Реферат: Государственный бюджет как основное звено финансовой системы
Государственный бюджет
как основное звено финансовой системы
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ- это роспись доходов и расходов государства на определенный период (на год) ипредставляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированныеглавным образом с помощью налогов и используемые для государственного регулированияэкономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальныхпрограмм, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых иматериальных резервов, содержания органов государственного управления.
Государственныйбюджет формируется на основе Бюджетного кодекса РФ. Государственный бюджетимеет официальный статус закона. Он утверждается парламентом и исполняетсяправительством.
Государственный бюджет представляетсобой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполненияфункций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств иконтролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджетасходныс функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем,применительно к государственномубюджетупринято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством:
(1)вмешательство в экономику;
(2) поддержаниегосударственногоаппарата управления;
(3)правоохранительные органы и судоустройство;
(4) медицина,здравоохранение и образование;
(5) оборонастраны.
Все эти функцииво многом возможны именно благодаря финансовой системе.
2. Общиепринципы построения государственногобюджета
Принципами бюджетнойсистемы являются ее основополагающие начала и правила: единства, полноты,реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих вбюджетную систему.
Единствобюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетныхклассификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлениемнеобходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетана другой для составления консолидированных бюджетов,согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.Помимо этого. Принцип единства бюджетной системы основывается на взаимодействиибюджетоввсех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходныхисточников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичноеперераспределение. Механизмом реализации принципа единства бюджетной системыявляется единая социально-экономическая, включая налоговую, политика.
Самостоятельностьбюджетовобеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направленияих использования и расходования. К собственным источникам доходов бюджетовотносятся: закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники,устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов иместными органами власти.
Решенияпредставительных органов власти по бюджетным вопросам подлежат опубликованию всредствах массовой информации в сроки, установленные соответствующимпредставительным органом власти, или доводятся до сведения населения инымспособом исходя из возможностей соответствующего представительного органавласти. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджетаили о неутверждении отчетов об исполнении бюджета и использованиисредств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должныбыть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Указанныепринципы бюджетного устройства могут быть защищены в судебном порядке — черезарбитражный суд.
3.Расходы государственногобюджета
Вышеуказывалось, на какие цели расходуются средства. Составляющие государственныйбюджет.Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность вобществе, то этими направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственныйаппарат, социальные цели. С первой трети двадцатого века повышается рольгосударства, а следовательно, и расходная часть госбюджета в экономическомрегулировании.
При составлениипроектов бюджетов,уточнении бюджетоввходе их исполнения, при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов:
— определяетсяобъем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитиюсоответствующих национально-государственных иадминистративно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетныхдоходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемыхзаемных средств; определяются направления использования средств бюджетана инвестиции, собственные целевые программы; на внешнеэкономическуюдеятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований,выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятниковприроды и культуры, благоустройство городов, поселков и сел, содержание икапитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сетидорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожныхфондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социальногообеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовойинформации, на содержание органов государственной власти иуправления и органов местного самоуправления и на другие цели;
-определяются и уточняются нормы расходов насодержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений,учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры,физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраныокружающей среды и на другие цели;
— определяютсяразмеры дотаций, субвенций бюджетамнижестоящего территориального уровня и их целевое назначение.
Расходы бюджета,предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемыев бюджеттекущих расходов и бюджетразвития.
К бюджетутекущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт(восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающейсреды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социальногообеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовойинформации, органов государственнойвласти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, невключенные в расходы развития. К бюджету развитияотносятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность,связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, насобственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды(сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иныерасходы на расширенное воспроизводство. Именно второй бюджет — развития — определяет масштабыи скорость перевооружения производства, НИОКР.
4.Доходы государственногобюджета
Доходная часть бюджетовсостоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджетымогут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.
Порядок иусловия предоставления и использования дотаций и субвенций из государственногобюджетаРоссийской Федерации устанавливаются законодательными актами РоссийскойФедерации, а порядок и условия предоставления и использования дотаций исубвенций из других бюджетовустанавливаются законодательными актами республик в составе РоссийскойФедерации и решениями соответствующих представительных органов власти,принятыми в пределах их компетенции.
Принедостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающихминимальный бюджет,или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполненияутвержденного бюджетавозможно получение процентных или беспроцентных ссуд, а также выпуск займов наинвестиционные цели. Максимальный размер соотношения общей суммы займов,кредитов, иных долговых обязательств бюджета и объема егорасходов устанавливается законами Российской Федерации.
Вместе с тем,основной статьей дохода государственногобюджета(около 95% в РФ) являются налоги. Основы налоговой системы России установлены вразличных нормативных актах, в частности, в Законе «Об основах налоговойсистемы в Российской Федерации», определяющим общие принципы построенияналоговой системы нашей страны. Законбыл принят 27 декабря 1991 года.
Так, следующиеосновные налоги являются федеральным:
а) налог надобавленную стоимость;
б) акцизы наотдельные группы и виды товаров;
в) налог наоперации с ценными бумагами;
г) таможеннаяпошлина;
д) отчисленияна воспроизводство минерально-сырьевой базы;
ж) платежи запользование природными ресурсами;
з) налог наприбыль предприятий и организаций;
и) налоги,служащие источниками образования дорожных фондов;
к) гербовыйсбор;
л) государственнаяпошлина;
м) сбор заиспользование наименований «Россия», «Российская Федерация»и образованных на их основе слов и словосочетаний;
н) налог напокупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных виностранной валюте;
о) налог надоходы (дивиденды, проценты и др.).
5.Секвестр расходов
Сбалансированностьбюджетоввсех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличиидефицита бюджетапервоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджеттекущих расходов. В целях сбалансированности бюджета могутустанавливаться предельные размеры дефицита бюджета. Если впроцессе исполнения бюджетапроисходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижениепоступлений доходных источников бюджета,то вводится механизм секвестра расходов, которыйзаключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджетав течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежатзащищенные статьи.
Составзащищенных статей определяется Федеральным Собранием РФ, а такжепредставительными органами власти субъектов РФ в рамках их компетенции.Покрытие дефицита бюджетаразвития осуществляется также за счет выпуска государственных займов илииспользования кредитных ресурсов.
6.Бюджетный процесс
Бюджетныйпроцесс — это регламентированная законом деятельность органов власти посоставлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составнойчастью бюджетного процесса является бюджетное регулирование — частичноеперераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разныхуровней. Регулирование бюджетного процесса — очень важная процедурная частьфункционирования финансовой системы. Указанная деятельность состоит изнескольких этапов, которые вкратце рассмотрены ниже.
Составлениюпроектов бюджетовпредшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевыхпрограмм, на основании которых органы исполнительной власти вносят предложенияо постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременно представляютсярасчеты по определению доходов бюджетов.
Решение оначале работы над составлением проекта бюджета принимаетПрезидент РФ за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года. Наосновании этого решения Правительство организует поэтапную работу посоставлению проекта бюджета.В течение первых трех месяцев составляются прогноз социально-экономическогоразвития РСФСР, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направлениябюджетной политики, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджетана соответствующий период.
В течениепоследующих четырех месяцев территориальными органами исполнительной властиведется детальная проработка и согласование показателейсоциально-экономического развития и контрольных цифр проекта бюджета.
В течениеследующих двух месяцев Правительство готовит проект бюджетного послания ипредставляет его Президенту. Президент представляет бюджетное послание вФедеральное Собрание и направляет его для опубликования в печати. Бюджетноепослание Президента включает:
(1) основныепоказатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;
(2) сводныйфинансовый баланс по территории РФ;
(3) основныенаправления бюджетной политики РФ;
(4) сведения о государственныхдоходах на территории РФ;
(5) проект бюджетаРФ;
(6) проектконсолидированного бюджетаРФ;
(7) оценкуисполнения бюджетовпредшествующего и текущего финансовых годов.
Президентвыступает с бюджетным посланием на совместном палат в начале апреля года,предшествующего соответствующему финансовому году.
