Реферат: Административное право (шпаргалка)

1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПР-ИЕ, ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Понятиеи особ-ти соцупр-ия.Определение упр-ия: 1. Это целенапр-оеорг-щее возд-ие человека на соотв-ий объект для достижения опред. целей (чтобыпривести этот объект в нужное человеку состояние. 2. Это процесс переводасистемы из сущего состояния в заданное. Т.о. субъектом упр-ия всегда являетсячеловек, между субъектом и объектом сущ-ет прямая и обратная связь. 3 видаупр-ия (в зависимости от х-ра объекта): 1) Техническое (объект – механизмы,процессы); 2) Биологическое (объект – представители живой природы); 3)Социальное(система человек – человек). Право рег-ет только отн-ия между людьми(общ-ые отн-ия), превращая их в юр-кие. Особ-ти СУ: 1. В СУ и прямая иобратная связи являются рез-том сознательной волевой деят-ти людей – участниковупр-ия. Обе линии связи наполнены сознанием, отсюда объективно вытекает свойствоСУ – в нем огромную роль играет субъективный фактор (нельзя игнорироватьиндивид-ти). 2. СУ имеет ярко выраженную общ-ую (коллективную) природу. Всякийобщ-ый труд нуждается в упр-ии. Чем выше профессионализм управляемых, тем менееупр-ие носит диктаторский х-р. 3. СУ предст-ет собой тонкую сложную подвижнуюсистему отн-ий между участниками упр-ческого процесса (членами коллектива).Управлять – значит регулировать надлеж-м образом эти отн-ия. В коллективеприсутствует 2 вида отн-ий: — отн-ия социально-нравственной среды (ОСНС); — отн-ия социально-правовой среды (ОСПС). Эти отн-ия взаимопроникающие и друг другадополняющие. ОСНС – складываются исключительно под возд-ием личностныхпотребностей участников (дружба, уважение и т.д.). Спектр ОСНС очень широк, онитонки и рег-тся нормами морали (обычаи, традиции и т.д.). Эти отн-ия не терпятпрямого упр-ия. ОСПС – рег-тся с помощью правовых норм. Особенности ОСПС: а)официальные, могут складываться и без согласия участников; б) рег-тсянепосредственно с помощью права. Право – это наиболее эффективный регулятор, ноего объективная слабость – неспос-ть учитывать индивидуальные особенности людей(применяет одинаковый масштаб ко всем). Преодолеть эту слабость помогают ОСНС(например, неодобрение товарищей).Госупр-ие – разновидность социального. СУпроявляется в 2х видах – гос-ное и общ-ое (например, аппарат партии). ГУюсвойственны все особенности СУ плюс дополнительно: 1. Это властная деят-ть,реализация госвласти (синоним – исп. власть) гос-вом. 2. ГУ реализуетсяспециальной системой гос. органов (конкретно – органами ИВ РФ и ее субъектов). 3. ГУ – это деят-тьюр-кая.

2.СОДЕРЖАНИЕ ГУ, ЮРИД. ЭЛЕМЕНТЫ СОДЕРЖАНИЯ.

ГУкак орг-щая деят-ть (объединение и координация д-ий) складывается из 4хнеразрывно друг с другом связанных и образующих единый массив элементов. 1)Принятие НА ГУия (т.е. актов, в которых содержатся общие правила поведения).например, постановления правит-ва. 2) Применение НП органами ИВ – разрешениебесчисленного множества дел или ситуаций, предусм-ых пр. нормами. Например,выставление оценок на экзамене. 3) Орг-нная непрерывная работа – планирование,контроль, совещания. 4) Мат.-техн. операции – д-ия технологического х-ра(подготовка документов, делопроизводство), это технолог. основа для принятиянорм. актов. 1) и 2) являются юрид. элементами, поскольку могут затрагиватьсяинтересы и права гр-н.

3.ГУ И ИВ.

ПредметомАП является ГУская деят-ть, И. органы, исп.-распорядит. деят-ть. Все этитермины можно объединить одним — ИВ. Конст. 1993 г. отказалась от термина ГУ,закрепив вместо него иной — ИВ. Ст. 10 Конституции — госвласть в России осущ-сяна основе разделения на законод-ую, исп. и судебную — переход от «разделениятруда внутри госаппарата» к «разделению властей». Под ГУ раньше понималасьдеят-ть исп.-распор. характера: исполнение — проведение в жизнь законов иподзаконных НА; распорядительство – средство достижения исп-ия, т.е.использование необходимых юр.-властных полн-й. Органы ГУ рассматривались вкачестве исп. аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей» вместооргана ГУ — субъект ИВ. Госвласть должна строиться на опред-ой функциональной икомпетентной специализации, а потому мы имеем три ветви единого деревагосвласти, самост-ые и в то же время взаимосв-ые. Каждой ветви соотв-ует свойсубъект, т.е. выражающий ее госорган. Характерные черты ИВ: 1. ИВ —относительно самост. ветвь (вид, разновидность) единой госвласти, тесно взаимод-щаяс ее законод-ой и судебной ветвями. 2. Функция ИВ: практическая реализациязаконов в общегос-ном масштабе, для чего используется опред-ая часть ГВ полн-й.3. ИВ представлена в ГВ мех-ме органами ИВ, через деят-ть которых онаприобретает динамические качества. Однако сама ИВ, как и само ГУ, — это несистема соотв-щих ГО, а осущ-ая ими деят-ть. 4. ИВ в процессе своей реализациинаполнена организ-ым содержанием. Орг-ия предполагает: 1) механизм ИВпрактически организует исполнение законов; 2) этот механизм должен быть самнеобходимым образом организован. 5. ИВ реализуется во внесудебном порядке. 6. Введении и распоряжении субъектов, реализующих ИВ находятся наиболеесущественные атрибуты госвласти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.п.Итак, ИВ — категория политико-правовая, в то время как ГУ — категорияорг-ионно-правовая, гос. деят-ть, в рамках которой практически реализуется ИВ.ГУ, понимаемое как исп.-расп. деят-ть, не противопоставляется ИВ, понимаемойкак деят-ть субъектов этой власти. Вывод: предмет АП не претерпел в условияхперехода орг-ии механизма госвласти на начала разделения властей конструктивныхизменений. Что же изменилось: уменьшение удельного веса непосредственного ГУэкономическими процессами. Но резкое сокращение госсектора (особенно в областиэкономики) вовсе не означает отказа от АП рег-ия.

4.ПРИНЦИПЫ ГУ

Чтотакое П.? Это нечто фундаментальное, глубокое. Самые важные. 1. П. законности.2. П. демократизма 3. П. федерализма. Такие П.ы как научности, гласности –производные. П. законности – прежде всего это требование строгого,неуклонного соблюдения любых законов всеми без исключения. Для этогонеобходимо: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов. чтобыничего не было упущено; б) должен д-овать механизм, обеспечивающий безусловноераспр-ие д-ия законов на всех субъектов. Если все же исключения имеются, то онид.б. объективно обусловлены. Перед законом все д.б. равны, практика допущенияисключений неправильна. в) законодательство д.б. широко доведено до сведениягр-н, т.е. тех, кто по идее руководствуется законом. П. демократизма –прежде всего это комплекс прав, свобод и обяз-ей гр-н в сфере ГУ, различныеформы вовлечения их в упр-ие делами гос-ва. Например, чтобы НА начал д-овать,он д.б. опубликован, а если он ущемляет права и свободы гр-н – д.б.зарегистрирован в Минюсте. П. федерализма – подразумевает а) взаимод-иев упр-ии между федер-м уровнем и уровнем субъекта федерации б) разграничениеполн-й. Конституция предусмотрела различные варианты коллизий между актами ГУфедерации и субъекта: 1) Ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этимвопросам возникает разногласие между нормами федер. уровня и нормами субъекта –д-ует фед. норма. 2) Ст. 72 – вопросы совместного ведения 3) Вопросы, непопавшие ни в ведение РФ, ни в совм-ое ведение – приоритет субъекта федерации.ГУ претерпело кардинальные изменения с началом перестройки. При этом большуюроль сыграли несколько новых явлений: — Конст. закрепление нескольких формсобственности (гос-ая, частная, муниципальная и т.д.). Появились такие видыдеят-ти, как регистрация, лицензирование. — Органы госупр-ия стали независимымиот органов представительной власти.Раньше органы ГУ создавались советами.

5.ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП

Иногдав процессе людских взаимоотн-ий одна из сторон становится потерпевшей, ищетзащиты. Для обеспечения выполнения желаний, прав и обяз-ей человека людисоздали правила. Так возникла социально-правовая среда. Отн-ий, которые требуютправового рег-ия, огромное множество, в т.ч. и упр-ие отн-ия. Задача правовогорег-ия – создать оптимальные условия для каждого участника отн-ий. ОпределениеАП – это система правил поведения (норм), установленных государствомдля рег-ия общ. отн-ий в сфере ГУ. Д-ие этих норм обеспечивается гос-м. ОсобенностиАП: 1) АП, как и любая другая отрасль права, является системой норм (а неих совокупностью). 2) Нормы АП уст-ся гос-м (конкретно – правомочными органами.3) АП регулирует не все, а опред. отн-ия, которые складываются в сфере ГУ,осущ-ия ИВ. Под возд-ием правового рег-ия обществ. отн-ия становятся правовыми,т.е. участники этих отн-ий начинают обладать опред. полн-ями и обяз-ями. 4)Нормы АП обеспечиваются гос-м, для этого надо иметь отработанный механизм, спомощью которого правила начинают реально д-овать. Сущ-ет 2 способа обеспечениянорм – убеждение и принуждение. Применительно к АП нормам основным методомявляется убеждение. Сюда входит много процессов и мероприятий. Принуждение –вспомогат. способ в виде соотв-щей юрид. отв-ти. 5) Объективно АП является самой крупной отраслью права. 6) АП – это самая динамичная, изменчивая отрасль права,поскольку упр-ие направлено вперед. Обст-ва пунктов 5) и 6) сильно затрудняютпроцесс кодификации, единого кодекса в АП создать невозможно. 7) АП – этосоставная часть системы российского права.

6.ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП НОРМ

Определение: АП норма – этоустанавливаемое гос-м общее правило поведения для рег-ия общ-ых отн-ий в сферефункционирования механизма ИВ (ГУ). Д-ие АП обеспечивается гос-м. Пример АПН– «Гр-н РФ, достигший 14летнего возраста должен иметь паспорт». Это общеелогическое правило, адресованное людям, т.е. физ. и юр. лицам.СтруктураАПН: В любой ПН различают 3 составные части, каждая из которых несет своюнагрузку. Гипотеза – указывает на условия, при которых это правило начинаетд-овать. Диспозиция – само правило (предписание, запрет, дозволение). Санкция –последствия, которые наступают при несоблюдении диспозиции. Особенности АПН: 1) в отличие от норм других отраслей права они имеют собственные юр-ие средствазащиты от невыполнения – адм. отв-ть, наступающая, как правило, во внесудебномпорядке. 2) во многих случаях они рег-т общ. отн-ия, составляющие предмет иныхотраслей прав (например, определение порядка взимания налогов, установлениеосновных орг-ионных начал предпринимательской деят-ти и т.п.). 3) онидостаточно часто уст-ся непосредственно самими субъектами ИВ в процессе ГУдеят-ти. Классификация АПН: По регулятивной направленности АПНразделяются на: 1) Материальные – отвечают на вопрос кто? и что?, т.е.закрепляют обяз-и, права и отв-ть участников упр-их отн-ий, их АП статус. 2)Процессуальные – отвечают на вопрос как? в каком порядке? каким образом? –порядок реализации прав и обяз-ей. Процесс-х норм меньше, но они обладаютбольшей стабильностью (например, привлечение к адм. отв-ти должно состояться втечении 2х мес.). По способам возд-ия на поведение субъектов (перечислим толькосамые основные, остальные – производные, например поощрительные нормы –разновидность дозволительных): 1) Запрещающие – содержат меру должного(обязательного) поведения, выраженную в пассивной форме, реализуется путемсоблюдения, т.е. соблюдая эту норму, мы обеспечиваем ее регулятивное возд-ие.2) Обязывающая норма — содержит меру должного поведения, выраженную в активнойформе, т.е. установленное гос-м правило требует, чтобы в опред-ых простр-х ивременных рамках кто-либо что-либо делал, надо совершать активные д-ия.Реализуется путем исполнения. И в 1м и во2м случаях выбора у субъекта нет. 3)Уполн-вающие нормы-содержит меру возможного поведения, заложена диспозитивность, гр-н решает,делать ему или нет. Эти нормы реализуются путем использования. Если человекрешил исполнить данную норму, то это необходимо делать в рамках установленногоправомочия. При этом другая сторона обязана выполнить соотв-ие предписания.

