Реферат: Миграция трудовой рабочей силы

ВВЕДЕНИЕ

 Проблема миграции очень актуальна сейчас,потому что у многих  есть возможностьбеспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большейчасти люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попыткахнайти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активнопроисходящий во всем мире процесс интернационализации производствасопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция сталачастью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляютсяиз одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудоваямиграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочуюсилу и поставляющим ее.

Наблюдающаясяв последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как вколичественных показателях, так и в качественных: изменяются формы инаправления передвижения трудовых потоков. Одним из проявленийинтернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизничеловечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямыхстолкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещениянаселения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты,пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизациейи международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это –беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а поддавлением «обстоятельств».

Мировое сообщество,еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствиямиграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостьюкоординации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективномурегулированию миграционных потоков. 

Цель: рассмотреть условия и факторы международной миграциирабочей силы.

Задачи: рассмотреть теорию, направления, масштабы, виды,основные понятия, а так же механизмы государственного регулирования миграциирабочей силы в России и зарубежных странах.

ГЛАВА 1.ОСНОВЫМЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ1.1 ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Международноеразделение труда как высшая ступень развития общественного территориальногоразделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрациюпроизводства определенной продукции в отдельных странах, предусматриваетналичие в различных странах трудовых ресурсов различного объема иквалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения трудакак обособление отдельных видов человеческой деятельности необязательноподразумевает его последующую кооперацию – основанный на международномразделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми имис  наибольшей экономическойэффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить онаможет в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли),произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственногоперемещения самого труда – международной трудовой миграции.

Международная миграция рабочей силы возникла многиестолетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения.Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграцииначалась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основнаяидея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одногоиз факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, еепричиной являются  межстрановые различияв уровне оплаты труда. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии скоторым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда,считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны,причем экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция,остается прежним или, во всяком случае, не ухудшается.

Неокейнсианцыпризнавали возможность ухудшения в результате миграции экономическогоположения  страны, экспортирующей рабочуюсилу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связишироко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которогопредлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. Впоследние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляциичеловеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран.Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшейпредпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделеймеждународная миграция является одним из объяснений различий в темпахэкономического роста между странами.

Международнаятрудовая миграция – это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Онанепосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, взначительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотяречь идет о передвижении товара  «особогорода».  На чем она основана? Объективновозможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появлениянациональных различий в размерах заработной платы – так традиционно приняторассматривать экономическую сущность переселенческих                              движений. Но это,однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы.  Другой, реальный, заключается в существованииорганической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтомуне всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишьфакторами, связанными со стремлением продать свою способность к трудуподороже.  Часто речь идет о крупныхмассивах  переселенцев, готовыхработать  «за кусок хлеба». Совершенноиначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальныхстран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретнойработы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос всторону  «классовости» и  «объективности» – вместо анализа конкретнойситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовойдеятельности.

Навряд ли здесь нампомогут положения  «капитала» при всей ихкажущейся универсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о  «железном законе обнищания пролетариата»,законе классовой борьбы, да и многом другом, с чем история не согласилась. Можно понять причины миграции трудовогонаселения  из развивающихся стран вразвитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в болееиндустриально развитые – из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ,Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют намиграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромноймассы людей между странами ЕС,  то естьмежду экономически развитыми странами, находящимися на  «одно-порядковом уровне» с точки зрениясоциальных, культурных,  бытовых условийжизни населения?   По всей видимости,есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционныепроцессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического,психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по меревыравнивания уровней социально-экономического развития стран, укрепленияинтеграционного потенциала, а в первую очередь в странах ЕС, и – самое главное,– когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть первоочереднойпроблемой. Все это делает проблему международной миграции рабочей силы вразвитых странах сложной, связанной отнюдь не только с собственноэкономическими факторами, но и возрастания значения таких понятий, как  «социальный комфорт», социально-политическиеусловия, социально-культурные, психологические и т.д.                                                                                                                                                                                                                 

              Массовая миграция стала одним изхарактерных явлений жизни мирового сообщества второй половины  ХХ века. Международная (внешняя) миграциясуществует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической идр. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потокитрудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок трудаобъединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.

На начало1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн.в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3иждивенца, то численность мигрирующего населения в середине 90-х годовпревышает 100 млн. человек.

Международныйрынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например,товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую,предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовуюмиграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы какэкономического, так и неэкономического характера.К причинамнеэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные,расовые, семейные и др.

Причиныэкономического характера кроются в различном экономическом уровне развитияотдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни встраны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляетсявследствие национальных различий в условиях заработной платы.

Существеннымэкономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличиеорганической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых.Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала,функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорацииспособствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движениерабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточныерегионы.

