Реферат: Принципы и формы налоговой политики
КУРСОВАЯ РАБОТА ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ:
На тему: “Принципы и формыналоговой политики”
Москва,2002г.
<img src="/cache/referats/7014/image001.gif" " v:shapes="_x0000_s1027">
1. Введение.
2. Глава 1 . Налоги, их функции.
3. Глава 2. Налоговая политика, ее теоретические основы.
П. 1 Сущность, цели и принципы налоговойполитики.
П. 2 Фискальная политика.
4. Глава 3. Налоговая политика России на современном этапе, причины кризиса, недостатки, направления реформы.
5. Налог с оборота
6. Налоги на малый бизнес.
7. Заключение.
8. Списоклитературы.
9. Приложение – Таблицы:
9.1 Ставки основных налогов ( платежей ) в различных странахв процентах (%)
9.2 ЭФФЕКТИВНЫЕ СТАВКИ НАЛОГООБЛАЖЕНИЯ ПО РАЗЛИЧНЫМ СТРАНАМ
(ДОЛЯНАЛОГОВ (ПЛАТЕЖЕЙ) В ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ).
1. ВВЕДЕНИЕ.
К настоящему моменту Россия вступила натрудный, непроторенный путь перехода от жесткого планирования к рыночной экономике. И сегодня как никогда важно хорошо знатьприроду налогов, глубоко разбираться в особенностях ихфункционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересахэффективного развития общественного производства. Проблемы оздоровления налоговой системыволнуют сегодня буквально всех. Ведь то, что происходит в настоящее время в сференалогообложения предприятий-производителей сумевших в настоящее времяостаться на «плаву» теснейшемобразом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование ипенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств в производство исоциальную сферу и т.п. — такие вопросы волнуют всех нас.
В условиях перехода от преимущественно централизованных методовплановой экономики к рыночной существенно изменяютсяметоды воздействия государства на социально — экономическое развитие. Оценивая этапы реформирования нашей экономики ( от первых форм хозрасчета до нынешних версий налоговых систем), нетрудно выявитьследующее: все принимавшиеся за последние годы модели хозяйственного механизма содержат концептуальные просчеты, нанесшие народному хозяйствусерьезный урон.
Это касается как финансовой политикитак и существующему налоговомузаконодательству, неустойчивость и непредсказуемость, которого, пожалуй,наибольший ущерб наносит действующей налоговой системе. Принимаемые на протяжении 1992-1996 годовзаконы, вносимые в них изменения и дополнения , издаваемые инструкции задним числом фактически привели к пересмотру налогового режима. В таких условиях говорить о налоговом стимулировании каких-либо инвестиционных проектах оченьтрудно.
Действующаяналоговая политика создает жесточайший налоговый прессинг, который добивает остатки прежних экономическихструктур и душит нарождающийся предпринимательский сектор. Попыткивоздействовать на экономическое поведение предприятий такими новациями как замораживание уровня заработной платы, фиксациипредельного уровня рентабельности ит.п., послужили мощным толчком к ростусебестоимости, сокращению объемов производства остродефицитной продукции, а в конечном итоге раскрутили инфляционнуюспираль. Проблема налогов являетсяодной из наиболее сложных в практике осуществления проводимой в нашей странеэкономической реформы. Недостаточноисследована она и в теоретическом аспекте применительно к российской практике.Думается, мало уже кто помнит о том, что в свое время, а именно в 1960 годуВерховным Советом СССР был принят Законо постепенной отмене налогов. Естественно, что ни о каких серьезных теоретическихисследованиях в области налогообложения в те времена не могло быть и речи. Этосегодня создает огромные трудности в осуществлении налоговой реформы в России.
В обществеусилиями и органов власти, и экономической науки, и практики за долгие годы создано негативное отношение кналогам. Поэтому любое решение в этой сейчас приходится принимать с учетомвозможных социальных и политическихпоследствий. Налоговая система практически создана заново. Конечно , мы сегодня имеем огромный практический итеоретический опыт Запада. Но его использование в нашей стране серьезно затруднено,поскольку нам необходимо учитывать экономические , социальные и политические условия развитияРоссии.
