Реферат: Шпоры по бюджетной системе
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Бюджетная система р.ф., ее структура и принципыпостроения.
Бюд.Сис.-это основанная на экономические отношениях,государственном устройстве и правовых нормах совокупность федеральногобюд.бюд.субьектов Р.Ф… местных бюд. и бюджетов внебюджетных фондов Р.Ф.регулируемая нормами права, законами Р.Ф.и ее субьектов..
Бюд. сис. — главное звено финансовой системы гос-ва.
Основы бюд.уст-ва Р.Ф. определяются Конституциейстраны и ее гос-ным устройством как федеративной республики, субъектамиФедерации которой явл-ся республики в составе Р.Ф., края, области, автономныеокруга.
В соответствии сКонституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетнаясистема Российской Федерации состоит из 3-х уровней:
·<span Times New Roman"">
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;·<span Times New Roman"">
бюджетов субъектов Р.Ф.(региональных бюджетов) и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;·<span Times New Roman"">
местных бюджетов.Бюд.Сис.Р.Ф.включает:федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, одинобластной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов иоколо 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельскиебюджеты. Консолидированный бюджет Р.Ф.-это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Р.Ф. Консолид. бюджет Р.Ф.включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Р.Ф… В своюочередь консолидированный бюджет субъекта Р.Ф. включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Р.Ф.и, и местные бюджеты.
Принципы функционирования бюджетной системы Р.Ф. следующие:
1.<span Times New Roman"">
единство бюджетной системы;2.<span Times New Roman"">
разграничение доходов ирасходов между уровнями бюджетной системы;3.<span Times New Roman"">
самостоятельность бюджетовразных уровней;4.<span Times New Roman"">
полнота отражения доходов ирасходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;5.<span Times New Roman"">
сбалансированность бюджета;6.<span Times New Roman"">
эффективность и экономностьиспользования бюджетных средств;7.<span Times New Roman"">
общее покрытие расходовбюджета;8.<span Times New Roman"">
гласность;9.<span Times New Roman"">
достоверность бюджета;10.<span Times New Roman"">
адресность и целевой характер использования бюджетных средств.Федеративное устройствоРоссии, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерацииявляются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.
Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральнымиорганами власти, властями субъектов Федерации и органами местногосамоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.
Финансово-бюджетный федерализмбазируется на следующих основных принципах:
1)<span Times New Roman"">
законодательномразграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;2)<span Times New Roman"">
обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовымиресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;3)<span Times New Roman"">
доходов всех звеньев бюджетной системы;4)<span Times New Roman"">
наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованныхпрозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;5)<span Times New Roman"">
самостоятельности иравноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаютсяв самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направленийиспользования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджетасоответствующим представительным органом власти и т.д.2. Основыразграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней
Принцип Разграничениедоходов и расходов между уровнями бюджетной системыР.Ф.- означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов иполномочий по осуществлению расходов за органами власти Р.Ф., органами гос.власти субъектов Р.Ф. и органами мест. самоуправления. Доходы бюджета — денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Р.Ф. враспоряжение органов государственной власти Р.Ф., органов государственнойвласти субъектов Р.Ф. и органов местного самоуправления. Расходы бюджета — денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели- организации производственнойи непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителямибюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. Вбюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, анепосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счетрасходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровнямбюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходыбюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могутпредоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетныхрасходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит,как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Разграничение бюд. доходов и расходов междуфед. и региона. бюд-ми относится к ведению федеральных органов.В основе процесса распред. дох. и расход. между звеньями бюд. системы заложен принцип равенства бюджетов субьектовР.Ф. во взаимоотношениях с фед. бюд. и местных бюд. с региональными бюд.,который предполагает использование а)единой методики расчета финансовых затрат на предоставление гос. и мун. услуг, б) нормативов расчета фин. помощи террит.бюд-там, в) а также единый порядокуплаты фед. и регион. налогов. В процессе перераспределения бюджетных доходовдожен соблюдаться принципсамостоятельности всех бюджетов:
1) право законодательных(представительных) органов гос. власти и органов мест. самоуправления на каждомуровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2) наличие собственныхисточников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых всоответствии с законодательством Р.Ф.;
3) законодательноезакрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходовсоответствующих бюджетов;
4) право органовгосударственной власти и органов местного самоуправления самостоятельноопределять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
5) право органовгосударственной власти и органов местного самоуправления самостоятельноопределять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятиядоходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) обюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии порасходам бюджетов.