Развитиесредств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитиюмеждународной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, вменьшей степени, служащие.

Международнаятрудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенногосударство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнеговремени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элементрыночной стихии.

Всередине  <span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">C

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">I<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">Cвека было отмечено самоезначительное явление в истории современной миграции населения. В 40-е годы  <span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol; mso-symbol-font-family:Symbol">C<span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol">I<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">Cстолетия произошел взрывэмиграции из Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельногоголода».Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов <span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">C<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">I<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">Cв. из Италии и странВосточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу.Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктурыв США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Причинамиширокомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное перенаселение в некоторыхевропейских странах, безработица, более благоприятные условия работы в США и,конечно, благоприятные условия для широкого развития собственного дела,повышением уровня жизни.

Новая волнамиграции из Европы в США отмечена в 20-е годы. К уже упомянутым причин следуетдобавить трудности послевоенной жизни в Европе.

После 2-ймировой войны отмечают три новых потока в миграции рабочей силы в США.Во-первых, это «утечка умов», устойчивый поток высококвалифицированныхспециалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки беженцевиз Венгрии (1956 г.) и из Вьетнама (1974-1975 гг.). В-третьих, самым крупнымпотоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики и странКарибского бассейна [1].

Если впервых двух случаях причины были главным образом политические, переселенческие,то в последнем случае – чисто экономические.                                                   

             

1.2.ВИДЫ ТРУДОВОЙМИГРАЦИИ

Различаютвнутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одногогосударства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наукамеждународной экономики  занимаетсявнешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия,используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:

·<span Times New Roman"">       

Миграция рабочей силы–переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком болеечем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

·<span Times New Roman"">       

Иммиграция– въезд трудоспособного населенияв данную страну из-за ее пределов.

·<span Times New Roman"">       

Эмиграция– выезд трудоспособного населенияиз данной страны за ее пределы.

·<span Times New Roman"">       

Миграционное сальдо– разность иммиграции изстраны и эмиграции в  страну.

·<span Times New Roman"">       

«Утечка мозгов» — международная миграциявысококвалифицированных кадров.

·<span Times New Roman"">       

Реэмиграция– возвращение эмигрантов на родинуна постоянное место жительства.

Взависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого регионаодной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

·<span Times New Roman"">                   

Постоянная (долгосрочная) миграцияхарактеризуетсячисленность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этомв некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) еслион присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периодавремени.

·<span Times New Roman"">                   

Временная (краткосрочная)миграция  представляет собой въезд или выезд,связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного местажительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключаютчисло сезонных работников (иногда довольно значительное).

·<span Times New Roman"">                   

Маятниковая миграцияявляется особым видоммиграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающихк месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства вслучае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее однойнедели [1].

Также можно отметить, что международная миграция рабочей силы может осуществлятьсякак по экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число последнихвключается политические и религиозные причины, объединение и распад государств,природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера.Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести, иприводят к крупным государственным перемещениям рабочей силы, которые будутиметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочейсилы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образоммежстрановые различия в оплате труда. Миграция рабочей силы ведет квыравниванию уровней оплаты труда в различных странах.

Врезультате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товарособого свойства – рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаровзаключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства другихтоваров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируютработники,  обычно получает своеобразнуюоплату за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходовэмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во многихстранах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить притокденежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отливвысококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологическогопотенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня.

1.3.ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ

По мере того, как развивалось международное движениерабочей силы, создавались и совершенствовались методы государственногоуправления миграционными потоками. Городничий – местная государственная власть,-  как видно, решал проблему размещениясолдат, мигрирующих с одного места службы на другое, просто: приказывал купцампринять их на постой, и все. В наше время государственное регулированиемиграции, разумеется, обзавелось более изощренными механизмами, главный из нихостается прежним – закон, то есть государственный приказ.

Сложное материальное и социально-трудовое положениемигрантов не могло не привлечь внимания Международной организации труда. Еще напервой сессии Генеральной конференции МОТ в 1919 г. была принята рекомендация№2 «О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам». В ней речь шлао том, чтобы каждый член МОТ на условиях взаимности и на основе положений,которые должны быть согласованы заинтересованными странами, распространил натрудящихся-иностранцев (вместе с их семьями), работающих в пределах еготерритории, действие своих законов и правил относительно защиты трудящихсясвоей страны.

В 1926 г. была принята Рекомендация МОТ №19 «Опредоставлении в Международное бюро труда статистических и других сведений,касающихся эмиграции, иммиграции, а также репатриации и транзита эмигрантов»[9].