Наряду с объективными факторами падения эффективности общественного производства, доставшимися “ в наследство “ от прежней системы хозяйствования ( “ эффектом“ масштабности ; нерациональностьюспециализации, кооперирования и размещения производства: низким уровнеминтенсивности и организации труда, а также качество готовой продукции;гипертрофированной милитаризованностью экономики; усилением научно — технического отставании страны отпередовых государств; и т. п. ) существенную роль в возникновении нынешнего воспроизводственногоколлапса сыграла ошибочная финансовая, в том числе налоговая, политика.
По моему мнению действующая налоговая системапротиворечива, она страдает рядом принципиальных изъянов, каждый из которых япостараюсь проанализировать с целью необходимости обоснованиясоответствующих реформационных мер.
2. ГЛАВА 1
Налоги, их функции.
Налоги, как известно, являются одним из основных источниковфинансирования всех направленийдеятельности государства и экономическим инструментом реализациигосударственных приоритетов. Налоги как способ изъятия и перераспределениядоходов возникли вместе с государством. Однако еще в “ Великой хартиивольностей “ принятой в Англии в 1215 году, записано, что налоги вводятсятолько с согласия нации, и это следовало бы учесть нашим законодателям при изменении конструкции налоговойсистемы.
Если вЕвропе становление и интенсивное развитие науки о налогах происходило с середины 18 века и быловызвано потребностями формирующегосябуржуазного общества и развивающейся буржуазной государственности ( ееродоначальником следует считать А. Смита, который в работе “ О богатственародов “ ( 1770 г. ) раскрыл понятие налога, и определил его место в хозяйственной жизни и сформулировал основные принципы взимания ), то в России зарождение науки о налогах происходит только в настоящие время.
По утверждению Смита, налог — это бремя,накладываемое государством в форме закона, регулирующего его размер и порядокуплаты. Право государства взимать налоги и обязанность населения их платитьвытекают из самой сути существования государства и его учреждений в интересахвсего общества и отдельных лиц.
Важнейшиеположения и принципы налогообложения, разработанные буржуазной наукой под названием “ Общая теория налогов “,получили законодательное и, зачастую, конституциональное закрепление во многихстранах Западной Европы. Действующая налоговая система России базировалась в основном на зарубежном опыте,так как во время ее создания в течении1991-1992 годов отечественного опыта налогообложения еще не было накоплено Внастоящее время перед законодателями стоит ответственная задача заложить основыналоговой политики государства,действенности которой будет зависеть экономическое положение страны.
Налогивыполняют, как известно, две основные функции: фискальную и регулирующую,которые взаимосвязаны и взаимозависимы, причем вторая из них не может развиваться в ущерб первой .
В своюочередь регулирующая функция делится на распределительную и стимулирующую.Первая функция предполагает перераспределение доходов юридических и физическихлиц в соответствии с принятыми в обществе критериями целесообразности исоциальной справедливости, вторая функция реализуется посредствампредставления льгот и привилегий для развития в нужном Правительствунаправлении .
При этом основная функция налогов — фискальнаяпо обеспечению пополнения государственной казны, (от латинского слова fiscus — государственная казна ).
Фискальнаяфункция — основная, характерная изначально для всех государств. С ее помощьюобразуются государственные денежные фонды, т. е. материальные условия дляфункционирования государства. Именно эта функция обеспечивает реальнуювозможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользунаименее обеспеченных социальных слоев общества .
Государствоустанавливая налоги, стремиться прежде всего обеспечить себе необходимую материальную базу для осуществлениявозложенных на него задач.
В периодстановления буржуазного общества налоги в основном имели фискальнуюфункцию.
Однакоближе к концу 19 века, во времена больших социальных потрясений, формируетсяновая теория, рассматривающая налоги как социальный регулятор, своего родаорудие социальных реформ, направленных на постепенное выравнивание доходовнаселения. Во второй половине 30- х годов 20 века на Западе возникла концепцияиспользования налогов в качестве средства регулирования экономики и обеспечениястабильного экономического роста. С середины 20-го века регулирующаяфункция налогов получают всеобщеепризнание и широкое применение.
Мировойопыт свидетельствует о том, что функции налогов меняются по мере развитиягосударства .