7.Д-ИЕ АП НОРМ В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ

Д-иеАПН в пространстве предполагает территорию, на которую распространяетсяих юр. сила. 1) На всей территории гос-ва. 2) На части терр-ии гос-ва (натерр-ии субъекта федерации). Варианты: а) межтерриториальные АПН (например,отраслевые нормы транспортных министерств); б) за гос-ой границей РФ (например,различного рода представительства и гр-не, находящихся в заруб. странах); в) натерритории нескольких гос-в в соотв-ии с двусторонними или многостороннимисоглашениями (СНГ). В пределах РФ АПН распр-ся также и на ин-ых гр-н. Вовремени а) большинство АПН д-ует неопред-ый срок (до их официальногоизменения либо до их отмены). Здесь могут возникнуть опред-ые проблемы,поскольку отменить подобную норму может лишь орган соотв-щего уровня, неотмененные нормы иногда активно мешают жить. б) некоторые АПН д-уют опред-ыйсрок, который обычно указывается в самом акте (например, режим ЧП). Законнуюсилу АПН приобретают  — с момента подписания соотв-го НА (например, указаПрезидента и постановления Прав-ва РФ), — с момента опубликования АПН вофициальном издании. Это «Парламентская газета», «Российская газета» (ФЗ, ФКЗ,некоторые постановления палат, некоторые указы Президента, постановленияправ-ва и КС), «Собрание законод-ва РФ» (все кроме секретных и ДСП), «Бюллетеньнормат-х актов федер. органов исполн. власти» (приказы министров, директоровФС, постановления комитетов – то, что имеет обще-социальное значение). -  всрок, указанный в акте. Принципиальное значение имеет следующее положениеконституции: любые НА, затрагивающие права, свободы и обяз-и человека игр-нина, не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

8.СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ АП НОРМ

Определение: Реализация АПН – этопроцесс практического использования содержащихся в них правил поведения с цельюрег-ия упр-ких общ-ых отн-ий. Участвуют все стороны указанных отн-ий в соотв-иис их АП статусом. Способы реализации АПН: 1) Исполнение АПН — точноеследование юр. предписаниям, запретам или дозволениям, которые в нихсодержатся. Субъектами являются все участники упр-ких отн-ий — гр-нин, ИО ит.п. 2) Применение – см. билет № 9 3) Соблюдение – конкретное выражениеисполнения, реакция участников упр-х отн-ий на запреты. 4) Использование –добровольное совершение субъектами правомерных д-ий, которые связаны сосуществлением субъективных прав в сфере упр-ия. В отличие от соблюдения иисполнения здесь субъект сам решает, воспользоваться ему правом,предоставленным АПН или нет.

9.ПРИМЕНЕНИЕ АП НОРМ

Определение: Применение АПН – эторазрешение на ее основе инд.-конкретной ситуации в сфере госупр-ия правомочнымна то субъектом. Сопровождается принятием инд-го правового акта (например,приказ о назначении на должность, регистрация общ-ого объединения, решение пожалобе гр-нина и т.п.). Кто может применять АПН: соотв-щие субъекты ИВ(должностные лица). Решение конкретного адм. дела — исключительная ккомпетенция ИО, гр-не не имеют полн-й по применению АПН. Некоторые АПНприменяются в судебном порядке (например, при наложении адм. взысканий засовершение некоторых адм. правон-ий). Требования к субъектам, применяющимАПН: а) должна применяться соотв-ая АПН, а не первая попавшаяся; б) АПН должнабыть применена к надлежащему субъекту; в) АПН должна быть применена при наличииоснований, предусм-ых законом или иным нормат-м актом.

10.ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ АП НОРМ

1)Система источников АП многообразна и широка, поэтому остро стоит проблема кодификацииАПН. Что это такое? Берется какая-либо сфера права. Специалисты собираютабсолютно все д-ующие нормы, устаревшие отбрасывают, создается проект ивносится на рассм-ие законодателей. В рез-те появляется Кодекс – он вбирает всебя все, за его пределами ничего не остается. В настоящее время имеется толькоКоАП 1984 года, объединяющий нормы материального и процессуального АП.Готовится к принятию новый КоАП. 2) На первом плане – задача инкорпорации АП– объединение и расположение в систематизированном порядке и в логическойпоследовательности норм по важнейшим АП институтам. Разные слои населенияиспытывают различные потребности: знать, выполнять, применять и т.д. Конечныйпродукт инкорпорации – справочник.

11.АП ОТН-ИЯ

АПОобладают всеми св-вами, кот. присущи правовым отн-иям, в частности –первичность АПН. Это значит, что АПО явл-ся рез-том рег-щего возд-ия наконкретное общ-ое отн-ие соотв-щей АПН. Определение: АПО – это общ-оеотн-ие, сложившееся в сфере ГУ, регулируемое нормами АП. Особенности АПО:1) Это властеотн-ия, т.е. такие отн-ия, которые построены на принципе «власть(авторитет) – подчинение» и посредством которых реализуется исполн. власть. ДляАПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2) Непременнымучастником АПО является орган исп.власти или его официальный представитель.Также в АПО всегда есть обязательная сторона, и АПО не могут возникать междугр-нами. Структура АПО: 1) Субъекты (участники) АПО. Более общеепонятие – субъект права, СП не обязан быть субъектом ПО. Субъекты АПО делятсяна 2 группы – индивидуальные (физ. лица: гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица безгр-ва) и коллективные (не то же самое, что юр. лица, ЮЛ – это частьколлективного субъекта: органы исп. власти, предприятия и учреждения, партии иобъединения). 2) Объекты АПО. Существует 2 точки зрения: а) Объекты — это то,на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязаннойстороны в ПО (управляемых). б) Объект – это то, по поводу чего складывается ПО.При этом приходится различать несколько видов объектов: — материальные инематериальные блага, гласный адм-ый надзор. 3) Правомочия и юр-ие обяз-иучастников ПО. Юр-ие факты: Для возникновения АПО требуется: во-первых,норма, предусм-ая возм-ть таких отн-ий, во-вторых, как минимум, 2 субъекта. Итретье — ЮФ-ты, т.е. обст-ва (д-ия или события), при которых в соотв-иис требованиями соотв-щей нормы между сторонами должны (или могут) возникнутьконкретные ПО. ЮФ делятся на 2 основные группы – волевые и неволевые. К волевымЮФ относятся: 1) Д-ия — могут бытьправомерными (полное соотв-иетребованиям АПН). Например, подача гр-нином жалобы. Основной вид правомерныхд-ий -правовые акты субъектов исп. власти адресованные к конкретномулицу и делу. Например, приказ о назначении на должность. Неправомерные д-иянарушают требования АПН (дисц-ые проступки или адм. правон-ия). 2) Безд-иеможет быть иправомерным и неправомерным (например, непринятие службойВД мер по обеспечению общ-ого порядка). Неволевые ЮФ — события —жизненные обст-ва, не зависящие от воли людей, но с которыми закон связываетвозникновение ПО (напри­мер, смерть, стихийное бедствие и проч.).

12.СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО АП

САПделится на общую (включает нормы, охватывающие упр-ие в целом) и особенную(состоит из норм, д--щих в пределах отд-х сфер деят-ти исп. власти. Общаячасть вкл-ет в себя институты: 1) Субъектов АП, сюда входят АПН, которыерег-т орг-ию и деят-ть, правовой статус всех субъектов АП; 2) Гос. службы –сейчас в стадии становления; 3) Актов госупр-ия (их еще называют юр. формойдеят-ти органов ГУ), этих актов, нормативных и индивид-х, масса, надо иметьправила по их принятию и т.д.; 4) Админ. отв-ти 5) Обеспечения зак-ности вгосупр-ии (комплексный) – наряду с нормами АП присутствуют нормы других ОП,принимают участие различные органы гос-ва (закон-ые, судебная система,прокнадзор). Особенная часть – основная тяжесть АП, здеськонцентрируются нормы, кот. рег-т отн-ия в 4х крупных сферах госжизни: 1)Экономической – крупные отрасли н/х (промышленность, строительство, транспорт,с/х, ЖКХ); 2) Соц.-культурной (наука, здравоохр., культура, соц. защита, СМИ;3) Админ.-полит. сфера (упр-ие в области обороны, внутренние дела,безопасность, внешразведка, иностр. дела, юстиция, таможня, погранслужба). 4)Межотраслевая сфера – здесь группируются нормы, охватывающие потребности 3хпредыдущих сфер. Т.о. в одном пространстве сосредоточен огромный массив. Чтобыобеспечить надлежащую работу этих сфер и отраслей, нужны надлежащие правила,которые имеют тенденцию устаревать, поэтому за ними надо следить.

13, 14.ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АП

СубъектАП - это обладатели с-тивных прав и носители юр-их обяз-ей. Виды с-товПО: 1) физические лица (индивид. с-ты) — гр-не, лица с двойным гр-нством,ин-ые гр-не, лица без гр-нства; 2) Коллективные с-ты — Юр-ие лица:гос-во, гос-ные органы, общ-ые, коммерческие и некоммерческие орг-ии. Статусс-тов ПО характеризует такое понятие, как правос-тность — спос-тьбыть участником ПО, которая включает: 1) правоспос-ть - спос-ть иметьс-тивные права, предусм-ые АПН, и нести юр-ие обяз-и в сфере гос-упр-ия(возникает в момент рождения, прекращается со смертью); 2) дееспос-ть -спос-ть своими д-иями реализовывать с-тивные права, исполнять обяз-и,предусм-ые АПН, нести ответс-ть в соотв-ии с этими нормами, спос-тьсамостоятельно вызывать те или иные юр. последствия (подписывать документы).Дееспос-ть зависит от возраста и психического состояния лица. Объем дееспос-тиможет быть полным, частичным (мало-и несовершеннолетние) и ограниченным(алкоголики, решает суд). В соотв-ии с КРФ гр-н может осуществлять в полномобъеме свои права и об-ти с 18 лет, НО право на обр-ие нприходит гораздораньше, отв-ть за А. правонар-ия наступает с 16 лет. 3) Деликтоспос-ть -это спос-ть лица нести юр-ую отв-ть за совершенное правон-ие (деликт). Необладают дел-тью по адм. делам малолетние и невменяемые. Правосу-тностьразделяют на общую (спос-ть быть су-том права вообще и вступать в любыеПО, за исключением ПО, требующих наличия специальной правосу-тности) и специальную,которой наделяют опред-ых гр-н (например, судья, чтобы получить такой статус,обязан достичь 25-летнего возраста). Система субъектов рос. АП: 1)Индивид. с-ты (гр-не, иностр. гр-не, лица без гр-ва); 2) Коллективные с-ты(органы исп. власти, предприятия и учреждения разл-х форм собств-ти, общ-ыеобъединения, органы МСУ).

15.ОСНОВЫ АДМ. ПРАВОСУБ-СТИ ИН. ГР-Н И ЛИЦ БЕЗ ГР-ВА

Правовоепол-ие ин. гр-н (ИГ) на терр-ии РФ регулируется а) рос-м законод-вом (КРФ ст.27, 62, 63, Закон СССР «О правовом пол-ии ИГ» 81 г., ФЗ «О порядке выезда из РФи въезда в РФ» 96 г., Правила пребывания ИГ в СССР 91 г., Правила транзит-гопроезда ИГ через терр-ию СССР 84г.) и межд-ми договорами. ИГ и лица без гр-ва(ЛБГ) в РФ пользуются правами и несут об-ти наравне с гр-ми РФ, кроме случаев,установленных ФЗ или межд. договором. ИГ подразделяются на: а) постояннопроживающих (имеющих разрешение и вид на жительство, выданный ОВД); б) временнопребывающих. Отличия АП статуса гр-на России (ГР) и ИГ и ЛБГ: 1) У ИГ пополучении разрешения на въезд наступает ограниченная правосп-ть, с моментаприбытия на терр-ию РФ – полная. 2) Ряд ограничений прав и об-тей ИГ (не могутизбирать и быть избранными, не могут посещать опред-ые терр-ии РФ  и т.д.). 3)Только к ИГ и ЛБГ может быть применено такое взыскание как адм. выдворение. Ещеодин вид возд-ия – сокращение срока пребывания. ИГ подлежат отв-ти на тех жеоснованиях, что и ГР, за искл-м лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом(решается дипломатич-м путем). ЛБГ -  до 1938 г. по закону о гр-ве гр-ми СССРсчитались «все находящиеся на сов. терр-ии, в отн-ии которых нет док-в, что онигр-не другого гос-ва». 1938 г. – новый закон — «гр-ми СССР признаются а) всеподданные Росстии на 07.11.17 и не утратившие сов. гр-ва; б) все вступившие вгр-во на законных основаниях». С 1979 года – если ребенок родился от ЛБГ натерр-ии СССР – он считается гр-ном.

