Реферат: Административное задержание по новому КоАП РФ

Оглавление

Введение. 4

1. Правовыеосновы административного задержания. 6

1.1. Понятиеадминистративного задержания. 6

1.2.Отграничение административного задержания от уголовно-процессуальногозадержания, особенности, связанные с административным задержанием. 9

1.3. Органы,правомочные осуществлять административное задержание, превентивныепроцессуальные административные задержания. 17

2. Отдельныевиды административного задержания. 19

2.1.Помещение в медицинский вытрезвитель. 19

2.2.Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. 25

2.3Административное задержание на таможне. 50

3. Права иобязанности задержанного, прокурорский надзор. 54

Заключение. 65

Библиография. 73

Введение

Административноезадержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого,очень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанныес нашими правоохранительными органами, в особенности – с милицией. Вообще, этопонятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего возраста, т.к.само по себе административное задержание не существует, а является лишь меройобеспечения рассмотрения дела об административном проступке. А ответственностьза него наступает с 16 лет. С принятием нового КоАП ихзменились и условия административногозадержания, также претерпел изменения круг лиц, уполномоченных осуществлятьадминистративное задержание – этим проблемам будут посвящены отдельные разделыданной работы. Кроме того в работе будут рассмотреные частные вопросыадминистративного помещения в медицинский вытрезвитель и задержания на таможне,а также многие другие проблемы, которые являются актульаными пожалуй длякаждого гражданина нашей страны, а не только для юристов, занимающихся теориейи практикующих в области административного права.

Объект исследования –правовые отношения по поводу административного задержания граждан. Предметисследования – процедура административного задержания.

Цель исследования –определит порядок и особенности административного задержания с учетом изменившегосязаконодательства.

Задачи, решаемые вработе:

— Рассмотреть иопределить понятие административного задержания.

— Определить отграничениеадминистративного задержания от уголовно-процессуального задержания,особенности, связанные с административным задержанием.

— Охарактеризовать органы,правомочные осуществлять административное задержание, привентивныепроцессуальные административные задержания.

— Рассмотреть особенностиотдельных видов административного задержания: помещения в медицинскийвытрезвитель, задержания лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством,административное задержание на таможне.

— Охарактеризовать праваи обязанности задержанного, прокурорский надзор за административнымзадержанием.

Для написания работыиспользовались международные нормативные акты, нормативные акты РФ, судебнаяпрактика, учебная и специальная литература, монографии, публикации изпериодических изданий.

Первая глава работы посвященаанализу понятия «административное задержание» и его особенностей. Во второйглаве работы рассмотрены отдельные виды административных задержаний. В третьейглаве рассмотрены вопросы прав задержанного и надзора за задержанием.

1. Правовые основы административного задержания.1.1. Понятие административного задержания

Общим основаниемадминистративного задержания служит административный проступок.

Административнымправонарушением (проступком) признается посягающее на государственный илиобщественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленныйпорядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотренаадминистративная ответственность[1].

Следовательно, можносделать вывод: задержание может иметь только (!) при наличии административногоправонарушения, что никакое лицо не может быть подвергнуто административномузадержанию, если это лицо не совершило административного правонарушения.Никакие иные доводы не могут являться основанием для административногозадержания – ни отсутствие паспорта, ни национальность гражданина(!!!)

Помимо общей предпосылки(совершения проступка) для задержания необходимо одно из следующих условий(дополнительных):

- наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправныедействия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущербобщественным интересам, другим гражданам, себе;

- отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документынепосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провестимедицинское обследование и т.д.);

- отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке иуказать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщитьнеобходимые данные о нарушителе[2].

Предположим такуюситуацию: гражданин нарушил правила ПДД как пешеход, отказывается платитьштраф, в связи с этим работник милиции решает подвергнуть его административномузадержанию, при этом гражданин предъявил ему свой паспорт. Согласно КоАП будетне прав сотрудник милиции, так как личность установлена, составить протокол наместе не составляет большого труда, поэтому задержание будет нарушением закона.

КоАП устанавливает общийсрок административного задержания – не более 3-х часов, допуская из этого рядисключений :

— задержание до рассмотрения деласудьей или начальником ОВД лица, совершившие :

-мелкое хулиганство;

-нарушение порядка организации ипроведения собраний, митингов и т.д.;

-неповиновение законному требованиюработнику милиции, иному уполномоченному лицу;

-находящихся в состоянии опьянения;

-задержание нарушителей пограничногорежима и т.д[3].

Административному задержанию не подлежат иностранныеграждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило,административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникаморганов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям ипрокурорам.

Итак, задержание прямоограничивает основное право человека и гражданина – его свободу, оно грубопопирает это право, непозволительно унижая личность задержанного, еслипроизводится с нарушением закона.

Рассмотрим определениеСудебной коллегии по уголовным делам ВС РФ по конкретному делу[4].По этому делу Ростовским областным судом был оправдан гражданин по статье«применение насилия в отношении представителей власти». Как было установлено,гражданин находился с родственниками в легкой степени опьянения на ж\д станции,когда к ним подошли работники милиции и потребовали предъявить документы,которых у них не оказалось. По мотиву отсутствия документов сотрудники милициипредложили супругам пройти с ними в дежурную часть и, несмотря на просьбыродственников и гражданина, повели последнего за собой. В ответ на просьбубрата гражданина работник милиции замахнутся дубинкой, в ответ на чтогражданин повалил милиционера и удерживал его, пока второй милиционер не наделна гражданина наручники.

Судебная коллегияотметила, что, хотя гражданин и находился в легкой степени алкогольногоопьянения, однако ни он, ни кто-либо из его родственников правонарушений несовершал. Работники же милиции в нарушение положений ст.11 Закона РФ «Омилиции», в которой дан исчерпывающий перечень оснований для проверкидокументов, потребовали от гражданина и его родственников предъявитьудостоверения личности, а затем пройти с ними в отдел внутренних дел. Гражданинповалил милиционера только после того, как тот замахнулся дубинкой.Ответственность же за применение насилия в отношении представителя власти,отметила далее Коллегия, наступает тогда, когда насилие являетсяпротиводействием законной деятельности представителя власти, в том числеработника милиции, по охране общественного порядка.

1.2. Отграничение административного задержанияот уголовно-процессуального задержания, особенности, связанные садминистративным задержанием.

Задержание поуголовно-процессуальному праву - мера уголовно-процессуального принуждения, близко примыкающая по характеру ограничений, которымподвергается личность, к мере пресечения в виде заключения под стражу. По существу — это кратковременное лишение свободы подозреваемого В силу неотложности задержания закон не требует для его применения санкции,прокурора или решения суда. В то же время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности осуществления этой меры принуждения,четко регламентируя условия, основания, мотивы и сроки ее применения.

Правила производства задержаниязакреплены в УПК, а также в Положении о порядке кратковременного задержаниялиц, подозреваемых в совершении преступления. Производство задержания допустимо лишь при определенных условиях и по основаниям, указанным взаконе.

Задержание может быть применено только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, закоторое предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Только орган дознания,следователь и прокурор правомочны решить вопрос

о задержании лица.

Под основаниями задержания понимают фактические данные, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, а именно:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения:

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление:

3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следыпреступления.

При наличии «иных данных», дающих основание подозревать лицо в совершении преступления,оно может быть задержано лишь в случаях, если покушалось на побег, не имеет постоянного места жительства или не установлена личностьподозреваемого. Под «иными данными» следует пониматьдоказательства, полученные в ходе производства по делу и достаточные дляподозрения лица в совершении преступления. К таким данным, например,относятся показания свидетелей и потерпевших, не являющихся очевидцами, осходстве подозреваемого по приметам с разыскиваемым преступником и т. п.

Поскольку иные данныеменее определенны, чем указанные в п. 1, 2,3 ч. 1 ст. 122 УПК, закон связывает допустимость задержания по ним с наличием определенных условий: покушением на. побег, отсутствием постоянного места жительства, не установлением личности подозреваемого. Эти условия делают необходимымпроизводство задержания, т. к. придают ему неотложный характер и усиливаютстепень вероятности данных о причастности лица к преступлению.

Закон говорит о праве органадознания и следователя задержать лицо, если есть установленные законом условия и основания. Чтобы право на задержание превратилось в обязанность, налицо должны быть мотивы, обусловливающие его необходимость в данном конкретном случае. Мотивы задержания определяются теми целями, которые преследует эта мера процессуальногопринуждения.

Положение о порядкекратковременного задержания (ст. 1) называет в качестве целей задержаниявыяснение причастности задержанного к преступлению и разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Такими целями могут быть также воспрепятствование подозреваемому продолжать преступную деятельность, скрыться от следствия и суда, помешать установлению истины.

Во всяком случае задержаниедолжно быть оформлено протоколом. В нем излагаются основания и мотивызадержания, день и час, год и месяц, место задержания, объяснениязадержанного и время составления протокола. Протокол подписывается лицом, егосоставившим, и задержанным (ст. 122 УПК).

Протокол задержания,составленный в милиции или другом органе дознания, должен быть утвержденначальником органа, так как закон только его наделяет правом произвестизадержание.

Положение о порядке кратковременного задержания предусматривает в качестве правового основаниязадержания и помещения задержанного в камеру для задержанных кроме протоколатакже постановление следователя или органа дознания (ст. 3, 6). Постановлениео задержании выносится, если основания к задержанию выявляются в ходерасследования дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и ст. 47 УПК с момента объявления подозреваемому протокола задержания, но не позднее 24 часов с момента задержания, к участию в деледопускается защитник.

Если при задержании необходимопроизвести личный обыск подозреваемого, его производство не требует вынесенияпостановления и санкции прокурора.

Срок задержания исчисляется смомента доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в органдознания или к следователю, поэтому важно, чтобы в протоколе указывалосьвремя доставления лица в орган дознания или к следователю. Если задержаниепроизводится на основании постановления органа дознания или следователя, тосрок задержания исчисляется с момента фактического задержания лица (ст. 3Положения).

О всяком случае задержания лицаорган дознания или следователь обязаны в течение 24 часов сделать письменноесообщение прокурору, а последний в течение 48 часов с момента полученияизвещения обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Следовательно, срок задержания не может превышать 72 часов.

Орган дознания (следователь) обязан уведомить о задержании подозреваемого его семью, если известно место ее жительства. Если лицо задержано по подозрениюв совершении тяжкого преступления, уведомление семьи производится в случае,если это не воспрепятствует установлению истины.

Цель административногозадержания как меры обеспечения производства по делу об административномправонарушении — установление личности правонарушителя, составление протоколаоб административном правонарушении, когда его составление являетсяобязательным, но на месте составить протокол невозможно[5].Основанием применения административного задержания является только совершениелицом административного правонарушения.

Не подлежатадминистративному задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическимиммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ(дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т.д.).

В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г.«О статусе судей Российской Федерации» не могут быть подвергнутызадержанию судьи. Пункт 5 ст.16 названного Закона устанавливает: «Судья неможет быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительнодоставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства поделам об административных правонарушениях». Аналогичное положение онедопустимости задержания прокурора и следователя содержится в п.2 ст.42Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РоссийскойФедерации».

Как правило, неприменяется административное задержание к военнослужащим. В случае совершенияими серьезного административного правонарушения в общественном месте, где нетвоенных патрулей, они могут быть задержаны и немедленно вместе с материалами оправонарушении переданы военным комендантам, командирам воинских частей,военным комиссарам.

Действующеезаконодательство предусматривает особенности задержания несовершеннолетних, совершившихадминистративное правонарушение. Они доставляются в центры временной изоляциидля несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которыеобеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетнихправонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторныхправонарушений. В центры могут быть помещены несовершеннолетние, совершившиеправонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если ихличность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребыванияили не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершеноправонарушение[6].

