Реферат: Управление внутренними делами

Московская Государственная Юридическая Академия

МДФ

III курс, 13 группа

КУРСОВАЯ РАБОТА

ДИСЦИПЛИНА: Административное право

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Куншина

ТЕМА: Управление внутренними делами

ИСПОЛНИТЕЛЬ: Коровникова Е. А.

Москва

2002г.

Система МВД России, её задачи и функции. В истории России такая государственная структура, какМинистерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значи­мое место в системегосударственной власти, оказывая замет­ное влияние на общественно-политическуюситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний пе­риодисторического развития. МВД России находится под при­стальным вниманиемвластных структур, политических сил са­мого различного спектра, общественности,рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и наз­начениемМВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструированиясистемы обще­ственной безопасности и обеспечения ее эффективного функ­ционирования,а также тем, что в современ­ных реалиях МВД России является одной из ведущихструктур кризисного и антикризисного управления.

Повышение роли МВД России обусловлено, в первую оче­редь,нарастанием негативных явлений в оперативной обста­новке. Кризисные ситуации вэкономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка иобществен­ной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки,допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной идругих сфер государственной деятельности, ослабление системы государственногорегулиро­вания и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильнойгосударственной социальной политики, снижение ду­ховно-нравственного уровняобщества являются на сегодняш­ний день объективными факторами, способствующимисохра­нению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступ­ности икоррупции.

Последствия названных просчетов проявляются в ослабле­нииправового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной изаконодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновенииих в сферу управле­ния банковским бизнесом, крупными производствами, торговы­миорганизациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существувызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтомуборьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политическийхарактер.

Роль и место МВД в системе органов государственной вла­сти.МВД России непосредственно реализуюетосновные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутреннихвойск (ВВ). Такова достаточно сложная правовая конструкция, использованная дляопределения назна­чения миссии МВД в системе органов власти.

Согласно Положению о Министерстве Внутренних ДелРоссийской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993)[1]Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России),    являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  в   пределах своих полномочий  государственное управление  в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основныенаправления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется:Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,общепризнанными принципами и нормами международного права, международнымидоговорами Российской   Федерации. Деятельность Министерства осуществляется наоснове принципов уважения и соблюдения  прав  и  свобод  человека и гражданина.

Единую систему исполнительной власти в Российской Феде­рациивозглавляет коллегиальный орган—Правительство РФ. Оно, согласно закону[2],решает следующие вопросы в сфере обес­печения законности, прав и свободграждан, борьбы с преступ­ностью:

— участвует в разработке и реализации государственнойполитики в области обеспечения безопасности личности, обще­ства и государства;

— осуществляет меры по обеспечению законности, прав исвобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью и другими общественно опас­ными явлениями;

— разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров,развитию и укреплению материально-технической базы право­охранительных органов.

Министр внутренних дел (федеральный министр) являетсячленом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса вего заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики ПравительстваРФ. в целом.

Закон предъявляет к министру как члену ПравительстваРФ ряд специальных требований и налагает определенные ог­раничения. Так,министр не вправе:

— быть депутатом любого органа представительнойвласти;

— занимать другие должности в органах власти и общест­венныхобъединениях;

— заниматься предпринимательской деятельностью личноили через доверенных лиц;

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной или творческой;

— быть поверенным или представителем по делам третьихлиц в органах государственной власти;

— использовать в неслужебных целях информацию, средст­ваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения,предназначенные только для служебной деятель­ности;

— получать гонорары за публикации и выступления в каче­стве члена правительства;

— получать в связи с осуществлением своих полномочийот физических и юридических лиц не предусмотренные федераль­нымзаконодательством ссуды, подарки, денежное вознаграж­дение, в том числе услуги,оплату развлечений и отдыха;

— принимать без разрешения Президента Российской Фе­дерациипочетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранныхгосударств;

— выезжать в служебные командировки за пределы Россииза счет физических и юридических лиц, за исключением слу­жебных командировок,осуществляемых по международной до­говоренности.

МВД России принадлежит к числу так называемых «прези­дентскихструктур». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезныхполитических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственногостроя — президент­ской республики. Правовой констатацией победы в этой борьбесторонников президентской республики стал Закон от 25 де­кабря 1997 г., которымвведена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так:«Президент Рос­сийской Федерации… руководит деятельностью федеральныхорганов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности,внутренних дел, иностранных дел, предотвраще­ния чрезвычайных ситуаций»[3].Кроме того, b декабре 1998 г. непосредственно Президенту РФпереподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой полиции.

Президент РФ утверждает положения об этих министерст­вах,назначает их руководителей, включая заместителей мини­стра, определяет составколлегии, утверждает штатную числен­ность центрального аппарата, руководитвнутренними войска­ми, утверждает их состав, численность и структуру, принимаетрешения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВдля участия совместно с ОВД в обеспе­чении режима чрезвычайного положения,назначает военнослу­жащих на должности, подлежащие замещению высшими офи­церами,утверждает положение о Главкомате внутренних войск. Президент реализует вотношении МВД иные полномочия, в том числе и как Председатель СоветаБезопасности Российской Федерации.

За Правительством РФ закреплена функция координациидеятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об орга­низационномобеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленныедискуссии в кори­дорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшей­сяпрактики, ни максимально конкретной правовой регламента­ции.

