Реферат: Естественные монополии

Министерство ОбразованияРФ

Псковский филиал

 Санкт-Петербургскогогосударственного инженерно-экономического университета

Факультет экономики и управления предприятием

городского хозяйства

КУРСОВАЯРАБОТА

Подисциплине “Экономическая теория”

Тема: “Естественныемонополии”

                                                      Выполнил: Гордиенко Д.В.

                                                      Группа: 1350

  Руководитель: Дмитренко В.Н.

Псков

2002г.

Содержание.

Введение…………………………………………………………………….3

1.Глава: естественныемонополиии их функционирование в сфере государственногоконтроля………………………………………………5

1.1. Понятиеи нормативно-правовая основа……………………………..5

1.2. Государственное регулирование и контроль в сферахестественных монополий…………………………………………………………………..9

1.3. Юридическая ответственность занарушение законодательства о естественных монополиях………………………………………………..14

2. Глава:государственное регулирование естественных монополий… 17

2.1. История и перспективыразвития системы регулирования……….17 2.2. Регулирование естественных монополий……………………….22

2.3. Регулирование ценовой политикиестественных монополий……..28

Заключение………………………………………………………………  33

Списоклитературы……………………………………………………… 34

Введение.

Темарегулирования естественных монополий особенно актуальна в России,т. к. законодательная база в ней еще очень слабо развита, и для создания нормальногои функционирования товарногорынка необходимо учесть фактор естественныхмонополий. Регулированию этих субъектовуделяется большое внимание в разных странах и в России в частности. Первый закон о регулировании естественных монополий был принят в 1995 году. Он направленна достижение баланса интересов потребителей и субъектов этих монополий в Российской Федерации. Естественные монополии существуют преимущественно в отраслях коммунального обслуживания.В большинстве стран эти отраслилибо являются регулируемыми, либо находятся в государственной собственности и управляются государством с целью помешать им, воспользоватьсямонопольной властью.

Сферыестественных монополийподвижны. Они то расширяются, то сужаются, толиквидируются вовсе в зависимотсти от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спросана товары и иных причин. Поэтомупостоянное иследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точкизрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующийи структурообразующий факторразвития экономики.

 От того насколькопрогрессивно будет развиваться законодательная база страны, зависитдальнейшее развитиеэкономики России и уровень ее благосостояния.

Цельработы: исследоватьэту тему и изучить само понятиеестественных монополий.

Задачиработы: рассмотретьпроблемы регулирования естественных монополий и реформирования самой законадательной базы, а также рассмотреть к каким последствиям может привести халатное отношение к контролю за деятельностьюданных субъектов. 

1.Глава: естественные монополии и их функционирование в сферегосударственного контроля.

1.1. Понятие инормативно-правовая основа.

Естественная монополия — это состояние товарного рынка,при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренциив силу технологических особенностей производства (в связи с существеннымпонижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемапроизводства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, немогут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос наданном товарном рынке на них, в меньшей степени зависит от изменения цены, чемспрос на другие виды товаров.

Естественноймонополией обладают собственники и другие хозяйствующие субъекты, имеющие в своемраспоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства(например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделыванияи выращивания чая, виноградников). Сюда относятся также целые отраслиинфраструктуры: железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т. п.Естественные монополии возникают там, где невозможно или экономическинецелесообразно строить аналогичные предприятия, скажем, космодром, железнуюдорогу или газопровод, параллельно уже действующим.

Естественнаямонополия существуют, когда эффект ее масштаба настолько велик, что одна фирмаможет снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чемимел бы ряд конкурирующих фирм. Такие условия характерны, например, дляпредприятий общественного пользования. В этих случаях эффект масштаба впроизводстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низкихиздержек на единицу продукции и низкой цены необходима крупномасштабнаядеятельность. Если бы рынок был поделен между многими производителями, тоэффект масштаба производства не был бы достигнут, издержки на единицу продукциибыли бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти издержки.

Наряду сотмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайнеопасная оборотная сторона — возможность господствовать в соответствующихрыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночнойвласти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основномдвумя путями: установлением в сферах естественных монополий  государственной собственности игосударственным регулированием.

Исходноепонятие естественной монополии расплывчато и не дает ясного представления.Поэтому эта формула дополнена еще тремя существенными компонентами.

