Реферат: Государственный бюджет в финансовой системе государства, особенности его использования в Республике Беларусь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Институт государственного управления

Кафедра экономической теории

Специальность «Государственное управление иэкономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по макроэкономике

на тему: «Государственный бюджет в финансовойсистеме государства, особенности его формирования и использования в РеспубликеБеларусь»

Подготовил: студент II курса гр.ГУЭ-1  

Курьян Денис Александрович

Руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Ясинский Юрий Маркович

План:                                                                                 стр.

Введение----------------------------------------------------------3

 1. Понятие бюджетаи его роль в финансовой системе государства. Бюджетная политика РеспубликиБеларусь

1.1. Понятие Государственного  бюджета и бюджетное устройство РеспубликиБеларусь------------------------------------------------------5

1.2. Бюджетная политика РеспубликиБеларусь---------------------7

2. Доходы и расходы госбюджета РБ

2.1. Понятие доходов, расходов, ихвиды-----------------------------10

2.2.Формирование доходной части государственного бюджетаРеспублики Беларусь и налоговая политика Республики Беларусь -16

3. Дефицит государственного бюджета -------------------

3.1. Основные виды бюджетныхдефицитов--------------------------22

3.2. Способы финансирования дефицита государственного

 бюджета----------------------------------------------------------------------23

3.3. Проблемы финансирования дефицита государственногобюджета в Республике Беларусь -----------------------------------------26

Заключение-------------------------------------------------------29

Список литературы--------------------------------------------31

Введение.

        Определяющую роль в формировании иразвитии экономической структуры любого современного общества играетгосударственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющихгосударству осуществлять экономическое и социальное регулирование, являетсяфинансовая система общества, ее главное звено — государственный бюджет. Именнопосредством финансовой системы государство образует централизованные ивоздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органыфункций.

Экономические и политические реформы, проводимые вБеларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферугосударственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходованияресурсов государства, дает политической власти реальную возможностьвоздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку,стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальнуюподдержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успехэкономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того,в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества,насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.Содержание бюджета Республики Беларусь на 2002 г. показывает реальныеприоритеты государства, механизм использования средств для достиженияпоставленных целей, характер планируемой экономической политики.

Целью данной работы является анализ и рассмотрение ролибюджета в финансовой системе РБ, изучение бюджетной политики нашей страны.Задача работы — поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющихэффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствованиеструктуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главераскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройствоРБ,  структура государственного бюджетанашей страны. В Главе 2 проводится анализ доходной части бюджета, бюджетной иналоговой политики. В Главе 3 рассматриваются основные виды бюджетныхдефицитов, пути их финансирования, показывается роль бюджетного дефицита какиндикатора экономической безопасности Республики Беларусь.

        При анализеиспользовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджетеРеспублики Беларусь на 2001 и 2002 год, различные статистические материалы,предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа,монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемымпроблемам.

1. Понятие бюджета и его роль в финансовой системегосударства. Бюджетная политика Республики Беларусь

1.1  Понятиегосударственного  бюджета и бюджетноеустройство Республики Беларусь

      Финансовыеотношения,  складывающиеся у государствас предприятиями,  организациями,  учреждениями и  населением, называютсябюджетными.  Специфика этих отношений какчасти финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают враспределительном процессе, непременным участником которого являетсягосударство (в лице соответствующих органов власти), и,   во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фондаденежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственныхпотребностей.

       Бюджетныеотношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуютразные направления распределительного процесса (между секторами экономики,сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориямистраны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский,местный).

          Бюджетнымотношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в рукахгосударства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национальногодохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностейграждан,  решения оборонных задач,  покрытия общих издержек государственногоуправления.

          Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованиюбюджетного фонда страны составляет понятие государственного   бюджета — определяющего финансового планав  жизни государства.  По  экономической   сущностигосударственный бюджет — это совокупность финансовых отношений, возникающих угосударства с юридическими и физическими лицами по поводу создания,распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств.  Благодаря бюджету государство  имеет возможность  сосредоточитьфинансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой существования реальных,объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественноеназначение — по удовлетворению потребностей общества и егогосударственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться вкачестве самостоятельной экономической категории. К числу ее особенностейотносятся следующие:

-государственный бюджет является особой экономическойформой перераспределительных отношений, связанной собособлением части национального дохода в руках государства и ее использованиемс целью удовлетворения потребностей всего общества  и отдельных  его  государственно-территориальных формирований ;

-с помощью бюджета происходит перераспределениенационального дохода, реже — национального богатства между отраслями  народного хозяйства,  территориями  страны, сферами общественной деятельности;

-пропорции бюджетного  перераспределения  стоимости определяются потребностямирасширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом накаждом историческом этапе его развития;

-область бюджетного распределения занимает центральноеместо в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положениембюджета по сравнению с другими звеньями.

Сущность государственного  бюджета  как экономической категории реализуется через его функции: распределительную(через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянииэкономики и позволяет его контролировать); и регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяетсмягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д.,т.е. стабилизировать экономику).

       Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся свозникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействованв разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтомусущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от сменыобщественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные исубъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровеньразвития производительных сил, экономический потенциал страны, характерпроизводственных отношений, экономические, природные, социальные особенности идр. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства вконкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровеньэкономической науки и др. Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов(их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря налюбые национальные и другие особенности.

1.2  Бюджетноеустройство и бюджетная политика Республики Беларусь

     В Законе РБ«О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах» №2347-XII от 4.03.1993 «государственный бюджет» определен как«основной финансовый план формирования и использования денежных средствдля обеспечения функций государственных органов, экономического и социальногоразвития Республики Беларусь или соответствующихадминистративно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселковгородского типа, сельсоветов)». В бюджетную систему Республики Беларуськак самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Прирассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидированныйбюджет — совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующейадминистративно-территориальной единицы. Министерство финансов РеспубликиБеларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированныебюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальныхединиц.

     Бюджетнаяполитика государства в сжатом выражении — это выработка и реализация подходовпо формированию основных доходных источников, определению приоритетов вфинансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активноерегулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемовпроизводства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики,социальную защиту населения.

Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основеобщих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работапо формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансовСССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политикаполучила качественно иное содержание. Стратегический курс на построениесоциально ориентированной рыночной экономики — со всеми присущими ейзакономерностями развития — предъявляет к бюджетной политике государстватребование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса,проведения антициклической или проциклическойполитики  в зависимости от текущихэкономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизацииэкономики страны.

За последние годы Министерство Финансов вырабатывалоновую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большуюметодологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, чтодействовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ,была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовалановым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения ианализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появилисьновые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники егофинансирования, государственный внешний и внутренний долг.

  Процессконсолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевыхфондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицамипотребовали проведения большой работы по обновлению бюджетногозаконодательства. 

        Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. В стране былпринят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь»,который установил основы правового регулирования отношений, возникающих впроцессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местногобюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетныхсредств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон«О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетныхфондах», который заложил принципы функционирования бюджетной системы страны.Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективномупроведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансированиягосударственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевымиспользованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

В качестве критериев эффективности бюджетной политикиможно предложить следующие:

* уровень собираемостибюджетных доходов в целом, налогов в частности;

* уровень выполнения бюджетных обязательств;

* величину бюджетного дефицита и скорость ростагосударственного долга;

* объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживаниегосударственного бюджета;

* величину валютных резервов, используемых дляфинансирования бюджетного дефицита;

* динамику валового внутреннего продукта;

* уровень безработицы;

* степень выполнения законодательных и приравненных к нимактов о бюджете.

        Анализбюджетной политики, являющейся одним из основных направлений экономическойполитики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основныхзадач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, чемуи посвящена следующая глава.

2. Расходы и доходы госбюджета

          2.1.Понятие доходов, расходов, их виды

Функционирование государственного бюджета происходитпосредством особых экономических форм- доходов и расходов, выражающихпоследовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта,концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета — это объективнообусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходыслужат финансовой базой деятельности государства, расходы — удовлетворениюобщегосударственных потребностей.

          Расходыгосударственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи сраспределением фонда денежных средств государства и его использованием поотраслевому, целевому и территориальному назначению.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретныевиды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной иколичественной сторон. Качественная характеристика позволяет установитьэкономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетныхрасходов, количественная — их величину.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетныхрасходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли ввоспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видамдеятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходыгосударственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитиемматериального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другаяиспользуется на содержание и дальнейшее развитие  непроизводственной  сферы. С  помощью бюджетных расходовгосударство может регулировать распределение денежных средств междуматериальным производством и непроизводственной сферой в соответствии спотребностями общества в области экономического и социального развития;воздействовать на стоимостную структуру общественного производства,стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видовпроизводства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

        Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественномуназначению отражает выполняемые государством функции — экономическую,социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением, всерасходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы: народноехозяйство,  социально-культурныемероприятия, оборона и управление.

        Наиболее крупнымидо недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. Вих состав включались расходы на отрасли материального производства,жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Основнаямасса бюджетных ресурсов направлялась на финансирование капитальных вложений вгосударственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций(на возмещение разницы в ценах, оказание финансовой помощи малорентабельным иубыточным хозяйствам и т.д.).

Значительные бюджетные средства ежегодно направляются нафинансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государствуразвивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворятьминимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлятьсоциальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Расходыбюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но иэкономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных  прав — на образование, медицинскоеобслуживание, социальную защиту и т.д., эти расходы одновременно влияют наобщественное производство, способствуя улучшению качественного  состава трудовых ресурсов,  созданию условий для повышенияпроизводительности труда на основе использования научных достижений, ускорениюнаучно-технического прогресса.

         Частьсредств бюджета государство направляет на оборону. Военные расходы довольнодорого обходятся налогоплательщику: в советские времена на них использовалосьот 25 до 30% валового национального продукта. Основное место в затратах наоборону занимает закупка вооружений и военной техники; затем идут затраты потекущему содержанию армии и флота, финансированию научно-технических разработокв области вооружения; остальное приходится на долю военного строительства,пенсий военнослужащим и прочие расходы. Объем расходов на оборону зависитпрежде всего от степени реальной угрозы военного нападения: при благоприятноймеждународной обстановке они сокращаются.

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнениемгосударством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличиемспецифической — управленческой — сферы деятельности. Бюджетные расходы науправление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованномпорядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции(работ, услуг) предприятий и организаций.

Разбалансированностьотечественной экономики выдвигает на первый план двуединую задачу — сокращениябюджетных расходов и одновременного повышения эффективности  использования  бюджетных средств. Главная трудность в решении этой задачи заключается в том, чтона пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не созданонепреодолимых преград,  а оценкабюджетных расходов  с  позиций их народнохозяйственной и социальнойэффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы.

 Существующаяпрактика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ кгосударственным финансовым ресурсам все еще сравнительно свободен,  что создает возможности  для неэффективного  использования  бюджетных ассигнований. Необходима кореннаяперестройка бюджетных отношений, прежде всего в материальном производстве, гдебюджетное финансирование следует практически полностью заменить системойсубсидирования,  при которойобязательными условиями предоставления средств выступали бы конкурсная борьбапретендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантовинвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметнойдокументации и финансовых расчетов.

Замена бюджетного финансирования субсидиями*,субвенциями*, а также бюджетными займами* позволитреально перейти к использованию в практике бюджетной работы таких показателей,как финансоемкость и финансоотдача,от которых безусловно зависят последующие доходы бюджета. 

       Всерасходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Переченьзащищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежатсокращению при недостатке доходных источников. Все расходные статьи бюджетаделятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно взаконе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостаткедоходных источников.

