Реферат: Бухгалтерский учет в России: основные направления развития

<span Arial",«sans-serif»">Бухгалтерскийучет в России: основные направления развития

А. Бакаев, руководитель ДепартаментаМинфина России

Вмарте 1998 г. Правительством Российской Федерации была принята Программареформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартамифинансовой отчетности. Целью этой Программы является приведение российскойсистемы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики имеждународными стандартами финансовой отчетности. 2000 г. стал последним годомв выполнении этой Программы.

Основныецели и задачи реформы охватывали:

<span Times New Roman"">·

 формирование системы стандартов учета и отчетности, обеспечивающихполезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;

<span Times New Roman"">·

 увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциямигармонизации стандартов на международном уровне;

<span Times New Roman"">·

 оказание методической помощи организациям в понимании и внедренииреформированной модели бухгалтерского учета.

Всоответствии с принятой Программой для достижения поставленных целей было предусмотренопроведение трех блоков мероприятий: обновление нормативной базы бухгалтерскогоучета; становление бухгалтерской профессии; повышение квалификациибухгалтерских кадров.

Чтоже сделано за прошедшие три года?

Обновлениенормативной базы бухгалтерского учета

Врамках выполнения правительственной Программы в части, связанной с нормативнойбазой, распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.05.98 г. N 587-рпринят План внедрения положений (стандартов) по бухгалтерскому учету впрактику. Минфином России утвержден ряд положений по бухгалтерскому учету (ПБУ)и методических указаний (МУ), приведенных ниже.

|------------------------------------------------------------||           Общие вопросы раскрытия информации               ||------------------------------------------------------------||Бухгалтерская отчетность |ПБУ  4/99,  утверждено  приказом  ||организации              |Минфина России от 6.07.99  г.  N  ||                         |43н                               ||-------------------------|----------------------------------||Сводная бухгалтерская    |МУ,  утверждены приказом Минфина  ||отчетность               |России от 12.05.99 г. N 36н       ||Прибыль на акцию         |МУ,  утверждены приказом Минфина  ||                         |России от 21.03.2000 г. N 29н     ||-------------------------|----------------------------------||Информация по сегментам  |ПБУ 12/2000, утверждено приказом  ||                         |Минфина России от 27.01.2000  г.  ||                         |N 11н                             ||-------------------------|----------------------------------||Информация об            |ПБУ 11/2000, утверждено приказом  ||аффилированных лицах     |Минфина России от 13.01.2000  г.  ||                         |N 5н                              ||-------------------------|----------------------------------||Учетная политика         |ПБУ  1/98,  утверждено  приказом  ||организации              |Минфина России от 9.12.98  г.  N  ||                         |60н                               ||-------------------------|----------------------------------||Условные факты           |ПБУ  8/98,  утверждено  приказом  ||хозяйственной            |Минфина России от 25.11.98 г.  N  ||деятельности             |57н                               ||-------------------------|----------------------------------||События после отчетной   |ПБУ  7/98,  утверждено  приказом  ||даты                     |Минфина России от 25.11.98 г.  N  ||                         |56н                               ||------------------------------------------------------------||           Активы и обязательства организации               ||------------------------------------------------------------||Основные средства        |ПБУ  6/97,  утверждено  приказом  ||                         |Минфина России от 3.09.97  г.  N  ||                         |65н                               ||-------------------------|----------------------------------||Материально-             |ПБУ  5/98,  утверждено  приказом  ||производственные запасы  |Минфина России от 15.06.98 г.  N  ||                         |25н                               ||-------------------------|----------------------------------||Нематериальные активы    |ПБУ 14/2000, утверждено приказом  ||                         |Минфина России от 16.10.2000 г.   ||                         |N 91н                             ||-------------------------|----------------------------------||Активы и обязательства,  |ПБУ  3/2000, утверждено приказом  ||стоимость которых        |Минфина России от 10.01.2000  г.  ||выражена в иностранной   |N 2н                              ||валюте                   |                                  ||-------------------------|----------------------------------||Доверительное  управление|МУ,  утверждены приказом Минфина  ||имуществом               |России от 24.12.98 г. N 68н       ||------------------------------------------------------------||            Финансовые результаты организации               ||------------------------------------------------------------||Доходы организации       |ПБУ  9/99,  утверждено  приказом  ||                         |Минфина России от 6.05.99  г.  N  ||                         |32н                               ||-------------------------|----------------------------------||Расходы организации      |ПБУ  10/99, утверждено  приказом  ||                         |Минфина России от 6.05.99  г.  N  ||                         |33н                               ||-------------------------|----------------------------------||Договоры (контракты) на  |ПБУ  2/94,  утверждено  приказом  ||капитальное строительство|Минфина России от 20.12.94 г.  N  ||                         |167                               ||-------------------------|----------------------------------||Государственная помощь   |ПБУ 13/2000, утверждено приказом  ||                         |Минфина России от 16.10.2000 г.   ||                         |N 92н                             ||-------------------------|----------------------------------|

