Реферат: Бюджетная система Российской Федерации

Министерство образования РоссийскойФедерации

ПОМОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.

ЛОМОНОСОВА

Факультет управления

Курсовая работа

По курсу: «Финансы и кредит»

Тема: «Бюджетная система РоссийскойФедерации»

Выполнил

Проверил

Архангельск

2004
Содержание:

Введение……………………………………………………………………….3

1.Структура бюджетной системы Российской Федерации……………..4

2.Бюджетная классификация Российской Федерации…………………10

2.1Расходы бюджета Российской Федерации……………………………11

2.2Доходы бюджета Российской Федерации…………………………….16

3.Единство бюджетной классификации РФ……………………………..22

4.Принципы бюджетной системы РФ…………………………………….23

Заключение…………………………………………………………………...29

Список используемой литературы………………………………………..30

Введение

В настоящее время Российская Федерация находится в процессеэкономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создаватьнормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономическогорегулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетнаясистема государства и включённый в нее государственный бюджет.

Бюджетнаяполитика является одним из активных инструментов регулированиямакроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета напредстоящие годы.

Бюджетнаяполитика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ,другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройствастраны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Данная тема актуальна,т.к. в стремительно развивающихся рыночных условиях государство не сможетнормально функционировать не определив бюджет на какой-либо год.

Целью курсовой работыявляется исследование бюджетной системы РФ, ее доходов и расходов. Для этогобудут рассмотрены структура, классификация, принципы бюджетной системы, а такжееё состояние по прогнозам на 2004г.

1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджет– обозначает расчетную и ограничительную смету доходов и расходов и ихроспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением иподлежащим исполнению индивидуальным или коллективным объектом. Бюджетгосударственный – система определенных денежно-распределительных отношений,регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределениячасти национального богатства для образования и расходования основногоцентрализованного фонда денежных средств государства.

Определяющая роль бюджетав социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строгоаргументированной характеристики его сущности. Сущность бюджета выражает совокупность особой сферы финансовыхотношений, обусловленной существованием основного централизованного денежногофонда страны.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственномустройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,региональных бюджетов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации состоитиз бюджетов следующих уровней:

·

Федеральный бюджет и бюджетыгосударственных внебюджетных фондов;

·

Бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

·

Местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджетыгородских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городовфедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

·

Бюджеты городских и сельскихпоселений[1].

Федеральный бюджет ибюджеты государственных внебюджетных фондовразрабатываются и утверждаются вформе федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в формезаконов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в формеправовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке,установленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если Кодексомпредусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, дляорганов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированысоответствующими нормативными правовыми актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальныхобразований[2].

Годовой бюджетсоставляется на один финансовый год,который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря[3].

Государственныйвнебюджетный фонд– фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов РФ ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случаебезработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходыгосударственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленномзаконом, либо в ином порядке, предусмотренном Кодексом[4].

Каждое муниципальноеобразование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местныйбюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчетена финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательствсоответствующего муниципального образования[5].

Использование органамиместного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средствдля исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах всоответствии с бюджетной классификации РФ раздельно предусматриваются средства,направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований всвязи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения ирасходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенцийиз бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственныхполномочий.

Бюджет муниципальногорайона (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений,входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертовмежду этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципальногорайона.

В качестве составнойчасти бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметыдоходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, неявляющихся муниципальными образованиями.

Каждый субъект РФ имеетсобственный бюджет. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – форма образования ирасходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных дляисполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Использование органамигосударственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходованияденежных средств для исполнек6ия расходных обязательств РФ не допускается, за исключением случаев, предусмотренныхКодексом.

Бюджет субъекта РФ и сводбюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учетамежбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированныйбюджет субъекта РФ[6].

Федеральный бюджет — форма образования и расходованияденежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнениярасходных обязательств РФ.

Использованиефедеральными органами государственной власти иных форм образования ирасходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходныхобязательств РФ, не допускается, за исключением случаев, установленных Кодексоми иными федеральными законами.