___________________________________________________________________________

(*субвенция — денежные средства, выделяемые извышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели;  *субсидия — денежные средства,предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровнясоциально-экономического развития соответствующейадминистративно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам ввиде помощи или пособия, *бюджетный заем — денежные средства, выданные временноиз республиканского или местных бюджетов для использования по целевомуназначению с получением с заемщика процентов на сумму займа;)

      Защищеннымирасходами госбюджета нашей страны в 2002 году (согласно Закона РБ №72-3 от29.12.2001 «О бюджете РБ на 2002 год») являются заработная плата иначисления на нее, трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия,безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг идругие выплаты населению в соответствии с законодательными актами РеспубликиБеларусь), продукты питания, медикаменты и перевязочные средства,  проценты по государственному долгу, погашениегосударственного долга. Сокращение может производиться только по незащищеннымстатьям. Статьи, находящиеся под защитой также не подлежат секвестру — пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджета и блокированию — временной приостановке финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

         В составереспубликанского и местных бюджетов также создаются резервные и целевыебюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению наосуществление социальных, экологических и других программ, ликвидациюпоследствий возможных стихийных бедствий и проведение других мероприятий,которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядокформирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов наочередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны сего доходами. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируетсяжесткими  рамками  поступающих бюджетных  доходов,  причем последние в свою очередь определяютсяэкономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы принадлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние надоходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованиюкадрового потенциала и т.д.

          Доходыбюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства спредприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетногофонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различныевиды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, аих материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые вбюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатомраспределения стоимости общественного продукта между различными участникамивоспроизводственного процесса, а с другой — выступают объектом  дальнейшего распределения сконцентрированной  в рукахгосударства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетныхфондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежныхсредств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также отрешаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственникомпреобладающей массы средств производства до недавнего времени выступалогосударство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накопленияхгосударственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 годовотличалась тем, что была жестко централизованной, строилась на использованиииндивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход кмобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства, свидетельствовали остремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величинуденежных средств. Переход на рыночные основы хозяйствования потребовалиспользования новых методов руководства общественным производством,  а неэффективность применявшихся ранее форммобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренноеизменение системы доходных поступлений — она стала строиться на базе налоговыхплатежей; взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовуюоснову, регулируемую законом.

Налог может рассматриваться в качестве экономическойкатегории с присущими ей двумя функциями — фискальной и экономической. Спомощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя  вторую, государство  влияет  на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая илиослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спроснаселения.

Конкретными формами проявления категории налога являютсявиды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. Сорганизационно-правовой стороны налог — это обязательный платеж, поступающий вбюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки.Совокупность различных видов налогов, в построении и методах исчисления которыхреализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны.

Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц,является налог на прибыль (доход) предприятий. Его главенствующая роль вызванатем, что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает;она становится важнейшим объектом воздействия государства, так как являетсяцелью всех производителей товаров и услуг на рынке. Налог на прибыль должениспользоваться не только в фискальных целях, но и для созданиязаинтересованности предприятий в повышении эффективности производства иулучшении его материально-технической оснащенности.

Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие своюдеятельность на коммерческих началах, уплачивают в бюджет подоходный  налог.  Система подоходного  обложенияраспространяется также на страховые организации, получающие доходы от страховыхвидов деятельности.

Наличие разных форм собственности, их экономическоесоперничество  вызывает  необходимость взимания  налога  не только с получаемых доходов, но и состоимости имущества, которое прямым или косвенным образом способствует ростудохода предприятия. Поэтому налог на имущество (в частности, на недвижимое идр.) — неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях. Приего взимании реализуются обе функции налога — и фискальная, и экономическая.Первая — благодаря тому, что налог на имущество обеспечивает стабильныепоступления в доходы территориальных бюджетов, так как вносится впервоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимостьпродукции (работ, услуг); вторая — через заинтересованность предприятия вуплате меньших сумм, чем стимулируется стремление плательщика быстрееосвобождаться от излишнего, неиспользуемого имущества.

Важное место в налоговой системе страны занимают платежиза природные ресурсы: земельный налог, плата за воду, лесной доход и др. Однииз них вносятся из прибыли, другие — за счет себестоимости. Значение названныхплатежей в том, что они играют не только фискальную, но и стимулирующую  роль, ориентируя  субъектов  хозяйствования  на более эффективное использование соответствующих видов ресурсов.

