Реферат: Экономическая теория. Социальная политика государства

Введение.

Наиболее масштабной задачей социальноориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Россииявляется деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработкестратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступаетфактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику,которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним изважнейших направлений его деятельности является регулирование занятости истимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, какследствие, увеличения национального дохода .

Существуют некоторые проблемы, связанные срегулированием и обеспечением социальной защиты населения. В данной работерассмотрены принципы и направления социальной политики, а также системасоциальной защиты в России. Проблема охвата социальной защитой всех слоевнаселения, обусловленная отсутствием нормативно-законодательной базы и прочимитрудностями.

Необходимость и сущность социальнойполитики государства

       В любой хозяйственнойсистеме общество сталкивается с необходимостью решения трех задач: что, как идля кого производить. Говоря осоциальной политике государства, мы подра­зумеваем действия правительства, направленные на распределение и пе­рераспределениедоходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальнуюполитику в узком смысле слова. В широком смыс­ле социальная политика — это одноиз направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечитьсоциальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые«стартовые условия» для граждан страны.1

Социально ориентированная рыночная экономикапредполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем.Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право натруд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов,малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательствагосударства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государствореализует систему социальных программ. Система социальных программсформировалась в развитых странах после второй Мировой войны и получиланазвание «государства благосостояния».

В социальной сфере господствующее положение занимаетгосударственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняютрыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в тойили иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике этовыражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширеннаясоциальная политика означает общедоступность социальных программ,универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределеннойдеятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведениеее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населениюминимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности,безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условийжизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется черезмеханизм государственных программ социального обеспечения и системы социальныхуслуг.

Важнейшей частью государственной программысоциального обеспечения является социальноестрахование.1 Социальное страхование распространяется налиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход всвязи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социальногострахования компенсирует этой части населения потерю дохода из фондасоциального страхования.

<img src="/cache/referats/4224/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1026">

1 «Основы экономической теории» издат. «Норма» М.А.Асжина; Г.Г. Чибриков; М – 1996г

 Источником фонда социального страхованияявляются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства.Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования вразличных странах различно. Например во Франции доля взносов застрахованныхработников составляет в фонде социального страхования 22%, предприятий – 59%,государства – 17%.

Другая часть государственной программы социальногообеспечения составляет общественноевспомоществование.1 Оно финансируется из налоговыхпоступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоевнаселения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховыхвзносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и внатуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаровпо сниженным ценам).

Социальная защита населения в странах рыночнойэкономики достигает значительных размеров. Так в США расход на социальноестрахование составляет 40% федерального бюджета, а на вспомоществование – 16%

Система социальных услуг (здравоохранение,образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются нагосударственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из нихесть и частные предприятия, государство участвует в финансировании,производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым ихдоступность населению.

Экономическую базу социальной политики государствасоставляет перераспределение индивидуальных доходов населения черезгосударственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частичновозвращается государством населению в виде денежных выплат по различнымсоциальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как кналогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различномматериальном положении. В результате социальной политики государства смягчаютсяразличия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходовот более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным(пенсионерам, больным, инвалидам).

Наилучшим образом социальную политику государства врыночных условиях отражает так называемая «шведская модель благосостояния»

«Шведская модель» это система взаимосвязанныхпринципов, предусматривающая одновременность их реализации. Занятость,социальное обеспечение, образование, культура, сектор государственных услуг,высокий уровень организации трудящихся в профсоюзы, их роль в решении ряда экономическихпроблем – все это компоненты одновременного действия.

Перестройка социальной политики идет по несколькимнаправлениям. Сокращаются расходы на социальные нужды, увеличивается платностьсоциальных услуг, повышаются требования для получения социальных пособий.Компенсационные выплаты за потерю работы все больше заменяются профессиональнойподготовкой рабочей силы, происходит разгосударствление предприятий сферысоциальных услуг путем частичной продажи государственной собственности иразвития частного сектора в отраслях социальной инфраструктуры.