Федеральный бюджет и сводбюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетныхтрансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственныхвнебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ[7].

В правительственномпроекте федерального бюджета на 2004 г. сохранены прежние установкимакроэкономической и бюджетно-налоговой политики, касающиеся источниковбюджетных доходов и приоритетов бюджетных расходов, включая императивпервоочередного обслуживания и погашение внешнего долга, при отказе государстваот выполнения своих бюджетных обязательств перед гражданами (приостановленодействие десятков законодательных актов, содержащих четкие социальные нормативыгосфинансирования).

Бюджет рассматриваетсякак важнейший инструмент иной социально-экономической политики, как средствореализации ее приоритетных задач: 1) преодоление массовой бедности,безработицы, детской беспризорности, эпидемий социально обусловленных болезней,тенденций деградаций человеческого потенциала; 2) предоставление гражданамгарантий на образование, здравоохранение и жилище, других социальных гарантий всоответствии с законодательно установленными нормативами бюджетных расходов; 3)уменьшение межрегиональной дифференциации уровней жизни населения; 4) повышенияминимальной зарплаты работникам бюджетных отраслей до уровня прожиточногоминимума; 5) погашения госзадолженности перед населением и предприятиями,включая долги по детским и другим социальным пособиям, восстановлениюсбережений граждан, оборонному заказу; 6) обеспечивающего все это поддержаниявысоких темпов экономического роста на основе активизации инвестиционного процесса,модернизации и структурной перестройки народного хозяйства на современнойтехнологической базе.

Таблица 1

Параметрывариантов прогноза социально-экономического развития РФ и проектов федеральногобюджета на 2004 г[8].

Прогнозные (до черты) и бюджетные

показатели

Правительствен-

ные вариант и проект

Альтернативные

вариант и проект

(III) – (II)

ВВП, млрд.руб.

реальные темп,%

Индекс потребительских цен, декабрь

2003 г. к декабрю 2004 г., %

Курс доллара, руб.

15300

105,2

110,0

31,3

15300

105,2

110,0

31,3

0,0

Доходы без ЕСН, млрд. руб.

Расходы без ЕСН, млрд. руб.

Поступление ЕСН, млрд. руб.

Перечисление ЕСН в ПФР, млрд. руб.

Доходы, включая ЕСН, млрд. руб.

Расходы, включая ЕСН, млрд. руб.

Профицит, млрд. руб.

2304,6

2221,2

438,2

2742,9

2659,4

83,4

2827,6

438,2

3265,9

0,0

523,0

606,4

0,0

523,0

606,4

-83,4

В правительственном проекте -2004 заложен профицит в размере 83,4 млрд.руб. С учетом этого принята гипотеза о нулевом профиците бюджета при тех же, чтои в правительственном проекте, параметрах роста ВВП и темпов инфляции. Из этоговытекает, что предлагаемые характеристики бюджетных доходов и расходов нужнорассматривать как минимальные.

Целевой бюджетный фонд –фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ всоставе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевыхотчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый поотдельной смете.

Средства целевого бюджетного фонда немогут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевогобюджетного фонда[9].

2.Бюджетная классификация РоссийскойФедерации

Бюджетная классификацияРФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а такжеисточников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления иисполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы РФ[10].

Бюджетная классификацияРФ включает:

·

классификацию доходов бюджетов РФ;

·

функциональную классификацию расходовбюджетов РФ;

·

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

·

классификацию источников внутреннегофинансирования дефицитов бюджетов РФ;

·

классификацию источников внешнегофинансирования дефицита федерального бюджета;

·

классификацию видов государственныхвнутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

·

классификацию видов государственноговнешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

·

ведомственную классификацию расходовфедерального бюджета[11].

Классификация доходовбюджетов РФявляется группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ иосновывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формированиядоходов всех уровней бюджетной системы РФ.

Группы доходов состоят из статейдоходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам ихполучения[12].

