Реферат: Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края

Содержание

Введение ………………………………………………………………… 4

Глава 1. Бюджетный процесс в условиях перехода к рынку ……………………………………………………………………. 6

1.1 Экономическое содержание и значение бюджета …………….. 6

1.2 Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ ..……………. 11

1.3 Характеристика Хабаровского края …………………...……… 23

1.4 Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровском крае ……………………………………………………… 26

Глава 2. Анализ бюджета Хабаровского края ……………… 39

2.1 Анализ исполнения доходов краевого бюджета за 1995 – 1997 годы ………………………………………………………………………. 39

2.2 Анализ исполнения расходов краевого бюджета за 1995 – 1997 годы……………………………………………………………………… 46

2.3 Планирование и прогнозирование доходов бюджета края и краевогобюджета на 1999 год …………………...………..…………… 53

2.4 Планирование и прогнозирование расходов бюджета края и краевого бюджетана 1999 год ………………………………………… 63

Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса…76

3.1 Взаимоотношения федерального, региональных и местных бюджетов на основе бюджетного и налогового кодексов…………78

3.2 Методические основы определения размеров региональных бюджетов……..…………………………………………………………… 85

3.3 Пути совершенствования межбюджетных отношений…...….…88

Заключение……………………………………………………..………93

Список литературы……………….………………………………...…101

Приложения

Введение

В настоящее время в России происходят глубокие экономические перемены.Старые методы хозяйствования заменяются рыночными. Россия перешла на новый этап- этап рыночных отношений. Этот периодсопровождался большими изменениями вфинансовой системе страны. Это обострилоэкономическую ситуацию в стране. Перед государством встали такие задачи, какстабилизация экономики, выход из финансового кризиса, снижение бюджетногодефицита.

Ныне повышение роли регионов в политической иэкономической жизни страны стало очевидным фактом. В течение ряда последних летк ним за поддержкой и разрешением своих споров обращались высшие представителиисполнительной и законодательной власти. В нынешний период развития российскогообщества регионы превратились в решающий фактор экономической и политическойжизни, решающий судьбу реформ.

Укрепление бюджетов всехуровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, вомногом определяющим судьбу российского государства. Бюджетная системапереживает сложный период становления уровней регионального и местного самоуправления. И пока еще отчетливо непроявились контуры будущей модели бюджетного федерализма в России.

Решение этих проблем невозможно без изученияэкономической структуры общества, без анализа финансовой системы. Финансовая система охватывает многиеинструменты государственных финансов. Центральное место в системе государственныхфинансов занимает бюджет государства.

На различных этапах развития экономики бюджетявляется основным источником денежных средств для реализации намеченных реформ.Реформы предполагают перераспределение компетенции между федеральными,региональными и местными уровнями власти, становление органов местногосамоуправления, поиск путей обеспечения реальной финансовой самостоятельностикаждой административно-территориальной единицы. Важной задачей в системе мер по реформированиюуправления экономикой является совершенствование взаимоотношений центральных органов власти с местнымиорганами власти в ходе составления и исполнения доходов. Смысл проведенияреформ — сделать бюджеты регионов как можно более сбалансированными, побудив ихзарабатывать средства самим и ликвидировать всякое неравноправие субъектов РФ.Пока результаты проводимых реформ еще не достигнуты.

Путь реформированиямежбюджетных отношений в России, формирования региональных бюджетов с учетомполитических и экономических реалийсегодняшнего дня чрезвычайно труден. Необходима очень гибкая, взвешеннаяполитика, осторожное введение новых бюджетных инструментов и методов,терпеливое приспособление действующих механизмов к новым условиямфункционирования.

Среди множества бюджетныхпроблем следует прежде всего выделить три:

—формирование доходовбюджетов всех уровней;

—вертикальнаянесбалансированность бюджетной системы;

— неопределенность положениябюджетов субъектов

До настоящего времени вопросу межбюджетных отношенийдостаточного внимания не уделялось. Правительство принимает все новые и новыезаконы, дарующие людям очередные льготы, причем финансирование ложится не на федеральный бюджет, а перекладываетсяна плечи региональных бюджетов. Таким образом, происходит перекладывание расходов с вышестоящего бюджета нанижестоящие без какого-либо финансового обеспечения. Кроме того, большуюсложность представляет определить размер финансовой помощи бюджетам регионовввиду того, что регионы часто укрывают свои реальные доходы, чтобы получитьбольший размер финансовой помощи изцентра. Все это затрудняет проведение бюджетного процесса в России и негативносказывается на всей экономике. Это еще раз показывает о необходимости измененияфинансово-бюджетного механизма. В этом процессе уже начало взаимодействоватьвсе большее количество заинтересованных субъектов. В их числе выступают органы власти республик, краев,областей, местных административно-территориальных образований РФ. И сегодня совершенно очевидно, что в условияхрыночного хозяйствования роль бюджета государства усиливается. Он становится одним из главных инструментовгосударства в проведении экономической и социальной политики. С помощью него осуществляется перераспределение национального дохода, государствоможет изменять структуру общественного воспроизводства, влиять на результатыхозяйственной деятельности, осуществлять социальные преобразования.