Крометого, были внесены изменения и дополнения в основной документ, в котором вконцентрированном виде изложены фундаментальные правила бухгалтерского учета ибухгалтерской отчетности — в Положение по ведению бухгалтерского учета ибухгалтерской отчетности в Российской Федерации.

Отметим,что вместо трех положений по бухгалтерскому учету выпущены методическиеуказания. Это связано с неготовностью по ряду причин на данном этапесформулировать в положениях нормы по трем темам (прибыль на акцию, своднаябухгалтерская отчетность, доверительное управление имуществом).

Разрабатываютсяпроекты документов по прекращению операций, финансовым вложениям, реорганизацииорганизаций, аренде основных средств и расчетам по налогам. Замедление в работенад этими проектами связано с тем, что, например, не принят Налоговый кодексРоссийской Федерации в части налога на доходы (прибыль) и поэтому откладываетсявыпуск ПБУ «Расчеты но налогам». В Комитете по международнымстандартам финансовой отчетности нет достаточной ясности в вопросе о примененииМСФО 39 «Финансовые инструменты: признание и оценка», поэтому мывынуждены придерживать разработку ПБУ «Финансовые вложения» и т.д.

Врамках выполнения Программы удалось разработать блок документов, связанных сформированием и составлением бухгалтерской отчетности. Это ПБУ 4/99«Бухгалтерская отчетность организации», приказы Минфина России от13.01.2000 г. N 4н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» иот 28.06.2000 г. N 60н «О Методических рекомендациях о порядкеформирования показателей бухгалтерской отчетности организации». В годовойбухгалтерской отчетности за 2000 г. должны проявиться новые подходы и правила,заложенные в указанных новых документах и положениях по бухгалтерскому учету.Новизна состоит, в частности, в том, что Минфин России отказался от типовыхформ бухгалтерской отчетности, утвердив только их образцы в качестверекомендаций. В ходе проведения отчетной кампании должны проявиться умение,компетентность и квалификация главных бухгалтеров готовить бухгалтерскуюотчетность в соответствии с общими требованиями, изложенными в ПБУ 4/99, иправилами раскрытия информации, приведенными в каждом положении побухгалтерскому учету, а также разными подходами для:

<span Times New Roman"">·

 субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций;

<span Times New Roman"">·

 средних и крупных организаций;

<span Times New Roman"">·

 крупнейших организаций.