16. ПОЛН-Я ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫГОС-ВА В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИВ

Президент возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, неявляясь формально главой ИВ, он активно влияет на деят-ть органов в этой сфере:непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); косвенно(через Прав-во).  Полн-я по конст-ии: 1) назначает с согласия ГДПр-ля Пр-ва; 2) имеет право предс-вать на заседаниях Прав-ва; 3) принимаетрешение об отставке Прав-ва; 4) представляет ГД андидатуру для назначения надолжность Председателя ЦБ  и ставит вопрос об освобождении от должности его же;5) по предложению ПП РФ назначает и освобождает зам-ей ПП, федеральныхминистров; 6) формирует и возглавляет СБ; 7) формирует Адм-цию Президента;вносит законопроекты в ГД; подписывает и обнародует ФЗ; обращается к ФС сежегодными посланиями; издает указы и распоряжения по вопросам своейкомпетенции; может использовать согласительные процедуры для разрешенияразногласий между органами госвласти; вправе приостановить д-ие актов органовисп. власти субъектов в случае их противоречия Конституции, ФЗ и межд-ымобязательствам или нарушения этими актами прав и свобод человека и гр-нина дорешения этого вопроса соотв-щим судом. В случае агрессии против РФ или ееугрозы ПРФ вводит на терр-ии РФ или в отд-х регионах военное положение.Чрезвычайное положение – при обст-вах и в порядке, предусмотр-ми ФКЗ.

17.СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ ИВ РФ

ОИВ- этоструктурное подразделение гос.- властного мех-ма (госаппарата), создаваемоеспециально для повседневного функц-ия в системе разделения властей с цельюпроведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства хоз-ой,соц.-культурной, адм.-политической сферами жизни об-ва. Адм. право и деесп-стьОИВ возникает одновременно с их образованием и определением компетенции,прекращается в связи с их упразднением. ОИВ: наделены оперативнойсамостоятельностью; имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами иим подотчетны и подконтрольны. Виды ОИВ: 1) по терр-му масштабу деят-ти — федеральныеОИВ (Прво, министерства, госкомитеты, фед. службы и т.д.), ОИВсубъектов; 2) по объему и х-ру компетенции — общей компетенции,которые осуществляют упр-ие большинством объектов (Пр-во); спец. компетенции– осущ-ют разл-го рода ф-ции (разрешительные, контрольные, надзорные) вразл-х сферах; отраслевой компетенции - руководство отдельными сферамиили отраслями (фед. и респ.министерства), межотраслевой компетенции –координируют деят-ть всех или большинства отраслей (госкомитеты, фед.комиссии). 3) по орг.-правовой форме — Прав-ва; министерства,госкомитеты; фед. комиссии, агентства, службы, надзоры, упр-ия; инспекции;департаменты; администрации; мэрии. 4) По порядку разрешенияподведомственных вопросов — единоначальные - органы, в которых решающаявласть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю (министерства),коллегиальные - решения принимаются большинством их членов в сочетании сперсональной отв-тью за их исполнение.

18.ПРАВ-ВО РФ

ПРФ- этоколлегиальный орган, который возглавляет систему ИВ РФ и издает адм-о-правовыеакты от своего имени. Состав ПРФ, порядок его формирования, цели, основныенаправления деят-ти, полн-я, взаимоотн-ия с Президентом и ФСрегламентируются КонстРФ: ПРФ состоит из Председателя ПРФ, его заместителей ифедеральных министров. Конкретные полн-я ПРФ по общим, межотраслевым,отраслевым и другим вопросам закреплены в ФЗ и актах Президента РФ. Полн-яПРФ: руководит фед. министерствами разработка и представление ГосударственнойДуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; проведение в РФ единойфинансовой, кредитной и денежной политики; проведение в РФ единойгосударственной политики в области культуры, науки, образования,здравоохранения, социального обеспечения, экологии; упр-ие федеральнойсобственностью; обеспечение обороны страны, государственной безопасности,внешней политики РФ; обеспечение законности, прав и свобод гр-н; охранасобственности и общ-ого порядка, борьба с преступностью. Свои полн-ия ПРФреализует через свои правовые акты – постановления и распоряжения. Основнаяорг-ная форма деят-ти ПРФ – заседания не реже 1 раза в месяц. Их подготовка ипроведение – в соотв-ии с Регламентом ПРФ. Президиум ПРФ обр-ся для решенияоперативных вопросовпо предло-ию Пред-ля, заседания по мере необх-ти.АппаратПРФ – обеспечение деят-ти ПРФ и орг-ции контроля за выполнением решений ПРФ

19.ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕД. МИН-В (ФМ) И ИНЫХ ФЕД. ОРГАНОВ ИВ (ФОИВ)

МинистерствоРФ –ФОИВ,проводящий госполитику и осуществляющий упр-ие в установл-ой сфере деят-ти,коорд-ий деят-ть в этой сфере иных ФОИВ. Адм.-правовос статус ФМ: раньшеговорили «осуществляет отраслевое упр-ие», теперь «упр-ет опред-ой сферойдеят-ти». Смысл – современным мин-вам присуще сочетание отраслевых имежотраслевых ф-ций и полн-й, т.е. кроме проведения госпол-ки в данной сфере ФМкоорд-ет деят-ть иных ФОИВ в этой сфере. Система ФМ состоит из 24 ФМ.Возглавляет ФМ министр. Компетенция ФМ определяется Положением о ФМ(утверждается ПРФ или президентом). В ФМ обр-ся коллегия (министр, замы и др.).Главное звено центр. аппарата ФМ – отраслевые (подотр-ые) и проблемныедепарт-ты, отделы и т.д. Госкомитеты РФ (ГКРФ) – ФОИВ, осущ-ие на коллегиальнойоснове (ФМ – на единоначальной) межотр-ую коорд-ию по вопросам, отнесеннымк их ведению + функц-ое рег-ие в опред-ой сфере деят-ти. Отличие ГКРФ от ФМнебольшое, поэтому часто происходит обоюдное преобр-ие. 13 штук (по деламмолодежи, кинематографии, по физкультуре и туризму и т.д.). ГКРФ возглавляетпредс-ль. Фед. комиссии России (ФКР) – недавно возникли, по сути = ГКРФ.2 штуки – ФКР по рынку ценных бумаг и Ф. энерг. комиссия. Фед. службы России(ФСР) – 17 штук. Это налоговая, пограничная, безопасности и т.д. ФС осущ-ютрегулятивные, контрольные и разрешительные ф-ции отраслевого х-ра. Рос.Агенства – ФАПСИ, Фед. космическое. Фед. надзоры – контрольная деят-ть(Госатомнадзор).

20. ОИВ СУБЪЕКТОВ РФ

СистемаОИВ в субъектах формируется ими самостоятельно. Гос.-правовая природа субъектоввесьма различна (республики, края и области, автономные обр-ия, города фед.значения). ОИВ в республиках – а) Президент – высшее должн-ое лицо иглава ИВ (Калмыкия, Якутия). б) Прав-во (его председатель) – глава ИВ(Хакассия). в) ИВ принадл-ит особому органу – Госсовету (Дагестан). Республиканскиеправ-ва согласно респ. Конст-ям: осущ-ют ИВ под руководством Пр-та (Бурятия);являются исп. и распор-ым органом, формируемым Пр-том (Ингушетия); явл-ся исп.органом госвласти, подотчетным Пр-ту (Кабарда). Составы респ. пр-в однообразны:министры, предсе-ли госкомов, руков-ли респ. ведомств, обр-мых пр-вами. ОИВв терр-х субъектах РФ – это администрация края, области и т.д. + ее глава.Конкретные формы выражения а-ций: губернатор и возглавляемое им пр-во(Ставропольский край), губернатор и возглавляемая им а-ция (Иркутская обл.).Глава а-ции: подчиняется Пр-ту РФ и ПРФ по вопросам ведения РФ и совм-говедения; представляет интересы субъекта в ПРФ и ФОИВ; может вступать в отн-ия ссоотв-ми органами и долж. лицами ин. гос-в; по вопросам своей компетенциипринимает пост-ия и распор-ия. ОИВ в Москве и СПб – Моск. гор. а-ция(мэрия), кот. возглавляет мэр Москвы.В структуру мэрии входят пр-во Москвы(коллег. орган), упр-ие делами мэрии, отраслевые и функц. органы(департаменты), префекты адм. округов и т.д. Двойной статус мэрии – органгосвласти субъекта и орган МСУ. Районная управа – решение вопросов местногозначения. СПб – глава ИВ –губернатор, он же возгл-ет пр-во города.

21.ПРЕДПРИЯТИЯ (ПР) И УЧРЕЖДЕНИЯ (У) КАК СУБЪЕКТЫ АП

Орг-ия – коллектив людейразной численности, возглавляемый своим органом упр. (ОУ), имеющий в собст-ти,хоз. ведении или опер. упр-ии обособленное имущество. ОУ орг-ии являетсяадм-ия, кот. не является субъектом внешнего упр-ия. АП статус орг-ии(т.е. комплекс прав и об-тей) опред-ся их орг.-правовыми формами, объемом их-ром полн-й по расп-ию принадл-м им имуществом, целями их деят-ти, соотн-ием сОИВ. Разновидность орг-ий – ПР (самост.хозяйств-ий субъект, созданный дляпроизв-ва продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлет-ия общ.потребности и получения прибыли) и У (создают соц. ценности в основномнепроизв-ного х-ра), кот. могут быть гос. и негос. ОП формы ПР-ий – полноетовар-во, тов-во на вере, ООО, АО и т.д. Виды ПР по отраслям – заводы,коопер-вы, пароходства и т.д. По целям деят-ти орг-ии различают: комм-ие(преследующие извлечение прибыли) и некомм-ие. Учредит. документом ПРявл-ся устав. ПР подлежит госрегистрации, данные кот. включаются в единыйгосреестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Законод-во о предпр-х вравной степени распр-ся на ПР всех форм собст-ти. Однако для гос. ПР естьособые правила (только они могут осущ-ть произв-во оружия и т.д.). Гос. ПР(ГП) – это собст-ть гос-ва, создаются гос-м, гос-во определяет их цели иназначает руков-лей. ГП подразд-ся на: 1) ГП, основанное на праве хоз-говедения. – самостоят-но планирует свою деят-ть и перспективы развития, несетполную отв-ть за несоблюдение договоров и расчетов. 2) ГП, основанные на правеопер-го упр-ия, создаются в виде фед. казенных ПР. Меньшая степень хоз.самостоят-ти, образуются на основании нецелевого исп-ия фед. средств,отсутствие прибыли в течении 2 лет и т.д. Соотв-ий госорган осущ-ет непоср-ноеупр-ие казенным заводом с использованием директивного планирования(план-заказ). На них не распр-ся положения о ликвидации ГП вследствиибанкротства. Негос. ПР (НГП) – упр-ие осущ-ют учредители илиуполномоченные ими органы. Роль гос-ва – установление АП режима, общего длявсех НГП и контроль за его соблюдением. Руководитель НГП нанимается собст-компо контракту. Ликвидация – по решению учредителей. У – это орг-ия,созданная собственником для осущ-ия управ-ких (аппарат законодат. органа),соц.-культурных (У. образования), адм.-полит. целей. Муниципальные ПР и У– создаются органами МСУ для осущ-ия хоз. деят-ти.

22.ПОЛИТ. ПАРТИИ (ПП) И ОБЩ. ОБЪЕДИНЕНИЯ (ОО) КАК СУБЪЕКТЫ АП

ОО– добр-ное, самоупр-ое, некомм-ое формирование, созданное по инициативе гр-н,объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,указанных в уставе ОО. Право гр-н на объединение предусмотрено ст. 30 К-ии. ПризнакиОО: добров-ть формирования и без предварит-го разрешения ОИВ и ОМСУ, могутрегистрироваться и приобр-ть права ЮЛ, а могут и не рег-ся; д-ют от своегоимени; не являются комм. орг-циями. В зависимости от ОП форм различают: 1)общ-ная орг-ия — основанное на членстве ОО, созданное для защиты общихинтересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н; 2) общ-ноедвижение — состоящее из участников и не имеющее членства ОО (НИЧОО),преследующее соц., полит. и иные общ-но полезные цели; 3) общ-ный фонд -некомм. х-р, НИЧОО, цель кот. в форм-ии имущества на основе добровольныхвзносов, иных не запрещенных законом поступлений и исп-ии данного имущества наобщ-но полезные цели, 4) общ-ное учреждение — НИЧОО, ставящее своейцелью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников исоотв-х уставным целям ОО; 5) орган общ-ной самодеят-ти - НИЧОО, целькот. — совместное решение разл-х соц. проблем, возникающих у гр-н по местужительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностейнеограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей иреализацией программ ООС по месту его создания. ОО независимо от ихорг-ионно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) ОО на основеучредительных договоров и (или) уставов, образуя новые ОО. В зависимости оттерр. охвата ОО бывают: общероссийские — на терр-ях более ½субъектов; межрегиональные менее 1/2 субъектов; рег-ые - одногосубъекта; местные – в пределах территории органа МСУ. После принятиярешения о создании ОО на съезде (общем собрании) оно считается созданным иприобретает права и обяз-и (правосп-ть ОО как ЮЛ возникает после его рег-ции ворганах юстиции). ОО для осущ-ия уставных целейимеет право: хотя ОО ине наделены гос.-властными полном-ми, но могут участ-ть в выработке решений ОГВи ОМСУ; проводить собрания, митинги и т.д.; представлять и защищать свои права,законные интересы своих членов и участников, а также других гр-н в ОГВ, ОМСУ иОО; выступать с инициативами по вопросам общ-ной жизни, вносить предложения вОГВ; уч-вать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации ООи при наличии в уставе данного ОО положения об участии его в выборах). ОО обязано:соблюдать законод-во, касающиеся сферы его деят-ти, а также нормы,предусм-ые его уставом; ежегодно публиковать отчет об исп-ии своего имуществаили обеспечивать ознакомление с указанным отчетом; ежегодно инф-ть орган,рег-щий ОО, о продолжении своей деят-ти; представлять этому органу другиесведения. Надзор за соблюдением законов ОО осуществляет Прокуратура.Орган, рег-щий ОО, осуществляет контроль за соотв-ием их деят-ти уставнымцелям. Деят-ть ОО может бытьприостановлена в случае нарушениязаконод-ва по решению суда. ОО может быть ликвидировано по решению суда (запретна его деят-ть). ПП – это ОО, цель кот. участие в полит.жизни об-вапосредством влияния на формирование полит. воли гр-н, участие в выборах, ворг-ии и деят-ти ОГВ и ОМСУ.