Бюд. Код. (ст48) установлено, что прираспределении налоговых дох. по уровням бюд. сис. налоговые доходы субьектовР.Ф. должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюд-та.Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, в составеР.Ф., краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующиедоходы. Доходы территориальных бюджетовсостоят из собственных и регулирующих.
Собственные доходы бюджетов — виды доходов,закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующимибюджетами законодательством РФ. Доходытерриториальных бюджетов состоят из собственныхи регулирующих. Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные напостоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетамизаконодательством РФ. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующимибюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательствомРоссийской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, атакже безвозмезные перечисления. Собственные доходы составляют меньшую частьдоходов территориальных бюджетов. Регулирующиедоходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи,по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджетысубъектов Р. Ф. или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также надолговременной основе по разным видам таких доходов. К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондовфинансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленнымправительством методике и формуле. Кроме отчислений от фед. и рег. налогов,средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансированиятерриториальных бюджетов, используются дотации,субвенции и субсидии. Помимо отчислений от гос. дох. и налогов,трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источникомформирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства,полученные из других бюджетов.В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета внижестоящий.
Регулирование межбюд. отношений осуществляется на основе формирования ираспределения ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАМ (ФФПР) который был создан в1993г. для оказания фин. помощи бюджетам субьектов Р.Ф. в форме трансфертов. ФФПР формирует свои средства за счет средствфед. бюд-та. Средства этого фонда распределяются в виде транфертов между регионами, нуждающимися вподдержке, т.е.в кот. среднедушевой уровень доходов ниже среднедушевого доходапо бюд. всех субьектов Р.Ф. Распределение средств Фонда осуществляется поединой методике и формуле, учитыающей бюж. доходы соответствующего бюд-та ичисленность населения, проживающего на соотв. территории. Средства ФФПР Р.Ф.формируется за счет путем отчислений от федеральных и региональных налогов.
3.Бюджетный процесс: составление, рассмотрение,утверждение, исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы.
Основным документом которыйрегулирует бюд.процесс в Р.Ф.является Бюджетный кодекс-3-я часть. Совокупностьдействий исполнительных и представительных органов власти по разработке иосуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой иесть бюджетный процесс. Это деятельность органовгос. власти и местного. самоуправленияпо составлению, рассмотрению, тверждению и исполнению бюджетов соответсвующегоуровня. Принципами организациибюд.процесса явл.:- 1. единства, выражающееся в единойправовой базе, единой бюд. классификации, единстве форм бюд. документации,единстве денежной системы; — 2. самостоятельностьбюд. процесса каждого органа законадательной и исполнительной власти,наличие собственных источников доходов и их исрользования: — 3. балансовый метод, который заключается вустановлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюд-в.
Участникибюд.процесса:(статья 152 Бюд.кодекса): в 1)- очередь- это президент Р.Ф.-
2)-оч.- органы законад. власти Р.Ф. (Федеральноесобрание РФ (Гос Дума м Совет федерации)), на регион. уровне Городская Дума илиСовет народных депутатов ,
в 3)- оч.Органы исполнительной власти (правительство, министерства и ведомства, высшиедолжностные лица),4)- органыденежно-кредитного регулирования (Центробанк Р.Ф.)
5)-Органы госудасударственногои муниципального финансового контроля
6)-Гос. внебюджетные фонды7)Иные органы на кот. Законад. Р.Ф.возложены налоговые, бюдет. полномочия
-Гл.распорядитель бюд.средств (готовит роспись бюд.расходов пораспорядителям бюд.средств);
-распорядитель бюд.средств (орган исполнит.власти, распределяющий
средства между бюджополучателями);
-бюджетополучатели(бюд.учреждение)-фининсируемые из бюд-та;
-контрольно-счетные органы (Счетная палата Р.Ф., конт.счет.палатысубьектов Р.Ф.) осуществл. контроль за исполнением бюд. и внебюд.фондов
проводят внешний аудит об исполнении бюд. и внебюд.
Бюджетный процесс включает:
-<span Times New Roman"">
сводное финансовое планирование и прогнозирование;-<span Times New Roman"">
составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;-<span Times New Roman"">
исполнение и контроль заисполнением бюджета в течение бюджетного года;-<span Times New Roman"">
отчет об исполнения бюджета.На 1-ом этапе бюд.процесса правительство Р.Ф. запрашивает от региональных орг.власти и управленияпрогноз соц.эконом. развития. На основании данных прогнозов с учетомконсолидируеного бюд-та Р.Ф. и хода исполнения бюд. за текущий год формируютпроект фед.бюд-та. Главная задача разработкипроекта бюджета — определение объема денежных средств, централизуемых в бюджетес целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы гос. власти иорганы мест. самоуправления. Проект федерального бюджета разрабатываетсяМинистерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектомбюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года. Какправило на подготовку проекта бюд-та уходит около 6 мес.