Вконце 2000 г. Минфин России утвердил новый План счетов бухгалтерского учетафинансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцию по егоприменению, а Минюст России принял решение квалифицировать этот документ как нетребующий государственной регистрации. В связи с этим для многих организацийпоявилась возможность применять новый План счетов бухгалтерского учета с 1января 2001 г. Для большинства организаций переход на новый План счетовсостоится 1 января 2002 г. Обращаем внимание читателей на отсутствиепромежуточных дат для начала применения нового Плана счетов бухгалтерскогоучета. Это соответствует нормам положения по бухгалтерскому учету «Учетнаяполитики организации» (ПБУ 1/98). Во многом данная ситуация вызвананеобходимостью проведения подготовительной работы по такому переходу. Речь идето тщательном изучении самого Плана счетов бухгалтерского учета, разработкеучетной политики организации, учитывающей вводимые новации (например, толькоотмена в качестве самостоятельного объекта бухгалтерского учета малоценных ибыстроизнашивающихся предметов потребует определенной перестройки не только всинтетическом учете), уточнении регистров бухгалтерского учета, переналадкепрограммных продуктов, обучении персонала новым правилам и т.п. Подчеркнем, чтобольшинство нововведений в Плане счетов бухгалтерского учета вытекает изсодержания положений по бухгалтерскому учету — как утвержденных, так иразрабатываемых в рамках правительственной Программы.

Подготовленаи внесена на рассмотрение в Правительство Российской Федерации новая редакцияФедерального закона «О бухгалтерском учете». Изменения, внесенные впроект Федерального закона, согласуются с новациями, вытекающими из положенийпо бухгалтерскому учету (отдельные правила, терминология и др.). При этом вновую редакцию включены два важных дополнения. Первое связано с введением нормыобязательности составления сводной бухгалтерской отчетности группамивзаимосвязанных организаций, образованных на добровольных началах. Несмотря науказания Минфина России (Положение по ведению бухгалтерского учета ибухгалтерской отчетности в Российской Федерации, Методические рекомендации посоставлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности), многие группывзаимосвязанных организаций не составляют указанной отчетности, сужая базуинформации, необходимой для успешного управления такой группой.

Второедополнение вытекает из Плана мероприятий по реализации Программы реформированиябухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовойотчетности в части, касающейся проведения аттестации профессиональныхбухгалтеров (главных бухгалтеров и бухгалтеров-экспертов). В настоящее времятакая аттестация проводится на добровольных началах согласно Положению,утвержденному Институтом профессиональных бухгалтеров России и одобренномуМежведомственной комиссией по реформированию бухгалтерского учета и финансовойотчетности (по состоянию на начало января 2001 г. прошли аттестацию свыше 65тыс. человек). Наступило время закрепить проводимую работу на законодательномуровне, соответствующая статья включена в проект новой редакции Федеральногозакона «О бухгалтерском учете». Предполагается, что новая редакцияЗакона будет принята Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации в конце 2001 г.

Становлениебухгалтерской профессии

Врамках этого блока важнейшим стало формирование признаваемой профессиональнойорганизации специалистов бухгалтерской профессии — Института профессиональныхбухгалтеров России (ИПБ России). Особо подчеркнем, что предварительные вариантыбольшинства утвержденных положений по бухгалтерскому учету разрабатывалисьсилами ИПБ России. Структура организации ИПБ России предусматривает созданиесамостоятельных территориальных подразделений (ТИПБ), которых в настоящее времянасчитывается почти 60. Одной из задач ТИПБ является разъяснение средипрактиков принятых новых правил бухгалтерского учета и выработка учетныхприемов их применения. Это позволит по истечении определенного периода временичасть функций, связанных с регулированием бухгалтерского учета, передать отМинфина России ИПБ России. Это касается главным образом создания отраслевыхуказаний, учитывающих специфику видов деятельности, отраслевую принадлежностьотдельных организации и т.п., а также осуществление консультационной иразъяснительной работы.

Подготовкаи переподготовка специалистов в области бухгалтерского учета

Вэтом блоке мероприятий отметим разработку документов, относящихся к высшейкатегории бухгалтеров — государственного стандарта по высшему образованию поспециальности бухгалтерский учет программ подготовки и переподготовкипрофессиональных бухгалтеров. Кроме того, подготовлены отдельные учебники иучебные пособия, учитывающие новые правила бухгалтерского учета и составлениябухгалтерской отчетности. Заметим, что проводимую работу по подготовке ипереподготовке профессиональных бухгалтеров взяло под свою опеку МинобразованиеРоссии (в частности, при нем создается научно-методический совет по проблемамподготовки бухгалтерских и аудиторских кадров). Тем самым повышаетсяответственность преподавателей и специалистов в получении знанийучебно-методических центрах при ИПБ России (в настоящее время их около 300).