23-25.ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ГСБ), ГОСУД. ДОЛЖНОСТЬ(ГД), КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУД. СЛУЖАЩИХ (ГСЩ)

ПонятиеГСБ:Раньше не было четкого определения понятия ГСБ. Теперь согласно ФЗ «Обосновах ГСБ РФ» 1995 г. под ГСБ понимается проф-ая деят-ть по обесп-июиспол-ия полн-й госорганов (ГО). Т.е. к госслуж-м относятся только лица,замещающие ГД в ГО, а не в любых госорг-иях (например в госвузах). Кроме того,к ГСБ относится исп-ие должн-х об-тей (ДО) только лицами, замещающими ГДкатегорий Б и В, на лиц кат. А понятие ГСБ не распр-ся, они не явл-ся ГСЩ.Деят-ть лиц кат. Б и В носит обслуж-ий х-р, для обесп-ия исп-ния полном-ийлицами кат. А. Неправильно понимать, будто лица Б и В служат при лицах А, а необ-ву и гос-ву. Если лица А сменяются, предполагается возм-ть замены лиц Б. ГСБоснованана принципах: верховенства Конст. и ФЗ над иными НПА, должн-миинструк-ми при исполнении ГСЩ ДО и обеспечении их прав; приоритета прав исвобод человека и гр-на, их непоср-го д-ия (обяз-и ГСЩ признавать, соблюдать изащищать); единства системы госвласти, разгр-ия предметов ведения между РФ исубъектами (субъекты вправе издавать свои акты по вопросам ГСБ); разделениявластей (ГСЩ не вправе быть депутатом и наоборот); равного доступа гр-н к ГСБ всоотв-ии со способн-ми и профподготовкой; обяз-ти для ГСЩ решений, принятыхвышестоящими ГО и руководителями (исполнительская дисциплина); единстваосновных требований, предъявляемых к ГСБ; проф-зма и компетентности ГСЩ;гласности; отв-ти ГСЩ за решения, неисполнение ДО; внепартийность ивнеконфессиональность ГСБ; стабильности кадров ГСЩ. Госдолжность –вообще под д-тью понимается учрежденная в установл-м пор-ке первичнаяструктурная единица, отраж-ая содерж-ие и объем полн-й занимающего ее лица. ЭтаОП категория присуща только служащим. ГД – только д-ть в фед. ОГВ, ОГВсубъектов, а также в иных ГО, образуемых в соотв-ии с Конст., с установленнымкругом об-тей по исполнению и обесп-ию полн-чий данного ГО, денежнымсодержанием и отв-тью за исполнение этих об-тей. ГД подразделяются на:категории «А» (политико-судебные) – д-ти, устан-мые Конст., ФЗ,конст. субъектов для непоср-го исп-ия полн-ий ГО (Президент, ПредседательПр-ва, депутаты, судьи и др.); категории «Б» (патронатные) – д-ти,учреждаемые в уст-ном законод-м порядке для непоср-го обесп-ия исп-ия полн-ийлиц А (рабочий аппарат Президента); категории «В» (адм-ые) – д-ти,учреждаемые ГО для исп-ия и обесп-ия их полн-ий (секретари, курьеры и др.). ГД,включенные а Реестр ГД подразд-ся на группы: высшие ГД (5-я группа), главные(4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).ГСЩ - это гр-нин РФ, исполняющий в порядке, установленным Законом о ГСБ,обяз-ти по ГД ГСЩ за денвознагр-ие, выплачиваемое за счет федбюджета илибюджета субъекта. Классиф-ия ГСЩ: 1) по масштабу деят-ти органов ГВ:фед-ые ГСЩ и ГСЩ субъектов; 2) по разделени. властей: ГСЩ предст-х, судебных иорганов исп. власти; 3) по объему долж-х полн-й: должн-ые лица (руков-ли,предст-ли власти, чьи властные полн-ия выходят за пределы их органов, распр-сяна неподчиненных им гр-н) и ГСЩ, не являю-хся ДЛ; 4) по квалиф-ным разрядам(присваиваются лично каждому ГСЩ по рез-там квал. экзамена или аттестации)соответс-но для 5ти групп ГД начиная с 5ой (для лиц категорий Б и В): д-итгоссоветник (ГС) РФ, ГС РФ, советник РФ, советник ГСБ, референт ГСБ (все 1го,2го и 3го классов). Существуют и другие виды квал. разрядов – воинские званиядиплом. ранги.

26. Права И Обяз-ти (ПИО)ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Смомента замещения ГД ГСЩ становится субъектом ГС отн-ий, в частности,наделяется особыми ПИО. Различают 1) должн-ые ПИО — опред-ют полн-я поконкр-ой долж-ти, устанавл-ся соотв-ми НПА (например, ПИО руководителя). 2) общиеПИО – установлены Законом о ГСБ для всех ГСЩ независимо от долж-тей. ГСЩ имеетправо на: ознакомление с документами, определ-ми его ПИО по занимаемой ГДГСБ, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а такжена орг.-техн. условия, необх. для исп-ия им Д. об-тей; получение в устан-омпорядке инф-ии и материалов, необх. для исп-ия ДО; посещение в уст. порядке дляисп-ия ДО предприятий, учреждений и орг-ий независимо от форм собст-ти;принятие решений и участие в их подготовке в соотв-и с ДО; участие по своейинициативе в конкурсе на замещение вакантной ГД; продвижение по службе,увеличение денсодержания с учетом рез-тов и стажа, уровня квалификации;ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деят-тии т.д до внесения их в ЛД, приобщение к ЛД своих объяснений; переподготовку иповышение кв-ции за счет соотв. бюджета; пенсионное обесп-ие с учетом стажаГСБ; проведение по его требованию служ. расслед-ия для опровержения сведений,порочащих его честь и достоинство; объединение в профсоюзы; внесение предложенийпо совершенствованию ГСБ. Обяз-и ГСЩ: обеспечивать поддержку конст.строя и соблюдение Конст., реализацию ФЗ и законов субъектов; добросовестноисполнять ДО; обесп-ть соблюд. и защиту прав и законных интересов гр-н; исп-тьприказы и т.д. вышестоящих, за исключением незаконных; в пределах своих ДОсвоевр. рассм-ть обращения гр-н и общ. объединений и т.д. и принимать по нимрешения; соблюдать устан-ые в ГО правила внутреннего трудового распорядка,долж. инструкции, порядок работы со служ. инф-ей; поддерживать уровень кв-ии,дост-ый для исп-ия своих ДО; хранить гос. и иную охраняемую законом тайну, атакже не разглашать ставшие ему известными в связи с исп-ием ДО сведения,затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство гр-н.

27.ПРОХОЖДЕНИЕ ГСБ (ПГСБ)

ПГСБ– это процесс, выражающийся в последов-ой смене ГСШ-им должностей категории Б иВ, начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. ПГСБрегулируется 1) НПА, устанавливающие порядок ПГСБ для всех гр-н; 2)Индивид. акты – один из видов юр. фактов, кот. порождают, изменяют или прекр-ютГС отн-ия для конкр. гр-на. Порядок приема на ГСБ — не моложе 18 лет ит.д., ограничения по приему, приказ по ГО о назначении гр-на на ГД – основаниедля вступления в долж-ть. 3 варианта назначения на ГСБ впервые или вновьпоступающих: 1) На ГД кат-рии Б – по представлению лиц кат. А, уполном-х лицили госорганов. 2) На ГД 1ой группы кат. В – соотв-им руководителем. 3) На ГД2, 3, 4 и 5ой групп кат. В – по рез-там конкурса на замещение вакантныхдолж-тей. Допускается испытание на срок от 3 до 6 мес для гр-на, впервыепринятого. Аттестация проводится не чаще раза в 2 года, не реже раза в 4 года.Формируется атт-ая комиссия. По рез-там атт-ии комисия вносит на рассм-иеруковод-ля рекоменд-ии. ГСБ прекращается при увольнении ГСЩ, в т.ч. в связи свыходом на пенсию. Сведения о прох-ии гр-ном ГСБ содержатся в его личном деле,которое постоянно за ним следует.

28.ПООЩРЕНИЕ (П) И ОТВ-ТЬ (О) ГСЩ

Пприменяются при успешном и добросов-м исп-ии ГСЩ своих ДО, продолжит. и безупр.службу, выполнение особых заданий и т.д. Согласно КзоТ применяют: объявлениеблагодарности, выдача премии, награждение подарком, за особые заслуги –награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий и т.д. Кроме Пзаконод-во предусм-ет и юр. О ГСЩ, кот. выражается в применении мер наказания,взысканий и т.д. за виновное совершение ими правонар-ий. Дисц-ая О – применениемер дисц. возд-ийя в порядке служ. подчинения за виновные нар-ия правил ГСЩ, непреследуемые в уг. порядке. Долж. проступок (ДП) — неисп-ие или ненадл.исп-ие ГСЩ возл-ных на него об-тей (нарушение порядка и сроков исп-ияпоручений, выполнение их в неполном объеме, искажение их содержания). За ДПорганом или рук-лем, кот. имеют право назначать ГСЩ на ГД могут налагаться дисц.взыскания (ДВ): замечание; выговор; строгий выговор; предупр. о неполномслуж. соотв-ии; увольнение. ГСЩ м.б. временно (не более чем на месяц) дорешения вопроса о его дисц. О, отстранен от исп-ия ДО с сохранениемденсодержания. Приказ или решение о наложении ДВ объявляется виновному подрасписку и вступает в силу немедленно. ГСЩ вправе обжаловать. ДВ считаетсяснятым еслисоблюдены усл-ия: истек годичный срок; лицо не было повторнопривлечено к дисц. О; издан приказ о снятии ДВ. Материальная О по трудовомуправу — это об-ть работника возместить ущерб, причиненный предприятию,учреждению, орг-ии, в пределах и порядке, уст-ном законод-вом. Мат. О наступаетлибо в адм. порядке, либо по решению суда. За ущерб, причиненный учреждению приисп-ии служ. об-тей, служащие несут МО в размере прямого д-ительного ущерба, ноне более своего среднего месячного жалования. МО свыше среднего мес. жалованиядопускается лишь в случаях, указанных в законод-ве. Законод-во о труде нераспр-ся на военнослужащих, они несут МО на основании Положения о МОв-служащих. Имущ. О сотрудников ОВД может предусматриваться контрактом ослужбе.

