Реферат: Контроль в системе органов государственной власти
Мордовскийгосударственный педагогический институт имени М. Е. Евсевьева Рефератна тему: Контроль в системе органов государственной власти.Выполнил:
студент 301 группы
ф-та Истории и права
Костин Е. М.
Проверила:Владимирова Н. А.
Саранск 2002План :
Введение
1.Президентский контроль.
2.Контроль законодательных (представительных) органов власти.
3.Контроль в системе органов исполнительной власти.
4.Судебный контроль.
Списоклитературы
Введение
Государственный контроль в сфереисполнительной власти Исходя из установленного Конституцией России разделениягосу дарственной власти на самостоятельные ветви, а также разграниченияпредметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами,различаются следующие виды государственного контроля :
1) резидентский контроль;
2) контроль законодательных(представительных) органов власти;
3) контроль в системе органовисполнительной власти;
4) судебный контроль.
Основные цели контроля — соблюдениеорганами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства,обеспечение це лесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственногорегулирования. Его основные принципы: закон ность, объективность,независимость, гласность, экономичность, со хранение государственной,коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Достижение целей и соблюдение принциповконтроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольногооргана, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципуразделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органовисполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому видугосударственного контроля.
1. Президентскийконтроль.
Контрольные полномочия ПрезидентаРоссийской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти наиболееполно выражаются в определении им, согласно ст. 80 Конституции, основныхнаправлений внутренней и внешней полити ки государства, претворение которой вжизнь возлагается на соответст вующие органы исполнительной власти.
Президент осуществляет контрольныеполномочия также при фор мировании Правительства и других федеральных органовисполни тельной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, вчастности Председателя Правительства, его заместителей и федераль ныхминистров, при формировании Совета Безопасности и Админи страции Президента,назначении высшего командования Вооружен ных Сил.
Президент имеет возможность осуществлятьповседневный кон троль за деятельностью Правительства и других органовисполнитель ной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органовисполнительной власти, ведающих вопросами обороны, без опасности, внутреннихдел, юстиции, налоговой полиции, предотвра щения чрезвычайных ситуаций иликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочиякак Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель СоветаБезопасности Российской Федерации.
Президент осуществляет постоянныйконтроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут бытьотменены поста новления и распоряжения Правительства в случае их противоречияКонституции, федеральным законам и указам Президента. В опреде ленныхКонституцией случаях Президент вправе приостанавливать действие актов органовисполнительной власти субъектов Федерации. Контроль в сфере исполнительнойвласти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентскиеструктуры, прежде всего Администрацию Президента. Главное контрольноеуправление как подразделение Администрации Президента: организуетсистематический контроль и проверку дея тельности федеральных органовисполнительной власти, подразделе ний Администрации, органов исполнительнойвласти субъектов Феде рации, организаций и их руководителей; при осуществлениипроверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральныхорганов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Феде рации; порезультатам проверки вносит Президенту предложения о, совершенствованиидеятельности федеральных органов исполнитель ной власти, а в необходимыхслучаях направляет в органы прокуратуры внутренних дел, федеральной службыбезопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленныхнарушениях.
Главному контрольному управлениюпоручено регулярно прово дить проверки хода исполнения поручений Президентаорганами ис полнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащемисполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарнойответственности Основные направления деятельности этого Управления — обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных минис терств и иныхфедеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономическойдеятельности; ходом экономических ре форм и выполнением государственныхпрограмм; использованием го сударственных средств, выделенных целевымназначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актовПрезидента и. Правительства, имеющих социальную направленность.