<img src="/cache/referats/4224/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1027">

1 «Основы экономической теории» издат. «Норма» М.А.Асжина; Г.Г. Чибриков; М – 1996г

       Главное звенов социальной политике государства зани­мает политика формирования доходовнаселения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов эконо­мическойдеятельности. Экономическая литература ис­пользует понятие «доход»1как превышение стоимости про­изведенного продукта над затратами на этопроизводство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельногоиндивидуума в произведенном продукте и при­своенную им.

Уровеньдоходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, таккак определяет воз­можности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха,получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущныхпотребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величинудо­ходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамикарозничных цен, степень насыщенно­сти потребительского рынка товарами и др.

Дляоценки уровня и динамики доходов населения ис­пользуются показателиноминального, располагаемого и реального дохода.1

Номинальный доход/NI/ — количество денег, получен­ное отдельнымилицами в течение определенного периода:

Располагаемый доход/DI/ — доход, который может быть использован наличное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинальногодохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход/RI/ — представляет собой количество товаров иуслуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенногопериода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходынаселения формируют­ся из различных источников, основными из которых явля­ются:факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощив виде выплат и льгот. поступления из финансовой системы (из банков, черезсберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства,получаемые населением, работающим по най­му, в порядке вознаграждениявладельцев фактора произ­водства (труда), составляют решающую часть доходовэтой группы населения: заработная плата, доходы типа заработ­ной платы напредприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр.Анализ тенденций перс­пективного развития оплаты фактора труда свидетельствую отом, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общегообъема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

Существенноевлияние на формирование доходов насе­ления оказывают выплаты по программамгосударственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенси­онноеобеспечение, содержание временно нетрудоспособ­ных граждан, выплачиваютсяразличного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание,малообеспе­ченным семьям на детей; выплаты пособий по безработи­це).

Соотношениев доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важнуюроль в форми­рований экономического поведения индивидуума, его тру­довоймотивации.

<img src="/cache/referats/4224/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1028">

1«Курс экономической теории» под редакцией М.Н. Чепурина; Е.А. Киселевой. Киров– 1994г

Придоминирующей роли заработной платы в формиро­вании общей суммы доходовформируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случаеповышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередкопроисходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности,психологии иждивенче­ства.

Денежныедоходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляютсяв виде:

     1) выплат по государственному страхованию;

2)банковских ссуд на индивидуальное жилищное стро­ительство, хозяйственноеобзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, насадо­вое строительство);

3) процентов по вкладам всберегательных кассах, начис­ляемых по итогам года;

4) доходов от увеличения стоимостиакций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

5)выигрышей по лотереям;

6) временно свободных средств, образующихся врезуль­тате покупки товаров в кредит;

7)выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Прочиеденежные поступления включают выручку насе­ления от продажи вещей черезкомиссионные и скупочные магазины и др.

Номинальныедоходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходовнаселения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляетчерез финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Черезаккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право наформирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальнойполитики через перераспределе­ние денежных средств, оказание помощи малоимущимгражданам. В целях защиты интересов малоимущих граж­дан и недопущения сниженияуровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условияхгосударство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. Вто же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокиеставки нало­гов.

       Обратимся к конкретным примерамнеравенства в распределении доходов: какова пропасть между богатыми и бедными?Как измерить неравенство в распределении доходов?

       Одним из наиболее известных способовизмерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американ­скою экономиста истатистика Макса Лоренца. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределениясовокупного дохода общества между различными группами населения. (Рис 1)

Погоризонтали отложены процентные группы населе­ния, а по вертикали — процентыдохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовалоабсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупногодохода общества, 40% населения — соответственно 40% дохода, 80% населения — 80%дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределениидоходов.

Абсолютное неравенствоозначает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакогодохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100% всегодохода. Ломаная линия ОЕ — это линия абсолютного неравенства.1

<img src="/cache/referats/4224/image005.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1078">Вреальности фактическое распределение дохода пока­зано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эталиния, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределениидоходов. Если мы разделим заштрихован­ную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель,отражающий степень неравенства в распреде­лении доходов.