29. АКТЫ ГУ (АГУ) – ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Правовойакт упр-ия(ПАУ) – подзаконное (на основании и во исп-ие закона), 1стороннее, юр.-властноеволеизъ-ие полномочного субъекта ИВ, направленное на 1) установление АПН(нормативный ПАУ) или 2) возн-ие, изм-ие или прек-ие конкретных АПО(индивидуальные ПАУ) в целях реализации ИВ. ПАУ, как правило, издается в кач-веписьменного юр. док-та, в отд-ых случаях допускается его устная форма(военные), конклюдентные акты – выраж-ся в знаках, сигналах (регулировщик). ПАУне могут изменить или отменить акты суд-х органов, а последние – могут. ПАУмогут служить док-вами в процессах. Виды ПАУ: 1)по юр. св-вам – 1.1) Нормативные АУ – содержат АПН.АПН – это правила, расчитанные на долгое применение и не имеющие конкр.адресата (ПДД). В НАУ находит выражение подзаконное адм. нормотв-во, ониконкрет-ют нормы высшей юр. силы. НАУ явл-ся нормат. базой для возн-ия конкр.АПО, хотя сами их непоср-но не создают. Издание НАУ в виде писем и телеграмм недопускается. 1.2) Индивид. АУ – решения субъектов ИВ по конкр. вопросам,обращены к конкр. лицам. ИАУ служат юрфактами, вызывающими, изм-ми или прекр-миконкр. АПО. ИАУ – важное ср-во оперативного решения текущих вопросов упр-ия.ИАУ д. соотв-ть НАУ, иначе они не д-ит-ны. 2) в завис-ти от способа охраныПА от неисполнения – 2.1) ПА, охр-мые мерами дисц. отв-ти (акты, выраж-ие дисц.власть рук-ля по отн-ию к подчиненным); 2.2) ПА, охр-ые мерами адм. отв-ти(акты с адм. санкцией, издаются ОИВ общей компетенции (прав-во, адм-ия), адм.отв-ть за их нарушение устан-ся органами зак. власти). 3) по установ-мунаименов-ию – каждый вид исп. органов впарве издавать ПА опред. наименов-ия– указы и распор. През-та; постановл. и распор. Пр-ва; постановл., приказы,распор., правила, инстр-ии ФОИВ; пост-ия и распор. прав-в респ-к и глав адм-ийсубъектов.

31.ТРЕБОВАНИЯ К ПАУ

1)Целесообразность,полезность с т.з. госинтересов. В основе ПАУ д. лежать общ. благо, он д. б.научно обоснован, соотв-ть реальной обст-ке, своевр. принят, предусм-ть мех-мего претворения в жизнь. Должны учитываться: права человека; уровень сознания икультуры масс; плюрализм мнений, интересов; возм-ти решения проблем; ранеепринятые акты. 2) Законность - наличие компетенции у автора; соотв-иеПАУ Конст. законод-ву, указам ПР-та; учитывать ПАУ вышестоящих ОИВ; четковыражать основания и цели издания + юр. последствия издания; не ограничиватькомп-цию и самост-ть нижестоящих звеньев сиситемы ИВ, предпр-ий и учр-ий, общ.объедин-ий; соблюдение процесс-х правил подготовки, принятия и издания ПАУ.ПАУ, не соотв-щие треб-ям з-сти, бывают:ничтожные, если на то естьпрямое указание закона, грубо нарушена подведомст-ть адм. дел; нет законного основания(заявления и т. д.) для принятия; нарушен срок давности; акт предписываетсовершение преступления и т. д.; оспоримые, подлежат исполнению, что нелишает инд. и колл. субъектов права оспорить их з-ть в устан-м порядке. 3) Орг.-техн.требования: язык акта д.б. четким, лаконичным, понятным для тех, к кому онобращен; акт д.б. оформлен грамматически правильно; д.б. соблюдены все соотв.реквизиты; акт д.б. своевр. доведен до сведения исполнителей и заинтересованныхсубъектов; оформленный акт д.б. передан на хранение.

32-34.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИН.ПРИНУЖДЕНИЯ (АП), МЕРЫ А-ПРЕДУПР. ИА-ПРЕСЕКАТЕЛЬНЫЕ

Принуждение(П), как способ возд-ия на сознание и волю людей, заключается в применениисубъектами ИВ установленных АПН-ми принудит. мер в связи с неправомернымид-иями. П в зав-ти от непоср-го объекта возд-ия подразд-ся на психическое ифизическое. П имеет целью заставить конкр. субъектов права соблюдать опред-ыепредписания или воздерж-ся от каких-либо д-ий. АП – особый вид госприн-ия, егоназн-ие – охрана общ-х отн-ий, складывающихся преимущ-но в сфере ГУ. Внешниеформы проявления АП различны: админ. арест, штраф и т.д. Меры АП могут устан-сятолько правов. актами, их применение д.б. только на осн. законов и др. АПпримен-ся только уполном. органами и долж. лицами. Эффект АП состоит внемедленном его примен-ии, оно д. безотлаг-но следовать за совершеннымправонар-ием. Для АП хар-н внесудебный порядок прим-ия, соотв-ие исп.органы (долж. лица) непоср. реализуют их без обращения в суд. Когда судыприменяют к виновным меры адм. наказания при рассм-ии дел об адм. правонар-х –это часть адм. процесса. Компет. госорган и лица, к кот. примен-ся П не связаныотн-иями служ. подчиненности в отл-ии от дисц. П. Основания применения АП: а)совершение адм. правонар-ия, б) наступление особых условий, предусм. НП.(стихийных бедствий и т.д.). При этом меры АП исп-ся при отсутствии правон-ия ивины человека. Основаниями других видов гос.П могут выступать только совершенияправонар-ия. Виды АП в завис-ти от целей и способа обесп-ияправопор-ка:  1) А-предупр. меры – — способы и средства, напр-ые напредупр. правон-ий и обст-тв, угрожающих жизни и без-ти гр-н или норм. деят-тигосорганов, предпр. и т.д. Основанием для примен. служит не правон-ие, анаступление особых, установл. законод-м условий, как связанных, так и несвязанных с дейст-ми человека, эти меры носят профилакт х-р. Группы А-предупр.мер: 1.1) примен-ые в целях предотвр. угрозы наступл.возм-ых опасных послед-вий(введение карантина, закрытие участков Гос. границы); 1.2) напр-ые напредупр-ие адм. проступков и преступлений (тамож. досмотр, проверка док-тов)1.3) лечебно-предупр. меры- наркоманы и т. п. 2) А-пресекательные меры –суть в принудит. прекращении противоправных д-ий гр-н, долж. лиц, предпр-ий ит.д. Основанием для примен. служит а) совершение правонар-ия, б)наступление предст-х опасность противопр-х состояний или событий. Наиболеечасто применяемые меры: адм. задержание, личный досмотр (принудит. обследованиегр-на с целью обнаруж. и изъятия предметов, явившихся орудием или непоср.объектом правон-ия, установл. личности задерж-го), отстранение от упр-ия тр.средством, отзыв лицензии, примен-ие наручников и т.д.); 3) меры А отв-сти(А взыскания). А взыскание - это наказание, применяемое в устан-ом закономпорядке уполн. органом (долж. лицом) к виновному физ. или юр. лицу, можетвыражаться в моральном или мат-ном возд-ии на виновного или во временномлишении его опр-ого права. 4) меры А-процесс-го обеспечения производства поделам об адм. правон-иях.

35.ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМ. ОТВ-ТИ (АО)

ЮО — это возм-тьприменения к виновному лицу, совершившему пр-н-ие, мер публично-правововогопринуждения, предусм-ых санкцией нарушенной юр-ой нормы, в строго опред-ом дляэтого процессуальном порядке. АО – реализация АП санкций, применениеуполн. органом или долж. лицом А. взысканий (АВ) к гр-нам и ЮЛ, совершившимправон-ие. Особенности АО: 1) АО регулируется нормами, кот. содержатся взаконах и подзаконных актах ( уг. отв-ть устан-ся только законами); 2)основанием АО служит А. правон-ие (осн-ием УО – преступление); 3) субъектами АОм.б. и Ф. и Ю. лица (УО –только ФЛ); 4) АВ применяются широким кругом уполн.органов и ДЛ ИВ и органов МСУ + судами (УО – только судами); 5) применение АВне влечет за собой судимости или увольнения с работы; 6) АО прим-ся занарушение не всех АПН, а только тех, кот. содержат указание на АО; 7) особыйпроцесс. порядок реализации АО (простота, операт-иь, экономичность), при реализ.АО часто матер. и процесс. правоотн-ия сливаются. Освобождение от АО – давностнойсрок наложения АВ (2 мес. со дня совершения правон-ия) + система гибкогореагирования на А. п-н-ия при малозначительности (устное замечание), замена АОобщ-ым ворзд-ием. АО ЮЛ – применение к орг-иям, облад-м А.правосубъектностью, АВ за неисп-ие или ненадл. исп-ие установл. гос-вом правил,норм и стандартов сцелью восст-ия соц. справедливости, гос. осужденияпротивопр. деят-ти, обеспечения возл-х на них обяз-тей и т.д.

36.АДМ. ПРАВОН-ИЕ (ПРОСТУПОК) КАК ОСНОВАНИЕ АО

АП(проступок)по ст. 10 КоАП — посягающее на гос или общ порядок, собственность, права исвободы гр-н, на устан-ый порядок упр-ия противоправное, виновное (умышленноеили неосторожное) д-ие либо безд-ие, за кот. законод-м предусм. АО. Понятия «д-ие»и «безд-ие» обр-ют правовое понятие «деяние».Д-ие - активное невыполнение прав. предпис-я в виде обяз-и или законноготребования; нарушение конкр. запрета, правила, нормы, стандарта (нар-ие ПДД). Безд-ие- пассивное поведение, выраж-ся в несоверш-ии лицом тех д-ий, кот. оно д.б.и могло совершить в силу лежащих на нем об-тей (неподача декларации о доходах).Сущность АП опред-ся его общ. опасностью, именно она обусл-ет отв-ть за АП. ПризнакиАП: противоправность – лицо совершает д-ие, запрещенное НП, или не сов-етпредписанного д-ия; виновность – АП признается деяние, предст-ееппроявление воли и разума д-щего или безд-го лица; наказуемость -. АПпризнается только то деяние, за кот. законод-м предусм. АО. Юр-ий состав АП–установл. правом совокупность признаков, при наличии кот. деяние может повлечьАО (единственное осн-ие АО). Элементы состава: 1) Объект АП – общ.отн-ия в сфереГУ, рег-мые НП и охр-мые мерами АО (общий объект). Родовыеобъекты – гос. и общ порядок, права и свободы гр-н, собств-ть. Каждое АП имеет видовойобъект посягательства – например, общ. нравственность, спокойствие гр-н ит.д.). 2) Объективная сторона АП – внешние признаки, хар-ие противопр.д-ия или безд-ия, рез-тат посягат-ва, причинную связь и т.д. Содержание ОО:неоднократность — совершение двух или более однородных АП; повторность — совершение одним и тем же лицом в течение года однородного АП, за которое оноуже подвергалось адм-ому взысканию; длящееся АП – длительное невыполнениетреб-ий НП в виде д-ия(б-ия); злостность – упорство, четкое желаниенеподчиниться. Субъект АП — лицо, совершившее АП. Общий субъект –вменяемый, достигший 16 лет гр-н. Спец. субъект — ДЛ, лицо, ранеепривлекавшееся к АО, ин. гр-не, в/с. Субъективная сторона АП – псих.отн-ие субъекта к совершаемому противопр. д-ию или б-ию и его посл-ям. Оно м.б.выражено в форме: умысла — лицо, совершившее АП, сознавало противопр.х-р своего д-ия или б-ия, предвидело его вредные посл-ия и желало их илисознательно допускало их наступление; неосторожности —  лицо предвиделовозм-ть наступления вредных посл-ий, но легкомысленно рассчитывало на ихпредотвр-ие либо не предвидело возм-ти наступления таких посл-ий, хотя д.б. имогло их предвидеть.

37.СИСТЕМА МЕР АДМ. ВЗЫСКАНИЙ

Понятие: АВ –один из видовА.-принудит. мер. АВ – это мера отв-ти за АП (оно и только оно), содержититоговую юр. оценку противопр. деяния нарушителя. Цель применения АВ по КоАП:воспитание лица, совершившего АП в духе соблюдения закона и уважения кправопор-ку; предупр-ия соверш-ия лицом и другими лицами новых правон-ий;Особенность правонар-ий в сфере ГУ – ими причиняется как правило немат. вред,поэтому содержание АП санкций, охр-щих об-ые отн-ия в ГУ, носит наказательныйх-р, АВ не свойственен восстановит.-компес-ый х-р. Вид и объем огр-ий, сост-щихсодерж. АВ, определяются полномочн. органами и ДЛ гос-ва с учетом х-ра пр-н-ия,личности нар-ля, степени его вины, смягчающих и отягч-х обст-в. Индивид-ииотв-ти способ-ет относит. опред-ть АП санкций. Применение АВ влечет для лицасостояние А. наказанности (продолжается в теч. года со дня окончания исполненияАВ, прекращается автоматом), это обст-во имеет особ. значение при наложении АВпри неоднократных АП. Виды АВ: предупр-ие (незначит. нар-ия);штраф (кратный МРОТ, стоимости похищенного, равный размеру незаконного дохода ит.д.); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непоср.объектом АП (принудит. изъятие, реализация, передача вырученной суммы бывшемусобственнику); конфискация предмета, явившегося…; лишение спец. права,предост-го данному гр-ну (упр-ия трансп. средствами, права охоты – от 15 дн. до3 лет); адм. арест (искл. случаи, за отд. виды АП, срок до 15 сут., назначаетсясудьей, содержание в спецприемниках или изоляторах ОВД); адм. выдворение запределы РФ ин. гр-на или лица без гр-ва.