2.1Расходы бюджета РФ

Функциональнаяклассификация расходов бюджетов РФявляется группировкой расходов бюджетов всех уровнейбюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнениеосновных функций государства, в том числе на финансирование реализациинормативных правовых актов, принятыми органам государственной власти РФ иорганами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществленияотдельных государственных полномочий, передаваемые на иные уровни власти.

Первым уровнемфункциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы,определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнемфункциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы,конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функцийгосударства в пределах разделов.

Классификация целевыхстатей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходовфедерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главныхраспорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Классификация видоврасходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификациирасходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджетапо целевым статьям[13].

Таблица 1

Расходы федеральногобюджета на 2004 г. по проектам, млн. руб.[14]

Направления расходов

Согласно правительст-

венному (I)

Согласно

Альтернативному

(II)

(II) – (I)

Государственное управление и

местное самоуправление

Судебная власть

Международная деятельность

Национальная оборона

Правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности

государства

Фундаментальные исследования и

содействие научно-техническому

прогрессу

Промышленность, энергетика и

строительство

Сельское хозяйство и рыболовство

Охрана окружающей среды и

природных ресурсов,

гидрометеорология, картография и

геодезия

Транспорт, связь и информатика

Развитие рыночной инфраструктуры

Предупреждение и ликвидация

последствий чрезвычайных

ситуаций и стихийных бедствий

Образование

Культура, искусство и

кинематография

Средства массовой информации

Здравоохранение и физическая

культура

Социальная политика

Обслуживание государственного и

муниципального долга

Пополнение госзапасов и резервов

Финансовая помощь другим

бюджетам бюджетной системы

Утилизация и ликвидация

вооружений, включая выполнение

международных договоров

Мобилизационная подготовка

экономики

Военная реформа

Дорожное хозяйство

Прочие расходы

Целевые бюджетные фонды

Дополнительные расходы на

повышение минимальной

заработной платы работникам

бюджетных учреждений до уровня

прожиточного минимума

Всего расходов

Расходы, перечисляемые в ПРФ в

счет поступлений от ЕСН

Всего расходов без ЕСН

76877,6

33250,8

45085,2

411472,7

310577,1

46200,0

66598,1

31997,7

12392,6

5580,8

…

26258,2

117791,9

15901,2

10864,1

48208,3

161193,5

287570,6

20269,7

810616,8

10364,8

1100,0

7245,6

79133,3

-3166,2

14061,5

0,0

2659447,0

438210,0

2221237,0

76877,6

33250,8

45085,2

448456,4

317004,1

113105,6

133240,2

66422,7

17392,6

21973,8

1300,0

26258,2

206791,9

41552,8

10864,1

82503,7

186369,6

287570,6

20269,7

891816,8

10364,8

1700,0

7945,6

79133,3

-3166,2

14061,5

106204,0

3265850,0

438210,0

2827640,0

0,0

36983,8

6427,0

66905,6

66642,1

34425,0

5000,0

16393,0

1300,0

0,0

89000,0

25651,6

0,0

34295,3

25176,1

0,0

81200,0

0,0

600,0

700,0

0,0

106204,0

606403,4

0,0

606403,4

На основе увеличениядоходов бюджета и устранение егопрофицита имеется возможность обеспечить полноценное финансирование важных длябудущего развития страны бюджетных расходов, увеличив их на 606,4 млрд. руб. посравнению с правительственным вариантом и распределив дополнительныеассигнования:

В социальной сференеобходимо увеличить финансирование расходов на науку на 66,9 млрд. руб., наобразование – на 89 млрд. руб. (в том числе повысить стипендии студентам до1000 руб. в месяц, т.е. в 2-2,5 раза), на культуру, искусство и кинематографию– на 25,7 млрд. руб.; на 1,1 млрд. руб.увеличить расходы на профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; восстановить программу расширения занятости, увеличивассигнования на реализацию государственной политики в этой области на 4,5 млрд.руб.; выделить 38,2 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемых дляфинансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам; на 29 млрд. руб.увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый дляпредоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг;увеличить на 15,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральных целевыхпрограмм; на 9 млрд. руб. увеличить дотации Фонду социального страхования РФ, атакже не менее 950 млн.руб. – на частичное финансирование содержания спортивныхдетско-юношеских школ; на 27,5 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение.

