Реферат: Занятность населения и проблемы ее регулирования в рыночном хозяйстве
ФИНАНСОВАЯАКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Кафедра“Менеджмент”.
Курсоваяработа.
На тему:«ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ
ЕЕРЕГУЛИРОВАНИЯ В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ»
Студентгруппы ВУ 1-1: Прихненко А. А.
Москва1997
Содержание.
TOC o «1-3» 1.ВВЕДЕНИЕ.… GOTOBUTTON_Toc397694470 PAGEREF_Toc397694470 3
2. Теоретические проблемырегулирования безработицы.… GOTOBUTTON_Toc397694471 PAGEREF_Toc397694471 3
2.1 ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694472 PAGEREF_Toc397694472 3
2.2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694473 PAGEREF_Toc397694473 8
2.3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ СБЕЗРАБОТИЦЕЙ.… GOTOBUTTON_Toc397694474 PAGEREF_Toc397694474 9
3. Проблемы практическогорегулирования безработицы.… GOTOBUTTON_Toc397694475 PAGEREF_Toc397694475 13
3.1 ДИНАМИКА И СТРУКТУРАБЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ.… GOTOBUTTON_Toc397694476 PAGEREF_Toc397694476 13
3.2 ДИНАМИКА И СТРУКТУРАМИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694477 PAGEREF_Toc397694477 21
4. БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИВ ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ.… GOTOBUTTON_Toc397694478 PAGEREF_Toc397694478 23
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.… GOTOBUTTON_Toc397694479 PAGEREF_Toc397694479 26
6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.… GOTOBUTTON_Toc397694480 PAGEREF_Toc397694480 27
7. ПРИЛОЖЕНИЕ.… GOTOBUTTON_Toc397694481 PAGEREF_Toc397694481 28
Достижение высокого уровня занятости — одна из основныхцелей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающаядополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количествообщественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальныепотребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочейсилы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая имприложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшимобразом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносятсерьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, чтопоказатель безработицы является одним из ключевых показателей для определенияобщего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность инеоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мнойданной темы для курсовой работы.
2.<span Times New Roman""> Теоретические проблемы регулирования безработицы.2.1<span Times New Roman""> ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.В экономической теории используется два показателя,которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности нарынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.
Показатель уровня безработицы используется дляизмерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированныхбезработных к численности занятых в производстве.
Продолжительность безработицы характеризует среднее времяперерыва в работе.
Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную,циклическую, добровольную.
Фрикционная безработицаотражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, местажительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится вдвижении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает всебя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и втечение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а такжеработников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой безвлияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве.В период внедрения новыхдостижений технического прогресса, такое движение становится не тольконеизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица являетсяжелательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемойработы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означаетболее высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовыхресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национальногопродукта.
Структурная безработицапо существу является углублением фрикционной. С течением времени вструктуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения,которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу.Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсепрекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается.Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно иее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Разница между структурной и фрикционной безработицейвесьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработныене могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработицаносит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная ипоэтому считается более серьезной проблемой.
Институциональная безработицавозникает, когда сама организация рынка труда недостаточноэффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровеньбезработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом женаправлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налогина доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятсястимулы для энергичных поисков работы.
Циклическую безработицувызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии,спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуетсянедостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос натовары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Поэтой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной сдефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычностановится меньше.
Добровольная безработицавызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которыепо своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашейстране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых“бомжей”не привели к переориентации этой категории населения.
Таким образом безработица является характерной чертойрыночной экономики. Поэтому полная занятость — нонсенс, не совместимый с идеейрыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость”не означает полного отсутствиябезработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершеннонеизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равенсумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровеньбезработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическаябезработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественнымуровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественнойбезработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровеньподнялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочейсилы и институциональными изменениями.
Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемаяГоскомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз,что создает дополнительную тревогу и без того нестабильной экономике России.
Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанноймеждународной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным вэтой области США.
Для расчета показателей безработицы производится сборданных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейныххозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивидработу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он ужепотратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью.Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которыев рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занималисьактивными поисками работы; были готовы приступить к работе.
Не занятых в общественном производстве и не стремящихсяполучить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (тоесть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могуттрудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневныхотделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категорииэкономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные,отбывающие наказание в тюрьме.
Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц,состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупнойрабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданскомсекторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается,что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданскогосектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численностисовокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного секторасоответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой долипроцента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.
Тем не менее методология Международной организации трудане может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы,в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать какза уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение. Однимиз способов избежания неясностей является сопоставление официальногоопределения безработного с понятиями «неработающий» и«неспособный найти работу».
«Безработный и „неработающий“.На практике определения безработного и занятого существенноотличаются от понятий „работающий“ и „неработающий“. Содной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например,домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свойтруд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаютсяработающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную платуза труд или работают бесплатно.
С другой стороны, совсем не каждый»неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можноотнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу.Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем местеиз-за болезни или плохой погоды, а также так называемые «частичнозанятые» (работающие неполный рабочий день и т.д.).
«Безработный» и «неспособный найтиработу».Эти сходные понятия на самомделе также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди,временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы ипредполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о«неспособности найти работу» у тех, кто оставил прежнее место впоисках лучшего варианта.
2.2<span Times New Roman""> ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.Анализ причинбезработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объясненийдано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) “Опыт о законенародонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, врезультате которых темпы роста народонаселения превышают темпы ростапроизводства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснитьвозникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале”(втораяполовина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса истоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Этоприводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накоплениякапитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математическине вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработицаисчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капиталапроисходит еще более высокими темпами.
Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличностьразвития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развитиярыночного хозяйства.
Выведение безработицы из циклического развития экономикистало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономикаразвивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствиемэтого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства,увеличение армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представиллогическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность иее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заметил, что по мере ростанационального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населенияне весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения.Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень такназываемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падениепотребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие,падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производствоне растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономистаА. Пигу, который в своей известнойкниге “Теория безработицы”(1923 г.) обосновал тезис о том, что нарынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению ценытруда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднеезаплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способномуувеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного трудапредприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действуетпринцип:лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всестороннеобосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способностимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объясненияисточников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, чтоармия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низкимуровнем заработной платы.
2.3<span Times New Roman""> МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ.Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которойруководствуется правительство конкретной страны.
Пигуи егопоследователи, считающие, что корень зла — в высокой заработной плате,предлагают :
1.<span Times New Roman"">
содействовать снижению заработнойплаты ;2.<span Times New Roman"">
разъяснять профсоюзам, что ростзаработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы ;3.<span Times New Roman"">
государству трудоустраиватьработников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитиесоциальной сферы .Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставкизаработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использованиечастичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранениинеблагоприятной конъюнктуры .
В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многиеподходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов,в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будетрассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианскойи монетаристской.
В 1950-х годах в политике государственного регулированияприменялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаясяэкономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от такназываемого «эффективного спроса» (упрощенно — уровня потреблений иинвестиций).
Дж.-М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполнойзанятости, характерная для современного общества, имеет свои корни внедопотреблении...»<span Times New Roman"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].
Недопотребление выражается в том, что по мере повышениядоходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность ксбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечетспад производства и безработицу.
Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризисасаморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственногоэкономического воздействия для достижения полной занятости.
Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижаяссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие«мультипликатор занятости», который рассматривается как прирост всейзанятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанныхдруг с другом, в которые произведены инвестиции.
Согласно взглядам автора «Общей теории»,«подлинная» инфляция возникает только тогда, когда экономика страныдостигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияетне на уровень цен, а на объем производства. Небольшая («ползучая»)инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя роступроизводства и дохода.
В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использоваликривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию иучитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.
Монетаристывыступили против кейнсианского истолкования кривойФиллипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономическойполитики. Инфляция не рассматривается ими как «неизбежная плата» задостижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль осуществовании «естественного уровня безработицы», который жесткоопределен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственнойполитики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее«естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитныхметодов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект иприведут лишь к росту цен.
С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем вбольшей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своихдействиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощьюспециальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно,с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упоркейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынужденоприбегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупнымдозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя «бессмысленность»политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полнойзанятости.
Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельностикейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатовгосударственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этихмер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестицийвследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций:то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-засокращения вливаний из частного сектора.
Однако при всех своих положительных чертах теория естественнойнормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионовбезработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом«свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать втрудовом процессе.