38.ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ АДМ. ВЗЫСКАНИЙ

Основныеправила наложения АВ – в отд. главе КоАП. 1) Общие принципы наложения АВ:Законности. орган (ДЛ), рассм-щее дело об АП, может аложить на виновноготолько то взыскание, кот. установлено НПА и только в пределах санкции конкр.НП. Законность обеспечивается а) закреплением в КоАП ситемы АВ, за пределы кот.нельзя выходить. б) закреплением в каждой ст. КоАП вида и размера АВ, в)санкция предусм-ет ряд альтернат. АВ, но наложено м.б. только одно основное, г)за одно и тоже АП м.б. наложено только одно основное, либо основное и дополнит.АВ. из установленных. Индивидуализация АВ – учитыв. обст-ва, смягчающиеи отягчающие (особая роль), х-р пр-н-ия, личность нар-ля, степень его вины.Смягч-ие об-ва – чистосерд. раскаяние, добровольное возм. ущерба, устранениепричиненного вреда, сильное душ. волнение и т.д. Отягч. об-ва – несмотря натребование прекратить, продолжение противопр. поведения, вовлечениенесовершеннолетних, в сост. опьянения и т.д. Экономия карательных мер(АПН предоставляют правоприменителю возм-ть, или прямо обязывают его заменитьвзыскание иными мерами возд-ия). 2) Исчисление сроков АВ и сроков ихдавности – АВ не м.б. наложено позднее 2 мес. со дня совершения проступка,при длящихся пр-н-иях – 2 мес. со дня обнаружения. Срок погашения АВ(прекращения состояния А. наказанности) – если в течение года со дня окончанияисп-ия наказания лицо не совершило нового АП, т.е. потом новое АП не рассм-сякак повторное. 3) Порядок возмещения причиненного АП имущ-го ущерба –коллегиальные органы А. юр-дикции и судья при решении вопроса о наложении АВвправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба если его сумма непревышает 1/2 МРОТ. Районный суд – независимо от размера.

39,40. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИН. ПРОЦЕССА (АПЦ), ПРИНЦИПЫ.

Процесс — совокупностьпослед-ых д-ий, совер-мых для достиж. опред. рез-та; порядок осущ-ия какой-либодеят-ти. Гос.-упр-ская деят-ть также имеетпроцессуальную форму. Вкачестве АПЦ можно рассм-ть деят-ть по реализации мат-ых АПН, т.е. обесп-тьпримен. АПН в сфере ГУ в целях достижения опред. юр. результатов, предпол-ыхдиспозицией нормы (соотв-щих правил должного поведения). Но в равной мересубъекты ИВ реализуют и санкции мат АПН. Следов-но, осущ-яя ГУ деят-ть,соотв-ие ИО и ДЛ совершают АПЦ д-ия правоприменительного и правоохранительногох-ра. В традиц-м смысле понятие «процесс» отожд-ся с деят-ю суд. органов порассм-ию и разрешению конкр. дел, суд реагирует на отклонения от требованиймат. права, т.е. осуществляетсудебную юрисдикцию, применяя санкциисоотв. НП. В рамках АПЦ реал-ся диспозиции и санкции АПН — 2 подхода к АПЦ: а)как совокупность всех д-ий, совершаемых субъектами ИВ для реализации своейкомпетенции (в основном подразум-ся д-ия ИО и ДЛ по осущ-ию различных А.процедур, не связанных с юрис-цией – разрешительно-лицензионные, регистр-ые ит.д.) б) как деят-ть полномочных ИО и ДЛ по реализ. санкций мат. АПН (А.- юрисдикционная(АЮ)деят-ть). Основанием АПЦ деят-ти являются индивид. адм. дела (ИАД)-возникающие в сфере ГУ деят-ти вопросы, связанные с прим-ием АПН и треб-ий вцелях его разрешения распорядит-х д-ий полн-чных ИО и ДЛ. АПЦ деят-тьреглам-тся ПЦ АПНормами. Принципы АПЦ: все проц-ые принципы служатобесп-ю законности при рассм-ии и разр-ии ИАД спорного х-ра, при примен.А.-принудит. мер, в процедурном произ-ве. Принципы 1) компетентности –полн-ия по широкому кругу АЮ деят-ти закрепляются не за всеми субъектами ИВ, ихкруг закрепл-ся в КоАП. 2) охраны интересов гос-ва и личности –надлеж-ее исп-ие сторонами АЮ ПЦ своих прав, интересов гос-ва, гарантий прав 3)процессуального равенства — равенство сторон перед законом и наделениекаждой стороны опред. объемом взаимных процес. прав и об-тей. 4) достижениямат. истины –тщат. изучение всех условий и обст-в, связанных с данным ИАД +состязательность в ходе рассм-ия дел. 5) доступности – созм-ть для всехсторон уч-вать во всех стадиях рассм-ия ИАД. 6) гласности — открытоерассм-ие АЮ дел 7) экономичности — установление сжатых сроков дляосущ-ия всех АЮ д-ий, включая исполнение решения. 8) отв-ти ДЛ заправильное и эффективное ведение ПЦ, за проявление бюрократизма при разборежалоб и т.п.

41-43. СТРУКТУРА АПЦ. ВИДЫПРОИЗВОДСТВ.

Адм.производство(АПВ) —это нормативно урегул-ый порядок совершения ПЦ д-ий, обесп-щий законное иобъективное рассм-ие и разреш. ИАД, объединенных общностью предмета. (порядокразбора жалоб гр-н, порядок лицензирования). Сам АПЦ предст. собой совокупн.различающихся конкр. предметами АПВ. Виды АПВ: а) процедурное (АППВ);б). юрис-нное (АЮПВ). Особенности АППВ – его предметом явл-ся ИАДбесспорного х-ра, правовая оценка поведения лица не является обяз-ной. Оно неимеет своим рез-том примен. принудит. мер, его рез-т – удовлетв. законныхзапросов ФЛ и ЮЛ и обесп-ие эфф. работы упр-го аппарата. Виды АППВ – 1)Лицензионно-разрешит. Лицензия – это офиц. документ, кот. разрешает осущ-иеуказанного внем вида деят-ти в течение уст-го срока. 2) Регистрационное.Рег-ция – акт оф. признания законности соотв-х д-ий, осущ. органами Минюста.Это госрег-ция норм. актов ОИВ, кот. затрагивают права и свободы, р-ция уставовобщ. объединений. Это госр-ция ЮЛ и прав на недвижимость (компетенция рег.палат). Рег. учет гр-н вместо прописки. 3) 42. ПР-ВО ПО ПРИНЯТИЮПРАВОВЫХ АКТОВ УПР-ИЯисп-тся преимущ-но для эфф-ой работы аппарата. Общие правила практическиотсутствуют, в некот. случаях д-уют правила ведомст. х-ра. Регл-ция процедур нафед. уровне – на основе Положения о подготовке проектов постан-ий и распор-ийПр-ва РФ 93 г., Регламент заседаний ПР-ва, Правила подготовки ведомст. НА ит.д. В соотв-ии с Регламентом проекты решений по вопросам, включенным в планзаседаний, вносятся рук-лями фед. органов ИВ и ОИВ субъектов с приложениемпояснит. записки (необх. обоснования и прогнозы последствий). Предлож-ия гр-н,орг-ий напр-ся для предвар. рассм-ия соотв. ОИВ. Обязательно согласование сзаинтерес. органами и орг-иями. Аппарат Пр-ва проводит экспертизу,редактирование проектов, согласовывает с Главным гос.-прав. упр-ием През-та,срок до 10 дн. Проект визируется зам. Пр-ля Пр-ва и передается рук-лю Аппаратадля доклада Пред-лю. После этого решение принимается, подписыв-ся и вступает взаконную силу. Замы Пр-ля в соотв-ии с распределением обяз-тей рассм-ют проектырешений, если нужно – дают указания о их доработке (рабочие группы). Сущ-ютПравила подготовки НПА ФО ИВ и их госрегистр-ии 97 года. Проект акта подлежитсогл-ию и визированию в соот-х минист-х и вед-х. Срок подготовки проекта ииздания НПА не более мес. если не установлен другой срок. Возможно созданиераб. групп. Гос. рег-ция предполагает юр. экспертизу НПА, решение о необх. егорег-ции, присвоение рег. номера, внесение в Госреестр НПА. Госрег-ции подлежатакты, затраг-ие права, свободы и об-ти гр-н, имеющие межвед-ный х-р. Рег-уетНПА минюст в срок до 15 дн. с даты получения. Для исполнения акты напр-сятолько после госрег-ии и офиц опубликования. Особенности АЮПВ – осущ-сяво внесуд. порядке; его предметом явл-ся конкрет. АП спор между сторонами АПотн-ия; условием справедливого разрешения АП спора явл-ся правовая оценкаповедения сторон спора; применение соотв. мер юр. отв-ти к виновной стороне АПспора. Виды АППВ – 1) Дисц-ое пр-во – применение к лицам, совершившимдисц. проступок (госслужащие – служ. проступок), соотв. и предусм-х дисц.взысканий в виде замечания, выговора или приказа. Регл-ция – Указ Пр-та О мерахпо укреп-ю дисц-ны в системе госслужбы 96 г. 2) 43. ПР-ВО ПО ДЕЛАМРАССМОТР-ИЯ ЖАЛОБ– примен-ся для установления правомерности либо необосн-ти заявлений гр-н онарушении их прав или законных интересов д-иями или НПА ДЛ исп. органов. Конст.предусм-ет лишь судебное обж-ие решений и д-ий (безд-ий) ИО и ДЛ. Также Конст.закрепляет право гр-н обращаться в госорганы. Адм. порядок обж-ия рег-ся УказомПрезидиума ВС СССР 68 г. Ж-ба подается ИО (ДЛ) которому непоср. подчинено ДЛ(ИО), правомерность д-ий кот. оспаривается.  В/с – по команде. Для рассм-ияжалобы – 1 мес., если доп. проверка не треб-ся, д.б. разрешена безотлагательно,не позднее 15 дн. Решение по ж-бе д.б. мотивированным, + решение –обоснованным, д.б. организовано исп-ие решения. Если гр-н не согласен срешением, он вправе обж-ть в вышест-ий орган или в суд. Нарушение пор-карассм-ия ж-б влечет дисц. отв-ть. Решение по ж-бе в пользу заявителя влечетизменение или отмену д-ия (решения) ДЛ (ИО) + его отв-ть. 3) Пр-во по делам обА. правонар-иях.

44-48.СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ А. ПРАВОН-ИЯХ (ПД АПНАР)