Рассмотрение и утверждениепроекта бюджета
(до 15 августа года предшествующегопланируемому)
Правительство Р.Ф.до 15августа года предшествующего планируемому, рассматривает прогнозсоциально-экономического развития России, проекты федерального бюджета ибюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса иматериалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
-<span Times New Roman"">
После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Гос. Думы Фед.Собрания Р.Ф.проект фед.закона о фед. бюджете на планируемый год.Рассмотрение и утверждениепроекта бюджета
(до 1 октября годапредшествующего планируемому)
Кроме того, до 1 октябрягода, предшествующего планируемому Ц.Б. банк Р.Ф. представляет в Гос.Думупроект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политикина планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ иПравительством РФ. Получив эти документы и материалы, Совет Гос. ДумыФед.Собрания Р.Ф направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету,налогам, банкам и финансам.
Совет Гос. Думы утверждаеттакже комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделовфедерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджетаназначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых являетсяКомитет по бюджету. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он сзамечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Гос. Думы, кот.может обсуждать его в 4-хчтениях.
Исполнение бюджета — это важнейший этапбюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств,в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти,финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физическиелица — плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнениебюд-та начинается после утверждения бюд-та законадаельными органами. иИсполнение фед.бюд-та осуществляется на основе:
·<span Times New Roman"">
отражения Фед. казначейством всех операций и средствфед. бюджета в системе балансовых счетов;·<span Times New Roman"">
централизации в Фед.казначействе всех поступлений вфед. бюджет и платежей из фед. бюджета;·<span Times New Roman"">
совершения Федеральным казначейством всех кассовыхопераций с использованием единого счета и управления этим счетом.Кассовое исполнение фед. бюд-та Р.Ф.возлагается наФедеральное казначейство.
Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета обисполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Р.Ф. или местногосамоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета,осуществляемый органами Мин.Фин. Р.Ф.согласно заключенным соглашениям междуисполнительным органом субъекта Р.Ф. или местного самоуправления и Мин. Фин.Р.Ф… Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнениибюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетногооргана После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органывласти публикуют эти отчеты в открытой печати.
Бюджетный контрольКонтроль за исполнением бюджета — важный этапбюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, СчетнойПалатой Р.Ф. и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговымиорганами.
Две формы контроля за исполнением бюджета. ВР.Ф.контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующимипредставительными органами.
Административный контроль осуществляется Мин.фин.Р.Ф.,Казначейством Р.Ф., финансовыми органами субъектов Р.Ф.и местногосамоуправления, главными распорядителями бюд-жетных средств, главнымибухгалтерами бюджетных учреждений..
Бюджетногоанализа.
·<span Times New Roman"">
оценка конечных результатов составления и исполнениябюджета;·<span Times New Roman"">
обоснование финансово-бюджетной политикигправительства и администраций территорий;·<span Times New Roman"">
обоснование параметров показателей при формированиибюджетов;·<span Times New Roman"">
выявление факторов и причин, оказавших влияние наневыполнение плановых показателей бюджета;·<span Times New Roman"">
выявление резервов при составлении и исполнениибюджета;·<span Times New Roman"">
выявление недостатков в деятельности получателейбюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективномуиспользованию бюджетных ассигнований;·<span Times New Roman"">
определение экономической и социальной эффективностибюджетных расходов.·<span Times New Roman"">
Последней и завершающей стадией явл. утверждение обисполнении бюд-та.·<span Times New Roman"">
Отчет обисполнении бюд-товсоставляется исполнительными органами власти всехуровней:Минфином .Р.Ф. финансовыми органами наместах, а также государственной налоговой службой Р.Ф. и ее налоговымиинспекциями. Исполнительные органы властиобязаны в установленный срок предоставить законадательным органам власти отчетобисполнении бюд-та по всем показателям.. Отчеты об исполнении бюджетовпубликуются в специальных сборниках.4.Бюджетная политика. Бюджетные права органов власти разного уровня.
Бюд.политика-это совокупность действий имероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношенийдля выполнения ими своих функции и управлению бюд.сис-мой. Бюд. политика определяет цели и задачи в области финансов, разработку механизма мобилизации денежныхсредств бюджет, направления использования бюд.средств, управление финансами ибюд.сис-мой, регулирование экономических и социальных процессов.