Важную роль в осуществлениипрезидентского контроля играют полномочные представители Президента в регионахРоссийской Федерации. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 9июля 1997 г., полномочный представитель осуществляет свою дея тельность попоручению Президента в целях обеспечения реализации главой государства своихконституционных полномочий. Полномоч ный представитель Президента наделеннеобходимыми полномочия ми для выполнения своих ответственных задач: вправезапрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов ис полнительнойвласти региона и др. Посредством института полномоч ного представительстваобеспечивается дополнительное усиление ис полнительной власти, контроль врегионах за выполнением федераль ных законов, указов и распоряжений Президента.По результатам кон троля полномочный представитель готовит и представляетПрезиденту аналитические и иные материалы об экономических, социальных иполитических процессах в соответствующем регионе и вносит свои предложения. Попредложению полномочного представителя Прези дент приостанавливает действиеактов органов исполнительной власти
субъектов Федерации, если онипротиворечат федеральной Конститу ции, федеральным законам или нарушают права исвободы человека и гражданина. Полномочный представитель Президента вноситтакже в Главное контрольное управление Президента, соответствующие феде ральныеорганы исполнительной власти, а также органы исполнитель ной власти субъектовФедерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащегоисполнения территориальными ор ганами федеральных органов исполнительной властии органами ис полнительной власти субъектов Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решенийсуда. Полномочный представитель является федеральным государствен ным служащими входит в состав Администрации Президента, назна чается на должность иосвобождается от должности Президентом по представлению РуководителяАдминистрации.
2. Контрользаконодательных (представительных) органов власти.
Этот вид контроля регламентированКонституцией (ст. 102, 103). Существует механизм построения контроля со стороныФедераль ного Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законамРФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверж дении указовПрезидента о введении военного положения, чрезвычай ного положения, а также зарешением Президентом вопроса о возмож ности использования Вооруженных Сил запределами территории РФ (ст. 102 Конституции). К числу контрольных полномочийГосударственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение ПредседателяПравительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвиненияпротив Президента для отрешения его от должности в случаях, преду смотренныхст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка Россиии Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должностиГосударственной Думой.Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются ив том, что назначение и отзыв дипломатических представителей Рос сийскойФедерации в иностранных государствах и международных ор ганизацияхосуществляются Президентом после консультаций с соот ветствующими комитетамиили комиссиями палат Федерального Со брания (п. «м» ст. 83 Конституции). Формойконтроля за деятельностью органов исполнительной влас ти является также запросдепутата или группы депутатов Совета Феде рации, Государственной ДумыПравительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти,органов исполнитель ной власти субъектов Федерации и органов местногосамоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию. Для осуществленияконтроля за исполнением федерального бюд жета Совет Федерации и ГосударственнаяДума образуют Счетную па лату, состав и порядок деятельности которой определенв Федераль ном законе от 11 января 1995 г.' Задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля засвоевременным испол нением доходных и расходных статей федерального бюджета ибюдже тов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначе нию;определение эффективности и целесообразности расходов госу дарственных средстви использования федеральной собственности оценка обоснованности доходных ирасходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти анализотклонений от показателей федерального бюджета и бюдже тов федеральных внебюджетныхфондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетногопроцесса в целом контроль за законностью и своевременностью движения средствфедерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральномбанке России и иных финансово-кредитных учрежде ниях; регулярное представлениеСовету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполненияфедерального бюджета.
Контрольные полномочия Счетной палатыраспространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты)и учреж дения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов и форм собствен ности, еслиони получают, перечисляют, используют средства из феде рального бюджета илииспользуют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеюткакие-либо официально предоставлен ные льготы и преимущества.
Счетная палата проводит ревизии,проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаныобеспечивать усло вия для этого и предоставлять все необходимые документы иинформа цию под угрозой юридической ответственности. По результатам про верокСчетная палата направляет проверяемым организациям пред ставления, которыедолжны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты опринятых мерах. В случае выявления
признаков преступлений материалыпроверок передаются в правоохра нительные органы. Счетная палата уполномоченатакже давать предпи сания, предусмотрен механизм их обязательного исполнения иобжа лования в судебном порядке.
Согласно ст. 77 Конституции, субъектыФедерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Этиорганы наделе ны и соответствующими контрольными полномочиями по отношению корганам исполнительной власти. Они особенно значительны в рес публиках,входящих в состав Федерации. Конституции республик ус танавливают, чтопредставительные органы являются не только высши ми законодательными, но иконтрольными органами.
3. Контроль всистеме органов исполнительной власти.
Функции го сударственного контроляосуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органыисполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной властисубъектов Фе дерации.