КоАП содержит переченьлиц, уполномоченных в пределах установленной компетенции осуществлятьадминистративное задержание. К ним относятся: должностные лица органоввнутренних дел, старшее в месте расположения охраняемого объекта должностноелицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутреннихдел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, должностныелица военной автомобильной инспекции, военнослужащие органов и войскпограничной службы, должностные лица федеральных органов налоговой полиции,таможенных органов, военнослужащие и должностные лица уголовно-исполнительнойсистемы.

В связи с тем, чтоадминистративное задержание представляет собой кратковременное ограничениесвободы, то признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданинапри применении данной меры — обязанность государственных органов и должностныхлиц. Это означает, что никто не может быть подвергнут задержанию, кромеслучаев, предусмотренных законом.

Задержанному лицуразъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делаетсясоответствующая запись в протоколе об административном задержании. Он может обжаловатьадминистративное задержание в вышестоящий орган или прокурору. Лица,применившие данную меру, обязаны предоставить задержанному возможностьобратиться с жалобой как в устной, так и в письменной форме.

Важным процессуальнымдействием при задержании является составление протокола. В протоколеуказываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица,составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивызадержания. В протокол могут также вноситься объяснения задержанного.

Протокол обадминистративном задержании направляется вместе с протоколом обадминистративном правонарушении, в связи с которым лицо было задержано,уполномоченному должностному лицу для принятия решения.

Административноезадержание временно ограничивает право на передвижение, на личнуюнеприкосновенность, поэтому оно может применяться только в случаях и на срок,предусмотренный федеральным законом. В соответствии с комментируемой статьейэтот срок не должен превышать трех часов. Срок задержания начинает исчислятьсяс момента доставления правонарушителя в служебное помещение органа внутреннихдел, налоговой полиции, таможенного органа, военной комендатуры, органаместного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. Длялиц, задержанных в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента ихвытрезвления.

КоАП предусматривает вряде случаев и более длительные сроки административного задержания. На срок до48 часов для установления личности правонарушителя или для выясненияобстоятельств административного правонарушения могут быть задержаны лица,допустившие нарушение установленного режима Государственной границы, порядкапребывания на территории Российской Федерации, совершившие административноеправонарушение во внутренних морских водах, в территориальном море, наконтинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушениетаможенных правил.

Согласно п.6 ст.22Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетниеправонарушители могут находиться в центре временной изоляции органа внутреннихдел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, не более 30суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основаниипостановления судьи на срок до 15 суток. О помещении в центр временной изоляциидля несовершеннолетних правонарушителей незамедлительно, но не позднее 24 часовуведомляется прокурор по месту расположения указанного центра.

В соответствии с ЗакономРФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Указом Президента РФ от 2ноября 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества ипопрошайничества» лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством,с санкции прокурора могут быть задержаны на срок до десяти суток. Эти лицапомещаются в центры социальной реабилитации органов внутренних дел длявыяснения их личности и оказания им социальной, медицинской и иной помощи.

Место содержаниязадержанных лиц зависит от того, в связи с каким правонарушением и кто изуполномоченных лиц осуществил применение данной меры. Статья 27.2 в числе такихмест называет: служебное помещение органа внутренних дел, ведомственной охраны,подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВДРоссии, помещение военной комендатуры или воинской части, служебное помещениеоргана управления органов и войск пограничной службы, служебное помещениеоргана налоговой полиции, таможенного органа, учрежденияуголовно-исполнительной системы, помещение органа местного самоуправлениясельского поселения.

Несовершеннолетние вслучае совершения правонарушения помещаются в подразделения по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел или в центр временной изоляции длянесовершеннолетних правонарушителей. В соответствии с КоАП они должнысодержаться отдельно от взрослых лиц[7].

1.3. Органы,правомочные осуществлять административное задержание, превентивныепроцессуальные административные задержания.

Что касается субъектов применения административногозадержания (органов (должност-ных лиц), правомочных осуществлятьадминистративное задержание), то он методом исчерпывающего перечня определен вКоАП РФ. Такой же подход к регламентации прослеживается и в действующем КоАП РФс той лишь разницей, что круг должностных лиц, правомочных осуществлятьадминистративное задержание, ограничен. Предполагается исключить из этого кругадолжностных лиц органов государственного горного надзора, федерального органапо геологии и использованию недр, федерального органа по охране окружающей средыи природных ресурсов, федерального органа по рыболовству. При этом намечаетсязакрепить правило о том, что должностные лица органов внутренних дел (милиции)вправе производить административное задержание физических лиц при совершениилюбых административных правонарушений при наличии соответствующего обращения состороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующихадминистративных правонарушениях.

Итак, еще раз уточнимкакие органы правомочные осуществлять административное задержание:

- должностные лица органоввнутренних дел,

- старшеев месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраныили вневедомственной охраны при органах внутренних дел,

- военнослужащиевнутренних войск Министерства внутренних дел РФ,

- должностныелица военной автомобильной инспекции,

- военнослужащиеорганов и войск пограничной службы,

- должностныелица федеральных органов налоговой полиции,

- должностныелица таможенных органов,

- военнослужащие,

- должностныелица уголовно-исполнительной системы.

2. Отдельные виды административного задержания2.1. Помещение в медицинский вытрезвитель.

Медицинские вытрезвители являютсяспециализированными медицинскими учреждениями при органах внутренних дел.

Медицинские вытрезвителивыполняют функции по приему и вытрезвлению лиц, задержанных сотрудникамимилиции за появление в общественных местах в состоянии сильного опьянения,оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность илиутративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться вокружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе иоказания им неотложной медицинской помощи.

Лица, совершившиеуказанные правонарушения, могут быть задержаны, доставлены в милицию, либо вмедицинский вытрезвитель. Принятие указанных мер предполагает четкоепредставление у сотрудников милиции о правовом основании задержания, преждевсего о самих понятиях опьянения: «сильное опьянение» и«состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественнуюнравственность». Из чего следует, что не всякое появление в общественныхместах в нетрезвом состоянии влечет за собой административную ответственностьили помещение в медицинский вытрезвитель.

Лица, находящиеся вобщественных местах в «состоянии опьянения оскорбляющем человеческоедостоинство и общественную нравственность», привлекаются кадминистративной ответственности, а в состоянии «сильного алкогольногоопьянения», кроме этого, помещаются в медицинский вытрезвитель.

В соответствии с этимоснования для доставления пьяных в медицинский вытрезвитель формулируютсяследующим образом: «Наряды милиции доставляют в медицинские вытрезвителилиц, находящихся на улицах и других общественных местах в состоянии сильногоопьянения. Понятие „Сильное опьянение“ определяет такое состояниеопьяневшего, при котором он представляет опасность для себя и окружающих и помедицинским показателям у него диагностируется средняя или тяжелая степеньопьянения»[8].

Признаки поведения всостоянии опьянения, которые свидетельствуют о нарушии принятых в обществеправил поведения и норм морали следующие:

- неправильноеотношение к гражданам – приставание к окружающим, непристойное замечание в ихадрес, циничные шутки, оскорбления, бестактное обращение и т.д.;

- непристойный(неопрятный) внешний вид – разорванная, расстегнутая, грязная, мокрая одежда,обувь и т.п.;

- недостойноеповедение – бесстыдные действия, нарушающие такт и приличия, крик[9].

Для выполнения задач,возложенных на медицинский вытрезвитель, назначается наряд в составедежурного-инспектора, экипажей, милиционеров, осуществляющих наблюдение залицами, помещенными в палаты, и фельдшера.

Доставление в медицинскийвытрезвитель лиц, находящихся в состоянии опьянения, производится, как правило,экипажами М/В в составе милиционера-водителя и двух милиционеров на специальнооборудованных автомобилях с надписью «Спецмедслужба».

Запрещается использоватьэкипажи М/В не по прямому назначению, в т.ч. для разбора семейных конфликтов идоставления пьяных граждан непосредственно из квартир.

Для удаления пьяных с улиц и др. общественных мест идоставления их в М/В могут привлекаться наряды других служб и подразделениймилиции, задействованные в охране общественного порядка, внештатные сотрудникимилиции и в порядке взаимодействия – члены ДНД.

Экипаж М/В, ППСМ, ОВО ит.д. при доставлении лица, находящегося в состоянии опьянения, принимаетнеобходимые меры, исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающиесохранность имеющихся при нем вещей, документов и ценностей (деньги, часы,ювелирные изделия и т.д.).

Перед посадкой пьяного всалон автомобиля экипаж должен убедиться в отсутствии у доставляемогопредметов, которые могут быть использованы для нападения на экипаж илипричинения себе и другим гражданам телесных повреждений. При обнаруженииоружия, наркотиков и др. предметов, указывающих на возможную причастностьзадерживаемого к совершению преступления, такое лицо доставляется в дежурнуючасть ОВД и т.д.

Запрещается помещать вмедицинский вытрезвитель лиц:

а) находящихся в легкой степениопьянения;

б) душевно больных;

в) в состоянии острого отравления илиалкогольного психоза;

г) с травмами черепа и инымителесными повреждениями, нуждающихся в специальной хирургической помощи;

д) с симптомами острых и подострыхзаболеваний внутренних органов;

е) с признаками инфекционныхзаболеваний;

ж) военнослужащих и призванных насборы военнообязанных (передаются представителям военной комендатуры);

з) беременных женщин;

и) инвалидов с явными признакамиинвалидности;

к) рядовой и начальствующий составОВД;

л) депутатов всех уровней;

м) работников прокуратуры, народныхсудей;

н) героев Советского Союза, России,Соц. Труда, лиц, награжденных орденом Славы 3-х степеней;

о) иностранных граждан, пользующихсядипломатическим иммунитетом;

п) несовершеннолетних (передаютсяродителям или лицам, их заменяющих).

Лиц, перечисленных впунктах «б», «в», «г», «д»,«е», «з», «и» немедленно направлять всоответствующие лечебные учреждения, в остальных случаях старший экипажадокладывает об этом дежурному по ОВД и действует в соответствии с егоуказаниями[10].

При обнаружении на улицахи в др. общественных местах пьяных лиц, находящихся в тяжелой степениопьянения, бессознательном и другом беспомощном состоянии, с симптомами острогоотравления, наркотического опьянения, психоза, с травмами черепа и инымиопасными телесными повреждениями, а также с др. явно выраженным тяжелымсостоянием здоровья нарядом немедленно вызывается на место бригада «скоройпомощи».

Во время доставленияпьяных в М/В один из членов экипажа обязан находиться в салоне автомобиля ипостоянно вести наблюдение за их поведением и состоянием. При появлении укого-либо из доставляемых признаков резкого ухудшения состояния здоровья кместу нахождения автомобиля вызывается бригада «скорой помощи» либобольной передается в ближайшее лечебное учреждение органов здравоохранения.

Лица, доставленные в М/Вв легкой степени опьянения, по заключению фельдшера немедленно освобождаютсяили в случае совершения ими правонарушения – подлежат направлению в ОВД дляпринятия соответствующих мер административного воздействия.

Все лица, доставленные вМ/В и их вещи подвергаются тщательному досмотру в присутствии понятых.

В случае доставлениядругими нарядами милиции на вытрезвление граждан, у которых проведен досмотрценностей и вещей, принимаются дежурным-инспектором только при наличиипротокола досмотра (протокол о правонарушении).

Лица, доставленные навытрезвление в присутствии понятых подвергаются обязательному медицинскомуосмотру фельдшером и дежурным, при этом обращается внимание на состояние кожныхпокровов (наличие кровоподтеков, ссадин, ран и др. повреждений). Особеннотщательно осматриваются кожные покровы головы для выявления возможнойчерепно-мозговой травмы. Обязательно измеряется артериальное давление,определяется частота пульса.

К лицам, у которыхвыявлены повреждения или заболевания, угрожающие их жизни, а также лицам,находящимся в тяжелой степени опьянения в обязательном порядке вызываетсябригада «Скорой помощи». Решение об этом принимает фельдшер иинспектор-дежурный. До прибытия скорой медицинской помощи фельдшер оказываетдоврачебную помощь. Вызовы бригад скорой медицинской помощи и помощь, оказаннаяими в условиях М/В, фиксируются в медицинском журнале.