Вариантыформирования бухгалтерской отчетности

Входе выполнения Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии смеждународными стандартами финансовой отчетности были определены три группыорганизаций, по-разному формирующих бухгалтерскую отчетность в соответствии сроссийскими правилами бухгалтерского учета. Приказом N 4н предусмотрено триварианта формирования составляющих частей бухгалтерской отчетности (упрощенный,стандартный и множественный). Кроме того, имеется четвертый вариантформирования бухгалтерской отчетности — когда организация составляет отчетностьв полном соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и неформирует ее параллельно по российским правилам. Необходимость выделенияуказанных групп связана с тем, что разные группы организаций в зависимости отстоящих перед ними задач в разной степени детализации должны решать проблемупрозрачности при раскрытии итоговой бухгалтерской информации.

Организациипервой группы применяют международные стандарты финансовой отчетности.Функционирование этих организаций характеризуется необходимостью привлечениякапитала (включая иностранный) для дальнейшего развития производства,инфраструктуры и т.п. В первую группу входят открытые акционерные общества,акции которых котируются на фондовом рынке.

Вовторую группу входят организации, формирующие бухгалтерскую отчетность помножественному варианту. К ним относятся оставшиеся открытые акционерныеобщества, а также федеральные и крупные муниципальные унитарные предприятия,организации, представляющие эту группу, могут в дальнейшем перейти в первуюгруппу.

Ктретьей группе относятся остальные организации (закрытые акционерные общества,общества с ограниченной ответственностью и др., за исключением субъектов малогопредпринимательства и некоммерческих организаций), которые составляютбухгалтерскую отчетность по стандартному варианту.

Четвертаягруппа объединяет субъекты малого предпринимательства и некоммерческиеорганизации, составляющие отчетность по упрощенному варианту.

Естественно,что разные варианты формирования бухгалтерской отчетности требуют разнойстепени подготовленности персонала организаций (в том числе бухгалтерскихкадров) по ведению бухгалтерского учета. Например, возникает вопрос оцелесообразности вводить определенную сертификацию для специалистов,собирающихся вести бухгалтерский учет в полном соответствии с международнымистандартами финансовой отчетности. К таким специалистам должны предъявлятьсяособые требования, в том числе знание английского языка для непосредственногоознакомления с первоисточником. Для ведущих учет в малом бизнесе и отдельныхнекоммерческих организациях во многих случаях достаточно прохождениекраткосрочных курсов по бухгалтерскому учету.

Крометого, возникает задача установить определенную этапность в достижениипоставленных целей. Например, разрешить для первой группы организацийсоставлять бухгалтерскую отчетность исключительно по международным стандартамфинансовой отчетности с 2002 г. или 2003 г., а требовать обязательность такогосоставления — лишь с отчета за 2005 г. При этом необходимы разработка МНСРоссии для составления налоговой отчетности определенных «мостиков»(корректировок), а также высокая финансовая составляющая для формирования итоговойинформации в полном соответствии с МСФО.

Дляпредставителей второй и третьей групп важно научиться пользоватьсяутвержденными российскими правилами при формировании и составлениибухгалтерской отчетности. Раскрывая информацию в отчетности, следует учитывать,что будет происходить постоянное совершенствование ранее принятых и утверждениеновых положений но бухгалтерскому учету.

Перспективыразвития системы бухгалтерского учета

Чтокасается мероприятий и документов, которые будут разрабатываться в последующем,то ориентиром должны стать задачи, поставленные в Программесоциально-экономического развития, принятой Правительством Российской Федерациив июле 2000 г. Непосредственно с бухгалтерским учетом связаны два момента:усиление прозрачности деятельности организации (как стратегическая цель по всемаспектам управления) и выработка основных направлений развития бухгалтерскогоучета в России (как практическое воплощение в виде постановления Правительствапо одной отрасли управления).