Правительство Российской Федерации какорган общей компетен ции наделено широкими контрольными полномочиями вотношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель нойвласти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Фе деральномуконституционному закону «О Правительстве Российской Федерации», оноосуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иныеполномочия, возложенные на него Конститу цией, федеральными законами и указамиПрезидента. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральныхконсти туционных законов, федеральных законов, нормативных указов Пре зидента,международных договоров Российской Федерации, осущест вляет систематическийконтроль за исполнением их федеральными ор ганами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры поустранению нарушений действующего законодательства.
Правительство вправе отменять актыфедеральных органов испол нительной власти или приостанавливать их действие.Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместноговедения федерации и ее субъектов. Предложения указан ных органов по такимпроектам подлежат обязательному рассмотре нию в Правительстве РФ.
Правительство обеспечивает соблюдениефедеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной властисубъек тов Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры иустраняет разногласия между федеральными органами испод нительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Феде рации. Для этих целей создаютсясогласительные комиссии из предста вителей заинтересованных сторон.
Правительство вносит предложенияПрезиденту страны о приоста новлении действия актов органов исполнительнойвласти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, между народнымобязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Федеральные министерства и иныефедеральные органы исполнитель ной власти могут осуществлять межотраслевой(надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этихорганов имеются такие, основной деятельностью которых является именномежотраслевой (специализированный) контроль, например. Минис терство поантимонопольной политике и поддержке предпринима тельства, Министерство поналогам и сборам. Государственный тамо женный комитет. Федеральная служба повалютному и экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иныхфеде ральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям исферам своей деятельности. Так, в финансово-экономичес кой сфере контрольосуществляют министерства финансов, экономи ки, государственного имущества, Центральныйбанк России. Жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств —одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерст вамфинансов, экономики и Центральному банку поручено ежеквар тально докладыватьПравительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать своиусилия на финансовой стабилиза ции и укреплении курса рубля.
Контроль в сфере правопорядкаосуществляют министерства юсти ции, внутренних дел, в сфере природопользования,производства и реализации сельскохозяйственной продукции — Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по охране окружающей среды,Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Минис терство экономики,Федеральная служба лесного хозяйства. В иных сферах деятельности контрольвозлагается на: Министерст во транспорта (по вопросам безопасности движения).Министерство по связи и информатизации (контроль за использованием частот ирадиоволн), Министерство труда и социального развития (контроль за соблюдениемзаконодательства о труде и охране труда). Министерство культуры (контроль завывозом и ввозом, сохранностью культурных ценностей). Для осуществлениямежотраслевых контрольных функций созда ются также специализированные инспекции(например, Государст пенная жилищная инспекция) и специальные структурныеподразделе ния внутри федеральных органов исполнительной власти.
Особенностью межотраслевого контроляфедеральных органов ис полнительной власти является то, что он осуществляетсяза определен ными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов идолжностных лиц.Чаще всего такой контроль касается только опре деленной функцииили отдельной стороны деятельности подконтроль ных органов, независимо отведомственной подчиненности объектов управления.
Сферы (вопросы) управления, на которыераспространяется меж отраслевой контроль, его пределы и юридические последствияопреде лены конкретными положениями о соответствующих органах и иныминормативными актами. Например, согласно Закону РСФСР от 19 де кабря 1991 г. «Обохране окружающей природной среды»', государст венный экологический контрольосуществляется специально уполно моченными на то государственными органами.Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. Вчастности, они вправе посещать предприятия, учреждения и органи зации,независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, инымиматериалами; назначать государственную эко логическую экспертизу, обеспечиватьконтроль за выполнением ее за ключения; привлекать в установленном порядкевиновных лиц к ад министративной ответственности; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности,причиняющей вред окружающей природной среде.
Своеобразной формой межотраслевогоконтроля является деятель ность Межведомственной комиссии по анализупредложений и приос тановлению действия (отмене) законов и иных нормативныхправовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. РаспоряжениемПравительства от 18 января 1995 г. на Комиссию возложено проведе ниеуглубленного анализа и определение социально-экономических последствий принятияпроектов федерального закона, указа Прези дента, постановления Правительства,предусматривающих приоста новление действия (отмену) законов и иных нормативныхправовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации.