Основные задачи МВД России.    В нынешний период МВД является отраслевойподсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом,призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всехчленов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных закономслучаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаяхправовой  паталогии,  в  том числе при совершении преступлений. Положением[4]об МВД Рос­сии на Министерство возложены следующие задачи:

— защита прав человека и гражданина;   

— обеспечение безопасности личности;

— предупреждение и пресечение преступлений;

— выявление и раскрытие преступлений;

— защита частной, государственной, муниципальной ииных форм собственности;

— оказание помощи в пределах, установленныхзаконодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим преждевсего),  должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законныхинтересов,  а также в реализации обязанностей;

— руководство органами внутренних дел и внутреннимивой­сками в целях выполнения возложенных на них задач и при­нятие мер посовершенствованию их деятельности;

— совершенствование нормативной правовой основы дея­тельностиорганов внутренних дел и внутренних войск, обеспе­чение законности ихдеятельности;

— совершенствование работы с кадрами, их профессиональ­нойподготовки, обеспечение правовой и социальной защищен­ности сотрудников ивоеннослужащих системы Министерства;

— развитие и укрепление материально-технической базыОВД и ВВ.

При этом важно подчеркнуть,  что вся их деятельность,связанная с преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.

Основными задачами МВД являются обеспечение общест­венногопорядка и общественной безопасности и борьба с прес­тупностью.

Возложенные на него задачи министерство реализуетпутем осуществления широкого спектра, набора, комплекса функций (в положенииназваны 45 функций МВД), объединенных общей направленностью и едиными целевымиориентирами.

Структура МВД России. За последнее десятилетие можно выделить ряд этапов в формированииструктуры МВД, каж­дый из которых, естественно, был обусловлен объективнымитребованиями времени и нес на себе отчетливый отпечаток личности руководителей,инициировавших структурные пере­мены.

С созданием в 1989 г. МВД РСФСР его структура строи­ласькак антипод существовавшему и то время МВД СССР. Были созданы ранее не имевшиеаналогов такие структурные образования, как «службы» (служба криминальноймилиции, служба милиции общественной безопасности, служба организа­цииуправления и т. д.). На базе бывших отделив создавались «бюро», «агентства» ит. п.

С сентября 1991 г. такие же поиски начались и в бывшемМВД СССР, где само слово «управление» выкорчевывалось из обращения как неотражавшее умонастроений того времени.

В феврале—марте 1992 г. была предпринята попытка соз­датьтак называемое МБВД — министерство безопасности и внутренних дел. Эта структуракак нежизнеспособная и поли­тически невостребованная была отвергнута, хотяогромная под­готовительная работа, включая структурирование объединенных оперативныхслужб, следственного аппарата, обеспечиваю­щих подразделений, была проделана.

По мере стабилизации политических структур выравнива­ласьи структура МВД. Были оставлены в прошлом непривыч­ные наименованияподразделений. Структура вновь стала фор­мироваться на базе главных управлений,управлений и отде­лов. Помимо традиционных появились новые подразделения, чтообъяснялось расширением задач и увеличением функций МВД, с одной стороны, ипеременами в акцентах и приорите­тах — с другой. Так, с расширением полномочийМВД по осу­ществлению оперативно-розыскных мероприятий было образо­ваноУправление оперативно-технических мероприятий. Возло­жение на МВД задач ифункций по контролю за частной де­тективной и охранной деятельностьюпотребовало создания ли-цензионно-разрешительных подразделений.

С середины 80-х гг. специалисты МВД заговорили обугрозе организованной преступности. Жизнь подтвердила остроту и нарастающуюопасность этого явления. Для противодействия организованной   преступности потребовалась  специальная структура.

С середины 90-х гг. в число главных криминальных угрозвыдвигается наркоманийная преступность. Адекватным реаги­рованием сталосоздание подразделений по борьбе с незакон­ным оборотом наркотиков.

Расширение международных связей МВД по раскрытиюпреступлений и поимке преступников обусловило необходимость формированиянационального бюро Интерпола.

Организационная структура МВД России не может оста­ватьсянеизменной. Она конструируется, видоизменяется, появ­ляются новыеподразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации междуструктурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «повер­тикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важнымостается одно — обеспечение строжайшего следования требованиям научногоуправления. Это прежде всего требование адекватности структуры, системы иметодов управления, свойственных характеру и особенностям оператив­нойобстановки. В противном случае эксперименты по струк­турному преобразованиюстановятся самоцелью, способом де­монстрации новаторского склада ума отдельныхличностей. Далее. Всеобщим требованием формирования оптимальной структурыявляется гибкость, подвижность, динамизм, учиты­вающий все реалии оперативнойобстановки. Закостенелость структуры — один из главных тормозящих факторов напути к цели организации.

До 2001 года принципиальная схема структуры МВДвыглядела следующим образом:

— руководство — министр, десять заместителей министра,в том числе три первых, а также начальник ГУВД Москвы;

— подразделения, реализующие основные задачи министер­ства,—13, из них восемь главных управлений, одно уп­равление (режимных объектов) направах главного, Следствен­ный комитет при МВД и три управления;

— подразделения, выполняющие обеспечивающие функ­ции,—12, из них пять главных управлений, аппарат министра на правах главногоуправления, шесть управлений;

— подразделения, непосредственно подчиненные МВД,—семь. Это Главный информационный центр (ГИЦ), Главное уп­равлениевневедомственной охраны, НЦБ Интерпола, Оперативно-псгисковое управление,Управление оперативно-техниче­ских мероприятий, Экспертно-криминалистическийцентр и Уп­равление безопасности информационных технологий.

Таким образом, аппарат МВД сформирован по традицион­номулинейно-функциональному принципу, где «линия» — это выполнение основныхзадач, а «функция» — обеспечивающие службы. Некоторым отступлением оттрадиций линейно-функ­ционального построения является наличие сильного штабногоблока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.

Подразделения, составлявшие МВД России можно условноразделить на три отраслевых блока: блок криминальной милиции; блок милицииобщественной безопасности; блок, обеспечивающий деятельность МВД России. Всоответствии со своими задачами и функциями в указанные блоки не входилиГлавное командование внутренних войск и Главное управление Государственнойпротивопожарной охраны, а также Следственный комитет при МВД России.