Постоянныекомиссии Федерального Собрания с момента внесения проекта бюджетаРФ до 15 мая проводят постатейное рассмотрение представленного проекта бюджетаи выносят по нему заключения. На совместном палат с 15 по 25 мая заслушиваетсяпостатейно заключение по бюджету,планам, налогам и ценам и проводится дискуссия по основным направлениямбюджетной политики. В течение следующих трех недель, не позднее 15 июня, нараздельных заседаниях палат принимаются постановления о санкционированиидоходной части бюджетаи бюджетных ассигнований. Бюджетные расходы санкционируются в соответствии состатьями функциональной бюджетной классификации. В случае возникновениярасхождений в постановлениях палат создается согласительная комиссия в составевосьми человек из равного числа представителей палат. Решение согласительнойкомиссии утверждается на совместном заседании палат. Постановление ФедеральногоСобрания о санкционировании бюджета можетсодержать разрешение о выделении ассигнований как на предстоящий финансовыйгод, так и на двух — трехлетний период.
Законопроекты,требующие внесения изменений (увеличения или уменьшения) в размеры бюджетныхрасходов, в обязательном порядке должны быть рассмотрены в процессесанкционирования бюджетных расходов. В случае несанкционированиясоответствующих бюджетных расходов вступление законов в действие в частивыделения ассигнований откладывается до принятия решения о санкционированиисоответствующих расходов в следующем финансовом году.
Комиссия по бюджету,планам, налогам и ценам организует процесс рассмотрения проекта бюджета,подготавливает предварительное заключение по проекту бюджета иготовит проект постановления Федерального Собрания о санкционировании бюджетныхрасходов для рассмотрения на совместном заседании палат.
На основаниипостановления Федерального Собрания о санкционировании бюджетных расходовПрезидент организует доработку и уточнение проекта бюджета. Уточненныйпроект бюджетавносится Президентом на рассмотрение парламента не позднее 15 сентября года,предшествующего очередному финансовому году. При рассмотрении проекта бюджетапарламент принимает решение по следующим основным характеристикам:
— верхнийпредел объема ассигнований бюджетатекущих расходов и бюджетаразвития (расходная часть);
-пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в формеабсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).
Послеутверждения основных характеристик проекта бюджета утверждаютсябюджетные ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетнойклассификацией. В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификациилюбой вид ассигнований на сумму, равную или превышающую 1 млрд. рублей, долженбыть указан отдельной строкой.
С 15 сентябрядо 15 октября комиссии парламента принимают заключения по указанным вышеосновным характеристикам и по отдельным статьям представленного проекта бюджета.На основании принятых парламентскими комиссиями заключений комиссия по бюджету, планам,налогам готовит по проекту бюджетасводное заключение и представляет его парламенту. С 15октября по 30 ноября Федеральное Собрание постатейно утверждает бюджетвформе закона.
Утверждение бюджета происходит насовместном заседании палат. Доклад о бюджетепредставляет Президент или по его поручению иное должностное лицо. Содоклад отимени парламента представляет соответствующая парламентская комиссия. Решениеоб утверждении основных характеристик бюджетаи по статьям функциональной классификации принимаются простым большинствомголосов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерамассигнований, содержащихся в окончательном варианте проекта бюджета, представленном Президентом.
В случае неутверждения отдельных статей представленного проекта бюджета ФедеральноеСобрание проводит повторное голосование по перераспределению бюджетныхассигнований в рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований. Решениепринимается простым большинством голосов.
В течение двухнедель Президент обязан подписать закон либо вернуть его в парламент сзамечаниями для повторного рассмотрения. Президент имеет право отлагательноговето (отклонения и возвращения на рассмотрение и утверждение в парламенте)отдельных статей государственногобюджета.В случае применения Президентом права вето вопрос по данной статье выносится насовместное заседание палат, он должен быть рассмотрен в течение недели. Дляотклонения вето необходимо решение парламента, принятое простым большинствомголосов. В случае согласия с вето Президент должен принять соответствующий указпо ассигнованиям по данной статье. В течение периода до принятия окончательногорешения по вето Правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетныеассигнования по спорной статье в размере 1/12 их величины в предшествующемфинансовом году.
Правительствоежегодно в мае следующего за отчетным года представляет парламенту отчетныйдоклад и отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедшийфинансовый год. Отчет об исполнении бюджетарассматривается и утверждается парламентом простымбольшинством голосов.
С 1997 по 1999год расходы в стране превышали доходы и дефицит государственного бюджетасоставлял от 86 до 53 млрд. рублей. В 2000 г. разница между доходной ирасходной частями бюджета впервые за последние пять лет была положительной ипрофицит бюджета составил 112 млрд. рублей.