Реферат: Аттестация рабочих мест

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ(МИИТ)

Кафедра «Безопасностьжизнедеятельности»

Реферат

по дисциплине«Безопасность жизнедеятельности»

Тема: «Аттестациярабочих мест»

Москва

2011


Оглавление

 

Введение

1. Анализ существующего положения

2.Основоположения итеоретическая база

Выводы

Список литературы


Введение

 

Актуальностьвопроса безопасности жизнедеятельности.

Безопасность деятельности — одна из важнейших сторонпрактических интересов человечества с древних времен и до наших дней. Человеквсегда стремился обеспечить свою безопасность. С развитием промышленности, запоследние два десятилетия, эта задача потребовала специальных знаний. В нашевремя проблемы безопасности еще больше обострились.

Мир, вкотором мы живем, полон опасностей. Многие достижения научно-техническогопрогресса, обеспечивающие защиту человека от стихийных бедствий и эпидемий,одновременно сопровождаются появлением новых опасностей.

Так, успехиядерной физики породили проблему радиационной опасности, с развитием химиисвязано усиление токсичных воздействий на человека. Технические системы ипроизводства, созданные на Земле, привели к росту потенциальных опасностей длявсего населения. Энергетические возможности человека стали соизмеримы сприродными. По мере развития цивилизации человеческое сообщество вынужденопостоянно решать проблемы безопасности, стремясь повысить защищенностьчеловека.

Онеудовлетворительном состоянии вопросов безопасности у нас в стране говоритстатистика аварий, экологических катастроф, травматизма и заболеваемости срединаселения.

Так, числопогибших от несчастных случаев в России с 1986 по 1992 годы возросло в 1,7 разаи составило 254 тысячи человек за год. Число инвалидов составляет 4.700.000человек. При этом сфера производства перестала быть самой опасной (8.032летальных исхода в 1992 г.). Наибольшую опасность стал представлять транспорт(84.059 человек), отравления (29.666 человек). Криминализация общества дала33.456 убийств и 45.909 самоубийств, 69.834 пропало без вести (данные за 1992год). Относительные показатели гибели людей от техногенных аварий в России в 2−3раза выше, чем в промышленно развитых странах. Остается крайне сложнойэкологическая обстановка.

В настоящеевремя почти 70.000.000 человек дышат воздухом, насыщенным опасными веществамипри концентрации в 5 и более раз превышающей предельно допустимую. В 1991 годув 84 городах России отмечался уровень загрязненности воздуха в 10 и более разпревышающий санитарно-гигиенические нормы. От 20 до 30 % общих заболеванийнаселения промышленных центров обусловлено именно этими причинами.

Около третивсех проб воды из российских водоемов не отвечают санитарным требованиям дляпитьевого водоснабжения по своим химическим показателям и почти четверть— побактериологическим.

15% территории России признаются зонами скризисной экологической обстановкой. Продолжительность жизни сокращается (59лет для мужчин), смертность превысила рождаемость, ожидается повсеместноепродолжение снижения уровня здоровья населения.

Происходящиев стране политические и социально-экономические процессы осложняют обстановку.Декларации в области прав человека не учитывают, что первейшее из прав человекацивилизованного общества — это право на жизнь с допустимым уровнембезопасности.

В чемпричины неудовлетворительного состояния вопросов безопасности у нас в стране ?

Можновыдвинуть целый комплекс причин экономического, правового,научно-образовательного и организационного характера, влияющих на состояниевопросов безопасности:

1) в странене созданы экономически побуждающие мотивы для того, чтобы заниматься вопросамибезопасности, будь то в сфере производства или в области охраны окружающейсреды. Стоимость жизни и здоровья человека экономически не оценены (нетстоимостного эквивалента), а, следовательно, отрасль крайне нерентабельна, икапитальные вложения, направленные на решение вопросов безопасности,экономически нецелесообразны;

2)несовершенна юридическая и правовая базы безопасности. Вследствие этого нипроектировщик, ни работодатель не обременены ответственностью в областибезопасности. В законодательстве нет четких критериев ответственности(материальной, уголовной) за нарушение требований безопасности;

3) низкийуровень решения организационных вопросов безопасности (подбор и расстановкакадров, их аттестация, контроль за выполнением принятых решений и соблюдениемтехнических и правовых норм экологической и производственной безопасности);

4)необразованность и некомпетентность в вопросах безопасности, а также низкаяэкологическая культура, как руководителей всех рангов, работодателей, так инаселения в целом.