Ключевыми блоками являются блок милиции общественнойбезопасности и блок криминальной милиции, на которые, согласно Положению об МВДРоссии, возлагается выполнение основной задачи Министерства — обеспечениеобщест­венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес­тупностью. Всоответствии с основными задачами и функциями блока милиции общественнойбезопасности в него входили:

1) Главноеуправление обеспечения общественного порядка;

2) Главноеуправление государственной инспекции безопасности дорожного движения;

3) Главноеуправление внутренних дел на транспорте;

4) Паспортно-визовоеуправление;

5) Управлениережимных объектов;

Соответственно блок криминальной милиции составляли:

1) Главноеуправление уголовного розыска;

2) Главноеуправление по борьбе с организованной преступностью;

3) Главноеуправление по борьбе с экономическими преступлениями;

4) Управление поборьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом организационное построение системы МВДРоссии имело трёхуровневую иерархическую структуру:

1-й уровень — Министерство внутренних дел России;

2-й уровень — Министерство внутренних дел, Управлениевнутренних дел субъектов Российской Федерации (далее — МВД, УВД);

3-й уровень — городские и районные органы внутреннихдел, линейные органы внутренних дел на транспорте (далее горрайорганы,горрайлинорганы внутренних дел).

Структурное построение МВД всегда вызывало и продол­жаетвызывать столкновение различных мнений и подходов. Если отвлечься от деталей,то суть разночтений в следующем:

— одни настаивают на том, что МВД не должно решатьоперативно-тактичесиие задачи, а обязано сосредоточиться на стратегическомуправлении. По сути дела речь идет о посте­пенном переходе к полицейскойсистеме децентрализованного типа с элементами сильных федеральных структур наособо острых направлениях правоохранительной деятельности (США,Великобритания);

— другие, мотивируя свою позицию таким аргументом, какнеобходимость обеспечения управляемости системы  (ОВД), склонны кконструированию такой структуры, которая расши­рила бы возможности МВД поорганизации работы на всех уровнях, вплоть до муниципального.

Структура МВД, в широком смысле этого понятия, включаянабор и протяженность функций, методы управления и управ­ленческого влияния,сегодня отражает политические, государст­венно-правовые и иные социальныереалии нашего времени.

Федеративное устройство государства с достаточно широ­койсамостоятельностью субъектов Федерации обусловливает систему двойногоподчинения органов внутренних дел. Власт­ные полномочия в отношении МВД, УВД игоррайорганов как бы распределяются по двум каналам — ведомственные органыуправления и органы власти субъектов Федерации.

Кроме того, децентрализация функций объясняется тем,что попытки решать из единого центра все практические вопросы обеспеченияобщественного порядка и борьбы с преступностью контрпродуктивны и толькотормозят достижение ожидаемого результата.

Вместе с тем налицо немало объективных факторов, дик­тующихнеобходимость централизации управления, объединения организационных ипрактических усилий под единым ру­ководством, концентрации сил, средств ивозможностей на ре­шающих, наиболее сложных и трудоемких оперативно-служеб­ныхнаправлениях.

Центростремительные тенденции отчетливо и рельефно про­являютсяв организации служебно-боевой деятельности ВВ, в обеспечении борьбы сорганизованной преступностью, в управ­лении органами внутренних дел натранспорте, в руководстве ОВД на режимных объектах. На этих и ряде другихнаправле­ниях МВД России действует как единоначальник, решающий служебныевопросы по принципу «Команда — исполнение».

Кроме того, МВД Россия выступает в такой роли и при ру­ководствесилами и средствами, обеспечивающими выполнение задач в кризисных ситуациях.Наглядный пример—управление силами и средствами, несущими службу вСеверо-Кавказском регионе (причем это не разовый эпизод, а система, закреплен­наяв недавно принятой концепции военной реформы, в кото­рой прямо говорится, чтопри силовом решении внутренних кон­фликтов координирующим и непосредственноуправляющим ор­ганом выступает МВД России с подчинением ему сил и средствдругих армейских и военизированных структур).

Эффективность выполнения Министерством Внутренних Делсвоей основной задачи — охраны правопорядка в немалой степени зависит от егоструктуры, ибо этот элемент существенно влияет на качество выполненияоперативно-служебных задач.

После проведённой во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 июня 2001 года № 644[5]реорганизации, принципиальная схема структуры МВД выглядит следующим образом:

Служба криминальной милиции: Отдел Координации служба криминальноймилиции; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по борьбе сэкономическими пре­ступлениями; Главное управление по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков; Главное управление по борьбе с организованной пре­ступностью;Управление оперативно-розыскной информации.

Служба общественной безопасности: Отдел координации службы общественнойбезопасности; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главноеуправление внутренних дел на транспорте и по специальным перевозкам; Главноеуправление государственной инспекции безо­пасности дорожного движения; Главноеуправление внутренних дел на режимных объ­ектах; Паспортно-визовое управление;Главное управление государственной противопожарной службы.

Служба тыла:Отдел координации службы тыла; Финансово-экономический департамент; Медицинскоеуправление; Управление связи и автоматизации.

Также в Министерство входят: Управление делами;Главное организационно-инспекторское управление; Контрольно-ревизионноеуправление; Управление мобилизационной подготовки; Главное управление кадров;Главное управление собственной безопасности; Главное правовое управление;Управление международного сотрудничества; Управление информации, региональных иобществен­ных связей; Следственный комитет при МВД России.