Необходимо увеличить на 5млрд. руб. расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на 34,4 млрд.руб. – на поддержку развития аграрно-промышленного комплекса и 5 млрд. – наохрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию,картографию и геодезию.

Экономическаяклассификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровнейбюджетной системы РФ по их экономическому содержанию[15].

Классификацияисточников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемныхсредств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления дляпокрытия дефицитов соответствующих бюджетов[16].

Таблица 1

Основные характеристики проектов федеральногобюджета России на 2004г.[17]

Правительсвенный(I)

Альтернативный (II)

(II) – (I)

млрд.

руб.

Доля в

ВВП, %

млрд.

руб.

Доля в

ВВП, %

млрд.

руб.

доля в ВВП,%

Доходы

в том числе без ЕСН

ЕСН

2742,9

2304,6

438,2

17,9

15,1

2,9

3265,9

2827,6

438,2

21,3

18,5

2,9

523,0

0,0

3,4

0,0

Расходы

в том числе без ЕСН

Процентные расходы

Непроцентные расходы

в том числе без ЕСН

перечисляемые в ПРФ

в счет поступлений

от ЕСН

2659,4

221,2

287,6

2371,9

1933,7

438,2

17,4

14,5

1,9

15,5

12,6

2,9

3265,9

2827,6

287,6

2978,3

2540,1

438,2

21,3

18,5

1,9

19,5

16,6

2,9

606,4

0,0

606,4

0,0

4,0

0,0

4,0

0,0

Профицит

83,4

0,5

0,0

-83,4

-0,5

Политика поддержкиэкономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности,а также выполнения социальных обязательств государства потребует существенногоповышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы без единогосоциального налога (ЕСН) должны составить не менее 16,6% ВВП (табл.1). С учетомрасходов на обслуживание госдолга расходная часть федерального бюджета без ЕСНдолжна быть не менее 18,5% ВВП, а с его включением – 21,3%.

Необходимое для этогоповышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов натруд и капитал – путем изъятия в доход бюджета большей части природной ренты,пресечение нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов поэкспортно-импортным операциям, повышения эффективности использованиягосимущества и других контролируемых государством источников. Потенциалповышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой российскимправительством величины составляет свыше одного триллиона рублей. Из нихнепосредственно в доходах проектируемого федерального альтернативного бюджетаучитываются 523 млрд. руб., сбор которых представляется вполне выполнимойзадачей.

Ведомственнаяклассификация расходов федерального бюджетаявляется группировкой расходов,отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средствфедерального бюджета.

Перечень главныхраспорядителей средств федерального бюджета, расходы федерального бюджета поглавным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРФ, группам расходов, предметнымстатьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходовбюджетов РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год[18].

Ведомственнаяклассификация расходов бюджетов субъектов РФ и ведомственная классификациярасходов местных бюджетов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФявляется группировкой расходовбюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований поглавным распорядителям средств бюджетовсубъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходовфункциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов,предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификациирасходов бюджетов субъектов РФ.

Ведомственнаяклассификация расходов местных бюджетов является группировкой расходовместных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главнымраспорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональнойклассификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметнымстатьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходовбюджетов субъектов РФ.

Перечень главныхраспорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местныхбюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ,органом местного самоуправления[19].

2.2 Доходы бюджета РФ

В соответствии сбюджетным кодексом РФ, доходы бюджетов РФ формируются за счет налоговых иненалоговых доходов, финансовой помощи, а так же за счет безвозмездныхперечислений.

Таблица 1

Доходы федеральногобюджета России на 2004 г. по проектам, млн. руб.[20]

Виды налогов

Согласно правительст-

венному (I)

Согласно

Альтернативному

(II)

(II) – (I)

Налоговые

Неналоговые

Всего доходов без доходов