Это основныепричины неудовлетворительного состояния безопасности. В умонастроенияхспециалистов в области безопасности независимо от их интеллектуального уровня,социального или должностного положения, рода занятий и возраста продолжаетдоминировать житейско-философское пренебрежение к феномену опасности. Теориябезопасности часто подменяется соображениями так называемого «здравого смысла».Первопричина такого положения двояка. Она заключается в отсутствии доскональноразработанной научной концепции и теоретических основ, а также системынепрерывного образования в области безопасности.

условие трудльгота компенсация


1. Анализсуществующего положения

 

Чем сейчас актуальнааттестация рабочих мест по условиям труда, что дает она организациям ипредприятиям, решившим все же провести у себя такую работу? Постараюсь ответитьна этот вопрос.

Во-первых, аттестациярабочих мест нужна для выполнения требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, атакже Законов субъектов РФ «Об охране труда». В частности, для работодателеймегаполиса — Закона города Москвы «Об охране труда в городе Москве» от18.03.2008 № 11 (пункт 1 статьи 6 – выполнение требований охраны труда). Впоследнее время все чаще стали обращаться в органы, проводящие аттестацию,организации, руководителям которых со стороны прокуратуры предъявляютсяпретензии о невыполнении российского законодательства в этом вопросе (ст. 212ТК РФ). Не остается в стороне и Государственная инспекция труда в городеМоскве. Из общего количества тематических и целевых проверок по вопросампроведения аттестации рабочих мест по условиям труда государственнымиинспекторами труда (по охране труда) проведено, к примеру, в 2007 году — 1537проверок, а в первом квартале 2008 года по вопросам аттестации рабочих местпроведено 562 проверки.

Во-вторых, получениефактической картины состояния условий труда на рабочих местах для проведениянеобходимых конкретных мероприятий с целью улучшения и оздоровления условийтруда.

В-третьих, обеспечениеконкурентоспособности отечественной продукции на международном рынке, а такжена внутреннем рынке после вступления России в ВТО. После вступления России вВТО товары отечественных предприятий смогут реально конкурировать с импортнымитоварами, как на внутреннем, так и на внешнем рынках только в том случае, еслина этих отечественных предприятиях будет сертифицирована по международнымстандартам система качества, составной частью которой является сертификацияработ по охране труда на предприятии. Аттестация рабочих мест по условиям трудаявляется начальным этапом сертификации работ по охране труда.

В-четвертых, обоснованиельгот и компенсаций за работы с опасными и вредными условиями труда. Снижениеналогов на фонд заработной платы сотрудников предприятия по результатаматтестации рабочих мест. При наличии по результатам аттестации условноаттестованных рабочих мест и с учетом анализа показателей профессиональногориска на предприятии может быть проведен расчет компенсационных выплат и их отражениев локальных актах предприятия, включая коллективные и трудовые договоры.Начисленные в составе заработной платы компенсационные выплаты не подлежатобложению единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц.

В-пятых, обоснованиерасходов, необходимых для дополнительного улучшения условий труда работающих(дополнительная спецодежда, средства защиты и пр.) с отнесением этих затрат насебестоимость продукции. На практике нередко встречаются случаи, когданалоговые органы при проверках налагали на предприятия значительные штрафы занеобоснованное предоставление льгот, компенсаций, спецодежды и других СИЗ, таккак на этих предприятиях не была проведена аттестация рабочих мест (являющаясяоснованием для установления таких льгот).

В-шестых, получениескидок (до 40%) к страховым тарифам, оплачиваемым организацией по обязательномусоциальному страхованию от несчастных случаев на производстве (постановлениеФонда социального страхования РФ от 05.02.2002 № 11). В соответствии сдействующим налоговым законодательством процентная ставка налога по страхованиюот несчастных случаев зависит от категории, к которой отнесено предприятие постепени профессионального риска. Однако не все руководители предприятий знают,что внутри этой категории им могут уменьшить до 40% ставку этого налога, еслина предприятии обеспечены безопасные условия труда. А доказательством того, чтона предприятии с условиями труда все хорошо, является факт аттестации рабочихмест по условиям труда.