Если встранах рыночной экономики налоговая система является одним из регуляторовэкономики, а налоговые службы осуществляют связь предпринимателя с государством, то в нашей стране законодательные нормы в области налогообложения носят пока ярко выраженный фискальныйхарактер, а налоговые органы выполняют функцию контроля по уплате налогов,тогда как регулирование экономики с помощью налогов развито пока слабо.Положение действующего законодательства не только не способствуют в полной мереактивизации и росту эффективности предпринимательской деятельности, но стимулирует затратные, ресурсо итрудоемкие методы хозяйствования. В нормативных актах закреплен недифференцированныйподход к предприятиям разных отраслей, а также не отражены интересы регионов.
Кроме того, в общественном сознании граждан не сложилось еще убеждение, что уклонение отналогов — тяжкое зло.
Функцииналогов выявляют их социально — экономическую сущность, внутреннее содержание.
Фискальнаяфункция налогов создает объективные предпосылки для вмешательства государства вэкономические отношения, т. е. она обусловливает регулирующую функцию.
Регулирующаяфункция означает, что налоги как активный участник
пере распределительных процессов оказывают серьезное влияниена воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляянакопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.Данная функция неотделима от фискальнойи находится с ней в тесной взаимосвязи. Расширение налогового метода вмобилизации для государства национального дохода вызывает постоянноесоприкосновение налогов с участниками процесса воспроизводства, чтообеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику страны, на всестадии воспроизводства.
Ростпроизводительных сил в условиях НТР вызывает потребности государственноговмешательства в производственный процесс. Это подняло на новую ступеньналоговое регулирование. С расширением обложением доходов главными налоговымиобъектами становится доходы населения иприбыль предприятий, а главными субъектами — физические и юридические лица.
По своейструктуре, принципам построения и наборов налогов действующая в России налоговаясистема в основном соответствует общераспространенным в рыночной экономикеналоговым системам.
Однакоследует отметить, что не одна из вышеприведенных функции не работает в российской экономике. Вместе с тем, чтобы выполняласьглавная фискальная функция, необходимо задействовать все остальные. Ксожалению, у нас даже фискальная функция полностью не реализуется. Об этомсвидетельствует низкая собираемость налогов.
Во-первых,налоги влияют на уровень и структуру совокупного спроса, а через механизмрыночного спроса может содействовать производству или тормозить его. Во-вторых, размер налогов определяет уровень оплаты труда, так как она включаетналоговые платежи. В-третьих, от налогов зависит соотношение между издержкамипроизводства и ценой товаров и услуг.Данное соотношение является для предпринимателей определяющим в процессеиспользования и реализации производственных мощностей.
Налоговаясистема должна быть стабильной, в противном случае предпринимателям невозможнопрогнозировать последствия принимаемых решений, что мешает, в свою очередь,формированию рыночных отношений. Таким образом, назрела необходимость серьезнозаняться решением вопросов комплексного совершенствования налоговогозаконодательства.
Приповышении ставки налога мы сталкиваемся еще с одной проблемой, вчастности с такой серьезной как утечка капитала. Утечка ресурсов превышаетвыплаты международных агентств и иностранных правительств, выделяемые наподдержку процессов российских реформ. Отток в действительности подрываетпроцесс реформ, так как инвестиции дляприватизации и структурных преобразований должны прийти из самой России , а не из-за рубежа. Согласно ЖакуРогозинскому, архитектору приватизации в Мексике, покончить с бегством капитала можно, только «создавстабильную монетарную обстановку, установив реальные ставки банковскогокредита, разумную систему налогов и торговых правил, и тогда деньги вернуться» Облагать капитал чрезмерными налогами контрпродуктивно, ибо это может только поощрить е его бегству из страны. Наращивание капитала является ключом к экономическому росту и повышения уровня жизни населения. Налоговое законодательство должно поощрять накопление иинвестирование капитала. Российское же налоговое законодательство содержит в себе все " грехи ", связанные с неразумным отношением ккапиталу. Выходом является снижение налогов. Уильям Эггарс, когда он сотрудничал с Фондомнаследия, отмечал в своей работе " Повестка дня для Восточной Европы в пользу налогов на благоразвития" , что бывшее коммунистические страны отчаяннонуждаются в быстром развитии экономики ради получения способности конкурироватьс Западом. Чтобы добиться этого, они должны избегать заметного повышенияподоходного налога и вместо него ввести стандартный налог на зарплату. Он предлагал общий уровень в 15%, используемый в Гонконге. Гонконг сохраняет самый низкий в мире уровеньналогов и тем не менее в среднемежегодно увеличивает свой валовой национальный продукт (ВНП) на 6,4% впересчете на душу населения. В тоже время в США этот показатель равен 2,4% , а в Западной Германии — 3,3% .
