

.

Такая   неопределенность     в    законодательно — правовом  положении СЭЗ вызвало

беспокойство  иностранных  инвесторов ,  расценивших сложившуюся ситуацию как

принципиальный отход правительства  от  линии  на  создание  зон.  Это ,  а   также

просьба руководителей зональных  администраций  гарантировать   действие  ранее введенной в зонах системы льгот способствовали   выходу  в   июне    1992 г.   указа президента  ,   в  котором    было   подтверждено    действие   прежних     зональныхпреференций   для    иностранных   предприятий  и   предприятий   с иностранными инвестициями,  сохранены   отдельные  льготы   в   области   внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и дажепредусмотрены некоторые  общиедополнительные  льготы ,  нацеленные  на   облегчение   финансирования   объектов инфраструктуры в зонах.Принятиеуказа способствовало тому ,   что   в   отдельных, наиболее развитых зонах (Находка, Калининград) началасьпрактическая  разработка стратегииразвития территории  и   конкретных  инвестиционных   проектов   по  ее обустройству.

Тем   не  менее, к  началу 1993 г. в правительствевозобладала линия на ликвидацию

"суперзон". Подготовленныйпроект Закона РФ «О свободных экономических зонах»

предусматривал формирование преимущественно  микрозон   двух  разновидностей:

         -свободныхтаможенных зон;

         — зон экспортногопроизводства.

В   основу   отбора  зональных   территорий   был  положен   принцип   сочетания их выгодного      географического     положения     с   минимизацией       затрат    на   их инфраструктурное обустройство, что   обосновывалось      необходимостью     болеереалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направленырешения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленныхзонам таможенных льгот

(Закон РФ «0 таможенном тарифе») и очередная о тмена  налоговых    преференций .

 И хотя  иностранным  инвесторам   указом   президента  были   даны   гарантии  по сохранению   прежних условийдеятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосферабесперспективности.

Такое  развитие событийпрежде всего отражало стремление правительства удержать

те   или   иные  территории ,   претендующие   н а статус свободной зоны, в пределах

национального экономического пространства.

В  результате  к осени 1994 г. наметились следующие контурыроссийской зональной

политики:

          -урезание   (до 1-2 кв.км)   возможных  размеров свободных зон, исключающее создание ;

          — относительно  крупных   комплексных зон свободногопредпринимательства;      

          — формальное   заимствование  и перенос  на  российскую   почву простейших образцов из мировой  зональной  практики без учета ее перспективных тенденцийи увязки с  национальной промышленнойполитикой;

           -усложненная   система управления зонами, сопряженная с многочисленными  бюрократическими согласованиями иневозможностью создания зон  по  инициативе

«снизу».

Ряд   регионов ,   не  дожидаясь  соответствующихзаконодательных решений, начал

интенсивную работу по  реализации  проектов  точечных и локальных с таможенных зон  (обустройство территории,  создание  Компании   развития  и  т.п.). Они сумели

мобилизовать   необходимые   стартовые   средства  (     кто  - частные ,   а      кто  -государственные  ) ,  и это  предопределило  их ближайший успех. Первая по такомупути   пошла   СЭЗ " Находка " :   опираясь   на правительственное постановление о

принципиальной возможности создавать на своей    территории таможенные зоны, а

также — специально предоставленным   на эти  цели  бюджетным кредитом Минфина (март 1995 г.),   она  образовала  первую    подобную  зону   уже к лету 1995 г. В томже   направлении, но уже без федеральнойгосударственной поддержки, действовали

правительство      Московской   области   ( проект СЭЗ   " Шерризон"),мэрия Санкт-Петербурга (СЭЗ «Гавань»),   администрация   Ульяновска ( зона в районе городскогоаэропорта).

Напротив ,   другие   крупные   территории активизировали усилия по лоббированию

эксклюзивных    правительственных  решений,гарантирующих им либо воссоздание

прежних, либо получение    принципиально     новыхиндивидуальных преференций. Следует  отметить  ,     что  правительство   -    вразрез     с собственным   курсом наорганизацию исключительно локальных СЭЗ   поддалось   этому   давлению :    был восстановлен режимбеспошлинной торговли в пределах Калининградской области а в июле 1994 г.     была   создана      зона    экономического         благоприятствования     в  Ингушетии  -  " своеобразная  модель    оффшорной    зоны ,    весьма   далекая от общепринятыхстандартов". Причем, когда в  марте   1995  г.   все   индивидуальные таможенные льготы в РФ  были вновь   официально отменены,борьба территорий за особые  привилегии   не   опрекратилась  .  В   частности, Калининградскаяобласть добилась принятия в ноябре 1995 г. ГосдумойРФ отдельного  федерального   Закона «Об Особой экономической зоне вКалининградской  области » ,  возвращавшего   ей режим  таможенной   экстерриториальности.  22   января   1996   г . этот Закон был подписан Президентом.