Но рекомендации – это всего лишь рекомендации.Требовался более обязывающий документ. Им стала вступившая в действие в 1939 г.Конвенция №66 «О трудящихся-мигрантах». Ее пересмотрели и существенно дополнилив 1949 г. (Эта Конвенция отменена решением Международной конференции труда 30мая 2000 г.) Фактически она была заменена Конвенцией №97 «О трудящихся-мигрантах»,которая сохраняет свое значение до настоящего времени.

В ней говорится, что каждый член МОТ обязуетсяпредоставлять в распоряжение МБТ и любого другого члена Организации по ихтребованию не только информацию о политике его страны в области эмиграции ииммиграции, но и сведения о трудоустройстве мигрантов, условиях из труда ижизни,  а также о соглашениях и особыхмероприятиях, принятых в стране по этим вопросам. Статья 2 обязывает учредитькомпетентную и бесплатную службу помощи трудящимся-мигрантам, принимать мерыпротив всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции ииммиграции, обеспечивать отъезд, переезд и прием трудящихся-мигрантов,предоставлять им самим и членам их семей необходимое медицинское обслуживание.Страны-члены  МОТ обязуется действоватьбез дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола ипредоставлять не менее благоприятные, чем для собственных граждан условия вследующих областях:

-<span Times New Roman"">                             

заработная плата, рабочее время,сверхурочные работы, оплачиваемые отпуска, ученичество  и другие формы профессионального обучения;

-<span Times New Roman"">                             

обеспечение жильем;

-<span Times New Roman"">                             

социальное обеспечение (при несчастныхслучаях на производстве, безработице, охране материнства, при болезни,инвалидности, старости, смерти). Не должно быть ущемления прав мигрантов вобласти налогов, сборов и судопроизводства.

Согласно Конвенции №97 услуги,оказываемые мигрантам государственными службами трудоустройства,предоставляются бесплатно. Когда число мигрантов, отправляющихся с территорииодного государства-члена на территорию другого, достаточно велико,предусматривается возможность заключения между странами соглашения в целяхрегулирования вопросов, предоставляющих взаимный интерес, включая разрешениепереводить в иностранную валюту любую часть заработка или сбережений.

Данная Конвенция имеет Рекомендация№86 и три положения: два – о вербовке, одно – о ввозе мигрантами личногоимущества, рабочих инструментов и оборудования.

Упомянутые конвенции и рекомендациираспространяются только на страны-члены МОТ. Сейчас их 174, и далеко не все ониратифицировали Конвенцию №97. но в соответствии с последними решениями МОТ всеее члены, принявшие Устав организации, автоматически несут ответственность завыполнение всех конвенций.

Несмотря на наличие конвенций и рекомендацийМОТ, регулирующих положение трудящихся-мигрантов, оно остается тяжелым,поскольку перечисленные нормы либо выполняются в неполном объеме, либо вообщене выполняются. Кроме того, как уже отмечалось, большое распространениеполучила незаконная миграция. В силу этих обстоятельств в 1975 г. были принятыКонвенция №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечениитрудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения», Рекомендация №151 «Отрудящихся-мигрантах».

Конвенция №143 подчеркивает, чтокаждый член МОТ обязуется соблюдать основные права человека в отношении всехтрудящихся-мигрантов. Страны-члены МОТ обязаны разрабатывать и осуществлятьнациональную политику, направленную на содействие и гарантию равенствавозможностей в отношении труда и занятости, социального обеспечения,профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и коллективных свобод для лиц,пребывающих на законных основаниях в качестве мигрантов или членов их семей. Всоответствующей Рекомендации эти вопросы рассмотрены более детально.

Вопросы защиты мигрантов находятотражение и в других документах МОТ, посвященных  различным трудовым проблемам. В частности, вКонвенции №19 (1925 г.) «О равноправии граждан страны и иностранцев в областивозмещения трудящимся при несчастных случаях», Конвенции №82 (1947 г.) «Осоциальной политике на предприятиях вне метрополии», где есть специальныйраздел IV «Положения о трудящихся-мигрантах», Конвенции №110 (1958 г.) «Обусловиях труда на плантациях», где есть раздел «Наем, вербовка и трудящиеся-мигранты»,и наконец, в Конвенции №118 (1962 г.) «О равноправии граждан страны и  иностранцев и лиц без гражданства в областисоциального обеспечения [2].

В то время какбольшинство стран мира продвигаются по пути либерализации своей внешнейторговли, практически все они применяют меры, ограничивающие международнуюмиграцию. Как было показано выше, миграция приводит к росту совокупного объемапроизводства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко неравномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могутперекрываться негативными эффектами, которые тоже имеют место. Один из них –финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран.Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены илидаже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером являются, содной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны –Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит кнаплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуютфинансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. Пооценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе – около 3млн. нелегальных иммигрантов.