На основании заключенияфельдшера инспектор-дежурный принимает решение о помещении лица навытрезвление.

Результаты медицинскогоосмотра и досмотра вещей доставленного на вытрезвление фиксируются в протоколе,который составляется в трех экземплярах, подписывается дежурным фельдшером ипонятыми.

За поведением лиц,помещенных в М/В, устанавливается постоянное наблюдение милиционерами ифельдшером. В случае ухудшения состояния здоровья кого-либо из находящихся навытрезвлении, немедленно вызывается бригада «скорой помощи».

После устраненияалкогольной интоксикации и ее последствий (полного вытрезвления помещенного вМ/В) фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение овозможности выписки из М/В гражданина. При этом, срок пребывания лица навытрезвлении в любом случае должен быть не менее 3-х часов, но не более 24.

Выписка из М/Восуществляется инспектором-дежурным на основании письменного заключенияфельдшера. В период с 01 часа до 05 часов выписка производится только висключительных случаях (командировка, передача родственникам и т.п.) ссоответствующей записью в протоколе. В остальных случаях она должнапроизводиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину длясвоевременного прибытия на работу.

Пр выписке из М/Вдежурный-инспектор обязан ознакомить гражданина с протоколом, разъяснить емупорядок оплаты за содержание в этом учреждении и возвратить под расписку вещи,документы, деньги, ценности за исключением оружия, наркотических веществ и др.предметов, которые изъяты в установленном законом порядке. Копия протоколавыдается гр-ну на руки. Дежурный-инспектор также информирует гр-на о том, вкакой горрайорган внутренних дел будет направлен протокол о допущенном имправонарушении для принятия мер административного воздействия. При наличии увыписанного из М/В жалоб и заявлений дежурный предоставляет ему книгу жалоб ипредложений.

При обнаружении на улицахи в других общественных местах пьяных лиц, находящихся в бессознательномсостоянии, с симптомами острого отравления, наркотического опьянения, стравмами черепа и иными телесными повреждениями, а также с другим явновыраженным тяжелым состоянием здоровья на место немедленно вызывается«скорая помощь». Доставление таких лиц в медицинский вытрезвителькатегорически запрещено.

Так, 25 мая в медицинскийвытрезвитель Ленинского РОВД поступило сообщение о том, что по улице Казакова,6 у первого подъезда лежит пьяная женщина. Прибыв на место, сотрудникимедвытрезвителя определили, что она находилась в бессознательном состоянии.Милиционерами была вызвана «скорая помощь». Когда на место прибылабригада «скорой помощи», сотрудники милиции передали женщину медикам,о чем доложили дежурному, и уехали[11].

Однако имеют место фактынеобоснованного помещения в вытрезвители граждан. Так в октябре 2000 года вКировском районе г. Самары был задержан гражданин Зиновьев И.М.“за попыткураспить бутылку пива на улице”. Как показывает элементарный анализ сведений,поступающих от опрошенных лиц и публикаций СМИ, подобные факты стали в Самаре“повседневной нормой”.

2.2. Задержание лиц, занимающихся бродяжничеством ипопрошайничеством.

Ежегодно органами внутренних дел города Москвы поподозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством задерживается около 60тыс. человек. Учитывая тот факт, что попрошайничеством занимаются не тольколица без определенного места жительства, но и граждане, имеющие местожительства, прибывшие их других регионов, а также учитывая повторностьзадержания, по оценкам ГУВД г.Москвы и Комитета социальной защиты населения, клицам «бомж», постоянно находящимся в городе Москве, можно отнести более30 тыс. граждан.

Анализ количественного икачественного состава задерживаемых лиц «бомж» показал, что:

- 10,9 % являются бывшими жителямиМосквы;

- 3,3 % — бывшие жители Московскойобласти;

- 45,2 % прибыли из других регионовРоссии;

- 36,4 % прибыли из стран СНГ иБалтии, из них основная доля приходится на: Украину — 30,7 %, Таджикистан — 21%, Молдову — 11,1 %, Азербайджан — 9,2 %.

По итогам установленияличности более 49% являются гражданами, имеющими судимость, 30% из них намомент помещения в приемники-распределители были освобождены из мест лишениясвободы в течение года[12].

Из приведенных данныхвидно, что среди находящихся в городе лиц «бомж» бывшие жители Москвыи Московской области составляют только 14%. Эта тенденция остается неизменной втечение ряда последних лет.

Опрос работникамиокружных управлений социальной защиты населения бывших жителей Москвы,находящихся в приемниках-распределителях, показал, что подавляющее большинство(96%) лиц «бомж» являются гражданами трудоспособного возраста (от 18до 60 лет) и лишь незначительная часть из них (4%) относится к лицампенсионного возраста или инвалидам 1-й и 2-й группы.

Существуют следующиеосновные причины возникновения бродяжничества: семейные, жилищные, моральныепроблемы и психические заболевания человека. Исходя из этого, лиц«бомж» можно условно классифицировать на 3 основные группы:

1 группа – лица, вставшие на путьбродяжничества под влиянием жизненных и семейных обстоятельств (невозможностьпроживания в семье, болезни, одиночество, старческое слабоумие), — как правило,нетрудоспособного возраста;

2 группа – лица, утратившие жилье всвязи с пребыванием в местах лишения свободы или с обманом при обмене иликупле-продаже жилья, утратившие документы и не имеющие сил и средств выйти изсоздавшейся жизненной ситуации;

3 группа – лица, как правило,трудоспособного возраста, принципиально не желающие трудиться, подверженныеалкоголизму, продавшие свое жилье или утратившие его по иным причинам[13].

К представителям каждойиз названных групп целесообразно применять различные подходы.

Решение социальныхпроблем первой группы лиц возможно путём определения их в дома ночногопребывания, социальные гостиницы и Центр социальной адаптации«Филимонки» с дальнейшим оформлением в специальные отделениядомов-интернатов.

Вторую группу лиц можноразделить на две подгруппы:

— лица, утратившие жильё в связи спребыванием в местах лишения свободы;

— лица, утратившие жильё в связи собманом при обмене или купле-продаже жилья.

Для лиц, утративших жильёв связи с пребыванием в местах лишения свободы, в настоящее время определёнпорядок постановки на учёт для получения жилья и предоставления жилой площади.

Остаётся нерешённойпроблема реализации прав граждан на жильё, утративших жилплощадь в связи собманом при обмене или купле-продаже, ведущих социально-нормальный образ жизни,но не имеющих возможности выйти из сложившейся жизненной ситуации. Решениепроблем данной категории граждан возможно путем создания социального жилогодома гостиничного типа с предоставлением жилья на основании договоровбезвозмездного пользования.

Эффективная работа спредставителями 3-й группы будет возможна только с принятием на федеральномуровне соответствующих законодательных актов.

В отдельную группу лиц«бомж» следует отнести несовершеннолетних безнадзорных, склонных кбродяжничеству и попрошайничеству, совершивших побеги из дома иливоспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. К этимдетям и подросткам должны применяться специфические методы воздействия,отличающиеся от работы с взрослыми «бомжами».

В городскую системупрофилактики бродяжничества и попрошайничества входят:

· Городская межведомственнаякомиссия по проблемам профилактики бродяжничества, а также Оперативная группаМежведомственной комиссии, осуществляющие координацию деятельности органов иучреждений системы профилактики бродяжничества и попрошайничества;

· ГУВД г.Москвы (специальныепоисковые группы и приемники-распределители). В их функции входят:

- задержание лиц «бомж»,бродяг, попрошаек;

- содействие в восстановлениидокументов, удостоверяющих личность;

- санобработка и первичнаямедицинская помощь;

- возврат к прежнему местужительства лиц «бомж» из числа иногородних;

· Комитет социальной защитынаселения (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, Центр социальнойадаптации, специальные отделения домов-интернатов, районные управлениясоциальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы) осуществляетэкстренную социальную поддержку и содействие в социальной адаптации лиц«бомж» из числа бывших жителей Москвы к нормальной жизни, выплатупенсий и установление группы инвалидности;

· Комитет здравоохранения(поликлиники, диспансеры, больницы) оказывает медицинскую помощь встационарных и амбулаторно-поликлинических учреждениях;

· Городской ЦентрГоссанэпиднадзора и Московский городской центр дезинфекции проводятсанитарно-гигиеническую обработку лиц «бомж» и дезинсекцию одежды иобуви в санпропускниках города;

· Департамент федеральнойгосударственной службы занятости населения по г.Москве содействуеттрудоустройству и созданию рабочих мест в целях трудовой адаптации лиц«бомж»;

· Департамент муниципальногожилья и жилищной политики предоставляет жилую площадь лицам «бомж»при наличии у них правовых оснований[14].

На начальном этапе всяработа осуществляется ГУВД г.Москвы и его специальными оперативно-поисковымигруппами, которые выявляют попрошаек и лиц «бомж» и доставляют их вприемники-распределители. В приемниках-распределителях проводится установлениеличности, оказывается помощь в восстановлении документов, проводитсясанобработка и оказание первичной медицинской помощи.

Лица «бомж»-немосквичи, не нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, после восстановлениядокументов, удостоверяющих личность, возвращаются к прежнему месту жительства.Лица «бомж», нуждающиеся в лечении, направляются влечебно-профилактические учреждения города.

Работа с лицами«бомж» из числа бывших москвичей, если их личность установлена и онине опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите,сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесномвзаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментоммуниципального жилья и их территориальными подразделениями.

В системе ГУВД городафункционируют 7 приемников-распределителей (в Центральном – 2, Западном,Северо-Западном, Северо-Восточном, Юго-Восточном, Юго-Западном административныхокругах). Их ежесуточная наполняемость составляет 606 мест[15].

При каждом окружном УВД,полках патрульно-постовой службы милиции, УВД по охране метрополитена созданы ифункционируют постоянно действующие поисковые группы по изъятию бродяг ипопрошаек с улиц и других общественных мест. С учетом оперативной обстановкипериодически привлекаются мобильные группы ОМОН при ГУВД.

В целом по городуежегодно по подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством в органывнутренних дел доставляются свыше 60 тыс. человек. К административнойответственности привлекается более 48 тыс. чел., свыше 15 тыс. чел. помещаютсяв приемники-распределители.

При поступлении лиц«бомж» в приемники-распределители проводится ихсанитарно-гигиеническая обработка, дезинсекция одежды и вещей в санпропускникахгорода. Содержащиеся в приемниках-распределителях лица обеспечиваютсякойко-местами, постельными и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием поустановленным нормам, медицинским обслуживанием.

Наряду с санобработкойпри помещении в приемники-распределители лица «бомж» проходятмедицинское обследование на предмет наличия у них кожно-венерологическихзаболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции.

В результате проводимойработы за год обследуются на туберкулез более 8,4 тыс. чел., на СПИД ивензаболевания свыше 15,4 тыс. чел., направляются на лечение в профильныемедицинские учреждения около 1,5 тыс. чел.

При необходимости даннойкатегории граждан оказывается правовое консультирование. Проводятсявоспитательно-профилактические беседы, разъясняются права и обязанности,связанные с трудоустройством и регистрацией, предоставляется информация опорядке помещения в социальные учреждения. В течение года около 2,3 тыс.человек из числа лиц «бомж» направляются изприемников-распределителей в учреждения социальной поддержки.

Сотрудникамиприемников-распределителей оказывается содействие лицам «бомж» ввосстановлении документов, удостоверяющих личность. За год документируютсяпочти 11 тыс. человек, в том числе паспортом — около 260 чел., временнымудостоверением личности – свыше 2,7 тыс. чел., справкой по форме N 9 – около 8тыс. чел. Оказывается содействие в розыске утраченных документов,удостоверяющих личность (почти 2 тыс. чел. ежегодно).