Не менее важен подоходный налог. Переход к рыночнойэкономике создает предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условияхприменяется прогрессивное налогообложение, позволяющее по мере увеличениязаработков граждан изымать у них в увеличенных размерах  денежные  средства, необходимые  для проведениясоциальных программ.

        Вбелорусской системе налогообложения наряду с прямыми используются и косвенные,основным из которых является налог на добавленную стоимость. Этот платеж вбюджет количественно заменил  (вместе сакцизами)  ранее действовавшие налог соборота и налог с продаж, которые могли функционировать только в системефиксированных на государственном уровне оптовых и розничных цен.

         Одновременно с НДС в системе косвенного обложения используются  также различные  акцизы,  устанавливаемые  на отдельные виды и группы товаров. Ихвведение также обусловлено отменой налога с оборота.  В систему косвенного обложения включаются и таможенные пошлины; имиоблагаются товары и иные предметы, ввозимые на территорию страны и вывозимые за ее пределы.

Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. Кним относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации государственнойсобственности, а в условиях перехода к рынку и от ее продажи юридическим ифизическим лицам, а с другой — поступления от реализации облигацийгосударственных займов и других ценных бумаг. Доходы от продажи государственнойсобственности в рамках общей программы приватизации могут занять место в общейсумме бюджетных поступлений. В дальнейшем, по мере завершения программы приватизации, доходы от распродажигосударственного имущества постепенно будут вытесняться доходами, получаемыми ввиде процентов и дивидендов от инвестирования государственных средств в акциивысокодоходных фирм и другие ценные бумаги, а также доходами от продажи ценныхбумаг.

В итоге, доходы бюджета можно подразделить на три крупныегруппы: закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета,регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам.  Ежегодно расписывается процентное соотношениераспределения тех или иных налогов по уровням бюджетов, дополнительные источники,устанавливаемые территориальными органами власти самостоятельно, а такжедотации и субвенции ( строго целевые дотации ), которые поступают в нижестоящиебюджеты из вышестоящих.

2.2. Формирование доходной части государственного бюджетаи налоговая политика Республики Беларусь

         Республиканский бюджет на 2002 год былутвержден по расходам в сумме 4 238 416 100,0 тыс.рублейисходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 3 893 666 100,0 тыс.рублей. Доходная часть бюджета РБ, как и в странах сразвитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей(около 90%). Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казнустабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разныхсубъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности. Доходная частьотличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенныхналогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определеннуюгарантию систематического пополнения государственной казны.

Вообще, к доходам республиканского бюджета РБ относятся:налог на добавленную стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местныебюджеты), налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог дляфинансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Кроме того, к нимотносятся средства, получаемые от других государств в соответствии сзаключенными соглашениями, неналоговые платежи и др. В таблице № 1 приведенаструктура доходов Государственного бюджета.

Таблица № 1 «Структура доходов Госбюджета, %»1

Статья                          доходов

 199219941996199820012002Доходы %

В том  числе

НДС

Налог на прибыль и доходы

Акцизы

Государственные налоги

С населения

Налог на топливо

Налог на недвижимость

Чрезв.-й  налог

Платежи за пользование

Прир.-ми рес.-ми

Плата за землю

Госпошлина, сборы и разныененалоговые доходы, доходы цел. бюдж. фондов

Доходы от ВЭД100,0

37,1

25,8

8,9

7,4

2,4

0,6

  ---

0,1

0,5

13,5

1,6100,0

27,4

30,7

10,6

7,3

2,2

1,3

4,9

0,1

0,3

3,9

9,2100,0

28,2

14,6

12,5

10,4

0,5

1,9

7,5

0,9

1,8

9,7

6,7100,0

25,8

12,3

11,1

10,1

.....

3,8

.....

.....

.....

......

6,3100,0

32,1

18.7

13,2

н-д

.....

.....

3,9

.....

.....

21,7

7,6100,0

30,1

14,2

10,1

н-д

.....

.....

5,4

.....

.....