В-седьмых, получениеположительного решения Пенсионных фондов по льготным пенсиям работниковорганизации. В настоящее время для получения льготной пенсии недостаточно фактаотнесения работника к соответствующей вредной профессии. Для пенсионных Фондовнужны доказательства того, что работник работал в этих вредных условиях труда.Подтверждением является аттестация рабочих мест. Такое требование не«прописано» ни в каких нормативных и руководящих документах, но на практике оносуществует.

В-восьмых, прохождениемедосмотров и лечения сотрудников, приобретение средств индивидуальной защитыза счет средств ФСС. Если в процессе аттестации выяснится, что для улучшенияусловий труда и сохранения здоровья работников требуется приобретение приборовконтроля, лечение, то сделать это можно за счет средств ФСС (предприятие можетвернуть на эти цели до 20% средств, перечисляемых им в ФСС – приказМинздравсоцразвития РФ от 30.01.2008 № 43н).

В-девятых, получениеорганизацией Заключения о соблюдении законодательных и иных нормативных актов вобласти охраны труда в Госэкспертизе условий труда субъекта РФ. Получениелицензий на отдельные виды деятельности. Во многих регионах действует порядок,по которому предприятие не может получить лицензию на определенные видыдеятельности при отсутствии у него заключения Госэкспертизы условий труда.Нередко наличие проведенной в организации аттестации рабочих мест по условиямтруда является одним из условий проводимых тендеров и конкурсов.

И, наконец, аттестациярабочих мест снимет многие претензии к организации со стороны Государственнойинспекции труда субъекта РФ при инспекционных проверках и рассмотрениинесчастных случаев на производстве. Одним из результатов аттестации рабочихмест являются «Протоколы оценки травмобезопасности» каждого рабочего места. Изпрактики известно – если на предприятии не проведена аттестация и происходитнесчастный случай, то государственный инспектор труда вправе предъявитьпретензии к руководству за то, что оно заставляло работать работника на рабочемместе, травмобезопасность которого не подтверждена.

Если есть возможностьвыбора, лучше выбрать в качестве исполнителя работ по измерениям фактороввредности на рабочих местах организацию, имеющую аттестат аккредитациииспытательной лаборатории (испытательного центра) в Системе сертификации работ поохране труда в организациях (ССОТ).

 

2. Основоположения итеоретическая база

 

Оценка условий труда и аттестациярабочих мест проводятся по типовому положению с целью повышенияэффективности производства за счет улучшения условий труда. Первый этап даннойработы — учет рабочих мест и их классификация. Учету подлежат все рабочиеместа, обеспеченные и необеспеченные рабочей силой. Аттестация заключается воценке соответствия рабочего места требованиям охраны труда и современномунаучно-техническому уровню. Рабочее место оценивается комплексно — потехническому и организационному уровню, а также по условиям труда и техникебезопасности. При этом анализируются показатели: соответствиесанитарно-гигиенических условий труда, производственного процесса, оборудования,организации рабочего места стандартам безопасности и нормам охраны труда;объемы ручного, монотонного и тяжелого физического труда; обеспеченностьспецодеждой, спецобувью, СИЗ. Используют небольшое число показателей,являющихся комплексными, т. е. отражающими несколько параметров.

Условияразделяются на оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Коптимальным (Iкласс) относятся условия труда, исключающие неблагоприятные воздействия наработающих опасных и вредных производственных факторов (вследствие ихотсутствия или соответствия гигиеническим нормативам для населенных пунктов) иобеспечивающие сохранение высокого уровня работоспособности.

Допустимымиусловиями труда (IIкласс) являются такие, при которых уровни вредных и опасных факторов,во-первых, не превышают нормативы для рабочих мест, а функциональные измененияорганизма восстанавливаются в течение регламентированного отдыха во времярабочего дня или дома до начала следующей смены, и, во-вторых, не оказываютнеблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на здоровьеработающих и на их потомство.

К вредными опасным (IIIкласс) относятся такие условия и характер труда, при которых работающиеподвергаются воздействию превышающих гигиенические нормативы опасных и вредныхпроизводственных факторов, а также психофизиологических факторов трудовойдеятельности, вызывающих функциональные изменения, которые могут привести кстойкому снижению работоспособности и (или) нарушению здоровья работающих.