Проводятся мероприятия понаправлению лиц «бомж» из числа иногородних к прежнему либоизбранному месту жительства. В течение года содействие в выезде за пределыМосквы, как правило, получают до 8-9 тыс.чел.

Наряду с повседневнымимерами на территории административных округов ежегодно проводится около 140рейдов предупредительно-профилактической направленности. Задерживается ипривлекается к административной ответственности за нарушение правил пребыванияв Российской Федерации более 14 тыс. иностранных граждан. Выдворяется запределы РФ около 500 иностранных граждан.

В последнее время вгороде увеличилось количество лиц, занимающихся попрошайничеством, особенноинвалидов и несовершеннолетних. В связи с этим определен порядок работы ивзаимодействия городских организаций при проведении комплексных специальныхмероприятий по выявлению этих лиц, оказанию нуждающимся социальной, медицинскойи другой помощи.

В каждом административномокруге созданы рабочие группы из представителей органов внутренних дел,социальной защиты населения и здравоохранения.

В связи с остротой даннойпроблемы ежегодно организуются и проводятся 5-6 специальных комплексныхмероприятий под условным названием «Попрошайка» по выявлению лиц,занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в том числепопрошаек-инвалидов и несовершеннолетних, на проезжих частях улиц, на площадяхи в других общественных местах для оказания им социальной, медицинской и инойпомощи.

В ходе этих мероприятийза попрошайничество в районных управлениях внутренних дел доставляются около 20тыс. человек, из них: более 500 попрошаек-инвалидов, свыше 1200несовершеннолетних, около 700 граждан с детьми и др. К административнойответственности привлекаются более 16 тыс. чел., в приемники-распределителипомещаются около 2 тыс. чел., в лечебные учреждения направляются до 1,2 тыс.чел., в учреждения органов социальной защиты населения — более 1 тыс. чел.

Серьезное вниманиеуделяется установлению и изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидови детей для попрошайничества. За 1-е полугодие 2001 года возбуждено 8уголовных дел за систематическое вовлечение несовершеннолетних в занятие попрошайничествомс целью наживы.

На органы социальнойзащиты населения возложена задача по созданию условий, обеспечивающихвозможность самостоятельного преодоления лицами без определённого местажительства экстремальных ситуаций.

В системе органовсоциальной защиты населения Москвы функционируют 11 учреждений для лиц«бомж» на 1570 мест (в том числе: 4 дома ночного пребывания на 330мест, 3 социальные гостиницы на 380 мест, Центр социальной адаптации на 500мест и 3 специальных отделения на 300 мест в домах-интернатах). На базе Центрасоциальной адаптации «Филимонки» открыто кризисное отделение для лиц«бомж» с несовершеннолетними детьми на 60 мест.

В учреждениях социальнойзащиты лицам «бомж», по тем или иным причинам утратившим жилплощадь вгороде Москве, оказывается:

· первичная медицинская помощь имедицинский осмотр;

· санитарная обработка одежды;

· предоставление бесплатногоночлега и одноразового питания;

· выдача натуральной помощи(одежда, обувь);

· временная регистрация по меступребывания;

· содействие:

- в трудоустройстве;

- в прохождении медико-социальнойэкспертизы;

- в назначении пенсии;

· в оформлении документов дляустройства в Центр социальной адаптации и дома-интернаты;

· в оформлении документов дляпостановки на учет нуждающихся в получении жилья;

· в подготовке документов дляобращения в судебные органы по спорным жилищным вопросам[16].

Ежегодно в данныхучреждениях социальную помощь получают более 2,5 тыс.чел. из числа лиц«бомж». Ежедневно бесплатным питанием обеспечиваются около 600человек.

Анализ обращений лиц«бомж» в учреждения социальной защиты, а также анализ имеющихсямощностей данных учреждений и их заполняемости показывают, что в летний период загрузка учреждений составляет 70% с тенденцией увеличения в зимний период до90%, что удовлетворяет потребности города в социальных учреждениях для даннойкатегории граждан.

С целью оказания помощинуждающимся бездомным гражданам органы социальной защиты населения постояннопроводят работу по сбору от населения сезонной одежды и обуви. Ежегодно дляпополнения обменного фонда в городских санпропускниках иприёмниках-распределителях окружные управления социальной защиты населенияпередают около 10 тыс. единиц одежды и обуви. Сбор вещей организован на местахцентрами социального обслуживания. В этой работе Комитет социальной защитынаселения осуществляет позитивное сотрудничество с такими благотворительнымиорганизациями, как «Каритас» и «Врачи без границ».

Для повышенияэффективности этой нужной работы необходимо перенести ее акцент на районныйуровень, то есть сделать доступной и необременительной процедуру сдачи вещейнаселением. В этих целях предлагалось каждой префектуре проработать вопросвыделения автотранспорта для систематических объездов жилых кварталов, арайонным управам совместно с органами социальной защиты населениязаблаговременно информировать население о проводимой акции.

Созданные Комитетомсоциальной защиты населения Москвы три специальных отделения для лиц«бомж» на 300 мест в домах-интернатах позволили решить вопросустройства на полное государственное обеспечение пенсионеров и инвалидов 1-й и2-й групп, в том числе прибывших из мест лишения свободы и неоднократносудимых.

В установленномзаконодательством порядке в городе осуществляется назначение и выплата пенсиилицам «бомж» из числа бывших жителей Москвы – за год пенсия вновьназначается до 70 бездомным гражданам.

Лицам «бомж»,обратившимся в социальные учреждения, при наличии признаков инвалидностипроводится освидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы напредмет установления группы инвалидности.

В соответствии сежегодным постановлением Московской городской Думы о приоритетах предоставленияжилых помещений в план обеспечения жильем на 2003 год включен 161 человек,возвратившийся из мест лишения свободы[17].

В целях предупреждениясовершения противоправных действий криминальными элементами в отношениивыпускников детских интернатских учреждений введена новая форма предоставленияжилья — безвозмездное пользование. Договор безвозмездного пользованиязаключается сроком на 5 лет и запрещает совершать сделки с предоставленнымжилым помещением.

Кроме того, органамисоциальной защиты населения осуществляется социальный патронаж выпускниковинтернатских учреждений 1996-2000 годов. Под патронажем находится 1700 человек,им оказывается юридическая, психологическая, материальная и иные виды помощи.

Вприемниках-распределителях и лечебно-профилактических учрежде-ниях за годобследуются более 24 тыс. человек. Станциями скорой и неотложной медицинскойпомощи обеспечен безотказный выезд бригад к лицам «бомж», находящимсяна улицах и в других общественных местах в беспомощном и болезненном состоянии.

Всего в стационарахгорода в течение года проходят лечение свыше 8 тыс.чел., из них почти 6 тыс.чел. госпитализируются в экстренном порядке. За год регистрируется более 6тысяч выездов бригад станций скорой и неотложной медицинской помощи дляоказания помощи на месте гражданам, относящимся к лицам «бомж».

Санэпидслужбой городапроводится бесплатная санитарная обработка лиц «бомж», пораженныхпедикулёзом, выдача им сменной одежды, белья и обуви.

Необходимо отметитьтенденцию роста лиц «божм», обратившихся для санитарной обработки отпедикулеза и чесотки. Ежегодно в санпропускниках города обрабатывается более 60тыс. бездомных граждан, пораженных педикулезом, и более 12 тыс. больныхчесоткой. Обратившиеся лица обследуются на наличие и иных инфекционныхзаболеваний. За год выявляется свыше 700 случаев сифилиса, до 1 тыс. случаевтуберкулеза, более 150 случаев ВИЧ-инфекции. Все больные госпитализируются, вочагах проводятся противоэпидемические мероприятия.

При санпропускникахразвёрнуты пункты приёма одежды и обуви, поставляемых учреждениями социальнойзащиты, а также общественными организациями и населением.

Одним из направленийразвития системы оказания социальной поддержки лиц «бомж» является ихтрудовая реабилитация, создание нормальных условий для общественно-полезноготруда.

Получила развитиепрактика привлечения трудоспособных граждан указанной категории к общественными временным работам на предприятиях города, в том числе на вакантные штатныедолжности в самих учреждениях социальной помощи. Ежегодно Департаментомфедеральной государственной службы занятости населения по г. Москвезаключаются договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнениеоплачиваемых общественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лицбез определенного места жительства самостоятельно обращаются в службузанятости, им оказывается содействие в трудоустройстве.

Сотрудникамитерриториальных органов службы занятости проводится более 700 консультаций свыездом в приемники-распределители и социальные учреждения для лиц безопределённого места жительства по вопросам их прав в области занятости.

Информация о предприятияхгорода, предоставляющих рабочие места для трудоустройства лиц без определенногоместа жительства, регулярно публикуются в газете «Биржа труда» ираспространяется в учреждениях социальной помощи, в которых организованы такжеи постоянные консультации по вопросам трудоустройства.

Службой занятостипроводятся мероприятия, способствующие трудоустройству лиц, освободившихся измест лишения свободы. Проблема социально-трудовой адаптации этих лицзаключается в том, что данная категория граждан не всегда обращается в службузанятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом,либо решать проблему трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. Загод в службу занятости по вопросу трудоустройства обращаются более 300 граждан,освободившихся из мест лишения свободы.

Ухудшение материальногоположения значительной части семей повлекло рост детской безнадзорности, в т.ч.миграцию детей в Москву из стран СНГ и других регионов России.

Резко возросло количестводетей, лишившихся родительской опеки и домашнего крова. Основными причинамироста детской безнадзорности являются: распространение в семьях пьянства,безработицы, жестокого обращения с детьми и конфликтных ситуаций. Вопросыпрофилактики детской безнадзорности являются в современный период определяющимии требуют системного и комплексного подхода. Для Правительства Москвы иМосковской городской Думы создание единой государственной системы профилактикидетской безнадзорности является одной из приоритетных задач, которая поэтапнорешается в течение нескольких лет.

В настоящее время вМоскве сформировалась 3-уровневая система профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Основными направлениями работы этой системыявляются преодоление безнадзорности и профилактика правонарушений как средимосковских детей и подростков, так и среди иногородних безнадзорных инесовершеннолетних правонарушителей из других регионов России, республикбывшего СССР и других государств.

В системе образованияМосквы созданы необходимые условия для получения всеми детьми и подросткамиобщего и специального образования с учетом их психофизического состояния,способностей и запросов.

Вместе с тем в ряде случаевтрудности в обучении, конфликтные ситуации в семьях приводят к агрессивности,подталкивая детей к уходу из дома и школы. В связи с этим большое внимание вобщеобразовательных учреждениях уделяется компенсирующему обучению. Более чем в500 общеобразовательных школах открыты коррекционные классы. Для детей иподростков, не имеющих общего образования, на базе 50 профессиональных училищорганизовано их обучение и получение профессий. Одновременно более 1,5 тыс.таких подростков продолжают обучаться в 10 общеобразовательных школах суглубленным трудовым обучением.

Задачи по преодолениюнегативных явлений, возникающих в детской и подростковой среде, решают 24психолого-медико-социальных центра, в которых созданы все необходимые условиядля углубленного изучения детей с проблемами в развитии.

В системе Комитета поделам семьи и молодежи функционируют:

· Городской социальный приютдля детей и подростков на 120 мест, который обеспечивает временное проживание исоциальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненнойситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи;

· Городской Центр «Детиулиц» по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма,наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних.

· межрайонные центры«Дети улиц» в Зеленоградском и Западном административных округах;

· 72 муниципальных учрежденияпо работе с детьми и подростками, в которых занимаются 24 тыс. подростков,участвуя в различных кружках и секциях;

· более 700 детских молодежныхорганизаций и клубов, получивших бесплатные помещения для ведения досуговойработы с подростками и молодежью. В них занимаются 130 тыс. подростков.