Кроме того, обновлённая структура Министерствапредусматривает наличие подразделений, непосредственно подчиненные МВД России,среди которых: Главное управление вневедомственной охраны; Управлениеспециальных технических мероприятий; Оперативно-поисковое управление;Национальное центральное бюро Интерпола; Главный информационный центр;Всероссийский научно-исследовательский институт; Специальный полк милиции поохране объектов МВД Рос­сии; Главное управление МВД России по Центральномуфедеральному округу; Главное управление МВД России по Северо-Западномуфедеральному округу; Главное управление МВД России по Южному федерально­муокругу; Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу; Главноеуправление МВД России по Уральскому федеральному округу; Главное управление МВДРоссии по Сибирскому федеральному округу; Главное управление МВД России поДальневосточному федеральному округу.

Главные управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениямиМинистерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачамиявляются:

— координация, контроль и анализ деятельности органоввнутренних дел в соответствующих федеральных округах;

— организация деятельности органов внутренних дел всоответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью,носящей межрегиональный характер;

— организация взаимодействия органов внутренних дел сполномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующихфедеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округамназначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РоссийскойФедерации по представлению Министра внутренних дел.

Таким образом, в настоящее время структура МВД Россииимеет четыре уровня:

1-й уровень — Министерство внутренних дел России;

2-й уровень — окружные подразделения Министерствавнутренних дел Российской Федерации — Главные управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

3-й уровень — Министерства внутренних дел, Управлениявнутренних дел субъектов Российской Федерации;

4-й уровень — городские и районные органы внутреннихдел, линейные органы внутренних дел на транспорте.

Организация управленческой деятельности аппарата МВДРоссии. Одной из главных задач МВДРоссии является руководство системой органов внутренних дел и внутреннимивойсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системыуправления (как непосредственной опе­ративно-служебной деятельностьюподчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).

Как правило, структурные подразделения МВД России всвоем подавляющем большинстве выполняют две группы функ­ций: организуютоперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях иреализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охранеобществен­ного порядка. В этой связи внутренняя структура главных уп­равлений иуправлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

Согласно Положению МВД России постоянно осущест­вляетанализ состояния правопорядка и преступности, разра­батывает долгосрочные иоперативные прогнозы развития криминогенной ситуации. На этой основе МВДпланирует на пер­спективу и на текущие периоды конкретные меры по повышениюэффективности функционирования ОВД, включая разработку и направлениенеобходимых предложений в органы государст­венной власти Российской Федерации иорганы государственной власти субъектов Федерации.

Министерство внутренних дел формирует единую для сис­темыорганов внутренних дел информационную политику, ор­ганизует ведение федеральныхучетов и банков данных опера­тивно-справочной, розыскной, криминалистической,статистиче­ской и иной информации, осуществляет справочно-информационноеобслуживание ОВД и ВВ.

МВД России формирует также единую техническую поли­тику,разрабатывает и осуществляет меры, скоординированные с другими государственнымиорганами по развитию и совер­шенствованию систем связи и автоматизированногоуправле­ния.

Значительный объем работы выполняется аппаратом Мини­стерствапо укреплению материально-технического потенциала органов внутренних дел. НаМВД возложена организация материально-технического и финансового обеспеченияподразделений центрального аппа­рата и подчиненных органов, расквартированиясотрудников и военнослужащих системы Министерства, капитальное строи­тельствообъектов, возводимое за счет лимитов капитальных вложений МВД, проведенияпроектно-изыскательских работ, осуществление контроля за эксплуатацией зданий исооруже­ний.

МВД России осуществляет централизованное обеспечениеорганов внутренних дел и внутренних войск боевой и специаль­ной техникой,средствами связи и шифровальной техникой, спе­циальными средствами,вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами, а такжефинансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источниковфинансирования.

Являясь высшим органом внутриведомственного контроля,министерство разрабатывает систему контроля, готовит нор­мативно-правовые актыпо этому вопросу. Главные управления и управления МВД в установленном порядке проверяютиспол­нение органами внутренних дел действующего законодательст­ва иведомственных нормативных актов.

К важнейшему участку управленческой деятельности МВДотносится нормотворческая деятельность, призванная обеспе­чить развернутуюнормативно-правовую базу для уверенной и эффективной оперативно-служебнойдеятельности ОВД на всех уровнях системы.

Одним из основных приоритетов управленческой деятельно­стиМВД является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке ивыработка мер оперативного реаги­рования на ее изменения. Как известно, впрактику введен перечень оперативной информации, подлежащей передаче в МВДРоссии. Сложились определенные формы и методы обоб­щения и автоматизированнойобработки такой информации. Обеспечивается специализация персонала наинформационном обслуживании решений руководства МВД в рамках оператив­ногоуправления системой.

Особое внимание уделяется подготовке сил и средств кдей­ствиям при чрезвычайных ситуациях. Накоплен значительный опыт такназываемого кризисного управления, причем опыт как положительный, так иотрицательный, прежде всего по руководству силами и средствами, которые былипривлече­ны к антитеррористической операции в Чечне.

Одним из шагов в этом направлении стало создание Управ­ленияпо Северному Кавказу с возложением руководства дан­ным Управлением назаместителя Министра. В структуре уп­равления предусмотрены такиеподразделение, как дежурная часть, информационно-аналитический отдел, отделоперативно­го планирования, отдел управления силами и средствами, отдел связи иавтоматизации. Кроме того, МВД России отрабатывает типовые планы дей­ствий вчрезвычайных ситуациях, схемы расстановки и обеспе­чения сил и средств,вырабатывает и доводит до сведения ор­ганов внутренних дел конкретныерекомендации о порядке про­ведения специальных операций.

За МВД России остается централизованное руководствоучебными заведениями системы, а следовательно, разработка и проведение единойполитики в части подготовки кадров для всех звеньев системы МВД.

Министерство внутренних дел как головной федеральныйорган управления выполняет значительный ио объему и содер­жанию набор функций всфере кадрового обеспечения опера­тивно-служебной деятельности. Совместно сорганами государ­ственной власти оно решает вопросы работы с кадрами, разра­батываети реализует федеральные программы кадрового обес­печения ОВД и ВВ, организуетподготовку и переподготовку и повышение квалификации кадров, работу повоспитанию и мо­рально-психологической подготовке личного состава, осущест­влениюзащиты прав и законных интересов сотрудников, воен­нослужащих и сотрудниковсистемы Министерства.