Все это свидетельствует об актуальности темыдипломной работы и предопределило ее выбор.

Целью работы является рассмотрение бюджетного процесса в условияхперехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края.

Задачи данной дипломной работы:

1) рассмотреть бюджетныйпроцесс в условиях перехода к рынку, для этого раскрыть такие важные понятия иположения, как

экономическое содержание и значение бюджета;

бюджетная система и бюджетный процесс в РФ;

охарактеризовать Хабаровский край сгеополитической и социально-экономической точки зрения;

рассмотреть бюджетное устройство и организацию бюджетногопроцесса в Хабаровском крае;

2) проанализироватьисполнение доходов и расходов краевого бюджета за 1995-1997 года, а такжерассмотреть планирование и прогнозирование доходов и расходов краевого бюджетаи бюджета Хабаровского края на 1999 год

3) предложить пути совершенствования бюджетного процесса.

В качестве методов, позволяющих достичь поставленных передданной дипломной работой задач, были использованы дедуктивный метод (от“общего” к “частному”) и индуктивный метод (от совокупности “частных” к“общему”).

Глава 1. Бюджетный процесс в условиях перехода к рынку

1.1Экономическое содержание и значение бюджета

Бюджет — центральное звенофинансово-кредитной системы, охватывающее более половины валового внутреннегопродукта. Финансово-кредитная система РФ представлена в приложении 1. Понятие «бюджет» употребляется какэкономическая и правовая категории.

Как правовая категория бюджет — закрепленная законом формаобразования и расходования денежных средств для обеспечения функций органовгосударственной власти (статья 1 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса вРСФСР»)

Рассмотрим бюджет как экономическую категорию. Финансовые отношения, складывающиеся угосударства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовыхсостоит в следующем:

во-первых, они возникают враспределительном процессе, непременным участником которого являетсягосударство (в лице соответствующих органов власти);

во-вторых, они связаны сформированием и использованиемцентрализованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворенияобщегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения охватывают разные направленияраспределительного процесса (сферы общественной деятельности, отрасляминародного хозяйства, территориями страны) и все уровни хозяйствования(федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Этообъясняется тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимаядля нужд экономического развития, социально-культурных потребностей граждан,решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

Совокупность бюджетных отношений по формированию ииспользованию бюджетного фонда страны составляет понятие бюджета государства.Бюджет — важное звено государства. В экономической литературе существуют триточки зрения по вопросу о сущности бюджета:

первая определяет бюджет какобъективную экономическую категорию, вторая определяет бюджет как основнойфинансовый план государства, а третья рассматривает бюджет с двух сторон, содной стороны бюджет — это объективная экономическая категория, а с другойстороны бюджет — основной финансовыйплан государства. В настоящее время придерживаются третьей точки зрения. Такимобразом, под бюджетом государства понимают денежные отношения, возникающие угосударства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределениянационального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда,предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурныхмероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Благодаря бюджетугосударство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического исоциального развития.

Бюджет можно рассматривать как самостоятельнуюэкономическую категорию. Он имеет свои особенности:

— бюджет является особойэкономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлениемчасти национального дохода в руках государстваи ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества иотдельных его государственно — территориальных формирований;

- с помощью бюджета происходит перераспределение национальногодохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферамиобщественной деятельности;

- пропорции бюджетного перераспределениястоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими передобществом на каждом историческом этапе.

Сущность бюджета как экономической категории реализуетсячерез распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаряей происходит концентрация денежных средств в руках государства и ихиспользование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Кроме того, с помощью этой функции можноопределить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают враспределение государства и каким образом фактически складываются пропорции враспределении бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессамиперераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениямиобщественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы неосуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов(межотраслевое, межтерриториальное, внутрирегиональное, многоуровневоеперераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетнойсистемы).

Сфера деятельности этойфункции определяется тем, что в отношение с бюджетом вступают все участникиобщественного производства, как юридические, так и физические лица.