Ст.225 КоАП перечисляет задачи ПД АПНАР: своевр-ое, всестороннее, полное иобъективное выяснение обст-в каждого дела; разр-ие его в точном соот-ии сзаконод-ом, обесп-ие исп-ия вынесенного пост-ия; выяснение причин и условий,способ-их сов-ию АПНАР; предуп-е п-н-ий; воспитание гр-н в духе соблюдениязаконов, укрепления законности. Важное значение — обесп-ие гарантий злоупотр-ийв отн-ии ФЛ и ЮЛ, поэтому четко определены обст-ва, кот. исключают ПД АПНАР: 1)Для ФЛ и ЮЛ: отсутствие события и состава АПНАР; издание акта амнистии, если онустраняет примен. А. взыскания (АВ); отмена акта, устан-щего АО; истечение кмоменту рассм-ия дела об АПНАР уст-го законод-ом срока наложения АВ. Для ФЛтолько: недостижение лицом на момент сов-ия АПНАР 16-л. возраста; невм-ть лица;д-ие лица в сост-ии крайней необх-ти или необх-ой обороны; наличие по тому жефакту постановл. органа (ДЛ) о наложении АВ, уг. дела; смерть лица. ПД АПНАРосущ-ся на основании законод-а, дей-шего во время сов-ия АПНАР и по месту егосов-ия (или по месту учета трансп. средств). Рассм-ие дел об АПНАР осущ-ся наначалах равенства перед законом и органом, рассм-им дело, всех гр-н независимоот соц. и имущ. положения, расовой и нац. принадл., пола, образования, языка ит.п. Дела об АПНАР рассм-ся открыто. Дела об Апнар рассм-ся, как правило, в15дн срок со дня получения необх-ых мат-лов (п-кола о нарушении и т.д.). Дела омелком хулиганстве д. б. рассм-ы в течение суток. 46. УЧАСТНИКИ ПД АПНАРКроме органов (ДЛ), уполн-ых рассм-ть дела об АПНАР, иные уч-ки АПроиз-ва: 1)лица, в отн-ии кот. ведется произ-во, оно вправе знакомиться с мат. дела,давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства, пользоваться юридическойпомощью адвоката, обжаловать вынесенное по делу пост-ие и т.д. 2) Потерпевший — лицо, кот. причинен моральный, физ. или имущ. вред. 3) Законные предст-ли —родители, усыновители, опекуны, попечители несов-нолетних нар-лей или потерпевших, атакже лиц, кот. в силу своих физ. или псих. недостатков не могут сами осущ-тьсвои права. 4) Адвокат оказывает юр. помощь. Его полн-ия удостов-ся ордером,выдаваемым юрконсультацией. 5) Свидетель — любое лицо, кот. могут быть известныкакие-либо обст-ва, подлежащие установлению по делу. 6) Эксперт назначаетсяорганом (ДЛ), в произв-ве кот. находится дело, в случае, когда возникаетнеобх-ть в спец. познаниях. Все вышеназв-ые вправе знакомиться с мат. дела,заявлять ходатайства, приносить жалобы на пост-ие по делу. 7) Новое — законныепредст-ли ЮЛ, при применении мер обесп-ия производства — понятой. О месте ивремени рассм-ия дела об АПнар, сов-ном несов-нолетним, а также о п-н-ии,влекущем примен. А. ареста, извещается прокурор. 47. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛАМО АПНАР, т.е. любые факт-ие данные, на основе кот. органы (ДЛ) уст-ютналичие либо отсутствие АПНАР, вин-ть лица и иные обст-ва, имеющие значение дляправильного разр-ия дела. Эти данные уст-ются п-колом, объяснениямипривлекаемых лиц, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта,вещдоками (предметы, явившиеся орудием или непоср. объектом АПНАР либосохранившие на себе его следы), прот-ми об изъятии вещей и док-тов и т.д.Оценка док-в осущ-ся органом (ДЛ), ведущим АП, по своему внутр. убеждению, осн-муна всестор., полном и объект-м иссл-ии всех обст-в дела в их совокупности. 45.ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ  ПД АПНАР 1) Возбуждение А. дела — Поводы к возб-ию дела:непоср-ое обн-ие уполн-ым ДЛ факта сов-ия АПНАР; мат-лы, поступ-ие из ПО, отдругих ГО, органов МСУ, заявления ФЛ и ДЛ; сообщения в СМИ. Основание длявозб-ия дела — наличие дост-ых данных, указывающих на признаки АПНАР. Делосчитается возб-ным с момента сост-ия п-кола о его сов-ии или вынесениипрокурором пост-ия о возб-ии АП. П-кол — проц-ый док-т, свид-щий осов-ии данного противопр. деяния (предпол-но), сост-ют уполн-ые ДЛ. 2) Рассм-иедела — Прежде всего орган (ДЛ) осущ-ет подготовку к рассм-ию:относится ли дело к комп-ии данного органа (ДЛ); правильно ли составлены п-коли др. мат-лы; извещены ли уч-щие лица о месте и времени рассм-ия; имеются лиобст-ва, искл-ие возм-ть рассм-ия дела; достаточно ли мат-лов для рассм-ия посуществу; имеются ли ходатайства и отводы. Порядок рассм-ия дел а)объявление о том, кто рассм-ет, какое дело, кто привлекается. б) уст-сяличность уч-ков, разъясняются права и об-ти. в) оглашается п-кол. г)Заслушиваются объяснения, показания, заключения, исследуются док-ва. 3) Разр-иедела выр-ся в вынесении органом (ДЛ)пост-ия по делу (либо опрекр-ии дела либо о наложении АВ). Судья вправе при отсутствии спора одновр. сналожением АВ решить вопрос о возмещ. имущ. ущерба. 4) Обжал-ия иопротест-ия пост-ия. Право на обжалование — лицу, в отн-ии кот. пост-ие, атакже потерпевшему. Опрот-ие осущ-ся прокурором. Жалоба и протест напр-сясудье, в орган (ДЛ), вынесший пост-ие, они обязаны в 3дн срок направить совсеми мат-ми в соот-ующий суд, вышест-ий орган. Жалоба м. б. подана в течение10 дней со дня вручения копии пост-ия. Срок рассм-ия жалобы, протеста — 10 дн;1 дн — на пост-ие об А. аресте, если лицо отбывает этот арест. Подача жалобы,протеста в уст-ый срок приостанавливает исп-ие пост-ия по делу. 48. СУБЪЕКТЫ ПРАВОМОЧНЫЕРАССМ-ТЬ ДЕЛА ОБ АПНАР Центральное звено – госорган, разр-ий А. дело по сущ-ву,т.е. орган, уполн-ый рассм-ть и разрешать дела об АПНАР и налагать АВ. Внаст-ее время у системы таких органов нет единого коорд. центра, нужно создатьА. юстицию с Высшим А. судом во главе. Основной принцип построения системыорганов, осущ-х адм. юрисд-цию – террит.-отраслевой. Подсистема терр-хорганов (особенность – нет вертик. подчин-ти вышест-м госорганам): 1) судьирай. (гор.) судов (при этом выступают не как орган правосудия, а как ДЛ), 2)комиссии по защите прав несов-летних – д-ют на основе Положения 1967 г. и Указа93 г., создаются при рай. и гор. адм-ях, возгл-ет систему Межвед-ая комиссияпри Прав-ве, рассм. дела об АПНАР лицами 16-18 лет, 3) А. комиссии – специальнообраз-ны для рассм. всех кат-ий дел, порядок обр-ия рег-ся ПА субъектов,создаются при рай., гор. пос. адм-ях. Подсистема отраслевых органов –рассм-ют дела об АПНАР, тесно связанных с ораслями ГУ, им присущаиерархичность, подчиненность (органы госинспекций, ОВД). А. штрафные санкциимогут налагать главы  а-ций МСУ, края и области.

49.СИСТЕМА СОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ

Сущностьзак-ти – соблюден. Конст-ии и законов, соотв-ие всех других НПА дейст-музаконод-ву. Эффек-ть деят-ти ОИВ зависит от уровня зак-ти и от дисциплиныучастников упр-кого процесса. Помимо общих мер гос-ва по укреплению зак-ти идис-ны в деят-ти ОИВ (совершен-ие системы ОИВ, опред-ие об-тей  ГСЩ, пределовотв-ти, повышение прав. культуры гр-н и т.д.) сущ-ет особая система госорганов,кот. непоср-но этим занимаются. Применяемые ими разл. прав. и орг-ные формы иметоды деят-ти – способы обес-ия зак-ти: 1. Контроль – системанабл-ия и проверки пр-сса функ-ия объекта с целью устранения отклонений от зад.параметров. В отно-ии ОИВ – уполн-ые госорганы разных ветвей власти и общ.орг-ии выясняют, не допущены ли какие-либо наруш. зак-ти, если да, то своевр-ноих устраняют, восс-ют наруш. права, привл-ют к отв-ти. Приним-ся меры пообновлению системы контроля (НПА, новые органы, деят-ть Конст. суда). Основнаяпроблема сейчас — устран-ие несоотв-ия законод-ва субъектов – их акты надо регистрироватьи чтобы была возм-ть отмены. Признаки контроля – а) между контр-им органовм иобъектом сущ-ют отн-ия подчинен-ти или подвед-ти. б) контр-ся не только зак-ть,но и целесообр-ть деят-ти. в) контр-щий часто может отменять решенияконтр-мого. г) когда треб-ся контр-ий может применять меры возд-ия. Формы к-ля:заслушивание отчетов, проверки, наблюдение за д-иями, рассм-ие жалоб и т.д.К-ль бывает а) в завис-ти от стадии деят-ти объекта — предвар-ый, текущий,послед-щий. б) внешний – со стороны других органов, и внутренний. 2. Надзор– постоянное сист-ое наблюдение спец. госорганов за деят-ю неподчиненных имобъектов с целью выявления нар-ий зак-ти. При этом целесообр-ть деят-ти непроверяется, а значит не допускается вмешательство в текущую адм.-хоз. деят-ть.Виды надзора – прокурорский и адм-ый.

50–52.КОНТРОЛЬ

51.КОНТРОЛЬ ПРЕЗИДЕНТАСогласно ст. 80 К-ии Пр-т определяет осн. напр-ия внутр. и внеш. пол-ки гос-ва,ОИВ претворяют их в жизнь. Контр. полномочия Президента: 1) при форм-нии Пр-ва,других ФОИВ, при назначении ДЛ (Пр-ля ПР-ва и т.д.), при форм-ии СБ,Администрации, назначении высшего командования ВС; 2) повседн. контроль задеят-ю Пр-ва и других ОИВ (может председ-ать на заседаниях Пр-ва, как Верх.Главноком., Пр-ль СБ); 3) может отменить пост-ия и распор-ия Пр-ва,приостановить д-ие актов ОИВ субъектов; 4) через Адм-ию (подразделение – Гл.контр. упр-ие). Его полном-ия: — систем-ий контроль, – координация деят-тиорганов к-ля и надзора ФОИВ в субъектах, – по рез-там проверок вносит Пр-ту предложения,если надо напр-ет материалы о выявл-х нарушениях в соот-ие органы, — регул-нопроверяет ход исполнения поручений Пр-та ОИВ. Полномочные представители Пр-та вокругах. 50. КОНТРОЛЬ ПРЕДСТАВИТ. ВЛАСТИ 1) Ст. 102, 103 К-ии: мех-мк-ля за соотв-ием Указов Пр-та К-ии и законам (Совет Федерации – указы овведении военного пол-ия, исп-ие ВС за пределами РФ, ГД – дача согласия наназначение Пр-ля Пр-ва, вопрос о доверии Пр-ву, импичмент Пр-та, назначение иосвоб-ие Пр-ля ЦБ и Уполном-го по правам чел-ка); 2) Пр-т консультируется ссоот-ми комитетами и комиссиями при назн-ии и отзыве диплом. предст-ей в другихгос-вах и межд. орг-иях; 3) запрос депутата (группы д-тов) Пр-ву, руков-лям ОИВи т.д.; 4) для осущ-ия контроля за исп-ием фед. бюджета ФС обр-ет Счетнуюпалату. Задачи СП: — контроль за исполнением доходн. и расх. статей бюджета,опред-ие эфф-ти и целесообр-ти расходов гос. средств и исп-ия фед. собств-ти; — оценка проектов бюджетов; — финансовая экспертиза проектов ФЗ и НПА ФОИВ; — контроль за зак-тью и своевр-ю движения ср-в бюджетов в банках; — регул. докладФС о ходе исполнения бюджета. СП проводит ревизии, проверки, передает материалыв соотв-ие органы, направляет предст-ия по рез-там проверок, дает предписания. 52.ДЕЯТ-ТЬ СУДА ПО ОБЕСП-ИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Судебн. власть нельзясводить только к расс-ию конкр. суд. дел. Она имеет возм-ть оказать активноевлияние на решения и д-ия ИВ. Закон 93 г. «Об обж-ии в суд действий и решений,затрагивающих права и свободы ...». Контр. полномочия Констит. суда – в ст. 125Конст. – разрешает дела о соотв-ии К-ии НПА Пр-та, Пр-ва, ОИВ, разрешает спорыо компетенции, делает представления по нарушениям К-ии, толкование К-ии. КС неможет начинать дела по собст. инициативе, только по жалобам. Контроль судов общ.юр-ии (СОЮ) за деят-ю ОИВ осущ-ся в процессе рассм-ия дел. Уг. дела — формареагирования СОЮ на недостатки в работе ОИВ, кот. способствовали нар-ию(преступлению) ДЛ – частное опред-ие. Гр. дела (восст-ие на работе,неправильная запись в книге АГС) – кроме решения вопроса по сущ-ву суд изучаетправомер-ть д-ий и актов ОИВ. Админ. дела (мелкое хул-во) – суд проверяетзак-ть д-ий ОИВ по привлечению лица к АО. Арбитражный суд – устанавливаетжесткую дисциплину договорных отн-ий, пресекает эк-кий произвол чиновников,процесс банкротства и т.д. АС резрешают споры: — о признании недейст-миненорм-х актов органов, кот. не соот-ют законам и НПА; — об отказе в госрег-ции(уклонении от нее); — о взыскании штрафов органами (если законом не предусм-нбесспорный порядок) и т.д. При рассм-ии этих дел АС проверяет соот-ие актов ид-ий органов законам.