Практическивсе государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы изобщего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужныхработников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданыгосударственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных сперемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

Например,в США вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы.Государственный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам,которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует ихвыдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции инатурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правового режимавъезда и пребывание иностранцев на американской территории, а также ихзадержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США.Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американскойэкономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив всеобстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигрантуразрешение на проживание в США.

Примерноаналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии иНорвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии и другихстранах.

Проблемы,которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привела к созданиюширокой системы государственного и межгосударственного регулирования.Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началосьзначительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Ужев конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленнымрабочим эмигрировать за границу. В течении XIX века многие европейские страныпринимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стализаключать двухсторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которыхдействует по настоящее время.

Законодательствабольшинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего, проводятчеткое различие между иммигрантами – людьми, переезжающими в страну напостоянное место жительства, и не иммигрантами – людьми, приезжающими в странувременно и/или не претендующими там, на постоянное место жительства. Несмотря нато, что не иммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей странев течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономическойточки зрения является регулирование трудовой миграции.

Обычногосударственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых избюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы(иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину(реэмиграции).

Однимиз важных методов регулирования иммиграции работников является заключениемеждународных соглашений, которые могут быть дву- и многосторонними. Ихосновная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесструдовой миграции.

Двухсторонниесоглашения принимают вид межправительственных или межведомственных договоров. Вобоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду. Например,в Финляндии – Министерство труда, а в Швейцарии – Федеральное ведомствопромышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения реализуются следующимобразом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный органсвоего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения ипереправляет его уполномоченному органу принимающей страны.

Многосторонниесоглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами наразличных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единойиммиграционной политики. Так, в январе 1991 г. на Венской конференции былопринято совместное коммюнике с целью нейтрализации волны неконтролируемойэмиграции из стран бывшего СССР.

Большинствопринимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции.Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду техкатегорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всемостальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, нообычно они относятся к данной из следующих категорий:

·<span Times New Roman"">        

работники, готовые за минимальную плату выполнятьтяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, — строительные,подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

·<span Times New Roman"">        

специалисты для новых и перспективных отраслей –программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

·<span Times New Roman"">        

представители редких профессий – огранщики алмазов,реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

·<span Times New Roman"">        

специалисты с мировым именем – музыканты, артисты,ученые, спортсмены, врачи, писатели;

·<span Times New Roman"">        

крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность впринимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаютсягосударственные институты принимающих стран, действующие на основенационального законодательства, а также подписанных двухсторонних имногосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованыкак минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел,ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерствоюстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля,которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, иминистерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. В США, например, в соответствии с законом обиммиграции проблемами иммиграции занимаются: государственный департамент, врамках которого действует Бюро по консульским вопросам, определяющее визовыйрежим; министерство юстиции в лице своего подразделения – Службы иммиграции инатурализации, главная задача которой – претворять в жизнь все положения иммиграционногозаконодательства; министерство труда определяет, не идет ли трудоустройствоиммигрантов вразрез с интересами сокращения безработицы среди граждан своейстраны. Поощряется иммиграция лиц со стажем работы по специальности и высокойпрофессиональной подготовкой, которая оценивается по специально разработаннойметодике. Иммигрант должен в течение последних пяти лет, непосредственнопредшествующих его приезду в США, иметь минимум два года стажа работы поспециальности, требующей минимум двухгодичной подготовки. Минимальный уровеньобразования иммигрантов должен соответствовать уровню американской школы(12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы, лица, страдающиепсихическими заболеваниями. Состояние здоровья должно быть подтверждено справкойсертифицированного медицинского учреждения. Экономические критерии иммиграциитакже достаточно жесткие: 10 тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам,вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Однако это само по себе негарантирует получения вида на жительство: например, в 1993 г. из 225 подобныхзаявлений от иммигрантов, готовых инвестировать, 140 было отклонен .[6].

Вбольшинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основанииподписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключенияминистерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальныхнавыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. Внекоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигрантаего работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел ипрофсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинствепринимающих стран предоставлена огромным количеством законов и подзаконныхактов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

·<span Times New Roman"">        

Профессиональнаяклассификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливаютжесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности.Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса среднейшколы или профессионально- технического училища, что должно подтверждатьсясоответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо подтверждатьили оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований кспециалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям,предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортерерабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странамиспециалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могутпотребовать также и рекомендательные письма. Для большинства профессийнеобходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или специальномобразовании. Например, в Австралии считают законными следующие российскиедипломы – инженеров промышленного производства, специалистов по компьютерам ибухгалтеров, а также свидетельства о профессиональном образованиислесарей-монтажников, электромехаников, рабочих-металлопрокатчиков. В Австралиипринимают специалистов с
еще рефераты
Еще работы по экономической теории, политэкономике, макроэкономике