В системе здравоохраненияфункционируют:

· 20 домов ребенка на 2130 мест;

· 14 наркологических диспансеров сподростковыми отделениями;

· 11 центров планирования семьи ирепродукции и сеть специализированных центров (Центр патологическойтоксикомании при детской больнице N 13 им. Филатова, Городской центр первичнойпрофилактики токсикомании и наркомании, Центр по оказанию помощи подросткам,употребляющим наркотики при больнице N 19, Научно-практический центрпрофилактики наркомании)[18].

Одним из наиболееактуальных направлений профилактики правонарушений и безнадзорностинесовершеннолетних является решение проблем занятости. Наиболее социальнонезащищенными на рынке труда города являются подростки.

В системе занятостинаселения для решения вопросов занятости молодежи созданы Московский центртруда и занятости молодежи «Перспектива» и 10 центровсоциально-трудовой адаптации молодежи.

В течение года более 150тысяч молодых людей ищут работу через службу занятости города, это около 47 %от всех обратившихся граждан.

Все более значимымэлементом системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних становятся органы и учреждения социальной защиты населения.

Для решения проблем,связанных с социальной реабилитацией несовершеннолетних, попавших в труднуюжизненную ситуацию, в системе социальной защиты населения формируется сетьцентров социальной помощи семье и детям, а также социальных приютов для детей иподростков.

В настоящее время вгороде функционируют 10 центров социальной помощи семье и детям и 33 отделенияв структуре комплексных центров социального обслуживания населения, в которыхежегодно различные виды помощи получают около 40 тыс. детей и подростков.

В центрах работаютотделения: экстренной социальной помощи, медико-социальной ипсихолого-педагогической помощи, дневного пребывания детей, профилактикибезнадзорности несовершеннолетних, реабилитации детей с ограниченнымивозможностями.

Центры и отделенияоказывают социальные услуги следующим семьям: многодетным, неполным, семьям сдетьми-инвалидами, разводящимся, несовершеннолетним родителям,малообеспеченным, конфликтным семьям и семьям, где родители злоупотребляютспиртными напитками или наркотическими веществами.

В отделениях попрофилактике безнадзорности указанных центров поставлено на учет более 2 тыс.несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет, среди них мальчики 78 %, девочки22 %. Возрастной состав: 12-13 лет – 7,6 %, 17-18 лет – 28 %, самаямногочисленная возрастная группа 14-16 лет – 63,8 %. Около 30 % детей и подростковпо разным причинам не учатся и не работают[19].

В центрах в настоящеевремя на учете состоят более 16,5 тыс. семей, имеющих неблагополучныйпсихологический климат. В основном это малообеспеченные, неполные и прочиесемьи «группы риска», в которых родители не работают, злоупотребляюталкоголем или наркотиками. В поле зрения центров — 21 тыс. подростков из этихсемей, из них 5 тыс. — несовершеннолетних было выявлено сотрудниками системысоциальной защиты.

С августа 1999 года уэтих учреждений появилась еще одна функция – патронаж и социальная поддержка до23 лет детей-сирот – выпускников интернатских учреждений. Ежегодно изинтернатских учреждений выпускается около 300 детей, оставшихся без попеченияродителей. Им сложно адаптироваться в самостоятельную жизнь. Много соблазнов,нечестных людей, готовых воспользоваться их беззащитностью, неопытностью. И какследствие – 25 % из них лишаются жилья, работы, попадают под влияниекриминальных структур. Наша задача – помочь этим обездоленным детям встать наноги, приучиться к самостоятельной жизни.

Детям, попавшим вкризисную жизненную ситуацию, помощь оказывают два социальных приюта вЮго-Восточном и Северо-Восточном административных округах соответственно на 30и 80 мест. В социальном приюте СВАО открыто дневное отделение на 30 мест[20].

В 2000 году в приютыпомещены 109 детей из асоциальных семей, где преобладают пьянство и наркомания,34 ребенка из конфликтных семей, где родители безработные или им невыплачивается зарплата и др. (в 70% случаев это брошенные родителями дети).

Основными задачамисоциальных приютов являются: обеспечение временного проживания детей иподростков, оказание психологической, психокоррекционной или иной помощи поликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка кродителям либо к лицам, их заменяющим, устройству детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

В связи с ростомсоциального сиротства и числа детей, оказывающихся по различным причинам втрудной жизненной ситуации, сеть социальных приютов требует расширения.

В бюджете города на 2003год запланировано открытие в системе социальной защиты 3 социальных приютов (впоследующем, в 2004 году – 2, в 2005 году – 4), а также 15 центров социальнойпомощи семье и детям в различных административных округах.

В связи с увеличениемколичества детей и подростков, не имеющих родительского или государственногопопечения, назрела необходимость создать механизм оказания социальной помощи иподдержки иногородним безнадзорным несовершеннолетним, склонным кбродяжничеству и попрошайничеству, совершившим побеги из дома иливоспитательного учреждения, не имеющих постоянного места жительства. С этойцелью принято постановление Правительства Москвы от 10.07.2001 г. N617 осоздании экспериментального учреждения Городского центра профилактикибродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногороднихнесовершеннолетних по адресу: Алтуфьевское шоссе, 13, кор.4.

Для решения проблем детейи подростков, являющихся жителями Москвы, утративших социальные связи с семьейи оказавшихся в кризисной жизненной ситуации, разрабатываются окружные ирайонные программы, направленные на усиление профилактической работы попредупреждению безнадзорности, беспризорности, совершения правонарушений иантиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин иусловий, способствующих этому.

Внимательнопроанализировав законодательство о защите прав несовершеннолетних, можносделать вывод, что оно совершенствуется и существенно обновляется.

Вступивший в действие 1марта 1996 г. новый Семейный кодекс впервые ввел нормы, касающиеся общихпринципов осуществления и защиты семейных прав (ст. 7 и 8). В отличие от ранеедействующего семейного законодательства Семейный кодекс предоставляет гражданамвозможность самим решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейныеправа и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжатьсяпринадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особыхслучаях, когда в защите семейных прав заинтересовано общество, инициатива осуществленияи защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки ипопечительства. Вместе с тем распоряжение гражданами по своему усмотрениюпринадлежащими им правами не абсолютно и часто ограничено законом. Такиеограничения вызваны необходимостью защищать права детей, в т.ч., как это иприскорбно, и от самих родителей.

К сожалению, многиеродители не знают, что при воспитании детей у них есть не только права, но иобязанности (гл.12 СК РФ).

Конечно же, основная рольв защите прав детей возложена на суды, но в Семейном кодексе немало случаев,когда защита семейных прав осуществляется в административном порядке. Такойпорядок установлен, в частности, для случаев защиты интересовнесовершеннолетних детей, когда дети лишены родительского попечения. Органыисполнительной власти г. Москвы и федеральные органы должны организовывать учетдетей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстведетей в семьи (ст.122 СК РФ). Должностные лица образовательных, лечебных и др.учреждений обязаны сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихсябез попечения родителей (ст. 122.,123 СК РФ). Определенные обязанности позащите прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния прирегистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественныхправ лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц,обязанных выплачивать алименты (ст. 109,111,117 СК РФ).

Очень большая роль взащите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства. Ихправовое положение подробно регулируется ст. 31-41 ГК РФ. Многие вопросыорганизации и деятельности этих органов определяются Законом г.Москвы «Оборганизации работы по опеке и попечительству в городе Москве». В Семейномкодексе содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительствапо защите семейных прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей,а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания, и защиты ихинтересов.

На органы опеки и попечительствавозложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей,а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и егонесовершеннолетними родителями и иными лицами. Органы опеки и попечительствамогут предъявлять иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст.70 СКРФ), о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с ихродителей (ст.80 СК РФ), об отмене усыновления (ст.142 СК РФ) и в другихслучаях, не нуждаясь в специальных полномочиях. Они выступают в защиту прав иинтересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных своспитанием детей.

Вместе с тем вопросы защитыправ несовершеннолетних отражены не только в Семейном кодексе, но и в иныхнормативных актах, в частности, в Федеральном Законе «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Указанный закон, вступив вдействие с 1.07.99 г., упорядочил структуру органов системы профилактики, болееконкретно определил их компетенцию, установил, что приоритетом в работе сподростком является защита его прав, констатировал, что данную функциювыполняют не только органы опеки и попечительства, но и иные организациисистемы профилактики правонарушений, дал понятия «беспризорность», «безнадзорность»и др.

Так, в соответствии со ст.1закона безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведениемкоторого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполненияобязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителейили законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный — безнадзорный,не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Через Москву ежегодномигрирует около 28000 беспризорных детей и подростков. Основная масса их –82-86% — самовольно ушедшие из дома из-за жестокого с ними обращения, пьянстваили наркомании родителей, сексуального насилия и по многим иным причинам.Остальную часть беспризорных составляют дети, оставшиеся без родителей врезультате трагических обстоятельств (8-9%), брошенные родителями в процессесовместной миграции (4-5%), сбежавшие из спецучреждений (5-6%) и скрывающиесяот суда и следствия (0,5%).

Основную массуподростков-бродяг составляют мигранты из других субъектов Российской Федерации(55%) и государств-участников СНГ (40%). И только 5% приходится на жителейМосквы. Таким образом, исходя из понятий Федерального закона и приведеннойстатистики, мы видим, что беспризорные дети – это в основном дети – не москвичи[21].

Федеральный закон фактически разрушил имевшуюся систему выявления беспризорников и проведения сними профилактической работы, так как запретил милиции, в т.ч. и Центрувременной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей заниматься этойкатегорией детей.

Конечно же, ПравительствомМосквы приняты меры для ликвидации упущений в этой сфере. Так в постановленииN522 от 4.07.2000 г. «О мерах по реализации в Москве ФЗ „Об основахпрофилактики ….“ и распоряжении Премьера Правительства Москвы N1223 – РМот 22.11.2000 г. „О развитии сети социальных приютов и других учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на2001-2003 гг.“ предусмотрено создание в каждом административном округеприютов для иногородних детей, но всем, наверное, ясно, что беспризорные детинуждаются в помощи уже сейчас, а не через 2 года.

Рассмотрев юридическийаспект проблемы, попытаемся представить, что значит определение „детиулиц“. В широком смысле – это объединение двух понятий.

1. „Уличный ребенок илиуличная молодежь“ – это любой несовершеннолетний, для которого улица (вшироком смысле слова, включающем незанятые жилища, незаселенные места и т.д.)стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеетдостаточной защиты» (определение международной программы уличных детей).

2. Это также и дети, которыепроводят большую часть дня на улицах, но живут дома со своими семьями илиблизкими.

В настоящее время затруднено реальное решение проблем социальной защиты (в широком смысле) детейи подростков, особенно носящих комплексный, межведомственный характер.Существует значительный разрыв между теорией и практикой: издается достаточномного методической литературы по профилактической тематике, по социальнойработе, около 10 вузов в Москве готовят социальных работников, но практически взачаточном состоянии на территории Москвы находятся государственные социальныеслужбы, работающие с несовершеннолетними.

Так, имеется опыт уличнойсоциальной работы общественной организации – Фонда НАН на территории ЮЗАО г.Москвы, но это не стало еще частью государственной системы профилактики иуличной социальной работы.

В этой связи еще болееактуальным становится развитие программы «Дети улиц» и ее подраздела«Ребенок на улице». В городском центре «Дети улиц» ведетсяработа по внедрению положительного опыта общественных организаций иразрабатывается проект «Уличная социальная работа» для «детейулиц» или, говоря научно, для «социально дезадаптированныхнесовершеннолетних». Социальный работник (и /или доброволец-волонтер,студент, практикант и т.д.) становится посредником между нуждающимся в помощинесовершеннолетним с его потребностями и обществом. Социальный работникустанавливает доверительный контакт, доносит до «ребенка улицы»требования общества, государства (например, не пить, учиться, жить с семьей ит.п.), с одной стороны, и в то же время делает доступным для «ребенкаулицы» услуги профилактического характера, доступность которыхобеспечивает восстановление его прав, показывая, таким образом,заинтересованность общества, государства в его судьбе.