Порезультатам аттестации рабочие места разделяются на группы:

1. аттестованные —показатели которых полностью соответствуют требованиям;

2. подлежащиерационализации — не соответствующие требованиям, показатели которых могут бытьдоведены до уровня этих требований;

3. подлежащиеликвидации — показатели которых не могут быть доведены до уровня требований.

Результатыаттестации заносят в «Карту условий труда на рабочем месте» (табл. 3.1). Поитогам аттестации рабочим начисляется доплата в следующих размерах к тарифнойставке (окладу), %:

· на работах стяжелыми и вредными условиями труда — 4, 8, 12;

· на работах сособо тяжелыми и вредными условиями труда — 16, 20, 24.

Доплатаначисляется только за время фактической занятости на этих местах. Припоследующем улучшении условий труда доплата уменьшается или отменяетсяполностью.

Дляопределения доплаты за работу существуют два метода оценки:

1. инструментальный— измерение значений факторов условий труда с помощью приборов и оценказначимости факторов по критериям «Гигиенической классификации труда»;

2. экспертный — поранее сформулированным критериям для предприятий, не имеющих необходимыеприборы.

/>


Выводы

Сегодня в РоссийскойФедерации практически каждый пятый работник трудится в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим требованиям. У нас ежегодно растет количество такихлюдей, число которых в 2008 году составило 26,2% (увеличилось с 24,9% в 2007году). При этом растет количество правонарушений в сфере охраны труда,выявляемых государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации.Основная задача охраны труда, как института общественных отношений – сохранениежизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности. Основнойисполнитель этой задачи – работодатель (ст. 212 ТК РФ «Обязанности работодателяпо обеспечению безопасных условий и охраны труда»). Аттестация рабочих мест поусловиям труда является одним из важнейших элементов в системе управленияохраной труда. Она позволяет более целенаправленно планировать работу по охранетруда, добиваться большего эффекта от реализуемых на предприятиях оздоровительныхмероприятий. Аттестация позволяет в полной мере реализовать право работника наинформацию об условиях его труда, право на льготы и компенсации. Это насегодняшний день единственный инструмент, дающий работодателю объективнуюкартину состояния условий труда на его предприятии. Аттестация выполняется всоответствии со ст. 212 ТК РФ «Обязанности работодателя по обеспечениюбезопасных условий и охраны труда», согласно которой работодатель обязанобеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующейсертификацией организации работ по охране труда. Основной документ,устанавливающий требования к проведению аттестации рабочих мест – утвержденныйприказом Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 31.08.2007 г. № 569 Порядок проведения аттестации рабочих мест поусловиям труда. В новых экономических условиях, когда работодателю дано право самостоятельнопринимать решение о создании службы охраны труда или привлеченияспециализированных организаций (специалистов) для проведения работ (оказанияуслуг) в сфере обеспечения достойных условий труда работников, охраны их здоровьяи безопасности на работе, приобретает актуальность вопрос профессиональнойкомпетенции привлекаемых организаций (специалистов). В настоящее время в РоссийскойФедерации сформировался рынок услуг в сфере охраны труда, предоставляемыхпредприятиям и организациям. Для проведения работы в определенной области организациидолжны иметь разрешающие документы, такие как лицензии на образовательную деятельность,аттестаты аккредитации испытательных лаборатории в различных системах (например,ССОТ, ГОСТ Р, Системе аккредитации лабораторий, осуществляющихсанитарно-эпидемиологические исследования, испытания) и так далее. К сожалению,наличие всех необходимых у поставщика услуг разрешающих документов негарантирует качество проведения аттестации. Проблем довольно много. С одной стороны,не секрет, что некоторые поставщики просто покупают разрешение, не имея ни квалифицированногоперсонала, ни аттестованного оборудования. И, следовательно, ни о какой добросовестнойработе говорить нельзя. Некоторые поставщики, пользуясь тем, что основнымкритерием при закупке услуг в соответствии с ФЗ-94 является цена, выигрывают засчет демпинга цен. Но качественно произведенные измерения не могут стоить копейки.Значит, либо не все рабочие места аттестуются в полном объеме, либо результаты аттестациине будут достоверными. И таких проблем можно перечислить еще немало. С другойстороны, некоторые заказчики считают, что, заплатив деньги поставщику, вправе получитьне достоверную оценку условий труда, а необходимые заказчику положительные результаты.В противном случае поставщик может и не получить в полном объеме оплатупроведенной аттестации. Для того, чтобы начать решать проблему контролякачества услуг по охране труда, Минздравсоцразвития России разработал Проектприказа «Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которыхнеобходима аккредитация и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги вобласти охраны труда». Согласно этим Правилам, «аккредитация организаций, оказывающихуслуги в области охраны труда, осуществляется в целях: подтверждения компетентностиорганизаций в сфере оказания услуг в области охраны труда; подтверждения полномочностиорганизаций оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличияу них необходимой материально-технической базы; обеспечения гарантий ответственностиорганизаций, оказывающих услуги в области охраны труда, перед заинтересованнымилицами – получателями услуг в области охраны труда». Систему аккредитациисоставляют:

Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Совет Системы аккредитации(представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами охраны труда, а также профессиональныхсоюзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов,объединений работодателей с правом совещательного голоса); экспертные организации;эксперты по аккредитации, аттестованные в установленном порядке.

Помимо полномочий органовсистемы аккредитации, Правилами устанавливаются: требования к организациям, оказывающимуслуги в области охраны труда, порядок аккредитации, а также порядок проведенияконтроля за соблюдением требований аккредитации, который осуществляется экспертнымиорганизациями и (или) экспертами по поручению органа по аккредитации, в форме плановыхи внеплановых проверок на основании решения органа по аккредитации.

 Особенно актуален вопрособеспечения должного уровня условий труда для предприятий малого бизнеса. Внастоящее время в сфере малого бизнеса действуют более 1 млн. юридических лиц изанято более 16,0% общей численности экономически активного населения.

В то же время организацияохраны труда на малых предприятиях отличается особенно низким уровнем, о чем свидетельствуютданные выборочных наблюдений. На большинстве малых предприятий отсутствуютслужбы и специалисты по охране труда, не ведется работа по аттестации рабочих мест,не выделяются средства на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты,не проводятся периодические медосмотры, санаторно-курортное оздоровление работников.

При этом коэффициент частотыпроизводственного травматизма со смертельным исходом в малом бизнесепрактически в 3,5 раза выше, чем в среднем по стране.

В соответствии со статьей217 Трудового кодекса Российской Федерации на малых предприятиях с численностьюработников до 50 человек решение о создании службы охраны труда или введениидолжности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственнойдеятельности принимается работодателем.

При отсутствии у работодателяслужбы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляютработодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации,другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающиеуслуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем погражданско-правовому договору. Указанные организации и специалисты, по сути, должнывыполнять функции служб охраны труда, то есть обеспечивать соблюдение требованийохраны труда и осуществлять контроль за их выполнением. Таким образом, от качестваработы организаций и специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда, вомногом будет зависеть уровень безопасности труда работников. Именно поэтому, всоответствии с действующим законодательством, организации и специалисты, оказывающиеуслуги в области охраны труда, должны подлежать обязательной аккредитации.

Введение системыобязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охранытруда, в том числе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда,позволит обеспечить качество предоставления данных услуг, что, в свою очередь,безусловно окажет влияние на решение главной задачи – обеспечение безопасныхусловий труда работников, снижение уровня производственного травматизма ипрофзаболеваемости в Российской Федерации.

Одним из препятствий проведениюаттестации рабочих мест, особенно на малых предприятиях, являются большие затратына ее осуществление, которые вряд ли можно снизить в условиях, определяемых действующимиу нас в сфере охраны труда нормативными и руководящими документами.

Согласно федеральной Программедействий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг.», основной задачейновой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховыеслучаи «post factum» к управлению рисками повреждения здоровья работников. НИИ ТССМинздравсоцразвития России принимает активное участие в работе по реализацииэтой Программы. Другими словами можно сказать, что на данном этапе развития назреланасущная необходимость модернизации системы управления охраной труда, в первую очередьза счет перехода в сфере охраны труда к созданию всеобъемлющей, сквозной системыуправления профессиональными рисками, охватывающей все уровни управления, атакже все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственностиорганизации. Необходим переход от существующей «компенсаторной» системы, при которойработодатель компенсирует работнику тем или иным способом (в виде денежных илинатуральных выплат) вредные условия труда, к системе максимального устранениятаких условий, снижению воздействия вредных факторов на здоровье работника, напрофилактические меры, а также на усиление ответственности как работника, так иработодателя за выполнение требований охраны труда.

Основой системы управленияпрофессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем местес выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам сплошнойаттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых наэтих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятияпо приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиямиохраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

Предполагается, что переходк управлению охраной труда на основе оценки профессиональных рисков иуправлению ими может обеспечить уменьшение финансовых затрат и объема работ поподготовке необходимой документации. Упрощение процедуры оценки рисков при сохраненииее эффективности в обеспечении безопасности и здоровья работников на работе –одна из важнейших задач, которую ставят перед собой специалисты и руководители,например, в странах ЕС.

Термин «профессиональный риск»фигурирует в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний». Определение понятия профессиональныйриск, используемое в рассматриваемом законе представлено в статье 3: «профессиональныйриск — вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного,связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и виных установленных настоящим Федеральным законом случаях».

К сожалению, такое определениене предоставляет возможности для оценки и последующего управления рисками, посколькуне принимается во внимание тяжесть повреждения застрахованного.

Оценку и управлениепрофессиональными рисками можно рассматривать как одну из составляющих правовых,организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятийохраны труда (напомним, что «Охрана труда — система сохранения жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационныеи иные мероприятия»).

Оценка профессиональных рисковпредоставляет работодателю возможность, самостоятельно решать, что необходимоделать для обеспечения безопасности и здоровья работников на работе. Систематическаяоценка риска представляет собой динамичный процесс, который позволяетпредприятиям проводить активную политику по управлению рисками на работе.

Оценка и управлениерисками нашли отражение в ряде отечественных документов. Например, ГОСТ 12.0.0230-2007«Система управления охраной труда, Общие требования». («Практические рекомендации,содержащиеся в настоящем стандарте, предназначены для использования всеми, на коговозложена ответственность за управление охраной труда»):

«4.10.1.1. Опасности и рискидля безопасности и здоровья работников должны быть определены и оценены на постояннойоснове. Предупредительные и контролирующие меры должны быть осуществлены в следующемпорядке приоритетности:

a) устранитьопасности/риски;

b) ограничить опасности/рискив его источнике путем использования технических средств коллективной защиты илиорганизационных мер;

c) минимизировать опасности/рискипутем проектирования безопасных производственных систем, включающих меры административногоограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственнымифакторами;

d) работодатель должен бесплатнопредоставить соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодеждув случае невозможности ограничения опасностей/рисков средствами коллективнойзащиты и принять меры по обеспечению их использования и обязательноготехнического обслуживания.

4.10.1.2. Следует установитьпроцедуры или мероприятия по предупреждению и минимизации опасностей и рисков,обеспечивающие:

а) соответствиеопасностям и рискам, наблюдающимся в организации;

b) регулярный анализ ипри необходимости модификацию;

c) соблюдение национальныхзаконов и иных нормативных правовых актов и отражения передового опыта;

d) учет текущегосостояния знаний и передового опыта, включая информацию или отчеты организаций,таких как инспекций труда, служб охраны труда и других служб, принеобходимости».

В настоящее время общепринятоепонимание процесса управления рисками какого-либо проекта, вообще, сводится к следующему.Управление рисками – это процессы, связанные с идентификацией, анализом рискови принятием решений, которые включают максимизацию положительных и минимизацию отрицательныхпоследствий наступления рисковых событий.

Применительно к охранетруда, согласно ГОСТ Р 12.0.006-2002:

Управление профессиональнымирисками – управление всеми идентифицированными рисками для здоровья и безопасностиработников на работе с учетом приоритетов принимаемых мер, в качестве которыхиспользуют:

— исключение опасной работы(процедуры), т.е. исключение этой работы из технологического процесса;

— замену опасной работы (процедуры),например, применение более безопасного оборудования, инструмента, приемовработы и т.п.;

— инженерные (технические)методы ограничения воздействия опасностей: например, установку ограждений, перепланировкупроизводственных помещений, транспортных путей и т.п.;

— организационные методы ограничениявоздействия опасностей, например, установку предупреждающих и запрещающих знаков,допуск к работе обученного персонала, разработка инструкций и другихорганизационных документов и т.п.;

— средства коллективной ииндивидуальной защиты, с учетом приоритета применения средств коллективной защиты,например, установку системы вентиляции, фильтрации, сигнализации и т.п.

— распределение работ в соответствиис квалификацией, возрастом, полом и состоянием здоровья с учетом данных регулярныхмедицинских обследований работников.

