Реферат: Животный мир как объект охраны и использования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ


Юридический факультет


                                                                 кафедра экологического

  иземельного права

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 «ЖИВОТНЫЙ МИР КАК ОБЪЕКТ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ»


       


Выполнил:студент ЮФ – 51

ВерхотуровА.Ю.

Проверила:Мягкова Анна Васильевна

К р а с н о д а р  2002

ПЛАН:

ВВЕДЕНИЕ

1.   Государственноеуправление и контроль в области охраны и использования животного мира.

2.   Правопользования объектами животного мира.

3.   Правоваяохрана животного мира.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКНОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Приложение

         ВВЕДЕНИЕ

         Животныймир является составной частью природной среды и выступает как неотъемлемоезвено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговоротавеществ и энергии природы, активно виляющий на функционирование естественныхсообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительногопокрова, биологические  свойства воды и качество окружающей природной среды вцелом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение какисточник получения пищевых продуктов, промышленного, технического,лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает какприродный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видовпромысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное,эстетическое, воспитательное, научное значение.

         Объектомиспользования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные(млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски,насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде,атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Неявляются таковым объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, атакже дикие животные содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных,культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются существом,принадлежащим на праве собственности государству, общественным организациям,гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством,касающимся государственной и личной собственности.

         Особенностьюживотного мира является то, что данный объект возобновляем, но для этогонеобходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охранойживотных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные видыживотных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. Инаоборот, поддержание условий существования животного мира, регулированиечисленности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов, способствуетих восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательнойдеятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание ивыведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видовживотных и переселение их в естественные места обитания.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯЖИВОТНОГО МИРА.

         Всоответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряженияживотным миром на территории Российской Федерации относятся к совместномуведению РФ и субъектов Федерации. Вопросы, не отнесенные к исключительномуведению России и совместному ведению РФ и её субъектов, относятся всоответствии с ч.4 ст. 76 Конституции РФ к предмету собственного правовогорегулирования субъектов РФ.

         Кобласти регулирования отношений по охране и использованию животного мираотносятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий иустановление основных положений, правил и норм в этой области; разработка иутверждение общественных планов по охране и рациональному использованиюживотного мира; установление систем государственного учета животных и ихиспользования и порядка ведения государственного кадастра животного мира (ст.14Федерального Закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.); государственныймониторинг объектов животного мира (ст.15 Закона); нормирование в областииспользования и охраны животного мира и среды его обитания (ст.17 Закона);государственный контроль за охраной и использованием животного мира иустановление порядка его осуществления (ст.16 Закона); решение других вопросов.

         Дляобеспечения охраны и организации рационального использования животного мира, всоответствии с законом «О животном мире», проводится государственный учетживотных и их использования, и ведется государственный кадастр животного мира,содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (группвидов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий,современного хозяйствования, путем использования животных и другие необходимыеданные.

         Государственныйкадастр животного мира включает требования и данные государственного учетаживотных и их использования по количественным и качественным показателям, атакже сведения, необходимые для обеспечения охраны животного мира,планирования, размещения и специализации охотничьего и рыбного хозяйства идругих отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных,с использованием животного мира, оценки ресурсов и прогноза состояния животногомира, организации проведения мероприятий по регулированию численности отдельныхвидов диких животных.

К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные,являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водныебеспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса ирастений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные,занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наукРФ и Министерством здравоохранения РФ, а так же находящиеся на территориигосударственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикимиживотными, объектом государственного кадастра животного мира, признаны так женеобходимые для животных угодья (земельные, водные, лесные), что обусловленонеразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересамиобеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередькормами.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересованотакже в регулировании численности животного мира. Закон о животном мирепредусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежитрегулированию, а так же порядок регулирования определяется специальноуполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированиюиспользования объектов животного мира и среды обитания. Регулированиечисленности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами,исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающимсохранность среды их обитания с учетом заключений научных организаций, решающихпроблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченнымигосударственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесныхресурсов.

Важнейшим организационно-правовым средством обеспечения рациональногоиспользования и охраны животного мира является государственный контроль.Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своейзадачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственнымикомитетами, общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а так жегражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленногопорядка пользования животным миром и иных правил, установленныхзаконодательством об охране и использованию животного мира.

Наряду с государственным контролем осуществляется также ведомственныйконтроль за охраной и использованием животного мира теми органами, в ведениикоторых находятся предприятия, учреждения, пользующиеся объектами животногомира.