Первыйотносится к материальным предпосылкам рыночных отношений – производственномупроцессу. Именно этот процесс обеспечивает более или менее эффективноеудовлетворение спроса в условиях отсутствия конкуренции.

Второйсущественный компонент, уточняющий понятие естественных монополий, обращен кестественно-монопольному товару. Товары, производимые субъектами естественныхмонополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, то естьпотенциальный покупатель в состоянии приобрести для своих нужд только данный, аникакой другой товар, и купить его он может только у одного конкретногопродавца -  естественного монополиста.

Третий посчету компонент — главный по значимости с точки зрения правового регулирования.Он касается одного из основных элементов рыночной экономики – цены: спрос наданном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены наэтот товар, чем спрос на другие виды товаров. Спрос, не зависящий или зависящийв минимальной степени от цены, ее изменения, принято называтьнеэластичным. 

Лишь всесоставляющие понятия, взятые вместе дают более или менее полное представление оестественных монополиях. Если исходить только из приведенного определения, то ксфере естественных монополий можно отнести деятельность очень многихпредпринимателей. Взять для примера самый распространенный товар — хлеб.Формально к естественной монополии можно отнести чуть ли не всех егопроизводителей и продавцов. Чем больший объем хлебной продукции выпекает одинхозяйствующий субъект, тем ниже издержки на ее производство; для массы людейхлеб никакой другой продукцией незаменим; спрос на него прямо не зависит отцены, хочешь – не хочешь, а приходиться покупать по предложенной продавцомцене. Поэтому государство, опираясь на общее понятие естественных монополий,само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные видыхозяйственной деятельности отнести к естественным монополиям. Историяроссийского законодательства о естественных монополиях насчитывает всегонесколько лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий ужекардинально изменились и продолжают уточнятся в настоящее время.

Правовоепонимание естественных монополий предполагает обязательное выявлениеособенностей субъектного состава участников соответствующих общественныхотношений. Одну сторону участников этих отношений представляет субъектестественных монополий, – хозяйствующий субъект, занятый производством иреализацией товаров в условиях естественной монополии. В качестве хозяйствующихсубъектов могут быть только юридические лица. Граждане – индивидуальныепредприниматели таким правом не располагают. Юридические лица в статусехозяйствующих субъектов делятся на коммерческие и некоммерческие организации.

Втораясторона участников общественных отношений в сфере естественных монополий –потребитель. Им может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо,приобретающее товар, производимый и реализуемый субъектом естественноймонополии.

Такимобразом, в сферах естественных монополий прямо функционируют два лица: субъектыестественных монополий и потребители. Назначение государственно-прававогорегулирования – соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс их интересов.Законодательство должно обеспечить, с одной стороны, реальную доступностьреализуемых субъектами естественных монополий товаров для потребителей, а сдругой – эффективное, безубыточное, прибыльное функционирование самих субъектовестественных монополий. Кроме субъектов естественных монополий и потребителей,в общественных отношениях участвуют федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления. Особенно важную роль среди них играют специальные органырегулирования и контроля естественных монополий.

1.2.Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий.

Длярегулирования контроля деятельности субъектов естественных монополий образуютсяфедеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Эти органыобразуются во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий. Одинфедеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфердеятельности естественных монополий. Для осуществления своих полномочий онивправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями впределах своей компетенции. Территориальные органы создаются с разрешенияПравительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единуюсистему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

Задачиорганов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий,существенно отличаются от задач антимонопольных органов при применении Закона оконкуренции. Важнейшая задача антимонопольных органов поощрять и развиватьконкуренцию как основу цивилизованной рыночной экономики.

Для сферыдействия естественных монополий конкуренция неэффективна либо невозможна в силутехнологических и других причин. При неэластичностиспроса на товары и услуги субъектов естественной монополии, неэффективностиконкуренции в этой сфере у субъекта естественной монополии появляетсявозможность диктовать цены потребителю, устанавливать невыгодные условиядоговора. Отсюда вытекает необходимость иного регулирования их деятельности.Поэтому в 1995 г. был принят Закон о естественных монополиях, предусматривающийпрямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующихсубъектов в этой сфере, жесткое регулирование цен, контроль над заключаемыми имикрупными сделками и капиталовложениями, влияющими на ценообразование.