Придальнейшем развитии системы положений и других нормативных актов побухгалтерскому учету представляется целесообразным принять в качестве основныхнаправлений:

<span Times New Roman"">·

 обеспечение открытости, понятности и полезности бухгалтерской отчетностизаинтересованным пользователям, в том числе иностранным инвесторам. При этомнеобходимо использовать международные стандарты финансовой отчетности вкачестве основы для разработки положений и других нормативных актов побухгалтерскому учету для конкретных условий рыночной экономики, формирующейся вРоссийской Федерации, что отвечает требованию Программы социального иэкономического развития Российской Федерации в части усиления прозрачностидеятельности организаций;

<span Times New Roman"">·

 реализация таких подходов к составлению бухгалтерской отчетности, которыеобеспечат формирование отчетной финансовой информации, исходя из приоритетаэкономического содержания фактов хозяйственной деятельности перед ихюридической формой. Это связано с тем, что отставание российскогозаконодательства требует установления отдельных правил бухгалтерского учета, нев полной мере опирающихся на правовые нормы, и в большей степени — на реальныеэкономические факты и операции;

<span Times New Roman"">·

 завершение формирования модели взаимодействия системы бухгалтерскогоучета с системой налогообложения. Наметившаяся тенденция разделениябухгалтерского учета и налогового учета должна быть преодолена благодаряпринятию Налогового кодекса Российской Федерации в полном объеме и разработкенеобходимых корректировок данных бухгалтерского учета для целей налогообложения.

Сосновными направлениями совершенствования нормативной базы напрямую увязанаКонцепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России, одобреннаяМетодологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине России иИнститутом профессиональных бухгалтеров России в декабре 1997 г. (опубликованав профессиональной печати). В этой Концепции на основе проведенногоскрупулезного анализа российской и международной практики, тенденций развитиябухгалтерского учета сформулированы подходы к построению российской системыбухгалтерского учета на ближайшие 10-15 лет. К сожалению, этот документнезнаком большинству бухгалтеров и даже профессиональным комментаторамвыходящих нормативных документов.

Вэтой связи, по нашему мнению, следует напомнить, что Концепция является основойпостроения системы бухгалтерского учета в стране и призвана:

<span Times New Roman"">·

 обеспечивать заинтересованных специалистов информацией об общих подходахк организации и ведению бухгалтерского учета;

<span Times New Roman"">·

 служить фундаментом для поэтапной разработки новых и пересмотрадействующих актов по бухгалтерскому учету;

<span Times New Roman"">·

 быть основой принятия решения по вопросам, еще не урегулиурегулированнымнормативными актами;

<span Times New Roman"">·

 помогать потребителям бухгалтерской информации в понимании данных,содержащихся в бухгалтерской отчетности.

Видимо,назрела необходимость повысить статус принятого профессиональными организациямидокумента. Рассматривается вопрос об одобрении ее либо ПравительствомРоссийской Федерации, либо Межведомственной комиссией по реформированию бухгалтерскогоучета и финансовой отчетности, либо Минфином России. Повышение статусадокумента позволит признавать его при рассмотрении дел в судах, налоговымиинспекциями и другими контролирующими органами.

Должнабыть продолжена работа по повышению престижа бухгалтерской профессии, главныйбухгалтер должен превратиться в одну из ключевых структур в системе управленияхозяйствующего субъекта.

Серьезногоподхода требует проблема изучения правил бухгалтерскою учета и формированияотчетности специалистами экономического профиля, руководящим составом и вособенности — руководителем организации. На практике должно строго соблюдатьсяположение Федерального закона «О бухгалтерском учете» обответственности за организацию системы бухгалтерского учета, соблюдение законодательствапри выполнении хозяйственных операций, которую несет руководитель организации.

Статьяопубликована в «Финансовой газете» от 18.01.2001

  

еще рефераты
Еще работы по бухгалтеровскому учету