Контрольная функция заключается в том, что черезформирование и использование фондаденежных средств государства отображает экономические процессы, характеризующиеэкономику государства. Благодаря этой функции можно судить о том как поступаютв распоряжение государства финансовыересурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размерцентрализуемых ресурсов потребностям государства. Основу этой функции составляет движение бюджетныхресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях бюджетныхпоступлений и расходных назначений.

Функции бюджета также объективны как и сама эта категория.Бюджет государства является важным инструментом воздействия на развитиеэкономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменятьструктуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальныепреобразования.

При переходе к рыночной экономике бюджет не утратил своейроли. Он становится одним из главных инструментов государства в проведенииэкономической и социальной политики.

Функционированиебюджета государства происходит посредством особых экономических форм — доходови расходов.

Доходы бюджета — часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых длявыполнения его функций.

Они выражают экономические отношения, возникающие впроцессе формирования фондов денежных средств и поступают в распоряжениеорганов власти. Главным материальным источником доходов является национальныйдоход. Когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд,государство привлекает национальное богатство. Огосударствление национальногодохода осуществляется государствомразными методами. Основными методами, используемыми органами государственнойвласти для перераспределения национального дохода и образования бюджетныхдоходов являются налоги, займы, эмиссия денег.

До перехода на рыночные отношения доходы государственногобюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий.Они занимали более 90 % общей суммыдоходов бюджета и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота иплатежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 годы.

В условиях перехода на рыночные отношения, доходы бюджетнойсистемы претерпели коренные изменения. Основными доходами стали налоги.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежныхсредств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также отрешаемых обществом экономических задач.

В результате реформы налоговая система России строится насочетании прямых и косвенных налогов. Первые устанавливаются непосредственно надоход или имущество налогоплательщика, вторые — включаются в виде надбавки вцену товара или тарифа на услуги и оплачиваются потребителем. При прямомналогообложении денежные отношения возникают между государством и самимплательщиком, вносящим налог непосредственно в казну; при косвенном — субъектомналога становится продавец товара (услуги), выступающий посредником междугосударством и плательщиком (потребителем товара или услуги).

Прямые налоги в свою очередь подразделяются на реальные,уплачиваемые с отдельных видов имущества, и личные, т.е. взимаемые с юридических и физических лиц у источникадохода или по декларации; при этом одни из прямых налогов уплачиваются толькоюридическими лицами, другие — только физическими, а третьи — теми и другими.

Косвенные налоги похарактеру тоже неоднородны; в их составе выделяются акцизы (они могут бытьиндивидуальными (по отдельным видам и группам товаров) и универсальными) итаможенные пошлины.

Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц,является налог на прибыль (доход) предприятий. Его применение вызвано тем, чтов условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает. Налог наприбыль должен использоваться не только в фискальных целях, но и для созданиязаинтересованности предприятий в повышении эффективности производства иулучшении его материально- технической оснащенности. К сожалению, системаисчисления налога, введенная в 1992 г. была ориентирована в основном на фискальный эффект.

Наличие разных форм собственности, их экономическоесоперничество вызывают необходимость взимания налога не только с получаемыхдоходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвенным образомспособствует росту дохода предприятия. Налог на имущество предприятийпреследует цель не только обеспечить регулярное поступление доходов в бюджет,но и стимулировать освобождение предприятий от лишнего и неиспользуемого имущества.

Важное место в налоговой системе страны занимают платежи заприродные ресурсы. Значение этих платежей в том, что они играют не толькофискальную, но и стимулирующую роль, ориентируя субъектов хозяйствования наболее эффективное использование соответствующих видов ресурсов. Необходимость вподобном стимулировании вызвана возросшими масштабами общественногопроизводства, требующими вовлечения в хозяйственный оборот все новых и новыхресурсов. Между тем последние далеко не безграничны и в силу относительногоуменьшения становятся все дороже.

Основное место в системеналогообложения физических лиц занимает подоходный налог. Переход к рыночнойэкономике создает предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условияхприменяется прогрессивное налогообложение, позволяющее по мере увеличениязаработков граждан изымать у них в увеличенных размерах денежные средства,необходимые для проведения социальных программ.

Подоходное обложение физических лиц дополняется взиманиемналога на имущество, который в условиях переходах рынку выполняет не толькофискальную роль, но и служит своеобразным психологическим фактором, влияющим наповедение плательщика, осознающего себя собственником. Налог на имуществопозволяет мобилизовать в распоряжение государства денежные средства наиболеесостоятельных граждан. Благоприятные тенденции в развитии страны, ееэкономический и социальный расцвет напрямую зависят от того, насколько быстросостоятельные владельцы имущества станут преобладающей частью российскогообщества.