Очевидно,что нынешние налоговые ставки в Россиичрезмерно высоки. Люди по-прежнему не желают столько платить. Россия, как ираньше, испытывает бюджетный дефицит, а ее население тратит слишком многодорогого времени не на производство необходимых товаров, а на то, как быизбежать уплаты налогов. Упростив налоговую систему, сократив налоги, взимаемые с предприятий до, бытьможет, такого же универсального уровня в 15%, отменив НДС, введя общий15% налог на индивидуальные доходы,правительство могло бы найти лучшее из возможных решений многих экономическихпроблем- решение, в котором так остро нуждается сейчас Россия.
В ряде ведущих стран (США, Японии, Англии и др.) происходит понижение налоговыхставок и количество налогов содновременным расширением базыналогообложения, уменьшаются количество и размеры налоговых льгот .
С позиций стоящих перед Россиейэкономических проблем и осуществляемых ныне преобразований целями налоговой политики должны стать раскрепощение сил рынка, преодоление спадапроизводства, стабилизация экономики, стимулирование развития приоритетных сфердеятельности и структурных сдвигов .
Формирования налоговой политики должно строиться на соблюдении следующих принципов:
— стабильностиналоговой системы;
— одинакового налогообложения производителей независимо
от отраслевой принадлежности предприятия (фирмы) и формы
собственности;
— равенства налоговогобремени для различных категорий
плательщиков с равным уровнем дохода;
— одинаковыхусловий налогообложения для предпринимателей, занятых в производстве, ипотребителей.
Первыми шагамик достижению указанных целей могло бы стать существенное понижение совокупного уровня налогового изъятия посредством сниженияпредельных ставок налогов и прогрессивности шкал налогообложения. Такие мерыспособствовали бы созданию благоприятного инвестиционного климата иусловий для экономического роста.
Сформулируем важнейшие задачи налоговойполитики в нынешних условиях:
— обеспечениедостаточных поступлений в бюджет дляфинансирования неотложных социальных программ;
— резкийструктурный сдвиг экономических пропорций в пользу тех производств, которые работают непосредственно на удовлетворение потребностей населения;
— создание наиболее благоприятных условий длястимулирования деловой активности.
В ряду прочих, не менее острых проблемэкономики, эти процессы в наибольшейстепени поддаются регулированию налоговым законодательством.
Всложившейся ситуации в качестве временной меры вплоть до выхода изэкономического выхода цент тяжести федеральных налогов необходимо переместить спрямых на косвенные, при этом представляется целесообразным осуществлятьследующие мероприятия:
1) Придать незыблемость на длительнуюперспективу недавно введенному порядку, согласно которому из налогооблагаемойприбыли всех предприятий производственной и непроизводственной сферыисключаются все средства, направляемые на инвестиции .
2) Широко применять прогрессивноеналогообложение находящихся в личном пользовании особо престижной недвижимости, крупных земельных участков и осободорогих транспортных средств вне зависимости от того, находятся они вовладении физического или юридического лица, при отсутствии налогов нанедвижимость пределах социальных норм потребления, которые необходимо специально разработать и утвердить дляобоснования налоговых льгот.
3) Реализовать комплекс мер по увеличению уровнясобираемости налогов, включающегоцеленаправленную работу налоговых итаможенных органов, торговой инспекции, правоохранительных органов, иизменение законодательства, регламентирующего их деятельность ( особо следуетотметить меры по борьбе с не учитываемым наличным оборотом, включаяобязательность использование кассовых аппаратов, получение клиентами — физическими лицами счетов и т. п. )
4) Постоянно совершенствовать техникуналогообложения, преследуя цель выравнивания налоговой нагрузки междугражданами с различным уровнем доходов и благосостояния, предприятиями,находящимися в объективно разных условиях хозяйствования, а также на повышениенейтральности налоговой системы по отношению к инфляции, изменением обменногокурса рубля, способы финансирования производства, величине задолженностипредприятиям и т. д.
5 ) Снижать ставки по основным видам налоговпри отмене значительной части налоговых льгот, нередко неэффективных исоздающих либо лазейки в законодательстве, либо неодинаковые экономические условия вразличных секторах хозяйства , препятствуя тем самым рациональному использованию ресурсов.