Еслиплощадь заштрихованного

 Рис. 1Кривая Лоренца участка графика обоз­начить буквой Т,

     то можнополучить следующее отноше­ние:

            Т

  G =---------

         OFE

 где G— показатель, измеряющий степень неравенствав доходах.

       На рис. 2 приведены различные кривые Лоренца для России на1997 г., отражающие распределение доходов от собственности, предпринимательс­кихдоходов, доходов от труда (заработная плата) и т. д.2

<img src="/cache/referats/4224/image007.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1079">

<img src="/cache/referats/4224/image009.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1080">

Доля дохода в процентах

<img src="/cache/referats/4224/image010.gif" v:shapes="_x0000_s1030" v:dpi=«96»> линия равномерного распределения

социальные трансферты

оплата труда

денежные доходы всего

предпринимательские идругие доходы

доходы от собственности

 

 Рис. 2 Кривые Лоренца для России

<img src="/cache/referats/4224/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1036">

       1 «Курс экономической теории» подредакцией М.Н. Чепурина; Е.А. Киселевой. Киров – 1994г

       2 Белая книга. Экономика и политикаРоссии в 1997г. ИЭППП. М., 1998г

Большевсего приближается к линии абсолют­ною равенства кривая Лоренца, отражающаяраспределение доходов с уче­том трансфертных выплат, а далее всего от неенаходится кривая, демонст­рирующая распределение доходов от собственности.

       Рассмотрим динамику ко­эффициента Джини вРоссии. Так, в СССР в 1991 г. он составлял 0,260, а в 1993 г., после одного годарадикальных экономических преобразований, уже 0,496. В 1997 г., по даннымИнститута экономических проблем переходного периода, он снизился, составиввеличину 0,370.1

Длясравнения коэффициент Джини составлял в Япония -0,270; Швеции — 0,291; США0,329; Бразилии — 0,565; Великобритании -0,297; Германии — 0,250.

       В связи с переходом России к рыночнойэкономике механизм распределения ресурсов и доходов сопровождается большейдифференциацией доходов населения, чего не наблюдается в периодсоциалистического хозяйства. При этом не учитываются доходы, не декларируемыесубъектами теневой экономики и просто граждан. Следовательно в переходнойэкономике России коэффициент Джини может оказаться еще большей величиной посравнению с официальными цифрами. Периоды экономических потрясений, высокойинфля­ции и т. п. сопровождаются усилением разрыва в доходах различных группнаселения. Так, в России (сентябрь 1997 г.) на долю 10% наиболее обеспе­ченнойгруппы населения приходилось 31% денежных доходов, а на долю 10% наименееобеспеченной 2,5%. Таким образом, разрыв в доходах этих групп составил 12,5раз. В сентябре 1998 г. этот разрыв составил 13,5 раз. Обратим особое вниманиена неравномерность коэффициента по различным регионам и отдельным крупнейшимпромышлснно-финансовым центрам. В 1997 г. он составил в Дальневосточномэкономическом рай­оне 16,4; Центрально-Черноземном районе 6,4; в Москве 15,9раз.2

Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демокра­тическихстранах принято говорить о равенстве возможностей, которые должныобеспечиваться соответствующими институтами рыночной эконо­мики. Отметим самыеважнейшие факторы и причины неравенства.

Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, какумственными, гак и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылкунужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключи­тельной физическойсилой, имеет больше шансов стать знаменитым и вы­сокооплачиваемым спортсменом.

Во-вторых, различия во владении собственностью,особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье имродиться — потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, однада разновидностей потока доходов, т. е. доход от собственности, будет су­щественноразличаться у названных нами субъектов.

В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многомзависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеетбольше шансов получить превосходное образование и, соот­ветственно, профессию,приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье.

<img src="/cache/referats/4224/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1038">

1 Белая книга. Экономика и политика России в 1997 году. ИЭППП М… 1998г.С.75.

2«Курс экономической теории» под редакцией М.Н. Чепурина; Е.А. Киселевой. Киров«АСА» – 1999г

В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых старто­выхуровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют«трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгуслужбы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы,игнорировать свое неважное самочув­ствие, лишь бы добиться высоких результатовв своей работе.

В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением,случаем, неожиданным выигрышем и т. п. В условиях неопределенности, характернойдля рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаинеравенства в распределении доходов.

Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенствоэкономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и бо­гатыепо-прежнему существуют даже в самых благополучных высокораз­витых странах.

По что такое бедность? Как определить ее уровень? Статистические службы,профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут зависетьмасштабы и направления перераспределения доходов, построение налого­вых систем,систем пенсионного обеспечения и т. п.

Бедность — это уровень дохода, достаточный для тою, чтобы поддерживать.прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего до­хода на продуктыпитания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно полу­чить доход, необходимый длясуществования на уровне прожиточного ми­нимума.1

            Обратим внимание на то, чтопрожиточный минимум — это не физиологический минимум, который можно определитькак уровень дохода необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум,или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем мини­мальномуровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различ­ным у разныхстран и народов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ееразвития.

            Рассмотрим основные направления ипринципы социальной политики.

<img src="/cache/referats/4224/image011.gif" v:shapes="_x0000_s1040">

            1 «экономика» П. Самуэльсон., В.Нордхаус. 15 издание. М. – 1997г

Принципы и направления социальной политики.

           Государствоявляется механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизнивсех слоев населения во многом зависит от того какую политику будет проводитьгосударство. Чрезмерно активное вмешательство государства в пере­распределительныепроцессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе исокращению эффективности производства в целом. С другой сто­роны, сокращениероли государства в регулировании дохо­дов населения ведет к ростудифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных кон­фликтови в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижениеоптимальных масштабов вме­шательства государства в регулирование социальныхотно­шений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью исоциальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справед­ливостьюлежит в сфере соприкосновения экономическойи духовной сфер жизнедеятельности чело­века, каждая из которых развивается посвоим законам, но тем не менее тесно взаимосвязанных. При всей однотипностиэкономических законов в странах с рыночной организацией хозяйства экономическиепроцессы в них развиваются по разному в зависимости от духовных, нравственныхустоев общества, национальных традиций, исторических особенностей. Так, чрезвычайно вы­сокие ставки налогов,взимаемых с доходов частных лиц и прибылей корпораций в Швеции, являютсянеприемлемы­ми для США, их введение могло бы привести американ­скую экономику ккатастрофе. Как же определить опти­мальные нормы выплат, налоговых ставок,объемов дохо­дов?

Поэтомучто приемлемо с точки зрения экономики не всегда соответствует этническимнормам данного общества и наоборот. Существует несколько взглядов насправедливость распределения благ.

Четыревзгляда на справедливость.1

Эгалитарный.Считается справедливым уравнительноераспределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: если требуетсяразделить определенное количество благ между людьми, одинаково этогозаслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Про­блемазаключается в том, что понимать под «одинаковыми заслугами»? Одинаковыйтрудовой вклад в общественное благосостояние? Одинаковые стартовые условия всмысле владения собственностью? Одинаковые ум­ственные и физическиеспособности? Единого ответа на этот вопрос мы, очевидно, не получим, потому чтоопять обращаемся к нравственным суж­дениям. Но здесь представляется важнымподчеркнуть, что эгалитарный подход не столь примитивен, как его иногдапредставляют: взять и поделить все поровну. Ведь речь идет именно о равномраспределении благ между равным образом заслуживающими этого людьми.

Роулсианский.Основан на утверждении, что справедливымбудет считаться такое распределение, которое максимизирует благосос­тояниенаименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода ДжонРоулс, американский философ, чье имя дало название рас­сматриваемой концепции,использует специфическую мысленную конст­рукцию, известную в

<img src="/cache/referats/4224/image012.gif" v:shapes="_x0000_s1045">

1 «Микроэкономика» Р. Пиндайк., Д. Рубенфельд., М – 1992г

экономической теории под названием«вуаль неве­дения» (veilofignorance). «Вуаль неведения» означает,что при формиро­вании принципов справедливого распределения нужноабстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния.Другими сло­вами, если бы была возможность устранить все, что являетсярезультатом случая или традиции, какое бы общество мы бы выбрали, если бы былисвободны выбирать все, что угодно? И если бы мы осуществляли свой вы­бор вовзаимодействии с другими, такими же свободными и равными людь­ми? Например,принимая решение о правилах справедливого распределе­ния доходов, вы личнодолжны, набросить на себя «вуаль неведения» и не принимать в расчет, кем выстанете в результате принятия таких правил: нефтяным магнатом, кинозвездой,почтальоном, учителем, бомжем и т. д. Что предпочел бы в таком случае каждыйчлен общества? Роулс утвержда­ет, что в условиях «вуали неведения» каждыйпредпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потомуодобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабоченомакси­мизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

Роулсианская функцияобщественного благосостоянияимеет следу­ющий вид:

W(u1,u2,..... un )= min { u1,u2,..... un } (2)

илидля нашего гипотетического общества из двух лиц:

W(uA,uB) = min { uA,uB.}

речь идет о решении задачи «максимина». т. е. максимизации благосо­стояниялица с минимальным доходом. Другими словами, подход Дж. Роулса означает, чтосправедливость распределения дохода зависит только от благосостояния самого бедногоиндивида. Роулсианская общественная кри­вая безразличия будет иметь следующийвид (рис.3):

полезность

 А

<img src="/cache/referats/4224/image013.gif" v:shapes="_x0000_s1041 _x0000_s1042 _x0000_s1043 _x0000_s1044">

 0  полезность В

Рис. .3. Общественная криваябезразличия: роулсианский подход

Мы видим, что никакое прира­щение благосостояния одного ин­дивида неоказывает влияния на благосостояние другого Общественное благосостояние, поРоулсу, улучшается только в том случае, если повышается благосо­стояниенаименее обеспеченного индивида.

Утилитаристский принцип1(его разработал во второй половине XIX века английский экономист иправовед Иеремия Бентам) считает справед­ливым такое распределение доходов, прикотором максимизируется обще­ственное

<img src="/cache/referats/4224/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1049">            1 Утилитаризм — этическая концепция, построенная наотождествлении добра и пользы.

благосостояние,представленное суммойиндивидуальных полезностей всех членов общества. Математически это можновыразить в виде формулы, отражающейутилитаристскую функцию общественного бла­госостояния:

                                                                             n

W(u1, u2,..... un )= Σ ui (1)

  i=1

где W-функцияобщественного благосостояния, а uиндивидуальная функция полезности. В нашем условном примере, когда все обществосо­стоит из двух лиц, «А» и «В», формула примет вид: W(uА,uВ)= иА+ иВ Приведеннаяформула (1) требует некоторых пояснении. Во-первых, утилитаристский подходпредполагает возможность меж­личностного сравнения индивидуальных функцийполезностей различных членов общества. Во-вторых, функции индивидуальнойполезности, соглас­но утилитаристскому подходу, могут быть:

а) одинаковыми у всех людей,

б) различными у различных членов общества. В последнем случае мыподразумеваем различную способность людейизвлекать полезность из их дохода (денежного или натурального). Трудно несогласиться с тем, что для богатого предельная полезность его денежного доходавовсе не такая, как у бедного человека. Поставьте себя на место миллионера, азатем на место скромного конторскою служащего: у кого будет выше предельнаяполез­ность дополнительной денежной единицы дохода? Очевидно, у последнего изназванных субъектов. Тогда предполагается, что уменьшение полезности например,у «В», должно компенсироваться в ходе распределения не точно таким же, абольшим приращением полезности у «А». Такой вывод не должен показатьсястранным, если, напомним, речь идет о максимиза­ции суммы индивидуальныхполезностей.

<img src="/cache/referats/4224/image014.gif" v:shapes="_x0000_s1051"><img src="/cache/referats/4224/image015.gif" v:shapes="_x0000_s1053">Нарис. 4. мы можем дать графическое пояснение этого подхода. Для этого используемобщественную кривую безразли­чия. Общественная кривая безразличия показываетмноже­ство комбинаций полезностей различных членов общества, каждая из ко­торыхозначает одинаковый уровень благосостояния общества. Форма общественной кривой безразличия может иметь различнуюконфигурацию, На графике (рис. 4.) общественная кривая безразличия означаетмножество сочетаний полезностей, которые мо­гут извлекать указанные субъекты изсвоего дохода, представленного в денеж­ной илинатуральной форме. Все комбинации, лежащие на общественной кривойбезразличия, одинаково удовлетворительны для общества.

Полезность А

Полезность А

<img src="/cache/referats/4224/image016.gif" v:shapes="_x0000_s1062 _x0000_s1063 _x0000_s1064 _x0000_s1065 _x0000_s1066"> <img src="/cache/referats/4224/image017.gif" v:shapes="_x0000_s1069" " v:dpi=«96»> <img src="/cache/referats/4224/image018.gif" v:shapes="_x0000_s1068" " v:dpi=«96»> <img src="/cache/referats/4224/image019.gif" v:shapes="_x0000_s1056 _x0000_s1057 _x0000_s1058 _x0000_s1059 _x0000_s1060">

<img src="/cache/referats/4224/image020.gif" v:shapes="_x0000_s1054"><img src="/cache/referats/4224/image021.gif" v:shapes="_x0000_s1052"> 0    0 

 А) полезность В  Б)  полезность В

рис. 4.Общественная кривая безразличия: утилитаристский подход

Если утилитаристская общественная кривая безразличияимеет линей­ный вид причем ее наклон равен -1, как в случае а, то снижениеполезности «В» будет компенсироваться точно таким же приращением полезнос­ти«А». Индивидуальные полезности дохода, следовательно, у этих двух членовобщества совершенно одинаковы. Коли же общественная кривая безразличия выпуклак началу осей координат (вариант б), то мы видим, ( Эта идея для нас не нова.Потребитель остается на одной и той же кривой безразличия. поскольку уменьшениепредельной полезности одного товара компенсируется увеличением предельнойполезности другого товара.) что уменьшение полезности для «В» должнокомпенсирования более, чем равным, приращением полезности «А», поскольку толькотаким образом остается неизменной суммарная полезность общества в целом. Этоознача­ет, что члены общества имеют не одинаковую функцию индивидуальнойполезности. Таким образом, согласно утилитаристскому подходу, общество может считатьсправедливым как равное, так и неравное распределение доходов, в зависимости отпредставлений о характере индивидуальных функций полезностей разных членовобщества. Нетрудно заметить, что в случае а) утилитаристская концепциясовпадает с эгалитаристской: по­скольку все люди обладают совершенно одинаковойспособностью извле­кать предельную полезность из своего дохода, то справедливымбудет его уравнительное распределение.

Рыночный принцип..Считается справедливым распределениедоходов. основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизмеспроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсов идоходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. Этот способникем не придумывался и не создавался. В этом смысле этот принцип точноописывает Ф Хайек,: «Эволюция не мо­жет быть справедливой». «при подавлениидифференциации, возникаю­щей в результате везения одних и невезения других,процесс открытия но­вых возможностей был бы почт полностью обескровлен»1

Итак, последний из рассмотренных принципов справедливости вновьзаставляет нас задуматься о том, следует ли государству вмешиваться в процессперераспределения доходов, если блага в свободном рыночном хозяйстве достаютсятолько тем, кто обладает «денежными голосами»? Правительства промышленно.развитых стран не стали дожидаться окончания теоретических споров относительносправедливого распределения до­ходов, тем более, что в дискуссии по вопросамнормативного характера некому вынести суждение, обладающее статусом абсолютнойистины. Практика показала, что существование обширных зон нищеты чревато мно­гимиотрицательными последствиями для стабильного и устойчивого рос­та экономики,правопорядка, морального здоровья и т. п. В сущности, это очевидно в рамкахздравого смысла и политического прагматизма лидеров, не желающих социальныхпотрясений в обществе.

       Еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности исправедливости, заключается в парадоксальном явлении, подмеченном многими эко­номистами:количество людей, относимых к категории бедных, может воз­-

<img src="/cache/referats/4224/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1073">

1 Хайек.Ф. “Пагубна