53_54.НАДЗОР ПР-РЫ В СФЕРЕ УПР-ИЯ

Осн-ая ф-ция П. –надзор за исп-ием д-ющих на тер-ии РФ законов. Предмет ПН за деят-ю ОИВ (общийнадзор) определен законом о пр-ре 95 г. – 1) исполнение законов минист-ми иведомствами, предст-ми и исп-ми органами субъектов, органами МСУ, военногоупр-ия, контроля, 2) соотв-ие законам издаваемых ими актов. Перечень неподлежит расширению. При несоот-ии пост-ий Пр-ва К-ии и законам Генпрокуроринф-ет об этом Пр-та. Органы П. при осущ-ии надзора не вмешиваются вопер-но-хоз. деят-ть поднадзорных. Прок. проверки проводятся на основаниипоступ-ей инф-ии и по плану. Пр-ры имеют большие полномочия – проход, доступ кдокументам, вправе вызывать ДЛ и гр-н для объяснений. Актуальные виды надзора –о соблюдении законод-ва о собст-ти, предприн-ве, приватизации, коррупции,налог. нарушения. Надзор за собл-ем прав и свобод – надзор не только завышеперечисл. госорганами, но и за различными комм. и некомм. орг-иями. 54. АКТЫ ПР-РА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ УПР-ИЯ Протест пр-ра – реагированиена противор-ий закону ПА органа или ДЛ, приносится в этот орган или ДЛ, или всуд. В пр-те пр-р требует либо отмены акта, либо приведение его в соот-ие. Пр-тд.б. расс-м в 10дн. срок, либо на ближайшем заседании коллег. органа. О рез-тахрассм-ия докладывается пр-ру в письменном виде. Представление –готовится на основе материалов проверок, цель – устранение нарушений законов,способ-щих причин и условий. Вносится в орган или ДЛ, кот. правомочны устранитьнарушения. Конкретные меры – не позднее, чем в мес. срок, доклад в письм. формепр-ру. Постановление пр-ра о возб-ии произ-ва об А. правон-ии – еслиустановлены нарушения адм. законод-ва, рассм-ся уполн-ым органом или ДЛ в установл.законом срок, о рез-тах доклад в письм. форме пр-ру. В новой ред. Закона опр-ре новая статья «Предостережение о недопустимости нарушения закона» — превентивный х-р, цель — предупредить возм. нарушения, сведения о подготовкекоторых стали известны, выносится не по совершенным уже правон-ям, а по тем,кот. готовятся и есть сведения об этом. В письменной форме.

55.АДМИН. НАДЗОР

Одиниз способов обесп-ия з-ти и дисц-ны в сфере упр-ия – АН. Определение –особый вид деят-ти спецуполн-х гос. ОИВ и их ДЛ, в отношении организ-ннонеподчиненных органов, орг-ий, ДЛ и гр-н, по поводу исполнения ими общеобяз-хправил, норм, стандартов и т.д. с целью предупр-ия, выявления и пресеченияправон-ий, восст-ия порядка и привлечения к АО. Виды АН по объектам: 1)в отн-ии неопред. круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведом. под-ти, за соблюдениемими опред. правил (например поведение в общ. местах); 2) в отн-ии опред. кругагр-н, ДЛ, ЮЛ и по конкр. вопросам (соблюдение правил приобр., хранения и исп-ияогнестр. оружия); 3) персониф. АН, осущ-ся ОВД в отн-ии некоторых гр-н,освобожд. из мест лишения свободы. Особенности АН: (по ср-ию сконтролем) а) отс-ие орг. подч-ти субъектов и объектов АН; б) проверяет толькоз-ть д-ий конкр. объекта, но не целесообр-ть; в) невозм-ть вмеш-ва в опер-хоз.деят-ть объектов; г) возм-ть самост-го примен-ия мер А. прину-ия в случаеобн-ия правон-ий или возн-ия угрозы безоп-ти, эти меры строго ограничены. ФОИВ,осн. деят-ю кот. явл-ся АН: горный надзор, по яд. и рад. безоп-ти,ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т.д. Указ Пр-та 92 г. о гос.надзорных органах. Компетенция конкр. надзоров определена соотв-ми НПА. Многиенадз. органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей областидеят-ти. Стадии АН: предварит. – анализ инф-ии об объекте, разработка идоведение до объекта правил его функц-ия. Текущий – систем. набл-ие, проверки.Заключит-ый – выявление тенденций, разработка предложений.

56.ОБЖАЛОВАНИЕ ГР-МИ Д-ИЙ И РЕШЕНИЙ ОИВ И ДЛ, НАРУШАЮЩИХ ИХ ПРАВА И СВОБОДЫ.

К-ияРФ ст. 45: каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом; ст. 33 гр-не имеют право обращаться лично, напр-тьобращения в госорганы и органы МСУ. Личные обр-ия гр-н с жалобами (Ж),предл-иями и заявл-ми (ПиЗ) имеют большое зн-ие для обесп-ия з-ти в деят-тиОИВ. ПиЗ не связаны с нар-ми прав гр-на, носят критич. х-р. Ж. – обр-ия гр-н поповоду наруш. их субъ. прав и свобод. Сущ-ют 2 пор-ка рассм-ия и разр-ия Ж. 1)Адм-ый – когда Ж. поступает непоср-но в ОИВ. Указ Пр-та 97 г. «Положение обУправлении Пр-та по работе с обр-ями гр-н». Недостаток – Ж. рассм-ся и разр-сязаинтер-ми органами, негласно, в отсутствие жалобщика, работниками, кот.зачастую не имеют правовой подготовки. Поэтому многие Ж. остаются неудовл-ными.2) Судебный – гр-н выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равнойстороны. ДЛ обязано давать объяснения суду. Поэторму нередко еще в стадиипредвар. подготовки дела к слушанию ДЛ пересм-ют решения, чтобы не доводитьдела до суда. Закон «Об обж-ии в суд ...» 93 г. перечисляет д-ия, кот. м.б.обж-ны: — если нарушены ПиС ч-ка; — если созданы препятствия осущ-ию гр-ном егоПиС; — если на гр-на незаконно наложены какие-то об-ти, он незаконно привлеченк отв-ти. Можно обр-ся либо сразу в суд, либо к вышестоящему госоргану, ДЛ, ГСЩи т.д. Они должны рассм-ть Ж. в мес. срок, если в удовл. Ж. отказано, или неполучен ответ – тогда в суд. Суд, приняв Ж., вправе приостановить исполнениеобж-ого решения. Суд либо устан-ет обоснованность Ж., признает решениенезак-ым, либо отказывает в удовл-ии Ж.

57-60.ГОСУДАРСТ-ОЕ УПР-ИЕ

СистемаГУ имеет свою структуру – 3 крупных блока, сост-щих содержание соврем.госполитики и формирующихся на основе общности упр-ких отн-ий и деят-ти поорг-ии упр-ия. 57. ГУ И АП РЕГУЛ-ИЕ ОТНОШЕНИЙ В ЭК-КОЙ СФЕРЕ. Упр-ие вобласти эк-ки охватывает промышленность, с.х прои-во, строит-во, тр-т и связь,финансы, природные ресурсы и т.д. Промышленность Минэкономики проводитгосполитику (ПГП), реализует федпрограммы, осущ-ет госрег-ие и межотрасл.коорд-ию, участвует в разр-ке гос. оборонного заказа, проводит единую госпол-куво внешнеторг. деят-ти, регул-ет и контрол-ет ее. Минатом – ядерное оружие иэнергетика. Минтопэнерго – топливно-энерг. комплекс. Агропром. комплекс Минсельхозпрод ПГП иосущ-ет упр-ие (ОУ) в АПК, отвечает за обеспечение страны прод-ием и коорд-етдеят-ть в этой сфере. Транспортно-дорожный комплекс и связь Мин. путейсообщения ПГП на ж/д тр-те, регулирует хоздеят-ть жел. дорог, обесп-етбезопасность движения и сохр. грузов. Минтранспорта ПГП и ОУ тра-ным комплексом(зарегист-х ЮЛ и инд. предприн-ей, осущ-х перевоз-ю и трансп.-экспедиц. деят-тьна морском, речном, автом-м, гор. пассажирском тр-те, работы по обслуживаниюводных ПС). Фед. авиац. служба – руководит гражд. авиацией. Фед. дорожная служба– осущ. руков-во дорожным комплексом. Госком по связи и информатизации – ПГП иОУ в этой сфере и осущ. межотрасл. коорд-цию в обл-ти электросвязи,информатизации и почт. связи. Строит.-жилищн. комплекс Госком построит., архитектурн. и жил. пол-ке – экспертиза проектов на стро-во, издаетнормы, стандарты, контроль застройки городов, ПГП в ЖКХ и т.д. Природоисп-иеМин. природных ресурсов упр-ет фондом недр и водным фондом. Финансы и кредитМинфин проводит единую фин., бюдж., налог., и валют. пол-ку, коорд-ет деят-тьдругих ОИВ в этой сфере. 58. ГУ И АП РЕГУЛ-ИЕ ОТН-ИЙ В СОЦ.-КУЛЬТУРНОЙСФЕРЕ.Упр-иев СК сфере охватывает отрасли соц. развития и соц. пол-ки, культ. стро-ва. ОбразованиеОсновное общее обр-ие – 9тиклассное. Мин. общ. и проф. обр-ия возгл-ет всюсистему обр-ия, сущ-ют также фед. ведомств. ОУ об-ием (минобороны, ВД и т.д.) +гос. ОУ обр-ем субъектов. Минобр-я разрабатывает и реализует концепцию развитияоб-ия, опр-ет перечень проф-ий и спец-тей и т.д. Наука Мин. науки итехнологий разр-ет и реал-ет единую гос. научно-техн. пол-ку. Агенство попатентам и товарным знакам. Рос. академия наук. Культура Минкультурыобеспечивает свободу творчества, доступ гр-н к культ. ценностям, участие вкульт. жизни, сохранение памятников культуры. Труд и соц. развитие Мин.труда и соцразвития – проблемы народонаселения, повышения уровня жизни идоходов, развитие сист. соцстраха, орг-ия пенсионного обесп-ия и т.д.Урегулирование труд. споров. Миграционная служба. Здравоохр-ие Мин.здраво-ия – санитарно-эпидемиолог. благопол-ие населения, профилактика,оказание медпомощи населению, научные исследования и т.д. 59.ГУв АДМ.-ПОЛИТ. СФЕРЕ Оборона – система полит., эк-ких, военных, соц., правовых мер поподготовке к военной защите и вооруж. защита целостности и неприкосновенноститерритории РФ. Орг-ия и упр-ие обороной включают: прогнозирование и оценкувоенной опасности и военной угрозы, разработка военной политики и доктрины,строит-во, подготовка и поддержание ВС и т.д. Минобороны несет отв-ть засостояние ВС, боевую готовность, воинскую дисциплину. Генштаб ВС – осн. органоперативного упр-ия ВС: разрабатывает предложения по военной доктрине, планыстроит-ва ВС, мобилизации, развед. деят-ть и т.д. Военные советы – постояннодейст-ие совещ. органы. Безопасность Осн. напр-ия в этой обл-ти – анализи прогнозирование угроз нацб-ти, определение критериев нацб-ти и их пороговыхзначений, выработка мер и мех-мов обесп-ия б-ти, поддержание на уровне страт. имоб. ресурсов. Совет Без-ти – форм-ся и возгл-ся Пр-том, опред-ет жизненно важныеинтересы об-ва, гос-ва, выявляет угрозы. ФСБ осущ-ет контрразв. деят-ть, борьбус преступностью, разведдеят-ть. Служба внешн. разведки – добывает иобрабатывает инф-ию о возм-тях, планах, намерениях ин. гос-в, орг-ий и лиц.Кроме того есть фед. служба охраны, ФАПСИ, ФПС. Внутр. дела – Объектыупр-ия: личность (права и свободы), об-во (его ценности), гос-во (строй,сув-тет, целостность). ОВД осущ-ют непоср. охрану ПиС гр-н, обесп-ют общ-ыйпорядок и безопасность. МВД возгл-ет систему ОВД: главные упр-ия, УВД краев,областей, городов, на транс-те, РУБОП, противопож. служба, внутренние войска ит.д. Иностранные дела МИД осущ-ет ГУ в обл-ти отн-ий с ин. гос-ми имежд. орг-ми, в его систему входят дипю предст-ва, консульские учр-ия,предст-ва при межд.орг-иях. МИД разраб-ет вн. пол-ку, реализ-ет внешнепол-ийкурс страны, защищает права и интересы Р. гр-н за рубежом, обесп-ет диплю иконс. отн-ия с другими гос-ми. Посольствасобирают инф-ию о гос-ве пребывания, готовит проекты договоров с этим гос-м,поддер-ет контакты с госорганами этой страны и т.д. Консульские учреждения –если отсутствует посольство, защищает интересы РФ и ее гр-н. ЮстицияСудебный деп-т при ВС РФ осущ-ет орг. обесп-ие деят-ти судов. Реформированиеугол.-исп. системы – места лишения свободы в ведении органов юстиции. Минюст –правов. обесп. нормотв-ской деят-ти госорганов (экспертиза законов, разработказаконопр-тов, систем-ция законод-ва), госрег-ция ведомственных НПА, затр-щих ПЧили межведом-ые, госрег-ция ЮЛ, АГС, прав на недв-ть и сделок с ней, правоваяинформ-ция госорганов, управление гос. нотариатом, рук-во деят-ю судебныхприставов (охрана судов, исполнение решений).