6) Постепенно и продуманно изменять техникувзимания налогов в целях ликвидации нормативных просчетов, допускающихлегальное уклонение от их уплаты.
7) Уменьшать число налогов, сборов иплатежей путем их объединения или частичного упразднения.
3. ГЛАВА 2 .
Налоговая политика, ее теоретические основы .
П .1. Сущность, цели и принципы налоговой политики .
Налоговая политика представляет собой комплекс мер в области налогового регулирования , направленных на установление оптимальногоуровня налогового бремени в зависимости от характера поставленных в данныймомент макроэкономических задач.
Налоговая политика как специфическаяобласть человеческой деятельностиотносится к категории надстройки. Между нею иэкономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, налоговаяполитика порождается экономическими отношениями; общество не свободно ввыработке и проведении политики,последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь наоснове экономического базиса, налоговая политика , как составная часть финансовой политики,обладает определенной самостоятельностью: у нее специфические законы и логика развития. В силу этого онаможет оказывать обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияниеможет быть различно: в одних случаях посредством проведения
политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других — оно тормозится.
Научный подход к выработке налоговойполитике предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народномхозяйстве.
Вся история нашего государстваподтверждает это. Формирование налоговой политики и создание налоговой системы происходитодновременно с развитием параллельных блоков реформы — изменениями в системесобственности , ценообразования, реформированием банковской сферы, денежно-кредитной
политики и т. п.. Поэтому в любой конкретный временнойпромежуток каждый следующий шаг на путисоздания системы налогообложения во многом определяется принятиемконкретных решений по другим направлениям реформы.
На выбор конкретного варианта решения в области налоговой политикивлияют следующие факторы: общая экономическая ситуация в стране , характеризующаяся темпами роста (падения)производства; уровень инфляции; кредитно-денежная политика государства;соответствие между сферой производства , находящейся под государственным контролем, и приватизированным сектором.
Разрабатывая налоговую политику, видимо полезно обратиться к опыту стран с развитой рыночнойэкономикой . В теории и практике налогового регулирования развитых стран Запада налоговая политика в послевоенные годыстроилась в соответствии с кейнсианской концепцией функциональных финансов. Согласно этой концепции величина расходов и норманалогообложения подчинены потребностям регулирования совокупного общественногоспроса, который должен удерживаться науровне, обеспечивающем полное использование трудовых ресурсов и капитала при сохранении стабильности цен (при этом бюджетное равновесие приносится в жертву равновесиюэкономическому). Начиная же с 80-хгодов, в связи со снижением доли государственного сектора в экономике развитыхстран и уменьшением экономической роли государства (сокращениемего прямого вмешательства в экономику в основном через снижение государственных расходов) налоговая политика наряду с выполнением регулирующих функций стала средством обеспечения без дефицитности бюджета.В условиях развитой экономики эта цель достигается посредством не усиленияналогового бремени , ложащегося напроизводителей и физических лиц , а расширения налоговой базы исокращения государственных расходов на фоне широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов.
Переходроссийской экономики на рыночные основы предполагает формирование принципиальноиной, нежели это было в условиях административно — командной системы, налоговой политики. Это , однако, отнюдь не означает необходимостимеханического заимствования ее западных моделей, эффективных только в условияхразвитого рынка. Теоретическая база изначительный практический опыт стран Запада в области построения и использования налоговых систем должны быть переосмыслены и адаптированы к нашим условиям. Причем с учетом каксегодняшнего уровня развития и кризисного состояния экономики, так и тех задач,которые предстоит решать, и в немалойстепени с помощью налоговой политики.