К началу 2000 года в РФ на федеральном   уровне официально существовало 12 СЭЗ,большая часть из которых была создана ещё в начале  90-х гг. ,  и   сегодня   реально функционируют скорее на бумаге, чемна деле.

              1.4.Зарубежный опыт в создании СЭЗ

СЭЗ   ,   расположенные   в  странах  с   благоприятным  инвестиционным климатом, основной упор делаютне на разнообразие льгот, а на привлекательность и   прибыль вложений. Страны с высоким уровнеминвестиционного риска  ( как Россия)  делает ставку на широкий диапозон и масштабность льгот.  Нынешняя  норма   прибыли   в европейских и   американских     СЭЗ  составляет   30-35% .  В  азиатских    СЭЗ   до финансового    кризиса транснициональныекорпорации получали свыше 40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в СЭЗ в2-3 раза меньше. чем где-либо.

Сегодня  в   мире    насчитывается   свыше  1000  СЭЗ. Из 100 стран, вкоторых они имеются. их больше всего в США — около 200. В 80-е гг.   мощно  стартовала    Азия- Китай иВьетнам, где СЭЗ   в   буквальном  смысле   раскрутили     экономику    этих государств.

Ирландия

Аэропорт  Шеннон,  расположеныйв юго-западной части Ирландии, являлся одним из крупнейших     в   Европе       и         обеспечивал          дозоправку     авиалайнеров трансатлантических  рейсов. Но   с  появлением в 50-х годах реактивных самолётов, способных преодолевать  большие  расстояния  без   промежуточных   посадок   для дозаправки топливом, активность аэропорта   Шеннон  стала   резко   снижатися,   а экономика прилегающего    района   оказалась   под  угрозой  кризиса  .  Появилась безработица и стал возрастать уровень эмиграции. Всё это  побудило  правительство Ирландии искать пути решения этой проблемы.

Было поставленно 3 задачи:

         -создать промышленный парк вблизи аэропорта ;

          -активизировать деятельность и повыситьроль  аэропорта   через  торговлю   и туризм;

         -обеспечить занятость населения и этим сдерживать эмиграцию.

В   1959   году  на    небольшой   территории (100 га) вблизи аэропорта быласоздана экспортно-производственная зона, которая стала развиваться в два  этапа.  Развитие зоны началось с международного туризма  и  беспошлинной   торговли.   Здесь  был открыт первый в    мире   "Дьюти    фри  шоп"   .   Параллельно  с   этим    создавался промышленный парк, правда  оченьмедленно. В результате в 1980 году был  открыт инновационный центр "Лимерик",   благодаря  чему   стал    возможен   переход     квысокотехнологичным    производствам.    Опыт   Ирландии  в   области     создания экономических зон был использованазиатскими странами.

Китай

Кииайская   практика  создания  СЭЗ    насчитывает    около 20  лет. С 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов(ОЭР). Все они расположенныв    юго-восточной части Китая.

ОЭР    ориентированны  на внешние рынки. Из пяти особыхэкономических районов экспортируется более 50 %    производимой    там  продукции  ;  развивается   здесь главным образом обрабатывающая  промышленность, а  также   сфера   НИОКР    и торгово — сбытовая сеть. На    территории       особых      районов         осуществляется  специфическая экономическая политика и особаясистема управления.  Иностранныеинвесторы пользуютя там многими таможенными     и  налоговыми    льготами ,   им предоставлены большие права  и полномочия. Это позволяет    Китаю   приобретать самые совершеные виды техники итехнологии, заимствовать современные   методы управленияпроизводством, получать    надежную   информацию  о   положении   на мировых товарных и финансовых рынках,    повышать  уровень   подготовки    своих кадров.Всёэто было достигнуто  после    ясно   заявленной      политичесаой     воли китайского руководства, а также в результате выполнения    огромной  строительной программы   ,   связанной        с   необходимостью       создания       современнейшейинфраструктуры. На 80 % затраты этого рода легли на китайскую сторону.

В       1984году правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов — все крупныепортовые города страны. Им отведена  роль   «окон»   и    посредников     на внешнем рынке.Созданные в этих городах зоны технико-экономического   освоения притягивают к себе иностранныхинвесторов.   Число   совместных  предприятий    в этих городахисчисляется тысячами, а объём привлекаемых   капитальных  ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов.