Финасово-бюд. политика гос-ваежегодно определяется вБюджетном послании Президента Р.Ф. Основными направлениями современной бюд. политики гос-ва явл. проведение бюд. реформы которая предусматривает :- 1)формированиебюд. сис-мы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюд. системы — 2) упрочение системы межбюджетных отношений-3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов-4)государственная поддержкаэкономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямыхбюджетных ассигнований. 5) повышениеэффективности использования средствнаправляемых на социальные нужды… Эта политика реализуется в деятельностифинансовых и налоговых органов, Центр.Банка Р.Ф., контрольно-счетной палатыР.Ф. и субьектов Р.Ф.
Бюд-ное устр-во страны,функционирование бюд.сис., компетенции органов власти всех уровней в областибюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах.
Бюджетное право — это совокупностьюридических норм, регулирующих бюд. устр-ство страны и бюд. процесс, то естьпорядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюд. сис-му гос-ва,а также компетенцию всех органов власти в бюд.сфере.
Источникамибюд.права в Р.Ф. являются- 1)КонституцияР.Ф.;2)Бюджетный кодекс Р.Ф.; 3)Указы президента, постановления правительстваР.Ф.
Бюджетные права Р.Ф., ее субьектов и муниципальныхобразований — это принадлежащие им полномочия в лице соответствующих органовгос.власти и местного самоупр.по формированию и реализации собственного бюд-таи регулирования бюд.отношений на своей тер-рии в определенных законом пределах.Естественно, что на каждом уровне бюд.права имеют свои особенности.
Особеннности бюд.прав Р.Ф.обусловлены еесуверинитетом, действующим на всей тер-рии:
1)Правоосуществлять законадательное регулирование бюд.отношений, устанавливать основыфедеральной политики в области. государственного, экономического.социального икультурного развития.
2)Правона самостоятельный федеральный бюд-т как необходимый атрибут государственностии суверинитета.
3)Правоустанавливать налоги и сборы и др. доходы подлежащиезачислению в бюд.сис-му.
4)Правосамостоятельно распределять бюд. доходымежду звеньями бюд. системы.
5)Устанавливать основу разграничения расходов мест. бюд-ми.
6)Самостоятельно опредеять направления расходования бюд-та.
7)Регулирование бюд-в субьектовР.Ф. путем передачи отчислений от налогов и др. источников доходов, а такжевыделение дотаций.субвенций.оказание фин. поддержки из фед.бюд-та нижестоящимуровням бюд-та.
8)Контрольза использованием среств выделенных из фед. бюд-та бюд-там нижестоящего уровня.
Бюд. права или компетенция субьектов Р.Ф..Сводятся к следующему:
1)Законадательное регулирование бюд. уст-ва ибюд.процесса на соответствующей терр-рии.
2)Определение бюд.прав муниц.образований в составесоответствующих субьектов.
3)Право на самостоятельный бюд-т.
4)Право на обьединение бюд.ресурсов с другимибюджетами на договорной основе.
5)Самостоятельно устанавливать на своей тер-рииналоги и сборы подлежащие зачислению в бюд-т, а также определять их размеры.
6)Право образовывать в рамках своего бюд-та резервныеи целевые фонды.
7)Контролировать использование выделенных бюд.средств мун.образованиями
8)Право на компенсацию потерь в доходах бюд-та, еслиони обусловлены решениями органами гос. власти в ходе исполнения бюд-та.
9)Право на судебную защиту бюд.прав.
Правамуниципальных образований в области бюд-та:
1)Право на самостоятельный бюд-т (вмешательствовышестоящих органов в разработку, утверждение и исполнение мест.бюд-та недопускается)
2)Право мун.образ. выделять в качестве составнойчасти мест бюд-та сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, районовв городе кот. не явл. мун.образ.
3)Право на получение собственных закрепленных фед.или регион. законадательством доходов,
а также право на отчисления от регулирующихисточников дохода.К иным собств. источникам
дохода относятся(доходы от приватизации и реализации мун.имущества, от сдачи в аренду мун.имущеста, включая апенду нежилых помещений, доходы от проведенияденежно-вещевых лотерей)
4)Право самостоятельно расходовать средствамест.бюд-та и свободные бюд-ные средства, устанавливать налоги и сборы на своейтер-рии.
5)Образовывать в мест.бюд-те резервные и целевыефонды, обьединять средства мест. бюд-та со средствами иных бюд-в, а такжепредпр. для финансир. строительства, ремонта и содержания обьектовпроизводственного и непроизводст.назначения.