В налоговой системе страны после длительного перерывавосстановлен налог с наследств, которым с 1 января 1992 г. облагаетсяимущество, переходящее гражданам в порядке наследования или дарения. Взиманиеэтого налога отражает изменение экономических условий жизни граждан и вопределенной мере — линию его поведения. Забота о последующих поколениях,наследующих не только накопленное имущество, но и среду обитания, становитсяодним из важнейших жизненных принципов трудовой деятельности человека.

В российской системе налогов наряду с прямыми используютсяи косвенные, крупнейшим среди которых является налог на добавленную стоимость.Он введен с января 1992 г. и количественно заменил (вместе с акцизами) ранеедействовавшие налог с оборота и налог с продаж.

Одновременно с налогом на добавленную стоимость в системекосвенного обложения используются также различные акцизы, устанавливаемые наотдельные виды и группы товаров. Их введение с 1992 г. обусловлено отменойналога с оборота. В систему косвенного обложения включаются и таможенныепошлины, ими облагаются товары и иные предметы, ввозимые на территорию страны ивывозимые за ее пределы.

Право вводить налог на территории Российской Федерациизакреплено за Государственной Думой Российской Федерации; но она можетделегировать право установления и отмены отдельных видов налогов другимзаконодательным и представительным органам власти.

Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К нимотносятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности,а в условиях перехода к рынку от еепродажи юридическим и физическим лицам, а с другой — поступления от реализацииоблигаций государственных займов и других ценных бумаг.

Доходы бюджета формируются за счет различных источников, ккоторым может быть применима определенная классификация. Источники доходовбюджета прежде всего подразделяются на внутренние ивнешние. К внутренним относятся все те источники доходов,которые связаны с внутренним материальным производством и сферой социальногообслуживания. Внешние источникидоходов — это заемные средства, представляемые либо другими государствами, либомеждународными организациями.

По составу доходная частьбюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджетымогут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Если использованиерегулирующих доходов не позволило сбалансировать бюджет, применяются дотации и субвенции, а также заемные средства.

Уровень закрепленных доходовдолжен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджетасоответствующего уровня, а при отсутствии такой возможности в связи снедостаточностью закрепленных и регулирующих доходов — не менее 70% доходнойчасти без учета в ней дотаций и субвенций.

Для достижения названых целей в процессе бюджетного регулирования вышестоящиепредставительные органы власти закрепляют за бюджетами нижестоящих уровнейполностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременнойоснове (не менее чем на 5 лет) любыерегулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленныедоходы. При этом в случае увеличения минимального бюджета на следующийфинансовый год указанная фиксированная доля подлежит соответствующейкорректировке сторону увеличения.

Расходы государственного бюджета — это экономическиеотношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средствгосударства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальномуназначению.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетныхрасходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

— по роли в воспроизводстве,

— по общественному назначению,

— по отраслям производства,

— по видам деятельность целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходыгосударственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитиемматериального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другаяиспользуется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. Спомощью бюджетных расходов государство может регулировать распределениеденежных средства между материальным производством и непроизводственной сферойв соответствии с потребностями общества в области экономического и социальногоразвития; стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видовпроизводств.

Экономическая группировка бюджетных расходов по ихобщественному назначению связана сфинансированием народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны,управления.

Основу отраслевой группировки расходов государственногобюджета составляет общепринятое деление экономики на отрасли и видыдеятельности. Исходя из него расходы в производственной сфере подразделяются поотраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства,капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др.; внепроизводственной — по отраслям и видам общественной деятельности: на народноеобразование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственноеуправление и т.д. Отраслевое деление расходов позволяет выявлять пропорции враспределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов вотраслевой структуре общественного производства.

В бюджете государства сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающееконкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов нанародное хозяйство выделяются затраты на капитальные вложения, дотации,операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственнойсферы — затраты на заработную плату, капитальный ремонт и др. Классификациярасходов по целевому назначению является необходимей базой для осуществленияфинансового контроля за использованием бюджетных средств.

Одновременно с экономической классификацией расходовбюджета государства используется иорганизационная их группировка, в основе которой лежит распределениеассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов вразрезе целевых программ указывает на конкретных получателей бюджетных средств,ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Всоответствии с уровнем государственного управления расходы бюджета государства России подразделяются нафедеральные, субъектов федерации и местные.