С середины 90-х годов  в    СЭЗ  Китая   ежегодно    привлекается    около  40 млрд. долларов.

После  1991  года  статус открытых  для внешнгомира получил и ряд приграничных городов. Приграничные  города  обладают  преимуществами  для развития торгово-экоомического   сотрудничества  с соседними странами. среди которых видноеместо занимает  Восточная Сибирь иДальний Восток.

Помимо достоинств развития СЭЗ в Китае есть и некоторыенедостатки:

          -впроизводственной    сфере  из-за   опережающего   роста    обрабатывающих отраслей значительноеотставание наблюдается в развитии сырьевой базы;

         -приоритетное       развитие   зон   привело   к разрыву в уровняхразвития этих территорий и других районов страны.

США

Первые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в   виде зон   внешней    торговли. Целью ихбыла   активизация       внешнеторговой        деятельности        посредством использования эффективных механизмовснижения таможенных издержек.

При           этом     главным образом предполагалось сокращениеимпортных тарифов на    детали икомпоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли былипревращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанныхзонах,    выводились   из-под  таможенного контроля в США, если импортируемые в зону  товары затем направлялись в третью страну.Таможенные издержки снижались и    тогда,       когда      в   зоне осуществлялась «доводка» продукции фирм США дляпоследующего   экспорта .  Если же товары из зоны шли в США, они вобязательном порядке          проходили        все          таможенные       процедуры, предусмотренныезаконодательством страны.

Такжепроисходит ускоренное развитие и научно-технических зон.    В 1973    г     их

насчитывалось84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых.     Наиболее

крупнаяв США научно-техническая зона — Силикон-Вэллс(«Силиконовая  долина»).

Онаосуществляет 20% мирового производства средств вычислительной  техники и

компьютеров.В ближайшее время в США планируется создать до 1000   СЭЗ. Объем

инвестицийдолжен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных

рабочихмест — 100 тысяч.

Как        мы   видим, СЭЗ в мировой практике создаются скакими-то определенными целями,  которыенаправлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на    территории  целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизациявнешнеторговой        деятельности   ,         увеличение      объемов экспорта,создание дополнительных    рабочих      мест, стимулирование промышленного производства, привлечение    в страну иностранных инвестиций, подъемдепрессивных территорий, выравнивание      ежрегиональных различий. Способы достиженияэтих целей чаще всего одинаковы    -   это налоговые и таможенные льготы, различные преференции. Россия  ,       в    общем, переняла этот опыт удругих стран, но, к сожалению, вместо инструмента          модернизации          экономики         и     привлечения    в     страну иностранныхинвестицийзональные    льготы        стали       средством           скрытого субсидирования    отдельных лоббистских группировок испособом первоначального накопления    капиталов ,   впоследствииутекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие    условия ,   чтобы   преференциальные режимыприменялись не ради раздачи льгот      определенным     предприятиям,      отраслям    или территориям, а с целью стимулированияновых форм    хозяйствования      ,  промышленного    производстваразвития     внешнеэкономических      отношений, обеспечивающих технологическийпрорыв     России  в   ХХI     век .    Другое стратегически оправданноенаправление — реализация       преимуществ       транспортно-географического положения России и потенциала ее    припортовых территорий.   Создание в некоторыхрайонах широкой сети    свободных       таможенных       зон ускорило        бы        интеграцию России в мирохозяйственныесвязи, а также притянуло бы к ней огромные потоки   товаров  и капиталов  ,     пока   что      направляющихся ваналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР.

Таким         образом  ,   рассмотрение       мирового иотечественного опыта создания свободных экономических зон позволяет заключитьследующее:

          -мировая        практика    показывает ,    что создание СЭЗ — весьма действенноенаправление     развития   экономики отдельных территорий и регионов. Восновном, создание    и     развитие     свободных экономических зон ориентированона решение конкретных      приоритетных     экономических   задач, реализациюстратегических программ и проектов;

          -территории   ,     наиболее     благоприятные дляразмещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение,  а  также   располагают   развитой транспортной,

производственной   и  социальной инфраструктоурой.В отдельных случаях создание СЭЗ  оказывается   целесообразным и врайонах нового хозяйственного освоения, не

обладающих        указанными      преимуществами   ,    но    располагающих высокойконцентрацией ценных природных ресурсов,     позволяющих      решать        важные долгосрочные общегосударственныезадачи;

          -вопрос        о     свободных экономических зо