Монетаристские методы регулирования занятости достаточнорадикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности.Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы иполучают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия,чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться отстимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политикаограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.
<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:14.0pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">3.<span Times New Roman""> Проблемы практического регулирования безработицы.3.1<span Times New Roman""> ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ.
Современная ситуация на рынке труда России существенноотличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятогонаселения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которыене отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия,но активно его ищут;почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости вкачестве безработных.
В связи с изменением отраслевой структуры занятости(уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности,особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональныепроблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышаетсредний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массоваябезработица.
Региональная дифференциация остроты безработицы с первыхже месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самыйвысокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. Всередине 1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии(20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%).
Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности нарынке труда. Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отмечалась вИнгушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, гдена двух безработных приходилось три вакантных рабочих места.
Самый большой прирост количества безработных (и уровнябезработицы) за первое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ингушетии — 2,5раза. При этом в некоторых регионах отмечено некоторое снижение количествабезработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области,Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численностьбезработицы и уровень безработицы практически не изменились.
Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Владимирской,Ульяновской, Ивановской областях — более 15% (т.е. в два раза большесреднероссийского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первомполугодии 1995 г. в административных отпусках или вынужденно работали неполноерабочее время. Минимальна вынужденная неполная занятость в некоторых северныхресурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этихрегионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 10 раз меньше чем в среднем поРоссии).
Интересна также дифференциация регионов страны по составубезработных. Первоначально основную массу безработных в России составлялиженщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионноговозраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего,стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.
Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутоститого или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь оначальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынкетруда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя растиони могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где средибезработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования,проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растетмедленнее, чем в среднем по стране
В общем случае все регионы Российской Федерации по остротезарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.
Первая группа — регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия,Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. Вэту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные покоторой Федеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаютсявысоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза вышесреднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самаявысокая безработица — в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первуюочередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более10% — максимальный показатель по России).
Вторая группа — регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда(показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средниеили ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской частистраны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполнойзанятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где долянаходящихся в административных отпусках и не полностью использовавших рабочеевремя превышает 20 и 15% соответственно.
Третья группа — уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, нотемпы роста уровня безработицы выше среднероссийских. Фактически по остротебезработицы эта группа средняя.
Четвертая группа — регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровеньбезработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы ростабезработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающейпромышленностью:Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область,Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократилисьнезначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменскойобласти, Якутия), или численность населения резко сократилась из-замиграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группупопадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. С вязаноэто с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях(торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге дляпокрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство,коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитомработающих, пришлось использовать временных работников с Украины, изБелоруссии, Закавказья.
Итак, в России острая безработица имеется в регионах двухтипов.
Во-первых, это регионы с высоким естественным приростомнаселения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, АгинскийБурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большоеколичество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условияхэкономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особыйподтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается смассовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данноготипа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.
Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладаниемнаиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкаяпромышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшимсокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятсяИвановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия,Мордовия, Марий-Эл.
Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозахначала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развалапромышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия,которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться крыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной,способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений.Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичныйпоказатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельскомрынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основномсельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом ив северных несельскохозяйственных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, вТомской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городскойпоказатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей отличаютсятакже депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошломмаятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская идр. области).
Итак, развитие безработицы в России на современном этапесущественно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращенииобъемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетомнезарегистрированных безработных не превышает 10%<span Times New Roman"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]. Приэтом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городскихпоселениях. В причинах безработицы существует значительная региональнаядифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцеви вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительныймиграционный отток), и экономические (резкий спад производства в однихотраслях, незначительный — в других).
Наблюдается рост длительности безработицы.
Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабахбезработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровеньбезработицы приблизительно в 5 раз. Некоторыероссийские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровняофициальной безработицы причины финансового характера, так как Государственныйфонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональныхпрограмм занятости только при уровне безработицы не более 3%.
За низким показателем официально регистрируемой безработицыне видна, например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию,сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставитнеобходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такаяцена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростомкомпенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерьвозможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы.Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношениемежду уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает,что если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы наодин процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для СШАпотери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политикизанятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.
Как отмечалось выше, официальная статистическая информацияо безработице далеко не адекватна реальному положению дел.
Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что официальныйстатус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активногонаселения. Такие цифры явно не соответствуют к