Расходы бюджетагосударства тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается вколичественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг надруга. Объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающихбюджетных доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическимивозможностями государства. Поэтому очень важно установить такой объем бюджетныхрасходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бырешение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальныхзатратах с максимальным народнохозяйственным эффектом.

В бюджете предусматриваются ассигнования и на компенсациюпотерь населения от роста цен в условиях их либерализации. Из бюджетафинансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизнипрестарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства и детства и т.п. Такаяподдержка исключительно ценна, ибо треть населения страны находится сегодня запорогом бедности.

Часть бюджетных средств государство направляет на оборону.Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику — еще недавно наних использовалось от 25 до 30% валового национального продукта.

Основное место в затратах на оборону занимает закупкавооружений и военной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии ифлота, финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работостальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим ипрочие расходы.

Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степениреальной угрозы военного нападения; при благоприятной международной обстановкеони сокращаются.

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнениемгосударством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличиемспецифической — управленческой — сферы деятельности.

Расходы на управление, являясь материально-финансовой базойдеятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководствоэкономикой.

Разбалансированность отечественной экономики, тяжелоефинансовое положение страны выдвинули на первый двуединую задачу — сокращениебюджетных расходов и одновременное повышение эффективности использованиябюджетных средств. Главная трудность в решении данной задачи заключается в том,что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не созданонепреодолимых препятствий, а оценка бюджетных расходов с позиций ихнароднохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи сотсутствием необходимой нормативной базы. Существующая практика формированиябюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансовым ресурсамвсе еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективногоиспользования бюджетных ассигнований.

Необходима коренная перестройка бюджетных отношений преждевсего в материальном производстве, где бюджетное финансирование следует быстреезаменить системой субсидирования, при которой обязательными условиямипредоставления средств выступали бы конкурсная борьба претендентов за самисубсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средствна основе сопоставления проектно-сметной документации и финансовых расчетов.

В непроизводственной сфере бюджетное финансирование должношире использоваться, с одной стороны, для поддержания достигнутого уровнясоциально-культурного обслуживания населения, а с другой — для достиженияоптимальной структуры отраслей с учетах социальных приоритетов

Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы,включаемые в бюджет текущих расходови бюджет развития.

К бюджетутекущих расходовотносятся расходы на текущеесодержание и капитальный ремонт ЖКХ, объектов охраны окружающей среды,образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки, культуры,физической культуры и спорта, средств массовой информации, органовгосударственной власти и управления, органов местного самоуправления и иныерасходы, не включенные в расходы развития.

К бюджету развитияотносятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность,связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитиетерриторий, на собственные экологические программы и мероприятия по охранеокружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство.

Важным условием бюджетно-финансовой политикиявляется сбалансированность бюджета, что означает равенство доходной и расходной частейбюджета. превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличие дефицитабюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджеттекущих расходов.

1.2 Бюджетная система ибюджетный процесс РФ.

Построение бюджетной системы страны определяется ее государственнымустройством. Бюджетная система представляет собой основанную на экономическихотношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих натерритории страны.

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетнойсистемы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами ипорядок распределения доходов и расходов между ними. Как правило,рассматриваются две формы бюджетного устройства: бюджетное устройствофедеративных и унитарных государств. В соответствии с Конституцией РФ ибюджетным законодательством в бюджетную систему как самостоятельные частивключаются:

- федеральныйбюджет,

— бюджеты субъектов Федерации, к которым относятся бюджетыРеспублик в составе Федерации, областной бюджет автономной области, окружныебюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей,городские бюджеты г.г. Москвы и Санкт-Петербурга;

-<span Times New Roman"">

местные бюджеты административно- территориальных образований.

Схема консолидированногобюджета РФ представлена в приложении 2.

Бюджетное устройство основывается на таких принципах,как единство, полнота, реальность,гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системыобеспечивается:

— единой правовой базой;

— использованием единых бюджетныхклассификаций;

— единством формы бюджетнойдокументации;

— общими принципами бюджетногопроцесса;

— единством денежной системы;

— взаимодействием бюджетов всехуровней;

— единством социально-экономической, втом числе налоговой политики.

Принцип полноты бюджетного устройства означает, что вкаждом бюджете в каждой статье учитываются все затраты и поступления.

Реальность бюджетной системы означает правдивое отражение вбюджете характера доходов и расходов.

Самостоятельность бюджетов заключается втом, что:

— их утверждают соответствующиепредставительные органы власти;