В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел.Совместно с государственными органами контроль за охраной и использованиемживотного мира производится и обществами рыболовов и охотников, общественнымиинспекциями по охране животного мира, создаваемых при органах охотнадзора ирыбоохраны.

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Пользователями животного мира, в соответствии с законом могут бытьгосударственные, общественные предприятия, учреждения, организации и граждане.Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту,рыболовство (включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих, неотносящихся к объектам охоты и рыболовства); в научных,культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; использованиеполезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественныхсанитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктовжизнедеятельности животных.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охотаи рыболовство.

Охота определяется как разрешенный законом виддеятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел,отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы,лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверейи птиц, а так же любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьихугодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиямиохоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

Правовое регулирование охоты осуществляется на основе как закона «Оживотном мире», так и некоторых специальных нормативно-правовых актов, включаяПоложение об охоте и охотничьем хозяйстве, утвержденное постановлением СоветомМинистров РСФСР от 10 октября 1960 года (с последующими изменениями и дополнениями),Типовые правила охоты в РСФСР 1988 года и др. 

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешеннымиорудиями охоты, а так же с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуютсявсе граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников,сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлинув установленном размере.

Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водныхбеспозвоночных и морских млекопитающих, а также  любительский и спортивный ловрыбы и добывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленномпорядке.

Наиболее общим специальным актом, регулирующим рыболовство, являетсяПоложение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемахСССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958года, с последующими изменениями и дополнениями.

Различается рыболовство промысловое, спортивное и любительское.Причем в законодательстве не установлены формальные критерии, разграничивающиеспортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют в нем и различия в ихправовом регулировании.

Все водоемы, которые используются или могут использоваться дляпромысловой добычи рыбы либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов,считаются рыбохозяйственными. Перечень водных объектов, предназначенных длясохранения воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяютсяПравительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ.

 Промысловая добыча производится на рыбохозяйственныхучастках, предоставляемых в пользование по договорам и лицензиям юридическим ифизическим лицам.

Любительский лов и спортивный лов рыбыосуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, заисключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбныххозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

4.  ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА.

Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мираосуществляется посредством установления видов и способов пользования животныммиром, установления ограничений и запретов на использование объектов животногомира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранениеобъектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользованияживотным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитанияи организации использования этих объектов без изъятия вкультурно-просветительских целях, рекреационных и эстетических целях, включаяорганизацию экологического туризма.

Так как, возможности сохранения объектов животного мира и среды ихобитания во многом зависят от условий осуществления разнообразной хозяйственнойдеятельности человека, регулирование соответствующих отношений особопредусмотрено в гл.III Закона «О животном мире». Здесьустановлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность,влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшениеусловий их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, должна осуществляться ссоблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственнаядеятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должнаосуществляться таким образом, что бы разрешенные к использованию объектыживотного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому,водному и лесному хозяйству.

Общие правила рассматриваемого закона развиты в постановленииПравительства РФ от 16 августа 1996 года, утвердившем «Требования попредотвращению гибели объектов животного мира при осуществлениипроизводственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей,трубопроводов, линий связи и электропередачи». Требования регламентируютпроизводственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животногомира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения средыобитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлыпроизводственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственныемашины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитныхполей, шума, вибрации.

С учетом специфичности вредных воздействий достаточно полно в названномпостановлении регламентированы требования по охране животного мира приосуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленныхи водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортныхмагистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве иэксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов недопускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибельобъектов животного мира или изменение среды их обитания. При производствеполевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию,специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ,исключающие возможность гибели животных.

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений вместах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезоннойконцентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия длясвободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащатьводозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальнымизащитными устройствами.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режимиспользования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемыхтерриториях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другаядеятельность, несовместимая с целями заповедования.

Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозойисчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся в Краснуюкнигу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению ихчисленности или нарушению среды обитания, не допускаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Если рассмотреть ситуацию с охраной животных в Краснодарском Крае, томожно отметить, что у нас имеется достаточно большое количество неблагоприятныхфакторов, оказывающих воздействие на животный мир. К ним можно отнести нарушенияправил применения ядохимикатов и минеральных удобрений, загрязнение окружающейприродной среды, вырубка лесов, в т.ч. и на территории заказников инационального парка, сплошная распашка степей, посадка монокультур,строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, резкое изменениеуровня воды в водоемах, выжигание растительных остатков на полях и зарослейтростника.