Отраслевой (внутриведомственный)контроль, в отличие от межот раслевого, проводится органами одной отрасли илиферы в отноше нии подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнителной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные о ганыисполнительной власти и их территориальные структуры осу ществляют контроль вотношении подчиненных (подведомственных) а руководители (администрация)конкретных организаций — внутрен ний контроль за деятельностью своихструктурных подразделений и из Должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевойконтроль — непремен ная часть управляющих воздействий руководителей на своихподчи ненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контрол) заподчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятель ности, вправеотменять или изменять их решения, вмешиваться в опе ративную деятельность,наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков иустранения их причин.
В субъектах Федерации контрольнымиполномочиями наделены их администрация, а также соответствующие министерства,комитеты управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полно мочийопределен федеральным законодательством, конституциями уставами, законами идругими нормативными правовыми актами субъ ектов Федерации.
Органы исполнительной власти,осуществляя контроль, использу ют разнообразные методы. Они проводят ревизии ипроверки факти ческого состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты у правления.
4. Судебныйконтроль.
Согласно ст. 118 Конституции, судебнаявласть осуществляется посредством конституционного, гражданскогоадминистративного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционныйзакон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Рос сийской Федерации»'определяет виды, порядок создания судов и уп равления ими, а также основныепринципы их деятельности. Кроме ныне действующих судов, в субъектах Федерациимогут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административныхдел. Конституционный (уставный) Суд субъ екта Федерациидля рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативныхправовых актов органов государст венной власти субъекта Федерации, органовместного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъектаФедерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Федерации.Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел такжеуголовные дела.
Вместе с тем судебную власть как одну изветвей государственной власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретныхсудебных дел. Судебная власть — неотъемлемый элемент правового государства.Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна бытьв состоянии защитить эти права, кто бы на них ни поку шался. Но что не менеезначимо, судебная власть — это еще и гарантия нормальной деятельностиисполнительной власти. Судебную власть характеризует не только правосудие, но ивозможность оказать актив ное влияние на решения и действия исполнительнойвласти. Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить осудебном контроле за исполнительной властью.
Закон от 27 апреля 1993 г. «Обобжаловании в суд действий и реше ний, нарушающих права и свободы граждан» (сизменениями и допол нениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995г.) предоставляет гражданам возможность беспрепятственно обращаться в суд зазащитой своих прав. Суду подконтрольны любые действия (решения) любых структури должностных лиц, если возникает опас ность ущемления ими законных интересовличности.
Контрольные полномочия КонституционногоСуда Российской Фе дерации в сфере исполнительной власти и порядок ихосуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным закономот21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» Деятельностьэтого органа призвана служить укреплению основ кон ституционного строяРоссийской Федерации, защите основных прав и свобод человека и гражданина,утверждению начал законности в пра вотворчестве и правоприменении, обеспечениюверховенства и прямо го действия Конституции на всей территории страны.
Основными принципами деятельностиКонституционного Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность,состяза тельность и равноправие сторон. Независимость Конституционного Судаобеспечивается тем, что судьи несменяемы, неприкосновенны подчиняются толькоКонституции и федеральному закону, лишь в со ответствии с которым могут бытьпрекращены их полномочия. Судьи не являются представителями каких бы то ни былогосударственных или общественных органов, политических партий, движений иоргани заций, должностных лиц, государственных образований, территорий, наций,народностей, социальных групп. Важно, что судьи разрешают дела и даютзаключения в условиях, исключающих постороннее воз действие на свободу ихволеизъявления. Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции. Реализует этиполномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции нор мативных актовПрезидента, Правительства и органов исполнитель ной власти субъектов Федерации,изданных по вопросам, относящим ся к ведению органов государственной власти и совместномуведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъек тов,разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительнойвласти Российской Федерации и ее субъектами. Воз можно разрешение и других дел,связанных с конституционным судеб ным контролем за актами органовисполнительной власти и ее долж ностных лиц. Акты или их отдельные положения,признанные некон ституционными, утрачивают силу Конституционный Суд, выявивконкретные нарушения Конституции или/и законодательства, действующего натерритории России, своим представлением может обратить на это внимание органаиспол нительной власти и должностных лиц. Представление должно быть рассмотреносубъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня егополучения; Конституционный Суд незамед лительно уведомляется о результатерассмотрения представления и мерах по его реализации. Решение КонституционногоСуда по спору о компетенции между органами исполнительной власти являетсяоснованием для отмены или изменения нормативных актов, определяющихкомпетенцию этих органов. Толкование Конституции, данное Конституционным Судом,явля ется официальным и обязательным для всех представительных, испол нительныхи судебных органов государственной власти, органов мест ного самоуправления,учреждений, организаций, должностных лиц граждан и их объединений. Согласнодействующей Конституции РФ, Конституционный Суд действует лишь по запросам ижалобам, он лишен права начинать дела по собственной инициативе.; Поводом к рассмотрениюи разрешению дел в Конституционном Суде является обращение (запрос,ходатайство) к нему Президента, каждой из палат Федерального Собрания, однойпятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы,Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органовзаконодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы гражданрассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствиеприменения или подлежащего применению закона в конкретном деле. Формы контролясудов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеютсвои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрениеуголовных, граждан ских, административных и иных дел. Контрольная же функцияосуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.