Органы порегулированию деятельности субъектов естественных монополий обладают следующимиполномочиями:

·<span Times New Roman"">       

полномочия, связанные с прямым регулированиемдеятельности субъектов естественных монополий;

·<span Times New Roman"">       

полномочия, связанные с осуществлениемгосударственного контроля соблюдения законодательства о естественныхмонополиях.

Закон оестественных монополиях предусматривает использование следующих методовгосударственного регулирования:   

— во-первых,органы регулирования естественных монополий могут применять ценовоерегулирование, осуществляемое посредством определения цен или их предельногоуровня. Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночныхотношениях. Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене,установленной соглашением сторон. И только в предусмотренных закономслучаях  применяются цены (тарифы,расценки, ставки и. т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными нато государственными органами. Такое исключительное право и предоставленоорганам регулирования естественных монополий. Само ценовое регулированиеосуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельногоуровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) натовары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.

Второйспецифический метод регулирования – определение потребителей, подлежащихобязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня ихобеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностейв товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.Производимые в них товары нередко ограничены по своим ресурсам, а то и вовсеисчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи ит. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополийвыборочно, по своему усмотрению продавать товары одним потребителям и лишатьэтих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защититьинтересы всех потребителей.

Решение оприменении методов регулирования принимается на основе анализа деятельностиконкретного субъекта естественной монополии. При этом оцениваетсяобоснованность затрат и принимаются во внимание:

-издержкипроизводства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимостьсырья и материалов, накладные расходы;

-налоги идругие платежи;

-стоимостьосновных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых дляих воспроизводства, и амортизационные отчисления;

-прогнозируемаяприбыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

-удаленностьразличных групп потребителей от места производства товаров;

-соответствиекачества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

-государственныедотации и другие меры государственной поддержки.

Сами органырегулирования деятельности естественных монополий строят свою работу вобстановке широкой гласности. Они обязаны через средства массовой информациисообщать о принятых ими решениях, о введении, об изменении или прекращениирегулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также оприменяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополийи о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органамирегулирования естественных монополий. Эти органы ежегодно публикуют доклад освоей деятельности. Через средства массовой информации они обязаны сообщать обовсех случаях применения ответственности за нарушение Федерального закона «Оестественных монополиях». Что касается решений по делам, связанным снарушениями этого Федерального закона, которые затрагивают общественныеинтересы, то они подлежат опубликованию в средствах массовой информации вполном объеме не позднее месяца со дня их принятия.

1.3. Юридическаяответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях.

Занарушение Федерального закона «О естественных монополиях» виновные несутразличную юридическую ответственность.

Гражданско-правоваяответственность субъекта естественной монополии состоит в следующем: еслидействиями (бездействием), нарушающими этот Федеральный закон, причиненыубытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующемусубъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии. Решениео возмещении причиненных убытков может быть принято органом регулированияестественных монополий. Исковое заявление о взыскании убытков (реального ущербаи упущенной выгоды) подается в арбитражный суд, так как истцом являетсяпредприниматель. Возмещения убытков на основании общих норм гражданскогозаконодательства может требовать и не хозяйствующий субъект,  а любое другое лицо — субъект гражданскогоправа.

Неосвобождаются от гражданско-правовой ответственности и сами органырегулирования естественных монополий. В случае если этим органом приняторешение с нарушением Федерального закона «О естественных монополиях», в томчисле об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточногоэкономического обоснования, и в результате этого субъекту естественноймонополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправетребовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством.

Наиболеедейственной санкцией, применяемой органами регулирования естественных монополийк нарушителям Федерального закона «О естественных монополиях», являются решенияо наложении штрафа на субъект естественных монополий и привлечении кадминистративной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителейсубъектов естественных монополий, должностных лиц органов власти. В отличие отгражданско-правовых, административные методы воздействия, в том числе наложениештрафа или изъятия в бюджет прибыли, полученной в результате нарушениязаконодательства, могут применять только органы регулирования естественныхмонополий.

Субъектыестественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующиенарушения:

-завышениецен, установленных органом регулирования естественной монополии, — в размере до15 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

— неисполнение решения выданного органом регулирования естественной монополии, вразмере до 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

— представление органу регулирования естественной монополии недостоверныхсведений – в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда;

— непредставление органу регулирования естественной монополии уведомления дляпредварительного контроля – в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда;

— непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополиидокументов или иной информации необходимой для осуществления его деятельности,- в размере до 500 минимальных  размеровоплаты труда.

Руководителисубъектов естественных монополий, должностные лица органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления несут административную ответственностьза:

— неисполнение в срок решения соответствующего органа регулирования естественноймонополии – в виде предупреждения или штрафа в размере до 50 минимальныхразмеров оплаты труда;

— непредставление документов или иной информации, затребованных органомрегулирования естественной монополии, либо представление заведомо недостоверныхсведений – в виде предупреждения или штрафа в размере до 8 минимальных размеров оплаты труда.

Административнаяответственность самих исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления, в отличие от субъектов естественных монополий,законодательством не предусмотрена. Хозяйствующий субъект, в том числеестественный монополист, платит штраф из своей прибыли, что весьма для негоощутимо, органы же государственной власти и местного самоуправления – изсредств соответствующих бюджетов. Суммы штрафов направляются в доходфедерального бюджета. Взыскание штрафов с государственных органов нередкоозначало бы «перекачку» денег из федерального бюджета в федеральный же бюджет.

Должностныелица органов регулирования естественных монополий за нарушение Федеральногозакона «О естественных монополиях», в том числе  за разглашение  сведений, составляющих коммерческую тайну,несут административную ответственность в виде штрафа в размере до 50минимальных размеров оплаты труда. К другим нарушениям должностными лицамиФедерального закона «О естественных монополиях» может быть отнесено, например,превышение сроков рассмотрения ходатайств субъектов  естественных монополий о даче согласия насовершение определенных сделок, несоблюдение процедур принятия  решения о введении регулирования деятельности субъекта естественной монополии, врезультате  чего было принято неправильноерешение.

2.Глава:государственное регулирование естественных монополий.

2.1 История иперспективы развития системы регулирования.

В последнеевремя в России  были предпринятызначительные шаги по формированию правовой и институциональной базыгосударственного регулирования естественных монополий. В августе  1995г. вступил в действие Закон РФ «Оестественных монополиях», начата работа по созданию органов регулирования  на федеральном уровне.

В странах сразвитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственногорегулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар(услуга) производится единственным экономическим субъектом при условии, чтоконкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим илиэкономическим причинам, и рост объема производства единственного субъектасопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

Применениеэкономического регулирования необходимо для:                       — обеспечения балансаинтересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовыерезультаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);

— стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости,улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и. т.д. 

— определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективногоотнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

-созданияусловий для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равногодоступа конкурентов к информационным сетям).

Классическимипримерами  естественных монополий нафедеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа,железнодорожные перевозки, а также отдельные подотраслисвязи, а на региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение,канализацию, водоснабжение и. т. д.

В советскойэкономике все цены устанавливались в плановом порядке, и, таким образом, невозникало проблем со специальным выделением отраслей, относящихся кестественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимостьприменения определенных методов регулирования естественных монополий.

В 1994г.правительство стало уделять большое внимание проблемам регулированияестественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост ценв соответствующих отраслях. Идея состояла в том, чтобы регулировать цены(тарифы) лишь в отраслях, обладающих естественной монополией, оставив все остальноеценообразование  свободным рыночнымпроцессам.

К 1995г.была сформирована только одна система регулирующих органов. Это Федеральная ирегиональные  энергетические комиссии,созданные в 1992г. для регулирования тарифов на электроэнергию.  Регулирование других естественных монополийосуществлялось соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго,Министерство путей  сообщения, Минсвязи).Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали тарифы с учетом финансовогосостояния отрасли.

Однако дажев электроэнергетике до 1995г. не были зафиксированы правовые основырегулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностьюестественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованиеммногих предприятий  в  акционерные общества.

С общимсокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей –естественных монополий -, за исключением отраслей связи, постоянно снижался.Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержекносит постоянный характер. В результате быстро росла доля постоянных издержек вцене  единицы продукции.

В 1994-1995гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрымитемпами, чем в других отраслях экономики (см. табл. 1). Они приблизились к уровнюмировых цен, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы)превзошли их. Потребители начали оказывать давление на правительство вплоть довыдвижения требования замораживания цен.

Табл.1Цены  (тарифы) в отраслях естественныхмонополий.

Декабрь

1994 г.

Август

1995 г.

Август 1995 г. к декабрю 1994 г.

Декабрь 1994г. к декабрю 1993г.

Газ, цена за тыс. куб. м, руб.

Электроэнергия, руб. (средний тариф за кВт*ч)

Железнодорожн. тариф

Курс рубля  к доллару

Потребит. цены

 73770

 81,5

 3249

240550

 260,4

 4405

          3,26

          3,19

          2,71

          1,35

          1,.96

           3,4

           2,7

           4,2

 

           2,6

           3,24

Быстрый изначительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отрасляхсвязи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановкивопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальныевыплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемойпродукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная платазаметно превышала среднюю по экономике, и их работники пользовались большимисоциальными льготами по сравнению с другими отраслями (см. табл. 2).

Таблица2. Среднемесячная заработная плата  работников по отраслям экономики (тыс. руб.)

1994г.

Январь-август

 1995г.

Август

1995г.

Выплаты социального характера на одного работника в месяц в январе-августе 1995г.

По народному хозяйству в целом

  в том числе:

  в промышленности

  в том числе:

  электроэнергетика

  топливная

    в том числе:

    нефтедобывающая

    нефтеперерабатывающая

    газовая

    угольная

  черная металлургия

  легкая

на транспорте

в жилищно-коммунальном хозяйстве

в аппарате органов управления

216,6

229,2

440,6

501,1

552,1

424,4

937,9

460,8

250,9

119,1

337,1

242,0

280,4

412,4

490,2

852,4

1058,2

1242,2

911,7

1634,5

900,1

537,6

223,9

662,9

441,1

439,7

520,6

629,0

1043,5

1372,1

1757,9

1029,3

1968,7

1090,4

701,1

285,5

862,4

549,8

506,1

64,8

71,2

110,9

122,8

122,1

303,2

346,1

51,2

139,4

43,7

48,9

62,1

119,9

Упрощенные схемыгосударственного регулирования естественных монополий, основанные наиндексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые тщательной  проверкой обоснованности издержек иинвестиционной деятельности, позволяли, монополистам легко обходитьограничения, которые ставили на их пути органы регулирования (департамент ценМинэкономики, Федеральная энергетическая комиссия). Важнейшими причинамисоздавшегося положения являлись: отсутствие необходимой законодательной базы;неопределенность статуса регулирующих органов; их зависимость как отправительства и министерств, так и от регулируемых субъектов; недостатокфинансовых средств и квалифицированных кадров.

Многие дела, возбуждаемыетерриториальными управлениями ГКАП России по фактам нарушений Закона РФ «Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных ранках» в1994-1995 гг., были связаны с действиями предприятий  — естественных монополистов. Были выявленымногочисленные случаи завышения тарифов, отказа от обслуживания отдельных групппотребителей, включения в договоры дополнительных условий (участие встроительстве производственных объектов, передача жилых помещений,предоставление материальных ресурсов).

2.2. Регулирование естественныхмонополий.

В отраслях – естественныхмонополиях (электроэнергетика, газовая промышленность и нефтяные магистральныетрубопроводы, железнодорожный транспорт, отрасли связи) происходили некоторыеважные изменения, связанные с началом реформирования системы регулирования.

Достаточно успешноосуществлялась подготовка основы законодательной базы для новой системырегулирования естественных монополий. В августе 1995г. Президент подписал ЗаконРФ «О естественных монополиях». В Законе в качестве основных методоврегулирования были определены  ценовоерегулирование или назначение их предельного уровня и определение потребителейдля обязательного обслуживания и установление минимального уровня ихобеспечения. Органы регулирования будут контролировать различные видыдеятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретениюправ собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу или сдачу в арендуимущества.

В 1995г. был издан ряд указовПрезидента, которые являются базовыми для создания  трех федеральных служб по регулированиюестественных монополий на транспорте, в топливно-энергитическом комплексе и вотраслях связи. Однако уже тогда было видно, что процесс формирования  соответствующих федеральных служб будет нетолько продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдаватьполномочия по регулированию, остро стоит проблема финансирования новыхфедеральных служб. Довольно сложно пр