Пол­номочия Министра внутренних дел определеныправовыми актами и сводятся в общем плане к следующему. Министр организуетработу МВД, ут­верждает его структуру, определяет полномочия своих замести­телей,утверждает положения о главных управлениях и управ­лениях аппарата МВД и ихштатное расписание.

Министр осуществляет нормативно-правовое регулированиедеятельности органов внутренних дел. Только ему принадле­жат полномочия поизданию ведомственных нормативных ак­тов.

Министр присваивает первые специальные и воинские зва­ния,а также звания полковников и вносит представления о присвоении званийгенералов.

Существенной частью управленческих полномочий Минист­раявляется контроль правомерности решений руководителей МВД, УВД. Министрупредоставлено право отмены противо­речащих федеральному законодательствуприказов и распоря­жений министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВДсубъектов Российской Федерации.

Коллегиальным органом управления является коллегияМВД, которая работает в рамках установленного регламента и призванарассматривать наиболее важные вопросы деятель­ности органов внутренних дел ивнутренних войск.

Ограниченный объём данной работы не позволяет болееподробно осветить деятельность всех структурных подразделений МВД России.Перечисление задач и функций одних Главных управлений МВД России заняло бынесколько десятков страниц. В заключении хотелось бы особо  отметить, чтосовременная структура МВД России построена с учётом стратегических и текущихзадач, которые относятся как к внешней, так и к внутриорганизационнойдеятельности органов внутренних дел, их руководителей и сотрудников, а, крометого, базируется на двухвековом опыте деятельности Министерства Внутренних Дели достижениях отечественной и зарубежной науки управления.

Роль и место МВД, УВД в системе управления ОВД, зада­чии приоритетные направления их деятельности. МВД респуб­лики является органом исполнительной власти, входит в сис­темуорганов внутренних дел РФ и образуется в установлен­ном законом порядке наосновании решения законодательного органа государственной власти республики.

Управление (главное управление) внутренних дел края,об­ласти, городов федерального значения автономной области, ав­тономного кругаявляется органом исполнительной власти субъ­ектов РФ, входит в систему органоввнутренних дел Российской Федерации и образуется на основании решения органазаконо­дательной или исполнительной власти данного субъекта по согласованию с МВДРоссии. В субъектах РФ с населением 4,5 миллиона человек и более создаетсяГлавное управление внутренних дел.

МВД, УВД возглавляют системы органов внутренних делреспублики, края, области, города федерального значения, ав­тономной области,автономного круга, в которые входят: уп­равления (отделы) внутренних делрайонов или иных админи­стративно-территориальных единиц в городах; органыуправ­ления и подразделения Государственной противопожарной службы, иныеподразделения, предприятия, учреждения и ор­ганизации, созданные вустановленном порядке для осуществ­ления задач, стоящих перед ОВД.

МВД, УВД субъекта Федерации являются основным орга­номуправления, призванным обеспечить решение задач, воз­ложенных на системурегиональных органов внутренних дел. Свою управленческую деятельность ониосуществляют, исходя из стратегических установок и с учетом конкретной оператив­нойобстановки.

Согласно иерархическому построению и территориальномупринципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственноПрезиденту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации.

Под их непосредственным руководством находятсягоррайлинорганы, подведомственные предприятия, учреждения и ор­ганизациивнутренних дел.

Главной задачей МВД, УВД является организация деятель­ностивсех звеньев региональной системы на уровне оператив­ного управления. Организуяи осуществляя руководство ими, они непосредственно реализуют функции по защитеконститу­ционных прав, свобод и интересов граждан, охране общест­венногопорядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. Косновным задачам МВД, УВД от­носятся:

— обеспечение личной безопасности, прав, свобод и иныхинтересов граждан;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие пре­ступленийи административных правонарушений, расследова­ние уголовных дел, отнесенных ккомпетенции ОВД;

— организация охраны государственной, муниципальной,частной и иных форм собственности;

— обеспечение охраны общественного порядка, обществен­ной,дорожной и пожарной безопасности;

— оказание помощи в пределах, установленных действую­щимзаконодательством Российской Федерации, гражданам, должностным лицам,предприятиям, учреждениям, организа­циям и общественным объединениям вобеспечении их закон­ных прав и интересов;

— обеспечение исполнения административных взысканий,отнесенных к компетенции ОВД;

— руководство подведомственными ОВД по выполнениювозложенных на них задач, организация и совершенствование их деятельности;

— принятие мер к обеспечению законности в деятельностиподведомственных ОВД;

— организация работы по отбору, обучению, расстановкеи воспитанию кадров органов, подразделений и учреждений внутренних дел,укрепление их материально-технической базы.

Основными направлениями деятельности МВД, УВД яв­ляются:

— организация комплексного управления силами и средст­вамиподчиненных органов и организаций по выполнению тре­бований законодательных ииных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов РФ, нормативных актов МВД Рос­сии пообеспечению законности и общественной безопасности;

— обеспечение высокой оперативно-служебной и боевой го­товностисил и средств ОВД;

— разработка на основе комплексного анализа оператив­нойобстановки перспективных и текущих планов и программ, их реализация;

— всемерное содействие подчиненным органам и организа­циямв выполнении возложенных на них задач, оказание прак­тической помощи враскрытии особо опасных и получивших широкий общественный резонанспреступлений, распростране­ние положительного опыта работы;

— непосредственное решение задач по предупреждению,раскрытию и расследованию тяжких преступлений, прежде всего носящихорганизованный межрегиональный характер;

— выполнение оперативно-служебных, следственных, хозяй­ственно-распорядительныхи иных функций, которые не могут быть обеспечены силами органов и организаций;

— проведение единой кадровой политики, подбор, расста­новка,обучение, воспитание и обеспечение социальной защиты личного состава органоввнутренних дел, укрепление дисцип­лины и законности в их деятельности;

— разработка и сопровождение в органах государственнойвласти субъектов Российской Федерации нормативных актов, направленных насовершенствование деятельности ОВД.