Далее предлагается наборвозможных принимаемых мер: от немедленной остановки производства до постоянногонаблюдения за безопасностью. В промежутке – совершенствование технологии,модернизация оборудования, применение коллективных и индивидуальных средствзащиты и т.п. Эти меры с полным основанием следует отнести к категорииуправления профессиональными рисками. Проведение достоверной оценки условийтруда на каждом рабочем месте в рамках аттестации рабочих мест по условиямтруда с учетом состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников должнотакже лечь в основу модернизации системы обязательного страхования от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В этой сфере назрелпереход от установления страховых тарифов по «отраслевому» принципу в зависимостиот вида экономической деятельности организации к установлению индивидуальных тарифовдля каждой организации в зависимости от существующего уровня профессионального риска.При этом профессиональный риск существует на конкретном рабочем месте, а не ввиде экономической деятельности.

Недостатки действующей схемыустановления страховых тарифов, а также предоставления скидок и надбавок,очевидны:

— дополнительная финансоваянагрузка на добросовестных и ответственных работодателей;

— система не прозрачна, предоставлениескидок организациям носит заявительный характер;

— реализовать процедуру предоставленияскидок на практике могут лишь крупные предприятия, хозяйствующие субъекты малогои среднего бизнеса такой возможности лишены во многом ввиду сложности даннойпроцедуры;

— результаты аттестации рабочихмест по условиям труда не учитываются при установлении скидок (надбавок) к страховымтарифам. Учитывается только сам факт проведения аттестации и медосмотров.

Установление страховых тарифовна основе оценки профессиональных рисков позволит создать систему экономическихстимулов для улучшения условий труда и внедрения безопасных технологий. Так в Федеральномзаконе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний» в ст. 1. «Задачи обязательного социальногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний» говорится, что обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхованияи предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономическойзаинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска».

Экономический рычаг всистеме обязательного социального страхования работает 10 лет. В основу тарификациивзносов положен вид экономической деятельности страхователя (работодателя). Скидкии надбавки существенной роли не играют, их используют единицы процентовстрахователей. Тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболевании в России фактически устанавливалисьтри раза:

— в 2001 году, когда былоустановлено 14 классов профессионального риска (14 тарифов с диапазоном 0,2 – 10,7% ФОТ). По этим 14 классам были распределены существующие тогда около 750 отраслей,подотраслей народного хозяйства, указанные в ОКОНХ;

— в 2004 году приувеличении количества классов до 22;

— и в 2005 году, когда количествоклассов было увеличено до 32 классов (32 тарифа с диапазоном 0,2 – 8,5 % ФОТ).

Сейчас около 2800 видовэкономической деятельности, предусмотренные действующим ОКВЭД, разнесены поэтим 32 классам профессионального риска. Для классов проф. риска тарифы ни разуне пересматривались, изменения в размере взносов осуществлялись переводомстраховщика из класса в класс по результатам оценки отношения выплат по страховымслучаям к фонду оплаты труда в истекшем году.

Более справедливо и обоснованнов основу принципа тарификации положить уровень профессионального риска. При этомразмер взноса страхователя будет зависеть не от вида профессиональной деятельностистрахователя, а от сложившегося в данной конкретной организации уровня профессиональногориска. При действующей сейчас системе страхователь может перейти в другой класспрофессионального риска только вместе со всей группой организаций одного с нимвида экономической деятельности. Если класс профессионального риска, по которомустрахователь платит взносы, определяется по его личному, им обеспеченномууровню профессионального риска, тогда страхователь становится сам «кузнецсвоего счастья» — как поработал, так и заработал. Очевидно, что для его оценкипотребуется привлечение процедуры аттестации рабочих мест.


Список литературы

 

1. Статья «Аттестация рабочих мест»газета «Безопасность труда и жизни» выпуск июль-август 2008г., автор — БадагуевБ.Т., государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в городеМоскве, член Союза журналистов России.

2. Статья «Аттестация рабочих мест исовременные технологии оценки и управления профессиональными рисками ворганизациях», автор — Кузнецова Е.А., заместитель начальника управления НИИТСС Минздравсоцразвития России.

3. Учебник «Охрана труда», автор –Девясилов В.А.,2009г.

4. Справочная система «Консультант+».

еще рефераты
Еще работы по безопасности жизнедеятельности