При рассмотрении уголовных дел, особенноо должностных пре ступлениях, суд исследует не только действия подсудимого какдолж ностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способст вовавшиевозникновению дела. За совершенное преступление винов ный привлекается кответственности, о чем выносится приговор. Фор мой же реагирования суда навыявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которыеспособствовали тем или иным нару шениям и преступлению должностного лица, можетбыть частное оп ределение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины иусловия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительныхмер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срокрассмотреть его и сооб щить суду о принятых мерах. При рассмотрении судамиобщей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностьюорганов исполни тельной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядкегражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела исковогопроизводства, производство по делам, возникающим из администра тивныхправоотношений, и особое производство. Это, например, дела о восстановлении наработе, о нарушении авторских прав, об отказе в разрешении на обмен жилойплощади, о неправильности записи в книге актов гражданского состояния и др. Прирассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучаетс позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполни тельнойвласти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осущест вляя контроль за ихдеятельностью. При необходимости в выносимых судами решениях, определениях илипостановлениях указывается, что суд признает акты управления незаконными.Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органаисполни тельной власти, суд выносит частное определение.
По административным делам (мелкоехулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органаисполнительной влас ти по привлечению лица к административной ответственности ипри меняет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценкунеправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенныенарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве,поступившему из органа внутрен них дел). В условиях рыночной экономики особаяроль отводится системой арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяетустановить жесто кую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства защититьинтересы предпринимателей. Контроль за деятельностью органов исполнительнойвласти арбит ражные суды осуществляют в специфической форме на основе Федерального конституционного закона от 26 апреля 1995 г. «Об арбитраж ных судах вРоссийской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК),принятого 5 мая 1995 г.
Арбитражный суд осуществляет судебнуювласть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельностиспоров, вытекающих из административных правоотношений: о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов, принятыхгосударственными органами, органами местного самоуправ ления и иными органами,которые не соответствуют законам и иным нормативным правовым актам и нарушаютправа и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании отказа вгосударственной ре гистрации либо уклонения от государственной регистрации вустанов ленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такаярегистрация предусмотрена законом; о взыскании с организаций и граждан штрафовгосударственными органами, органами местного самоуправления и иными органами,осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотренбесспорный порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бес спорном(безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативногоакта, и др.
Порядок рассмотрения этих дел определенАПК. Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, являетсяпроверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органовисполнительной власти, их должностных лиц требованиям за конности и принятиемер по устранению выявленных правонаруше ний. Суд принимает решение наосновании действующего законода тельства после всестороннего изучения всехдоказательств по делу. Если в результате разрешения спора будут выявленынарушения закона или иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе выне сти частноеопределение в адрес соответствующих органов, должност ных лиц. Судебные акты,вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами,органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностнымилицами и граждана ми на всей территории страны. Принудительное исполнениерешения, вступившего в законную силу, осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом. Немедленномуисполнению подлежат решения о незаконности актов государственных органов.
Таким образом, Конституционный Суд РФ,суды общей юрисдик ции и арбитражные суды в пределах своей компетенции решаютзадачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
Список литературы :
1. Д. М. Овсянко «Административноеправо» М. 2001 год.