Для выполнения этих задач МВД, УВД имеют необходимыесилы и средства (ресурсы), облеченные в соответствующие организационныеструктуры.

Организационное построение аппаратов МВД, УВД и ихуправленческая компетенция. Штатыаппаратов МВД, УВД, подведомственных им подразделений, предприятий, учрежде­ний,организаций и горрайорганов разрабатываются на основе нормативов и лимитовштатной численности, примерных (типо­вых) моделей, установленных МВД России, иутверждаются (кроме управлений, отделов по организованной преступности,оперативно-поисковым, оперативно-техническим мероприятиям, режимным объектам,отрядов милиции особого назначения) министром внутренних дел, начальником УВДсубъекта Феде­рации.

Исходя из общей штатной численности личного составапод­чиненных органов и подразделений внутренних дел МВД, УВД субъектовФедерации, УВД городов с районным или иным административным делением.Организационное построение МВД, УВД субъектов Феде­рации можно рассмотреть напримерной модели их структуры. При этом следует иметь в виду, что ихорганизационно-штатная структура формируется на основе потребностей практики.Поэ­тому аппараты МВД, УВД различных субъектов Федерации, разных регионовстраны, вследствие их особенностей, не могут быть одинаковыми и отличаются другот друга не только по численности, но и по структуре. Однако все они согласнооб­щему принципу формирования имеют характерные структурные звенья.

Возглавляют министерство, управление внутренних делсоответственноминистр или начальник УВД, который вместе со своимизаместителями образуют руководство аппарата (1-й заместитель — начальниккриминальной милиции; замести­тель—начальник штаба; заместитель—начальникмилиции общественной безопасности; заместитель — начальник следст­венногоуправления (отдела); заместитель—начальник управ­ления (отдела) кадров,заместитель—начальник тыла).

В непосредственном подчинении министру, начальнику УВДнаходятся: контрольно-ревизионный отдел (отделение, группа);

управление (отдел, отделение) собственнойбезопасности; сек­ретариат; управление (отдел) по организованной преступности:отдел информации и общественных связей (отделение, группа).

Службы (подразделения), выполняющие отдельные функ­циии задачи, управляются через заместителей министра, на­чальника УВД.

Первому заместителю министра, начальнику УВД — началь­никукриминальной милиции подчиняются: управление (отдел) уголовного розыска:управление (отдел) по борьбе с экономи­ческими преступлениями; управление(отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Указанные три службы (подразделения) в совокупностипредставляют собой блок криминальной милиции. Кроме того, в подчиненииданного блока находятся: управление (отдел) оперативно-поисковых мероприятий;управление (отдел) опе­ративно-технических мероприятий.

Заместитель министра, начальника УВД — начальник штабаосуществляет руководство деятельностью штаба, имеющего в своем составе:информационный центр (ИЦ); межрегиональ­ный (территориальный) центр спецсвязи(ЦСС, ПСС); экс­плуатационно-технический центр.

Милицию общественной безопасности составляют: управле­ние(отдел, отделение) обеспечения общественного порядка;

управление (отдел, отделение) по организации работыучаст­ковых инспекторов милиции и предупреждению правонаруше­нийнесовершеннолетних; управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительнойработе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью; управление(отдел, от­деление) организации раскрытия и расследования преступле­ний;управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (от­дел, отделение) поорганизации работы спецучреждений мили­ции и конвоирования.

Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в веде­ниизаместителя министра, начальника УВД — начальника ми­лиции общественнойбезопасности. Ему также подчиняются:

управление (отдел, отделение) вневедомственнойохраны;уп­равление (отдел, отделение) паспортно-визовой службы.

Под руководством заместителя министра, начальника УВД— начальника следственного управления (отдела) находятся:

следственное управление (отдел);экспертно-криминалистическое управление (отдел, отделение); управление (отдел,отде­ление) по расследованию организованной преступной деятель­ности(следственная часть).

В ведении заместителя министра,   начальника УВД — на­чальникауправления (отдела) кадров       находятся: управление (отделение) кадров;учебный центр.

Заместитель министра, начальника УВД — начальник тыла

обеспечивает руководство: организационно-плановымотделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материаль­но-техническогои хозяйственного обеспечения; финансово-эко­номическим управлением (отделом,отделением); отделом ка­питального строительства; медицинским управлением (отде­лом,отделением).

Общее руководство управлением (отделом, отделением) Го­сударственнойпротивопожарной службы, управлением (отделе­нием) по руководству учреждениями сособыми условиями хо­зяйственной деятельности осуществляет заместительминистра, начальника УВД.

Таким образом, в.вышеприведенной типовой примерной мо­делиМВД, УВД субъекта Федерации в составе ОВД имеются все необходимые подразделенияи службы, обеспечивающие выполнение возлагаемых на него функций и задач. Вместес тем штатная численность рассматриваемых органов внутрен­них дел неодинакова.

В силу особого характера и специфики деятельностиУВДна транспорте его организационная структура обладает некото­рыми особенностями.Так, в состав криминальной милиции вхо­дит управление (отдел, отделение) поборьбе с преступными посягательствами на грузы. Имеются специфические подразде­ления,например, отдел (отделение) по обеспечению безопас­ности на воздушном и водномтранспорте.

Общая характеристика горрайлинорганов.

Горрайлинорганы являются основ­ным звеном системы МВДпо следующим об­стоятельствам:

1. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структури­ровала.Она складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все безисключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится поадминистра­тивно-территориальному признаку применительно к городу, району вгороде и т.д. В основе их деятельности лежит тер­риториально-отраслевойпринцип. Построение системы органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ)привязано не к терри­тории, а к объектам транспорта, при этом линейные органывнутренних дел создаются для обслуживания отделении дорог, авиаотрядов идислоцируются в крупных аэропортах, на же­лезнодорожных вокзалах, в морских,речных портах.

2. Горрайлинорганы—самое многочисленное звено системы.

3. Горрайлинорганы—основной  исполнитель   титульныхфункций системы МВД, т. е. они обеспечивают общественный порядок и общественнуюбезопасность, предупреждают, рас­крывают и расследуют подавляющее количествопреступлений, выполняя большой объем работы.

4. Горрайлинорганы находятся на переднем крае борьбы спреступностью. Они являются тем звеномсистемы, через ко­тороереализуются связи милиции с населением, обществен­ностью, органами власти иуправления. В силу этого от их ра­боты зависит формирование общественногомнения о системе МВД в целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориенти­рованностии способности выполнять стоящие перед ней за­дачи.

Особенности организации деятельности органоввнутренних дел в городах (ГОВД). Извсех имеющихся территориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6%) обслуживают городаи 637 (25,2%) горрайорганов—одновременно городскую и сельскую территории. Изних 250 ОВД обслуживают республиканские, краевые, областные центры (9,9% отобщего числа, или 45,8% от числа дислоцируемых в городах). 1346, или 53,9%,обслу­живают сельскую местность.

Городские ОВД осуществляют свою деятельность в усло­вияхдинамичной, быстро меняющейся оперативной обстанов­ки. Это связано сподвижностью, мобильностью населения, сос­редоточением значительного числаграждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции,концентра­цией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятностиможно ожидать совершения преступлений.

Особенности среды функционирования, оказывающие влия­ниена организацию деятельности ГОВД, позволяют сформу­лировать для них следующиенаиболее актуальные и специфи­ческие задачи.

1. Обеспечение общественного порядка, личной и общест­веннойбезопасности на улицах и в других общественных ме­стах.

2. Совершенствование форм и методов работы по раскры­тиюособо тяжких и тяжких преступлений, особенно заказных убийств, серийныхпреступлений, захвату заложников, вымога­тельств, проявлению терроризма иуголовного экстремизма.

3. Усиление борьбы с организованной преступностью, тре­бующейкомплексного использования сил и средств всех пра­воохранительных органов,укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.

4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с пре­ступлениямив сфере экономики.

5. Совершенствование профилактики преступлений сучетом социальных и экономических изменений, поиск новых форм и методовпрофилактического воздействия.

Реализация каждой из перечисленных задач требуетресурс­ного обеспечения как традиционно существующими, так и соз­даваемымислужбами и подразделениями, а также временными структурными целевымиобразованиями.

Основные направления деятельности ОВД в городах реали­зуютсяс помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся:комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение кохране общест­венного порядка и общественной безопасности военнослужащихМинобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественныхформирований; обеспечение общественного по­рядка и общественной безопасности впериод общественно-по­литических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массо­выхмероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой от­печатокна организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающиегорода, являющиеся респуб­ликанскими, краевыми, областными центрами, а такжеинтен­сивно развивающиеся курортные, туристические центры, порто­вые,пограничные города,

Свои особенности имеет организация деятельностигородских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всегоцентрализация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВДрайонов, повышение ста­туса УВД города как координатора деятельности,организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения опе­ративнойобстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптималь­но нее соотношение структурыУВД города и районных ОВД, ра­зумное сочетание исполнительской и управленческойдеятель­ности УВД города.

Особенности деятельности ОВД в сельской местности. Анализ статистики показывает, что абсолютное число еже­годнорегистрируемых здесь преступлений меньше, чем в горо­дах и поселках городскоготипа. Вместе с тем отмечается тен­денция роста всех видов преступлений.Выборочные исследова­ния стали выделять сельские районы, где интенсивностьроста преступности выше, чем в городах. Сближается структура го­родской исельской преступности, заметно увеличивается удель­ный вес преступленийкогда-то бывших монополией города.

В условиях сельской местности выполнение задач поохране общественного порядка и борьбы с преступностью осуществ­ляют 1346органов внутренних дел, или 53,9% от общего чис­ла территориальных ОВД.

Сельские РОВДимеют свои трудности в оргштатном построении (малочисленность личного состава,наличие служб, должностей, создание которых объясняется особенностями сре­дыфункционирования, например, подразделения по охране рыбных запасов; упрощеннаяструктура управления).

В сельской местности важное значение имеет службаучастковых инспекторов милиции, представители которой нахо­дятся ближе кнаселению, имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают болееширокий по сравне­нию с городскими участковыми инспекторами круг задач.

Система линейных ОВД и специфика среды их функциони­рования. Важнейшими задачами линейных органов внутренних дел(ЛОВД) являются;

— обеспечение личной безопасности, защита жизни, здо­ровья,прав и свобод граждан;

— обеспечение сохранности перевозимых грузов;

— создание необходимых условий для эффективного функ­ционированиятранспортной системы страны.

Линейные управления, отделы, отделения внутренних делявляются основным звеном в системе. ОВДТ. Они повседневно обеспечиваютобщественный порядок и безопасность, ведут борьбу с преступностью на объектахтранспорта.

Линейные органы внутренних дел строят своюоргструктуру в соответствии с Примерной моделью линейного управления, отдела(отделения) внутренних дел на транспорте, утвержден­ной приказом МВД России №420—1993 г.