Эти, а также сложившиеся за последние годы социально-экономическиеусловия (в т.ч. резко усиливающееся браконьерство) привели к снижениючисленности в крае основных видов охотничье-промысловых животных. За последние10 лет численность кабана сократилась на 57%, оленя на 62%, косули на 65%.Актуальным стал вопрос о запрещении охоты на копытных на территории края.

Продолжает снижаться численность таких ценных пушных животных, какондатра, енот-полоскун, куница. С отменой государственной монополии на пушнинууровень заготовок стремительно сократился, а фактическую добычу определитьневозможно, т.к. этим видом деятельности стали заниматься значительноеколичество фирм и граждан. Необходимо срочно рассмотреть вопрос олицензировании этого деятельности.

В последние годы значительно возросла нагрузка на охотничьи угодья. Кначалу 2001 года число охотников в крае составляло свыше 100 тыс. человек.Настораживает деятельность некоторых новых общественных охотничьих организаций,которые не имея охотничьих угодий выдают охотничьи билеты и собирают членскиевзносы.  Никакой информации в государственные органы о своей деятельности онине представляют.

К сожалению местные природоохранные службы, при выявлении таких фактов,далеко не всегда могут принять действенные меры. В связи с этим необходимоусилить координацию всех государственных служб с привлечением основныхохотопользователей и создать краевой совет по охотничьему хозяйству. Огромноезначение для охотничьего хозяйства края имеют государственные охотничьизаказники. При площади заказников 4,2% от всех охотугодий края здесьсосредоточено около трети всех копытных животных.

Необходимо продолжать работы по увеличению площади заказников, соблюдениюрежимов их деятельности, улучшению финансирования. В связи с резкимподорожанием кормов, горюче-смазочных материалов, транспорта практическипрекращены работы по разведению и расселению охотничьих животных. Значительносократились объемы биотехнических и охранных мероприятий. Ослаблена работа поборьбе с вредными хищниками, что в ближайшие годы может привести к увеличениюгибели домашних животных. В настоящее время осуществляется охрана толькоохотничьих животных, в условиях устаревшей правовой базы.

По-прежнему не регламентируется, в большинстве случаев, добываниеживотных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, большинства насекомых,непромысловых птиц, в т.ч. занесенных в Красную книгу России. Практическибесконтрольно развивается промышленная заготовка водных беспозвоночных,заготовка змеиного яда, сбор коллекций редких и исчезающих видов птиц,насекомых.

Эти проблемы заслуживают пристального изучения и должны попасть в полезрения, начавшихся в комитете работ по лицензированию отдельных видовдеятельности.

И в завершение, можно сказать, что возрастание угрозы экологическойкатастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельной необходимостирационализации экологопользования и координации усилий в охране окружающейсреды в рамках всего международного общества.

Утрата любого биологического вида дикой природы, наносит ущерб интересамобщества, ведет к невосполнимым потерям генофонда, таит в себе опасностьразрушения целых экосистем, ослабление защитных функций биосферы.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2.  Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 20 декабря 2001 года. // Российскаягазета. 2002. 12 января.

3.  О животном мире: ФЗ РФ от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995 г. №17. ст.1462.

4.  О континентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ РФ от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г. // Российскаягазета. 1995. 7 декабря.

5.  Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: ФЗ РФ от 17декабря 1998 г. N 191- ФЗ // СЗ РФ. 1998 г. № 51. ст. 6273.

6.   «Оспециально уполномоченных государственных органах по охране, контролю ирегулированию использования объектов животного мира и среды их обитания»Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 // Российская газета 1998. 31 января.

7.  «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектовживотного мира при осуществлении производственных процессов, а также приэксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи иэлектропередачи» Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N997 // СЗ РФ. 1996 г., N 37, ст. 4290.

8.  «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектамохоты» Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 с изменениями и дополнениями от 23 ноября1996г. и от 30 июля 1998 г. / Российская газета 1996. 15 февраля.

9.   «О порядке ведения государственного учета, государственногокадастра и государственного мониторинга объектов животного мира»Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 // СЗ РФ. 1996 г., N 47, ст. 5335.

10.     Ерофеев Б.В. Земельное право.М., 1998.

11.     Экологическое право // Под ред. Петрова В.В. М., 1995

12.      Земельное право России // Под ред. Петрова В.В. М., 1995

еще рефераты
Еще работы по экологическому праву