Следует также иметь в виду , что установление высокого уровня налогового изъятия с целью решения прежде всего фискальных задач и наполнения бюджетане может являться основой налоговой стратегии на сколько-нибудьпродолжительный период. Использованиепринципа формирования налогов от доходной части бюджета с целью достижения егобез дефицитности неизбежно ведет к установлению завышенных норм налогообложения. При этом игнорируется объективная зависимостьмежду величиной налоговой ставки и ростом поступлений в бюджет. Совокупный
уровень налогообложения не должен выходить за допустимые пределы, иначе он будетносить угнетающий и запретительный характер. Чрезмерный налоговый пресспровоцирует резкое сокращение базы налогообложения, поскольку препятствует созданию новых предпринимательских структур и обрекает на массовые банкротства ужесуществующие. В результате продолжаетсяспад производства, а значит, резко сокращаются поступления в бюджет, чтоставит под сомнение осуществимость антиинфляционной стратегии: иного выхода , кромедополнительной эмиссии денег, в этихусловиях не предвидится. Таким образом,оптимальный уровень налогового изъятия предполагает такое совокупное бремя наюридических и физических лиц, прикотором налоги не оказывают угнетающего воздействия на предпринимательскую и инвестиционную деятельность, а также на жизненный уровень населения,одновременно обеспечивая в необходимомобъеме поступления в бюджет. Бюджетные ограничения должны быть, с одной стороныдостаточно жесткими и универсальными, чтобы не допустить поддержки (посредствомизлишней дифференциации) неконкурентоспособных предприятий и отраслей, закрепляющей существующуюнерациональную структуру производства. Сдругой стороны, необходимо использоватьналоговые методы в качестве рычага, влияющего на экономическое поведение хозяйственных субъектов и стимулирующего их производственную иинвестиционную деятельность.
В основе формирования налоговой политикележат таким образом, две взаимноувязанные методологические посылки: использование налоговых платежей для формирования доходной части бюджетов различных уровней и решение фискальных задач государства; использование налогового инструмента в качестве косвенного методарегулирования экономической деятельности.
И если до недавнего временисчиталось, что высокий уровень налогов и степень прогрессивности налоговых шкалсоответствуют, как правило, высоким уровням развития экономики исоциальной защищенности населения, тосейчас общей тенденцией в области налогообложения в странах Запада является снижение фактического налогового бремени на прибыль корпорации и доходыфизических лиц.
Когдаповышаются налоги, чистые доходы граждан снижаются. Каждый в отдельностидолжен работать больше, чтобы получить прежний уровень доходов, который онимел бы до повышения налогов. Обычно люди начинают искать дополнительное местоработы вместо того, чтобы повышать продуктивность на своем основном рабочемместе. Это в свою очередь способно привести к снижению производительноститруда, дополнительным увольнениям, росту безработицы. Даже, если иногдаскладывается впечатление, что работник трудится с большей отдачей, стараясьсохранить прежний уровень доходов после выплаты налогов, производительностьтруда его в действительности снижается, тормозя экономический рост страны вцелом.
П. II. Фискальная политика.
Представление о том, что фискальные действия правительствамогут иметь важное стабилизирующее воздействие на экономику, стало приобретатьвсе более широкое признание в период “ Великой депрессии “ 30 — х годов . Кейнсианская теория занятности игралаключевую роль в том, что целительным фискальным мероприятиям придается такое значение.
Всемизвестно, что первоочередной задачей государственного сектора являетсястабилизации экономики.
Политикастабилизации представляет собой действия правительства по контролю надэкономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ВНП к его потенциальному уровню и поддержатьнизкие стабильные темпы инфляции.
Такаястабилизация отчасти реализуетсясредствами фискальной политики, т. е. через манипулирование государственнымбюджетом — расходами и налогообложениемдля достижения установленных целей.
Фундаментальноецель фискальной политики состоит в том, чтобы ликвидировать безработицу иинфляцию. Во время спада необходимо проводить стимулирующую фискальнуюполитику, т. е. снижение налоговых ставок или увеличение госрасходов. Вовремя проведения стимулирующей фискальной политики мы наблюдаем дефицит бюджета, который компенсируется в период подъема, когда налоговые ставки повышаются,а госрасходы уменьшаются .
Другими словами, если в исходном пункте имеет местосбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться в направленииправительственного бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
И,наоборот если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, этому случаю соответствует сдерживающаяфискальная политика, которая включает: уменьшение правительственных расходов,или увеличение налогов. Фискальная политика должна ориентироваться наположительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоитпроблема контроля над инфляцией.
Монетаристы, отвергают дискреционную фискальную политику . Они ,в силу существования лагов и ошибок прогнозирования, считают, что уровеньгосрасходов и налогов может меняться без изменений законодательства ( в отличииот кейнсианцев ). Параметры фискальной политики изменяются автоматически приперемене экономических условий.
Недискриционнаяполитика — автоматическое увеличение налоговых поступлений, сокращениегосрасходов в период подъема, и наоборот, уменьшение налоговых поступлений иувеличение госрасх