6)Права закон. орг. мест. самоуправ. определятьформы контроля за исполнением местного бюд.
7)Регулировать бюд.отношения на своей тер-рии всоответствии с фед. и регион. Законадательством. 8)Право на судебную защиту.
5.Формы, принципы и методика распределения финансовой помощи бюджетамнижестоящего уровня.
Финансовая помощь бюд-м нижестоящего уровня регламентируется Бюджетным кодексомР.Ф.
1)Фин.помощь из фед.бюд-та навыравнивание уровня минимальной бюд.обеспеченности бюд. субьекта Р.Ф.прредоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюд-тасубьекта Р.Ф. через Федеральное казначейство.
2)Фин. помощь из фед.бюд-табюд-ту субьекта, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюд.обеспеченности, определяется на основе нормативов фин.затрат на предоставлениегос. услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные гос.социальные стандарты.
3)Все бюд-ты составляются иисполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанныхс обеспечением минимальных гос. социальных стандартов при безусловномисполнении долговых обязательств.
4)В Бюд. К. Р.Ф.регламентируется предоставление бюд.ссуд субьектам Р.Ф. на финисирование кассовыхразрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным поступлением
доходов, на воздмездных или безвоздмездныхусловиях.
5)Бюд.К. определяет праваорганов гос. власти Р.Ф. при предоставлении финансовой помощибюд.субьека Р.Ф.Они также вправе провести ревизию субьекта (получателя фин.помощи),имеют право осуществлять контроль за расходованием средств потупивших из бюд.субьета в местный бюд-т.
Регулирование межбюд. отношений на осуществляется наоснове формирования и распределения ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАМ (ФФПР) который был создан в 1993г. для оказания фин. помощибюджетам субьектов Р.Ф. в форметрансфертов. ФФПР формирует свои средства за счет средств фед. бюд-та.Средства этого фонда распределяются ввиде транфертов между регионами, нуждающимися в поддержке, т.е.в кот.среднедушевой уровень доходов ниже среднедушевого дохода по бюд. всех субьектовР.Ф. Распределение средств Фонда осуществляется по единой методике и формуле,учитыающей бюж. доходы соответствующего бюд-та и численность населения,проживающего на соотв. территории. Средства ФФПР Р.Ф. формируется за счет путемотчислений от федеральных и региональных налогов.
. СредстваФФПР распределены таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимымусловиям доходы субьктов Р.Ф., имеющих право на получение трансфертов, домаксимально возможного при планируемом обьеме ФФПР уровня. Для приведениябюджетных доходов субьектов Р.Ф. к сопоставимым условиям собственные среднедушевые бюд-ные доходы субьеков Р.Ф. делятся на величинуиндекса бюджетных расходов. Расчет трансфертов проводится в следующейпоследовательности: 1)определяетсясубьект РФ с наименьшим значением среднедушевых бюд.доходов 2) рассчитывается обьем средств,недостающих данному субьекту 3)полученноезначение умножается на индекс бюд.расходов и численность населения данногосубьекта 4) полученная величинавычитается из планируемого обьма ФФПР 5) процедура повторяется дляувеличивающегося на каждом шаге на единицу количества субьектов Р.Ф.до тех пор, пока распределяемые трансферты не превысят планируемый обьем ФФПР 6) уровень приведенных среднедушевыхбюд.доходов, до которого проводится выравнивание, корректируется, чтобыобеспечить равенство суммы расчитанных трансфертов и планируемого обьма ФФПР.Доля в (%) субькта Р.Ф., имеющая правона получение трансферта, в ФФПР рассчитывается как отношение рачетноготрансферта к планируемому обьему ФФПР.
В последнее время наиболеераспространенной формой предоставления фин. помощи стали территориям субвенции. Субвенция — это средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной ибезвозвратной основах для осуществления целевых расходов. Субвенвенции могутбыть текущие и инвестиционные.
Текущие суб.-для покрытия текущих расходов на социально-культурные мероприятия,содержание бюд. организации и соц. защиту населения. Инвестиционные суб.- для покрытия капитальных вложений на развитиесоциальной инфраструктуры, охрану окружающей среды. Контроль за использованиемсуб. возлагается на Фед.собрание и Мин-во финансов. Еще одной из форм оказаниипомощи регионам явл. Дотации — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетнойсистемы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.Субсидия- это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня,юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевыхрасходов.
Дотации,субвенции и субсидиинеобходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий ипроводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия историческихпамятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен втаких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местныеже источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов.