Реферат: Занятность населения и проблемы ее регулирования в рыночном хозяйстве

ФИНАНСОВАЯАКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Кафедра“Менеджмент”.

Курсоваяработа.

На тему:«ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

ЕЕРЕГУЛИРОВАНИЯ В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ»

Студентгруппы ВУ 1-1: Прихненко А. А.

Москва1997

Содержание.

 TOC o «1-3» 1.ВВЕДЕНИЕ.… GOTOBUTTON_Toc397694470   PAGEREF_Toc397694470 3

2. Теоретические проблемырегулирования безработицы.… GOTOBUTTON_Toc397694471   PAGEREF_Toc397694471 3

2.1 ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694472   PAGEREF_Toc397694472 3

2.2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694473   PAGEREF_Toc397694473 8

2.3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ СБЕЗРАБОТИЦЕЙ.… GOTOBUTTON_Toc397694474   PAGEREF_Toc397694474 9

3. Проблемы практическогорегулирования безработицы.… GOTOBUTTON_Toc397694475   PAGEREF_Toc397694475 13

3.1 ДИНАМИКА И СТРУКТУРАБЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ.… GOTOBUTTON_Toc397694476   PAGEREF_Toc397694476 13

3.2 ДИНАМИКА И СТРУКТУРАМИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694477   PAGEREF_Toc397694477 21

4. БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИВ ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ.… GOTOBUTTON_Toc397694478   PAGEREF_Toc397694478 23

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.… GOTOBUTTON_Toc397694479   PAGEREF_Toc397694479 26

6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694480   PAGEREF_Toc397694480 27

7. ПРИЛОЖЕНИЕ.… GOTOBUTTON_Toc397694481   PAGEREF_Toc397694481 28

1.<span Times New Roman"">   

Достижение высокого уровня занятости — одна из основныхцелей макроэкономической политики государства. Экономическая система, соз­дающаядополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количествообщественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальныепотребности населе­ния. При неполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочейсилы система работает не дости­гая границы своих производственных возможностей.Немалый урон без­работица наносит и жизненным интересам людей, не давая имприложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшимобразом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносятсерьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, чтопоказатель безработицы является одним из клю­чевых показателей для определенияобщего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность инеоднозначность ситуа­ции с безра­ботицей в России и повлияли на выбор мнойданной темы для курсовой ра­боты.

2.<span Times New Roman"">    Теоретические проблемы регулирования безра­ботицы.2.1<span Times New Roman"">     ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.

В экономической теории используется два показателя,которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабиль­ности нарынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее про­должительность.

Показатель уровня безработицы используется дляизмерения масшта­бов безработицы и измеряется как доля официально зареги­стрированныхбезработных к численности занятых в производстве.

Продолжительность безработицы характеризует среднее времяпере­рыва в работе.

Различают безработицу фрикционную, структурную, инсти­туцио­нальную,циклическую, добровольную.

Фрикционная безработицаотражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, местажительства. Среди со­вокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится вдви­жении, перемещаясь на но­вые рабочие места. Этот тип безработицы включает всебя людей, которые незаняты в связи с переходом с од­ной работы на другую и втечение не­дели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а такжеработни­ков в тех отраслях, где вре­менные увольнения являются нормой безвлияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.В период вне­дрения новыхдостижений технического прогресса, такое движение стано­вится не тольконеизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица являетсяжелательной т.к. многие рабочие переходят с низко­продуктивной, малооплачиваемойработы на более высокооп­лачиваемую и более продуктивную работу. Это означаетболее высо­кие доходы для рабо­чих и более рациональное распределение трудо­выхресурсов, а следова­тельно, и больший реальный объем реального национальногопродукта.

Структурная безработицапо существу является углубле­нием фрик­ционной. С течением времени вструктуре потребитель­ского спроса и в тех­нологии происходят важные изменения,которые, в свою очередь, изме­няют структуру общего спроса на рабочую силу.Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсепрекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается.Возникает без­работица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно иее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицейвесьма не­определенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”безработных есть навыки, которые они могут про­дать, а структурные без­работныене могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработицаносит более кратко­срочный характер, а структурная более долговременная ипоэтому считается более серьезной проблемой.

Институциональная безработицавозникает, когда сама организация рынка труда недостаточноэффективна. Допустим, не­полна информация о вакантных рабочих местах. Уровеньбезрабо­тицы был бы ниже при нала­женной работе системы информации. В этом женаправлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налогина доходы. В этом случае возрастает про­должительность безработицы т.к. гасятсясти­мулы для энергичных поисков работы.

Циклическую безработицувызывает спад производства во время про­мышленного кризиса, депрессии,спада, т.е. фаза экономи­ческого цикла, ко­торая характеризуетсянедостаточностью общих, или совокупных, расхо­дов. Когда совокупный спрос натовары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Поэтой причине циклическую безрабо­тицу иногда называют безработицей, связанной сдефицитом спроса. С пе­реходом к оживлению и подъему число безработных обычностановится меньше.

Добровольная безработицавызвана тем, что в любом об­ществе суще­ствует прослойка людей, которыепо своему психиче­скому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашейстране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых“бомжей”не при­вели к переориентации этой кате­гории населения.

Таким образом безработица является характерной чертойрыночной экономики. Поэтому полная занятость — нонсенс, не со­вместимый с идеейрыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость”не озна­чает полного отсутствиябезработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу со­вершеннонеизбежной, следовательно, уро­вень безработицы при полной занятости равенсумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровеньбезработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическаябезработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется есте­ственнымуровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естествен­нойбезработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровеньподнялся до 5-6%, что связано с изме­нением демографического со­става рабочейсилы и институциональ­ными изменениями.

Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, пре­доставляе­маяГоскомстатом, занижает подлинный уровень безрабо­тицы приблизи­тельно в 5 раз,что создает дополнительную тревогу и без того нестабиль­ной экономике России.

Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанноймежду­народной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным вэтой области США.

Для расчета показателей безработицы производится сборданных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных се­мейныххозяйств. Вопросы касаются следующих про­блем: имел ли тот или иной индивидработу на прошлой неделе; пы­тался ли он найти работу; сколько времени он ужепотратил на тру­доустройство; какие действия он предпринимал с этой целью.Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которыев рассматриваемый период: не имели работы (доходного за­нятия); занималисьактивными поисками работы; были готовы при­ступить к работе.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихсяполу­чить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (тоесть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могуттрудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневныхотделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматиче­ски исключаются из категорииэкономиче­ски активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные,отбывающие наказание в тюрьме.

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц,состоя­щих на действительной воинской службе, входит в величину совокупнойрабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданскомсекторе экономики, эта категория эко­номически активного населения не учитывается,что сказывается в расчете общей нормы безра­ботицы и нормы безработицы для гра­жданскогосектора. Эти показатели отражают удельный вес безра­ботных в численностисовокупной рабочей силы и численности ра­бочей силы данного секторасоответственно. Расхо­ждение между ве­личинами составляет около десятой долипроцента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.

Тем не менее методология Международной организации трудане может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измере­нием уровня безра­ботицы,в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать какза уменьшение истин­ного числа безработных, так и за его преувеличение. Однимиз спо­собов избежания неясностей является сопос­тавление официальногоопределения безработного с понятиями «неработающий» и«неспособный найти работу».

«Безработный и „неработающий“.На практике определения безработ­ного и занятого существенноотличаются от понятий „работающий“ и „неработающий“. Содной стороны, многие рабо­тающие не попадают в ка­тегорию занятых, например,домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свойтруд получают денежное возна­граждение. Кроме того, в число заня­тых не включаютсяработающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную платуза труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый»неработающий" попа­дает в кате­горию безработных. К ним можноотнести много людей, не делающих ни­чего, чтобы найти себе новую работу.Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем местеиз-за болезни или плохой погоды, а также так называемые «частичнозанятые» (работающие непол­ный рабочий день и т.д.).

«Безработный» и «неспособный найтиработу».Эти сход­ные понятия на самомделе также лишь приблизительны. Например, в число безработ­ных попадают люди,временно уволенные с места службы, а также на­шедшие место работы ипредполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о«неспособности найти работу» у тех, кто оставил прежнее место впоисках лучшего варианта.

2.2<span Times New Roman"">    ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.

Анализ причинбезработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объясненийдано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) “Опыт о за­коненародонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, врезультате которых темпы роста наро­донаселения превышают темпы ростапроизводства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснитьвозникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале”(втораяполовина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом рас­тет масса истоимость средств производства, прихо­дящихся на одного ра­ботника. Этоприводит к относительному от­ставанию спроса на труд от темпов накоплениякапитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математическине вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безра­ботицаисчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капиталапроисходит еще более высокими темпами.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличностьразви­тия рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развитиярыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономикистало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если эконо­микаразвивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствиемэтого становится высвобождение ра­бочей силы и свертывание производства,увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он пред­ставиллогическую модель механизма, раскручивающего эко­номическую не­стабильность иее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заме­тил, что по мере ростанационального хо­зяйства в развитом рыночном хо­зяйстве у большинства населенияне весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения.Чтобы они превратились в инвести­ции необходимо иметь определенный уровень такназываемого эффектив­ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падениепотребитель­ского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие,падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про­извод­ствоне растет и даже может свертываться, что приводит к без­работице.

Интересна трактовка безработицы видного английского эко­номистаА. Пигу, который в своей известнойкниге “Теория безра­ботицы”(1923 г.) обосновал тезис о том, что нарынке труда действует несовершенная конку­ренция. Она ведет к завышению ценытруда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю вы­годнеезаплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способномуувеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного трудапредпринима­тель имеет воз­можность сократить рабочий персонал (действуетпринцип:лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6че­ловек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и все­стороннеобосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способностимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объясненияисточников безработицы. Да и статистика не подтвер­ждает положение о том, чтоармия безра­ботных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низ­кимуровнем заработной платы.

2.3<span Times New Roman"">    МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ.

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, кото­ройру­ководствуется правительство конкретной страны.

Пигуи егопоследователи, считающие, что корень зла — в высокой за­работной плате,предлагают :

1.<span Times New Roman"">   

содействовать снижению заработнойплаты ;

2.<span Times New Roman"">   

разъяснять профсоюзам, что ростзаработной платы, кото­рого они добиваются, оборачивается ростом безработицы ;

3.<span Times New Roman"">   

государству трудоустраиватьработников, претендующих на невы­сокий доход, в частности, поощрять развитиесоциаль­ной сферы .

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставкизара­ботной платы и рабочего времени между несколькими работни­ками. Ис­пользованиечастичного рабочего дня сокращает безработицу даже при со­хранениинеблагоприятной конъюнктуры .

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многиепод­ходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов,в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будетрассмотрен взгляд на пре­одоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианскойи монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулированияприменя­лись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что само­регулирующаясяэкономика не может преодолеть безработицу. Уро­вень занятости зависит от такназываемого «эффективного спроса» (упрощенно — уровня потреблений иинвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполнойзанятости, ха­рактерная для современного общества, имеет свои корни внедопотреблении...»<span Times New Roman"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

Недопотребление выражается в том, что по мере повышениядоходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность ксбе­режению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечетспад произ­водства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризисасаморегу­лирующейся экономики, указывали на необходимость го­сударственногоэкономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижаяссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие«мультипликатор занятости», который рассматривается как прирост всейзанятости по отношению к первичной занятости в от­раслях, сильно взаимо­связанныхдруг с другом, в которые произве­дены инвестиции.

Согласно взглядам автора «Общей теории»,«подлинная» ин­фляция воз­никает только тогда, когда экономика страныдостигает уровня полной за­нятости, до этого момента рост денежной массы влияетне на уровень цен, а на объем производства. Небольшая («ползучая»)инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя роступроизводства и до­хода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использоваликривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию иучитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

 Монетаристывыступили против кейнсианского истолкова­ния кривойФиллипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономическойполитики. Инфляция не рассматрива­ется ими как «неизбежная плата» задостижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль осуществовании «естественного уровня безработицы», который жесткоопределен ус­ловиями рынка труда и не мо­жет быть изменен мерами государст­веннойполитики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее«естественного уровня» с помо­щью традиционных бюджет­ных и кредитныхметодов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект иприведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем вбольшей степени участники воспроизводственного процесса учиты­вают в своихдействиях предстоящий рост цен и стараются его ней­трализовать с помо­щьюспециальных оговорок в трудовых соглаше­ниях, контрактах и т.п. Следовательно,с течением времени стимули­рующий эффект инфляции, на который делали упоркейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать про­изводство, правительство вы­нужденоприбегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупнымдозам дефицитного финансиро­вания из бюд­жета. Видя «бессмысленность»политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полнойзанятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельностикейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость ре­зультатовгосударственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этихмер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестицийвследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных опера­ций:то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-засокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория естест­веннойнормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионовбезработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом«свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать втрудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточнорадикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффек­тивности.Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздержи­ваются от работы иполучают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия,чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться отстимулирования экономиче­ского роста путем увеличения спроса. Однако политикаограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хо­зяйства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:14.0pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
3.<span Times New Roman"">    Проблемы практического регулирования безработицы.3.1<span Times New Roman"">    ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБО­ТИЦЫ В РОССИИ.

Современная ситуация на рынке труда России существенноотличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятогонаселения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которыене отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия,но активно его ищут;почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости вкаче­стве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости(уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей про­мышленности,особенно в машиностроении и легкой промышлен­ности) обострились региональныепроблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышаетсредний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массоваябезработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первыхже месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самыйвысокий и самый низкий региональные уровни безра­ботицы отличались более чем в10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. Всередине 1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингу­шетии(20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%).

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности нарынке труда. Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отме­чалась вИнгушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, гдена двух безработных приходилось три вакант­ных рабочих места.

Самый большой прирост количества безработных (и уровнябезработицы) за первое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ин­гушетии — 2,5раза. При этом в некоторых регионах отмечено не­которое снижение количествабезработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области,Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численностьбезработицы и уровень безработицы практически не изменились.

Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Влади­мирской,Ульяновской, Ивановской областях — более 15% (т.е. в два раза большесреднероссийского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первомполугодии 1995 г. в административных отпусках или вынужденно работали неполноерабочее время. Мини­мальна вынужденная неполная занятость в некоторых северныхре­сурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этихрегионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 10 раз меньше чем в среднем поРоссии).

Интересна также дифференциация регионов страны по со­ставубезработных. Первоначально основную массу безработных в России составлялиженщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионноговозраста. Но затем в тех ре­гионах, где уровень безработицы был выше среднего,стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля моло­дежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о про­двинутоститого или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают”высокообразованные женщины пред­пенсионного возраста”, можно говорить лишь оначальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынкетруда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя растиони могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где средибезработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования,проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растетмедленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все регионы Российской Федерации по ост­ротезарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа — регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия,Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. Вэту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные покоторой Федеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаютсявысоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза вышесреднероссийских), большой на­пряженностью на рынке труда. При этом самаявысокая безработица — в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первуюочередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более10% — максимальный показатель по России).

Вторая группа — регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда(показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средниеили ниже средних. В основном это регионы северной половины европей­ской частистраны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполнойзанятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где долянаходящихся в административных от­пусках и не полностью использовавших рабочеевремя превышает 20 и 15% соответственно.

Третья группа — уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, нотемпы роста уровня безра­ботицы выше среднероссийских. Фактически по остротебезработицы эта группа средняя.

Четвертая группа — регионы с наименее острой безрабо­тицей в стране. В них уровеньбезработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы ростабезработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с до­бывающейпромышленностью:Ханты-Мансийский АО, Ямало-Не­нецкий АО, Якутия, Магаданская область,Чукотский АО. За послед­ние годы здесь или объемы производства сократилисьнезначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменскойобласти, Якутия), или численность населения резко сократилась из-замиграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группупопадают Москва и Санкт-Петербург, а также Кали­нинградская область. С вязаноэто с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях(торговля, банковская деятель­ность, посредническая деятельность). В итоге дляпокрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство,коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим де­фицитомработающих, пришлось использовать временных работников с Украины, изБелоруссии, Закавказья.

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двухтипов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростомнаселения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, АгинскийБурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно вы­ходит большоеколичество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условияхэкономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особыйподтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается смассовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данноготипа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладаниемнаиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкаяпромышленность и военно-промышленный комплекс, отли­чающиеся наибольшимсокращением объемов производства по срав­нению с концом 80-х. К этому типу относятсяИвановская, Влади­мирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Уд­муртия,Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В про­гнозахначала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развалапромышленности, сформировавшейся за со­ветский период (гигантские предприятия,которые работали в основ­ном на оборону, оказались неспособны адаптироваться крыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефи­цитной,способной отвлечь большое количество безработных из го­родских поселений.Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичныйпоказатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сель­скомрынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основномсельская безработица наблюдается в регионах с вы­соким естественным приростом ив северных несельскохозяйствен­ных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, вТомской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городскойпо­казатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей от­личаютсятакже депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошломмаятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская идр. области).

Итак, развитие безработицы в России на современном этапесущественно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращенииобъемов производства (более чем в 2 раза) уро­вень безработицы с учетомнезарегистрированных безработных не превышает 10%<span Times New Roman"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]. Приэтом уровень безработицы в сельской мест­ности выше, чем в городскихпоселениях. В причинах безработицы существует значительная региональнаядифференциация. Сущест­венными оказались и социальные причины (потоки беженцеви вы­нужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значи­тельныймиграционный отток), и экономические (резкий спад про­изводства в однихотраслях, незначительный — в других).

Наблюдается рост длительности безработицы.

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о мас­штабахбезработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает под­линный уровеньбезработицы приблизительно в 5 раз. Некоторыероссийские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровняофициальной безработицы причины финансового характера, так как Государственныйфонд занятости способен сегодня обеспе­чить финансирование региональныхпрограмм занятости только при уровне безработицы не более 3%.

За низким показателем официально регистрируемой безрабо­тицыне видна, например, скрытая безработица (вынужденный дос­рочный уход на пенсию,сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставитнеобходимость подсчета макроэкономи­ческих издержек роста безработицы. Такаяцена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростомкомпенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерьвозможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы.Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношениемежду уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает,что если фак­тический уровень превышает естественный уровень безработицы наодин процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безрабо­тицы создали для СШАпотери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политикизанятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Как отмечалось выше, официальная статистическая инфор­мацияо безработице далеко не адекватна реальному положению дел.

Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что офици­альныйстатус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активногонаселения. Такие цифры явно не соответст­вуют к