Социальный работниквыступает в двух ролях: представляет и отстаивает интересы и права«ребенка улицы» и является координатором деятельностипрофилактических служб.

Важными аспектами ворганизации государственной службы уличной социальной работы являютсясознательное участие и сотрудничество представителей различных ведомств,изменение усилий этих ведомств от репрессивных и карательных действий куважительному отношению к личности ребенка, его правам и предоставлениюдоступных услуг по выбору.

Социальный работниквыступает, с одной стороны, в роли представителя интересов и потребностейребенка, с другой стороны - представителем существующих ресурсов территории,тем самым, социальный работник способен влиять на преобразование существующейсоциальной инфраструктуры.

Главным вопросом приорганизации социальной службы является выделение целевой группы подростков,понимание круга проблем, с которыми работает социальный работник. В настоящеевремя появляется множество различных вариантов специализации социальныхработников социальных служб. Они разделяются по ведомственному признаку(школьный социальный педагог, социальный работник в медицине и т.д.), повозрасту, по «симптому» поведения, с которым и работает социальныйработник (наркозависимость, беспризорность и т.д.). Исходя из существующегоопыта организации уличной социальной службы, как отечественной, так изарубежной, специалисты ГЦ «Дети улиц» и привлеченные волонтеры изБлаготворительного фонда «Дети улиц» считают целесообразныммаксимально использовать возможности существующей инфраструктуры территорий(районов) и профильных ведомств.

Однако сама работаспециалистов профилактической сферы строится из уважения к правам ребенка,соблюдения единства прав и обязанностей, необходимости воспитаниязаконопослушания; ответственности за свое поведение; формирования четкихустановок на неприятие таких явлений, как преступность, наркомания; развитияпсихологических навыков: противостояние групповому давлению, выхода изконфликтных ситуаций, умения сделать правильный выбор в сложной ситуации,отказа от употребления наркотиков или участия в противоправных действиях; темсамым поддерживая ребенка в сложной ситуации, предотвращая его разрыв с семьей.

На этих принципах строитсяработа межрайонного Центра «Дети улиц» Северного административногоокруга, открытие которого состоялось в марте 2001 г. по адресу: Карельскийбульвар, д. 21, 1-й этаж.

В работе снесовершеннолетними все большее значение приобретает институт «телефонадоверия». Трехлетний опыт работы «телефона доверия» городскогоцентра «Дети улиц» позволяет сделать вывод, что основная массавопросов приходится на проблему наркомании. К нам обращаются родители,родственники и друзья подростков, которых интересует ответ на вопрос, где можнополучить квалифицированную помощь больному наркоманией. Доля таких звонковсоставляет около 50% от общего количества обращений по телефону.

Проведенное по заказу нашегоЦентра исследование показало, что в Москве более 42700 школьников 8-11-хклассов хотя бы один раз в жизни принимали наркотики, среди всей массы учащихсяи студенческой молодежи Москвы хотя бы один раз принимали наркотики 248 000человек. Среди москвичей до 30 лет этот показатель возрастает до 550 000человек, что составляет примерно 6% всего населения столицы. Результатыисследования свидетельствуют, что более 59% подростков впервые узнают осуществовании наркотиков из передач телевидения. На втором месте (около 32%)оказались пресса, видеофильмы и программы радиовещания. Книги и брошюрызанимают также значительное место среди источников сведений о наркотиках – 14%.Сеть Интернет составила в настоящее время лишь 3%. Возможно, опасность широкогораспространения среди подростков информации о наркотиках через сеть Интернетпроявит себя в ближайшем будущем.

На втором месте поколичеству обращений к «телефону доверия» стоит проблемамежличностных отношений несовершеннолетних в семье, школе, со сверстниками.Около 15% от общего количества звонков составляют вопросы организации досуганесовершеннолетних по месту жительства. незначительную долю от общегоколичества составляют звонки по защите прав несовершеннолетних, по вопросамтрудоустройства и лечению алкоголизма[22].

Для предоставленияобратившимся по «телефону доверия» полной и необходимой информации вгородском центре «Дети улиц» была сформирована информационная базаданных по социальным службам города, которая регулярно обновляется ипополняется. Таким образом, при помощи различных методов мы стремимся, чтобыкак можно большее количество москвичей получало своевременную информацию ипомощь по проблемам несовершеннолетних.

2.3 Административное задержание на таможне.

В главе 44 Таможенногокодекса РФ достаточно подробно регламентированы основания, условия и порядокприменения таких мер процессуального принуждения по делам о нарушенияхтаможенных правил, как доставление нарушителя в таможенный орган (ст. 330) иадминистративное задержание (ст. 331).

Указанные меры применяютсятаможенными органами только в отношении физических лиц (в том числе должностныхлиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица).

Эти меры, являясь по своемуназначению мерами пресечения, носят также обеспечительный характер. Так,доставление нарушителя производится в целях установления личности нарушителя исоставления протокола о нарушении таможенных правил при невозможностисоставления его на месте, если составление протокола является обязательным.Административное задержание применяется с целью пресечения нарушения таможенныхправил, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении нарушителя, а такжев целях обеспечения своевременного и правильного разрешения дела и исполненияпостановления по нему.

Доставление нарушителяпроизводится в служебное помещение таможенного органа. Закон не устанавливаетпредельного срока доставления и ограничивается указанием, что доставлениедолжно быть произведено в возможно короткий срок.

Административное задержаниепо делам о нарушениях таможенных правил производится должностными лицамитаможенного органа по решению начальника (заместителя) этого органа[23].

По общим правилам срокадминистративного задержания не может превышать трех часов. Такой срокустановлен законодательством для выяснения личности нарушителя и составленияпротокола о совершенном им правонарушении. ТК предусматривает случаи, когдасрок административного задержания может превышать три часа. Административноезадержание нарушителя на срок до трех суток с сообщением об этом письменнопрокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до десяти суток ссанкции прокурора может производиться в случаях, если:

1) имеются достаточные данные оперемещении физическим лицом через таможенную границу РФ товаров путем сокрытияих в своем теле;

2) нарушитель оказываетсопротивление работникам таможенного органа в проведении ими личного досмотра;

3) нарушитель, будучи уличеннымв совершении нарушения таможенных правил, пытается скрыться с места совершенияправонарушения;

4) нарушитель воспрепятствуетустановлению его личности.

По-видимому, с учетомположений Конституции РФ (ст. 22 и п. 6 раздела II) эти сроки будутпересмотрены.

Срок административногозадержания исчисляется:

— с момента доставления нарушителя в служебное помещениетаможенного органа или иное помещение, где возможно производство процессуальныхдействий по делу;

— в отношении лица, находящегосяв состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления;

— в отношении лица, находящегосяв служебных помещениях таможенных органов в связи с проведением таможенногоконтроля или производством таможенного оформления, — с момента окончаниятаможенного контроля или таможенного оформления.

О всяком случаеадминистративного задержания составляется протокол с указанием оснований,мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного ивремени составления протокола. Если при задержании применялись специальныесредства (наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества и др.), об ихприменении делается отметка в протоколе задержания. Протокол подписываетсядолжностным лицом таможенного органа, его составившим, и задержанным.

Административному задержаниюне подлежат: иностранные граждане, пользующиеся дипломатическойнеприкосновенностью, Президент РФ, члены Правительства РФ, депутаты, прокуроры,судьи.

Об административномзадержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица,их заменяющие.

Задержанным разъясняются ихправа и обязанности. Они имеют право: знать, за совершение какогоправонарушения задержаны; обжаловать решение об административном задержании;давать объяснения; заявлять ходатайства; пользоваться услугами адвоката илиюридической помощью иного лица (в случае административного задержания на сроксвыше трех часов), а также другие права.

Жалоба на решение обадминистративном задержании может быть подана задержанным лицом, его адвокатомили представителем в вышестоящий таможенный орган, в суд (по месту жительствазадержанного лица либо по месту нахождения таможенного органа) или прокурору.Жалоба в течение 24 часов передается по принадлежности. Такие жалобы подлежатрассмотрению указанными органами в течение трех суток с момента получения.Подача жалоб не является основанием для прекращения административногозадержания.

При необходимости помощьработникам таможенных органов в доставлении или административном задержаниинарушителей таможенных правил обязаны оказывать сотрудники органов внутреннихдел и военнослужащие Пограничных войск РФ, находящиеся при исполнении своихслужебных обязанностей.

3. Права и обязанности задержанного, прокурорскийнадзор.

Задержание осуществляетсяв ходе предварительного расследования уголовного дела органами уголовногопреследования, как правило, милицией.

Задержать человека можно лишьпо подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначенонаказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих условий:

1. имеется какое-либо изперечисленных ниже явных оснований для подозрения:

- лицо застигнутопри совершении преступления или непосредственно после его совершения;

- потерпевшие илидругие очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

- на человеке, егоодежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления(следы борьбы, похожие на кровь пятна и т. п.);

2. имеются другие, не столь явныеданные, дающие основания для подозрения, но:

- лицо покушалосьна побег;

- лицо не имеетпостоянного места жительства;

- не установленаличность подозреваемого[24].

К несовершеннолетнемузадержание может применяться лишь в исключительных случаях, когда этовызывается тяжестью преступления, в совершении которого он подозревается, тоесть несовершеннолетний может быть задержан лишь за совершение преступления,максимальное наказание за которое превышает 5 лет лишения свободы (ст. 15 УКРФ).

О всяком случаезадержания орган дознания (милиция) обязан составить протокол с указаниемоснований, мотивов, дня, часа, года, месяца, места задержания, объясненийзадержанного, времени составления протокола; протокол задержания подписываетсялицом, его составившим, и задержанным.

С момента объявленияподозреваемому протокола задержания он имеет право требовать вызова защитника,а сотрудники правоохранительных органов обязаны обеспечить его явку.Задержанному должны быть разъяснены его права.

В течение 24 часов озадержании письменно уведомляется прокурор, который в течение 48 часов смомента получения извещения о задержании обязан дать санкцию на заключение подстражу или освободить задержанного. Таким образом, максимальный срок задержанияне должен превышать 72 полных часов.

Задержанные содержатся визоляторах временного содержания (ИВС) в довольно тяжелых условиях; какправило, они не получают горячей пищи и постельного белья.

Типичные нарушения правзадержанных:

1. Краткий срокзадержания заставляет сотрудников правоохранительных органов маскироватьфактически произведенное задержание разными способами, среди которыхраспространены следующие:

- лицо,подозреваемое в совершении преступления, задерживается как бы вадминистративном порядке; это позволяет отсрочить время оформления задержания всоответствии с УПК РФ; при этом срок задержания исчисляется с моментавытрезвления задержанного (данное правило действует в административном, но не вуголовном судопроизводстве), а кроме того, возможно доставление задержанного ксудье, который наложит на него административное взыскание в виде ареста на срокдо 15 суток за какой-либо проступок — мелкое хулиганство, злостное неповиновениесотрудникам милиции и т. п.;

- лицо, задержанноев другом городе, доставляется к месту производства предварительногорасследования спустя несколько суток, и только после передачи его в рукисоответствующего органа дознания составляется протокол о задержании;

- человекадоставляют в отделение милиции, где допрашивают как свидетеля по собственномуделу, обычно не предупреждая о праве хранить молчание, получают от негособственноручно написанные документы («явку с повинной»,«чистосердечное признание» и проч.) и лишь много часов спустяоформляют задержание;

- в протоколезадержания указывают лишь дату его составления, но не время фактическогозадержания лица[25].

2. Задержаниеиспользуется как средство давления на человека, от которого стремятся получитьизобличающие его сведения, для чего:

- держат человека вневедении относительно его прав;

- уговаривают невызывать защитника и отбирают расписку в том, что подозреваемый добровольноотказался от защитника, хочет защищать себя сам;

- запугивают иизбивают[26].