Оргштатное построение линейных органов, в отличие отпо­строения территориальных ОВД, имеет особенности, заключаю­щиеся в наличии всоставе криминальной милиции подразде­ления по борьбе с посягательствами нагрузы, а в составе ми­лиции общественной безопасности — подразделения по дос­мотру.

В ЛОВД могут также создаваться линейные отделениявнутренних дел и линейные пункты милиции (ЛПМ), а также оперативные заслонымилиции. Основания и порядок их соз­дания, структура и правовой статусопределены Типовым по­ложением, утвержденнымприказом МВД РФ № 140—1996г.

Множественность функций, специфичность среды функцио­нирования,интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение ОВДТ испецифичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охранеобщест­венного порядка.

В последнее время органами внутренних дел натранспорте стали активно использоваться такие специальные временныеформирования, как оперативные заслоны, наряды по сопровож­дению поездов(самолетов, судов), оперативно-поисковые груп­пы, совместные дежурные части испециализированные группы милиции и военизированной охраны транспортныхведомств, посадочные группы и т. д.

Основной особенностью деятельности линейных органов натранспорте является объект обследования (транспорт, пасса­жиры, грузопотоки).

МВД России уделяет большое внимание совершенствованиюдеятельности горрайлинорганов, повышению эффективности их работы. На этонаправлены такие нормативные акты, как при­казы МВД России № 420—1993 г., №260—1994 г., № 140— 1996 г., № 145—1996 г, и др.

Тем не менее в организационной деятельности горрайлин­органовимеются проблемы, связанные с поддержанием служебно-боевой готовности,повышением роли дежурной части как органа оперативного реагирования назаявления и сообще­ния о преступлениях, оперативным управлением силами и сред­ствами,повышением профессиональной подготовки личного со­става (в том числе поискновых форм, методов работы по рас­крытию тяжких преступлений), улучшениемсистемы финансо­вого, материально-технического, информационного и другогообеспечения.

В настоящее время совершенствование управлениягоррайлинорганами осуществляется по следующим направле­ниям.

1. Четкая постановка целей, задач, определениеприоритет­ных направлений деятельности.

2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответ­ственностипо руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России, МВД, ГУВД,УВД, субъектов Федера­ции, горрайлинорганов.

3. Оптимальное соотношение начал централизации идецент­рализации в управлении ОВД.

4. Укрепление правовых основ организации и функциониро­ванияОВД.

5. Оптимизация организационных форм построения ОВД,расширение прав министров, начальников ГУВД, УВД, горрайлинорганов покорректированию оргструктур и перераспределе­нию штатной численности.

6. Совершенствование процессов управления.

7. Создание надежной системы информационного обеспече­ниявсех звеньев МВД России, особенно низового звена, обеспе­чение финансовыми иматериально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами.

8. Максимальное использование положительно зарекомендо­вавшихсебя форм и методов оперативно-служебной, организа­торской деятельности.

9. Улучшение стиля и методов управления.

В настоящее время в России кардинально меняются многиеприоритеты государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль изначения МВД прежде всего как репрессивно-карательного органа, происходитпроцесс переориентации правоохранительных органов на социальное обслуживаниеобщества.

Правоохранительная политика Российского государстванаправлена на совершенствование основополагающих направленийправоприменительной деятельности. При определении её содержания российскиезаконодатели исходят из наиболее современных методов организации всей системыМВД.  Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международныестандарты, отечественный и зарубежный опыт работы полиции как институтасоциального обслуживания населения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации.- М. 1993.

2. ОПравительстве Российской Федерации: Федеральный Закон Россий­ской Федерации вредакции от 31.12.97 г.//Российская газета. 1998. 4 января.

3. О милиции:Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4. О милицииобщественной безопасности (местной милиции) в Россий­ской Федерации.—Утв.Указом Президента России № 209 от 12 февраля 1993 г.//Собрание актов Президентаи Правительства Российской Федера­ции. 1993. № 7. Ст. 562.

5. Положение оминистерстве внутренних дел Российской Федерации. — Утв. Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1036 с изменениями и дополнениями от6 сентября 1997 г., 24 апреля 1998 г. и 27 мая 1998 г.//Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

6. Приказ МВДРоссии № 220—1991 г.

7. Приказ МВДРоссии № 420—1993 г.

8. Приказ МВДРоссии № 260—1994 г.

9. Приказ МВДРоссии № 433—1995 г.

10. Приказ МВДРоссии № 140—1996 г.

11. Приказ МВДРоссии J\s 180—1996 г.

12. Приказ МВДРоссии № 252—1997 г.

13. Приказ МВДРоссии № 330—1998 г.

14. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории) — М.,1999.

15. ЖуравлевР. А. Расследование преступлений всельской местности.— М, 1993.

16. ЖуравлевР. А. Проблемы и опыт организациираскрытия преступ­ленийна селе: Оперативно розыскная работа//БюллетеньМВД России. 1994. № 1.

17. КоваленкоА. С. Реформа горрайорганов—велениевремени//Вестник МВД России. 1993. № 6. С. 3—10.

18. ЛебедевА. П., Ульянов А. Д. Особенностиорганизации городских ор­ганов внутренних дел.—М., 1990.

19. ПахомовГ. А., Перевозчиков О В. Особенностиорганизации орга­нов внутренних дел, обслуживающих сельскую местность,—М.,1990.

20. РомаховА. В. Особенности работы штабов ОВДна транспорте. Штабная практика: Материалы Всероссийского учебно-методическогосбора начальников штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.—М., 1997. № 3(23).

21. СухаревВ. Ф. Комплексный подход ксовершенствованию организа­ции деятельности органов внутренних дел: Лекция. — М., 1999.

22. Справочнаяправовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ»., Федеральный выпуск№1(47). 2000 г.

23. Справочнаяправовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ»., Федеральный выпуск№11(100). 2001 г.