3. Содержание в ИВС свыше72 часов практикуется как способ загладить допущенные беззакония. Если в первыйдень пребывания в отделении милиции, где имеется ИВС, подозреваемый был избит,то перевод его в следственный изолятор невозможен до исчезновения следов побоев:арестованных с явными следами избиения следственные изоляторы не принимают.

4. Длительное времяпрактиковалось задержание людей на основании неконституционного ипротивозаконного п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г.N 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иныхпроявлений организованной преступности», допускающего применениезадержания на срок до 30 суток «при наличии достаточных данных опричастности лица к банде или иной организованной преступной группе, подозреваемойв совершении тяжких преступлений». Сейчас этот Указ отменен.

5. Типично неизвещать родственников задержанного о факте задержания и месте содержаниязадержанного.

Рекомендации задержанным:

1. Изберите позициюпо делу и решите, намерены ли Вы отрицать свою виновность, признавать еечастично или, раскаиваясь в содеянном, давать изобличающие себя показания.

2. В любом случаепросите сотрудников милиции (другого органа дознания), с которыми Вы имеетедело, представиться; попросите письменные принадлежности и запишите фамилии идолжности этих людей, ведите записи относительно времени и характера техдействий, которые они с вами производят (допрос, очная ставка, выезд на местопроисшествия и т. п.).

3. В любом случаетребуйте, как только вы оказались против своей воли в милиции, чтобы Ваш статусбыл уточнен и Вам сообщили, на каком основании и по подозрению в совершениикакого преступления Вы задержаны. Попросите показать Вам текст соответствующейстатьи УК РФ, проверьте, предусматривает ли она наказание в виде лишениясвободы. Требуйте, чтобы протокол задержания был составлен как можно раньше.

4. В любом случаевнимательно ознакомьтесь с протоколом задержания, в частности, прочитайтеоснования Вашего задержания (одно-два из них обычно подчеркиваются в типовомбланке), убедитесь, что в протоколе проставлено время фактического задержания,а не только дата составления протокола. Если это не так либо запись, по Вашемумнению, не соответствует действительности, под рубрикой «Объяснениязадержанного» впишите правильные сведения о моменте задержания. Проверьте,не задержаны ли Вы на основании пресловутого «Указа 1226»: это теперьабсолютно незаконно и поможет Вам при обжаловании задержания.

5. В любом случаетребуйте, чтобы Вам подробно и доходчиво разъяснили принадлежащие Вам права.Если Вам «забывают» разъяснить право не свидетельствовать противсебя, предусмотренное ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации, либо правоиметь защитника — это очень дурной знак.

6. В любом случаетребуйте, чтобы Вам разрешили связаться с родственниками либо чтобы самисотрудники милиции на Ваших глазах позвонили им и сообщили, где Вы находитесь.Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Лицо илиорган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны незамедлительноизвестить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого оместе или об изменении места его содержания под стражей». Если жесотрудники милиции утверждают, что Вы задержаны в административном порядке, имследует напомнить содержание КоАП РФ: «По просьбе лица, задержанного засовершение административного правонарушения, о месте его нахожденияуведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержаниинесовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих,обязательно».

7. В любом случаеследует подумать, стоит ли Вам давать показания и подписывать какие-тодокументы без участия защитника (адвоката). Если Вы потребуете его присутствия,Вам по закону нельзя отказать, и Вы можете до явки защитника (он придет втечение первых суток Вашего задержания или чуть позднее) хранить молчание, неотвечать на вопросы и не подписывать никаких документов. При этом в протоколезадержания впишите вместо слов «от объяснений отказался» слова«дам объяснения в присутствии защитника».

8. Если Вы намеренысотрудничать с правоохранительными органами, будьте честны, но не идите у ихсотрудников на поводу и внимательно читайте протоколы, составленные с Вашихслов; при обнаружении неточностей, даже если они Вам кажутся несущественными,требуйте внесения в протокол уточнений, а при отказе записать показания в вашейформулировке — отказывайтесь подписывать протокол. Вы вправе также самиписьменно изложить свои показания. Здесь надо проявить твердость, поскольку, небудучи юристом, Вы не можете до конца понимать, как будут истолкованы Вашислова впоследствии.

9. Если Вы намеренысотрудничать с правоохранительными органами, постарайтесь выговорить себекакие-либо льготы за это. В частности, обещайте, что все расскажете правдиво ине скроетесь от следствия, если Вас отпустят домой. Имейте в виду, чтосотрудник, который Вас допрашивает, как правило, не имеет полномочий отпуститьзадержанного без разрешения начальника органа дознания. Если Вас задержали наосновании постановления следователя, какие-либо «сделки» без егоучастия бесполезны. Обещания освободить задержанного в обмен на его показанияиногда выполняются; по делам об убийствах, изнасилованиях, разбойных нападениях,квартирных кражах такие обещания даются гораздо чаще, чем выполняются.Категорически не рекомендуется подтверждать свою виновность в деяниях, которыеВы не совершали, даже если Вас об этом очень просят.

10. Если Вы ненамерены сотрудничать с правоохранительными органами, наилучшая тактика состоитв том, чтобы:

- отказаться отдачи показаний и подписи каких-либо документов: весьма типично, что документы,подписанные задержанным сгоряча, под влиянием угроз и обмана, затемиспользуются против него;

- сделать заявлениев общей форме: «Я невиновен, требую вызова защитника, без его участиядавать объяснений не буду»; это заявление можно и нужно подписать впротоколе, который будет составляться;

- в случаенанесения в милиции побоев, когда Вас доставят в травмпункт, запомнить егономер и фамилию врача, рассказать ему об избиении; иногда, вместо доставки втравмпункт, после избиений в отделениях милиции вызывают бригаду «скоройпомощи», и тогда Вам рекомендуется рассказать врачу об избиении и выяснитьу него данные о бригаде и номер наряда, по которому медики выехали на вызов;

- определить линиюдальнейшего поведения, проконсультировавшись с защитником наедине[27].

Ответственность занезаконные задержание установлена даже в гражданском кодексе РФ.

Статья 1070 ГК РФ: «Вред,причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконногопривлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве мерыпресечения заключения под стражу или подписки о невыезде… возмещается засчет казны Российской федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счетказны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования вполном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания,предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.»

Статья 1100 ГК РФ:«Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителявреда в случаях, когда:… вред причинен гражданину в результате егонезаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности,незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу илиподписки о невыезде...».

Статья 1101 ГК РФ:«Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размеркомпенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характерапричиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степенивины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещениявреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требованияразумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданийоценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причиненморальный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего».

Статья 301 УК РФустанавливает уголовную ответственность за незаконное задержание: «Заведомонезаконное задержание — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет,либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срокдо двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Заведомонезаконные заключение под стражу или содержание под стражей — наказываютсялишением свободы на срок до четырех лет. Деяния, предусмотренные частями первойили второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, — наказываютсялишением свободы на срок от трех до восьми лет».

Надзор за исполнениемзаконов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание иназначаемые судом меры принудительного характера, администрациями местсодержания задержанных и заключенных под стражу осуществляет прокурор.

Предметом надзораявляются:

- законностьнахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание имеры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдениеустановленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностейзадержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерампринудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законностьисполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Приосуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- посещать в любоевремя органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федеральногозакона;

- опрашиватьзадержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерампринудительного характера;

- знакомиться сдокументами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу,осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативнымиматериалами;

- требовать отадминистрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенныхпод стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов,распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных встатье 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ», требовать объяснения отдолжностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные делаили производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протестадействие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

- отменятьдисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных подстражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафногоизолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарногоизолятора.

Прокурор или егозаместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегосябез законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и мерыпринудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию,предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическоеучреждение.

Постановления и требованияпрокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условийсодержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутыхмерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрическиеучреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами,исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, несвязанному с лишением свободы.

Заключение

1. Административноезадержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого,очень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанныес нашими правоохранительными органами, в особенности – с милицией. Вообще, этопонятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего возраста, т.к.само по себе административное задержание не существует, а является лишь меройобеспечения рассмотрения дела об административном проступке. А ответственностьза него наступает с 16 лет.

2. При вступлении России в Совет Европы к ней былпредъявлен ряд требований, касающийся полного соответствия ее законодательстванормам и принципам, закрепленным в Европейской Конвенции о защите прав человекаи основных свобод (ЕКПЧ) и в других актах Совета Европы. Бесспорно, запоследнее время в России усилилась тенденция утверждения международныхстандартов в области прав и свобод человека. Правовая система страны закрепилавесь перечень прав и свобод человека, однако имплементация этих норм непроходит так гладко, как записано в федеральном законодательстве. На конституционно-правовомуровне российское законодательство соответствует международным стандартам иосновным требованиям Европейской Конвенции. Проблема возникает на уровне еепонимания и толкования. Противоречий между Конвенцией и Конституцией РФ нет,это было отмечено многими. Конституция России провозглашает даже большее числоправ и свобод, чем Конвенция. Однако Конвенция зачастую дает более четкиеопределения, а благодаря 40-летней практике работы Европейского Суда выработанацелая система прецедентов, что еще более уточняет европейские стандарты вподходе к правам человека. Российская Конституция разрабатывалась с учетомположений ЕКПЧ и предусматривает (ст.46) право обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека. Единственное разночтение — этосанкционирование пунктом 6 раздела второго Конституции РФ, предусмотренного УПКРФ, но расходящегося с требованиями Конвенции (в части срока доставкизадержанного к судье, сроков предъявления обвинения, права прокурора выдаватьордер на арест, доступа адвоката к арестованному и т.д.), прежнего порядкаареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершениипреступлений. Но на этот счет существует оговорка в отношении пп. 3 и 4 Статьи5 Конвенции (содержание под стражей до суда или арест), в соответствии скоторой пока что остаются в силе положения действующего УПК РФ, и меняться онибудут постепенно. Вместе с тем, проблема соответствия российскогозаконодательства Европейской Конвенции не исчерпывается статьями УПК,указанными в оговорке. Нельзя согласиться с тем, что с формальной точки зренияв действующем российском праве нет прямых коллизий с положениями Конвенции1950г.[28]Противоречий существует более, чем достаточно, и в данной статье будутрассмотрены только те из них, которые касаются Статей 5и 6 ЕКПЧ.Представляется, что вопросы детального соответствия российскогозаконодательства и правоприменительной практики требованиям Конвенции,недостаточно изучены. Конечно, планы корректировки законодательства всоответствии с Конвенцией уже имеются. Но помимо этого рода несоответствийимеется еще и определенный разрыв между национальным законодательством иправоприменительной практикой, что предопределяет необходимость разработкифедеральной программы совершенствования правового порядка и жизнеобеспеченияпроцесса имплементации в свете стандартов Конвенции. Особый вопрос — этопроблема реализации Конвенции, и его решение зависит от степени готовностисудебной и исполнительной власти. Проблема главным образом заключается в том,что российские суды пока еще не имеют необходимого опыта в применении норммеждународных соглашений при рассмотрении гражданских и уголовных дел, а ведьКонвенция 1950го — это международный документ прямого действия, и любойгражданин РФ может обратиться в суд с иском о нарушении его прав,предусмотренных Конвенцией. Можно отметить, что для российской правовойтрадиции несомненно представляются юридической новеллой базовые понятия ЕКПЧ,делающие акцент не столько на конвенционные предписания, сколько на сформировавшеесяна их основе прецедентное право. В РФ не признается прецедентное право.Достаточно часто можно встретить вопрос: обязательно ли в таком случае Россииследовать положениям, записанным в решениях Европейского Суда по правамчеловека? Сам Суд не дает категоричного ответа на этот вопрос. Он решает егокосвенно, ибо на практике Европейский Суд дает толкование и указывает путиприменения Конвенции. Страсбургские прецеденты — это официальное толкованиеКонвенции.

3. По принятой у насправоприменительной практике истечение времени административного задержанияначинается не с момента фактического задержания лица, т.е. — его доставления вкакое-либо место, используемое милицией для решения задач по охранеправопорядка, а с момента составления протокола об административном задержании.Зачастую с момента первого события до второго может пройти от нескольких часовдо нескольких суток. Что за это время могут сотворить даже не с рядовымгражданином в местном “околотке” мы знаем из книг, фильмов, публикаций в прессе,ставших общеизвестными фактами.

4. Наиболее вероятноприменение административного задержания со стороны милиции, внутренних войск иналоговой полиции. При этом, во всех кроме милиции учреждениях вас могутсодержать у себя только до рассмотрения дела и вынесения постановления опривлечении к административной ответственности (либо о прекращениипроизводства). Ведь ни у кого кроме милиции нет своих ИВС, где можно содержатьадминистративно арестованных, в случае вынесения судом постановления об аресте.Т.о. мы опять подошли к тому, что более всего следует опасатьсяадминистративного задержания милицией. Но для этого есть и другие основания.Так, например, из всех перечисленных правоохранительных органов только намилицию возложены основные обязанности и функции по раскрытию подавляющегобольшинства неочевидных преступлений, совершаемых на конкретной территории итолько для милиции основным показателем качества ее работы является“раскрываемость” преступлений. Налоговая полиция в основном работает в режиме“свободного поиска” и не ведет учета нераскрытых преступлений. А следовательно,у милиции очень велик соблазн “повесить” нераскрытое преступление накакого-нибудь “лоха”, например, попавшего “по-мелкому”. Все это становитсяболее чем реальной угрозой, если вспомнить об абсолютно неправовом положениилица, доставленного в ОВД, УВД, о/м в первые часы его пребывания там, о котороммы рассказывали в предыдущем разделе.

5. Переченьправонарушений, за которые может быть применено административное задержаниеограничен достаточно серьезными из них и, что называется, “расширенномутолкованию не подлежит”. При этом, кроме такого основания для административногозадержания, как совершение административного правонарушения, статья 11 ЗаконаРФ “О милиции” предусматривает массу оснований для различных ограничений вашейличной свободы, необходимых для обеспечения возможности осуществления органамимилиции возложенных на них обязанностей (расследование уголовных дел,обеспечение условий отправления правосудия, учет и надзор за осужденными,обеспечение общественного порядка и т.д.), и которые не являются собственноадминистративным задержанием, а следовательно, к ним и не применяются правила,которые мы далее перечислим в ответ на вопросы, приведенные выше. Это значит,что задерживать (доставлять) вас куда-либо просто для проверки документов,уточнения личности и т.п. противозаконно. Это можно только в том случае, если,допустим, во время проверки документов (которая сама по себе не может бытьпроизвольной, как мы говорили об этом раньше) у милиции возникли сомнения в ихподлинности, а также основания считать, что вы совершили какое-либоправонарушение.

6. Некоторые основаниядля административного задержания дублируются в различных законах, например: ст.11 Закона РФ “О милиции”, КоАП РФ, ст.24 Федерального закона от 6 февраля1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних делРоссийской Федерации», ст.16 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций)и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.331 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (сизменениями от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10февраля 1999 г.). Но в первую очередь нужно четко себе представлять, за какиеправонарушения человек может быть задержан на сколько-нибудь значительный срок,исчисляемый не часами, а сутками. Ведь несмотря на то, что задержание в этомслучае ничем не отличается от ареста, такое решение принимается не судом,который является хотя бы гипотетически беспристрастным, незаинтересованным инезависимым, даже не прокурором, а административным органом в административномже порядке. А, следовательно, субъект оказывается в ущемленном правовомположении по сравнению с рассмотрением этого вопроса в суде.

7. С принятием новогоКоАП ихзменились и условия административного задержания, также претерпелизменения круг лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.

8. Административноезадержание как мера социальной защиты от особо опасных заразных болезней,бродяжничества, пьянства допускается и российским законодательством,предусматривающим принудительное помещение заразных больных в соответствующиемедицинские учреждения, пьяниц — в вытрезвители, бродяг — в специальныеучреждения для дальнейшего попечения и трудоустройства (Закон РСФСР «Омилиции»от 18 апреля 1991г). Поскольку административное задержание также,как и в порядке ст.122 УПК, ограничивает право на свободу и личнуюнеприкосновенность, необходимо четкое нормативное регулирование оснований ипорядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц,которым предоставлено право производить задержание, и основные правилаприменения этой меры, нет. Случаи допустимого по Конвенции административногозадержания, можно отнести к так называемому превентивному виду административногозадержания, ибо оно преследует цель предотвращения новых противоправных деяний.Примерами превентивного задержания по российскому законодательству являются:

9. Помещение в медицинскийвытрезвитель лиц, находящиеся на улицах и в других общественных местах всостоянии сильного опьянения, они задерживаются и помещаются в медицинскиевытрезвители при органах внутренних дел (п.11 ст. 11 Закона РФ «Омилиции»);

10. Неотложнаяпринудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении;Госпитализация психических больных в принудительном порядке производится по темже основаниям, что и освидетельствование. Ч.4 ст. 24 Закона РФ «Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля1992 г. в качестве оснований для принудительного освидетельствования называет:

А) наличие данных, свидетельствующихо том, что в силу тяжелого психического расстройства больной опасен для себяили для окружающих;

Б) если больной беспомощен;

В) если состояние больного ухудшится,если ему не будет оказана медицинская помощь.

11. Решение о проведенииосвидетельствования принимается врачом-психиатром самостоятельно, если больнойопасен для себя или для окружающих или находится под диспансерным наблюдением,либо требуется санкция судьи, если больной беспомощен или его психическоесостояние ухудшится в случае неоказания ему медицинской помощи (ст. 24 того жеЗакона). Доставление лица для психиатрического освидетельствования против еговоли следует приравнивать к приводу, а такие действия в соответствии со ст. 30указанного Закона предпринимает милиция.

12. Решение о принудительнойгоспитализации больных в экстренных случаях принимает врач-психиатр без санкциисуда или прокурора. Но не позже, чем через 48 часов после госпитализации, лицодолжно быть освидетельствовано комиссией врачей-психиатров, которые либоподтверждают обоснованность госпитализации, либо отменяют ее. Если комиссияпризнала госпитализацию обоснованной, то ее заключение в течение 24 часовнаправляется в суд.

13. Временное содержаниелица в приемнике-распределителе для несовершеннолетних при наличии достаточныхоснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий по постановлениюкомиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставленияего туда будет заниматься преступной или иной общественной деятельностью (п.10ст.11 Закона РФ «О милиции»);

14. Задержание нарушителейкомендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения;

15. Задержание лиц, совершающихпротивоправные действия на судах. Как видно перечень этот несколько шире, чем вКонвенции, но в целом не противоречит ей.

16. Существует остраянеобходимость принять новый закон о возмещении вреда лицам, пострадавшим отнезаконного и необоснованного лишения свободы, или включить такую главу в УПК,при этом необходимо предусмотреть выплату компенсации лицам, незаконнопомещенным в психиатрические учреждения. Потребность эта обуславливаетсянеполным соответствием действующих законодательных актов РФ Конвенции ипрактике Суда, так как они предусматривают неполную компенсацию вреда,причиненного незаконным лишением свободы. В Указе Президиума Верховного СоветаСССР, действующем поныне, от 18 мая 1981г. ничего не говорится о возмещенииупущенной выгоды, да и при выплате компенсации не делается поправка на уровеньинфляции, что абсолютно обесценивает «заботу» о жертвах судебныхошибок.

Библиография

Нормативныеакты

1. Европейская Конвенция о защите правчеловека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века (Материалымеждународного симпозиума) \\ Гос-во и право 1998, №7

2. Международный пакто гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицированСоюзом ССР 18 сентября 1976 г.). — (Материалы международного симпозиума)\\ Гос-во и право 1998, №7

3. Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная 4 ноября1950 г… — (Материалы международного симпозиума) \\ Гос-во и право 1998,№7

4. КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г… М.,Юристъ, 1995.

5. Уголовно-процессуальныйкодекс РФ, М.,Юрайт, 2003.

6. Уголовный кодексРоссийской Федерации, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., подписанныйПрезидентом Российской Федерации 13 июня 1996 г.

7. Уголовно-исполнительныйкодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 декабря1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 8 января1997 г.

8. Федеральныйконституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека», принятый Государственной Думой25 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации26 февраля 1997 г.

9. Федеральный закон«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений», принятый Государственной Думой 21 июня 1995 г., подписанный ПрезидентомРоссийской Федерации 15 июля 1995 г.

10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 3 от 27 апреля1993 г.«О практикесудебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срокасодержания под стражей».

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 от 29 сентября1994 г. «О выполнениисудами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»от 27 апреля 1993 г. N3 «О практикесудебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срокасодержания под стражей».

12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N8 от 31 октября1995 г.«О некоторыхвопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществленииправосудия».

13. Приказ №364/134-п/111 от 6 мая 2000 г. «О мерах по улучшению взаимодействия органоввнутренних дел и органов здравоохранения по обслуживанию граждан, находящихся всостоянии алкогольного опьянения». – Официально опубликован не был.

14. Положение окомнатах для задержанных в административном порядке // Сборник нормативныхактов МВД России. М., 1996. С. 413—414.

Литература

1. Административноеделопроизводство, Под ред. Лившица Я. З. М: 1975

2. Административноепринуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.:Бек, 1998.

3. Алехин А. П.,Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.М: 1996

4. Алехин А. П.,Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М… Административное право Российской Федерации.Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002.

5. Бахрах Д. Н.Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 1999

6. Волкова С… Новыеподходы к решению проблем безнадзорности и беспризорности. Газета«Петровка, 38», 2001 г.

7. Габричидзе Б. Н.,Чернявский А. Г… Административное право. Учебник. М., ТК Велби, 2002

8. Демин А.А.Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М.,Зерцало, 2002 Агапов А.Б. Административное право. Учебный курс. М., Статут,2002.

9. Килясханов И.Ш.Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельностимилиции. Омск, 1996.

10. Кого забираетвытрезвитель, а кого «скорая»? // Газета «Магнитогорскийрабочий» за 31.05.02 г.

11. Комментарийк Федеральному закону «Об исполнительном производстве» — «Хозяйство и право», 1998, N 7-12

12. Кононов П.И.Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журналроссийского права. 1997. № 11.

13. Котельникова Е.А., Семенцова И. А., Смоленский М. Б… Административное право. Ростов-на-дону,Феникс, 2002

14. Международноеправо. отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения,1995.

15. Миловидова Ю…Целители человеческих душ. Газета «Петровка, 38», 2003 г.

16. Мюррей (Murray)против Соединенного королевства (судебное решение) от 28 октября 1994г. //Сб:Европейский Суд по правам человека: избранные решения М., 2000, Т.2.

17. Насонов В. Я.,Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М… Административное право РоссийскойФедерации. М., Академия, 2002

18. Овсянко Д. М…Административное право в схемах и определениях. М., Юристъ, 2002.

19. Петрухин И.Л.Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе. М., 1989.

20. Салищева Н. Г.Административный процесс в СССР. М: 1964.

21. Степанов Е…Комментарий к таможенному кодексу РФ. М., Юристъ, 2003

22. Студеникина М. С.Что такое административная ответственность. М: 2002.

23. Чумакова А…Дети, которые не нужны никому. Информационно-аналитический сборник«Правительство-город-люди» N 13 (149) 2001.

24. Эйкенрот И…Бомжи вооружаются. Информационно-аналитический сборник«Правительство-город-люди» N 13 (149) 2001.

еще рефераты

Еще работы по административному праву

Реферат по административному праву

Административное право

30 Августа 2013

Реферат по административному праву

Административное право

30 Августа 2013

Реферат по административному праву

Административное право (шпаргалка)

30 Августа 2013

Реферат по административному праву

Административное право РБ

30 Августа 2013