Реферат: Административное Право Республики Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение… 2
2. ПредметАдминистративного Права… 3
Характерные Черты Государственного Управления Республики Казахстан… 3
3. Система Административного Права… 44. Методы Административного Регулирования… 45. Административно-ПравовыеНормы… 5
6. Источники Административного Права Республики Казахстан… 5
7. Субъекты Административного Права… 6Президент Республики Казахстан… 7
ПравительствоРеспублики Казахстан… 8Исполнительная Власть РеспубликиКазахстан… 8
Местные Исполнительные Органы… 9
Предприятия, Учреждения ИОрганизации Как
Субъект Административного Права… 9
8. Понятия,Принципы и Виды Государственной Службы… 11
9. Административнаяответственность… 14
10. Меры административного взыскания(ответственности)… 15
11. Сущность, особенности и виды актов государственного
управления… 16
12. Обеспечение законности государственного управления… 18
13. Заключение… 23
14. Список литературы… 24
ВВЕДЕНИЕ
Любая отрасль казахстанского праварегулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормамиправа. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданскихправоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав),уголовному праву — регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следуетуказать, что административное право — это самостоятельная отрасль правовойсистемы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методуправового регулирования.
Административноеправо занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессамив обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования — деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественныхотношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере,внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешне организационные отношениянегосударственных организаций, учреждений и предприятий.
Административное право охватываетширокий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ейфункций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, изанимает ведущее место. Административное право тесно связано также и сгражданским правом..
Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другимиотраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное праворегулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Предложенная тема интересна также тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контролясложнейшим искусственным организмом, созданного людьми в Республике Казахстан –ГОСУДАРСТВОМ.
ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Говоряоб административном управлении как предмете административного права, мы имеемввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов- органов государственного управления.
Следуетотчетливо понимать, что административное право — это совокупность правовыхнорм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
Государственноеуправление, как один из видов государственной деятельности, заключается висполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органовв целях руководства различными областями общественной жизни.
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯРЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1. Государственноеуправление осуществляется специальными субъектами — органами государственногоуправления.
2. Основное направлениедеятельности в процессе государственного управления — исполнение законов идругих нормативных актов.
3. Относительная независимостьисполнительных органов государства от правительственных органов государства.Эта независимость вытекает из принципа разделения властей, закрепленного вКонституции РК.
4. Наличие материальной базыу исполнительных органов, которым подчинены государственные предприятия,учреждения, организации.
5. Юридически властныйхарактер государственного управления, что означает наделение исполнительныхорганов властными полномочиями.
6. Всеобъемлющий характергосударственного управления. Он охватывает важные стороны общественной жизни,регулируемые правом.
7. Государственноеуправление имеет подзаконный характер. Оно осуществляется на основе законов идолжно соответствовать нормативным актам.
Таковы основные чертыгосударственного управления.
Функции государственногоуправления представлены видамиуправленческой деятельности, определяющими их цели. К основным функциямотносятся:
1. прогнозирование ипланирование;
2. организация;
3. регулирование;
4. руководство икоординация;
5. контроль.
Содержание этих функций достаточнохорошо раскрыто в учебной литературе.
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВАПод системойадминистративного права понимаютсясовокупность административно-правовых норм, объединенных в институты ирегулирующих однородные общественные отношения. Традиционно административноеправо делится на общую и особенную части, каждая из которых включает в себяопределенные правовые институты. Так, общую часть составляют правовые нормы иинституты, общие в деятельности всех органов государственного управления всех отраслей,сфер государственного управления. Особенная же часть охватывает нормы,действующие в конкретных отраслях государственного управления (государственноехозяйство, охрана природы и использование природных ресурсов, государственнаясфера социальной, культурной жизни и т.д.).
МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
О методахадминистративного регулирования. Онипозволяют ответить на вопрос: как, каким образом, какими способамиосуществляется регулирование. Административному праву характерны, прежде всего,предписания (возложение прямой юридической обязанности что-либо сделать) изапрет (запрещение совершать определенные действия) как средства регулированияобщественных отношений. Хотя в процессе административно-правового регулированияиспользуются и другие способы: дозволение, согласование, основанные наравенстве сторон, но они применяются в незначительной степени.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Подадминистративно-правовыми нормамипонимают установленные государством правила поведения, регулирующие общественныеотношения в сфере государственного управления.
Логическая структура ихтрадиционна для всех норм права — это гипотеза (юридические факты), диспозиция(само правило поведения) и санкция (мера, применяемая в случаях нарушениятребований этих норм).
Виды административно-правовыхнорм классифицируются по различным основаниям:
1. по юридическомусодержанию;
2. по материальному ипроцессуальному содержанию;
3. в зависимости от адресатанормативных предписаний;
4. по объему регулирования;
5. по юридической силе;
6. по сфере действия;
7. по действию во времени;
8. по действию впространстве.
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения.Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которымони адресованы. Нормы права включаются как пункты, параграфы в актыгосударственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являютсяисточниками права, внешними причинами его выражения.
Источниками административного права являются акты государственныхорганов, в которых содержатся административно — правовые нормы.
Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множествоисточников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли:разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостьюсвоевременного юридического опосредования социальных процессов, объективнойпотребностью исполнительной власти.
Для правовой регламентации управления нужно большое число законови еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.
Существует значительное число чисто административно — правовыхисточников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могутбыть нормы разных отраслей права ( например, административного и уголовного).
В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, азначит, и по их юридической силе все источники административного права нужноразделить на несколько типов:
1) Законы ( Конституция РК, Основы законодательства, Законы,кодексы);
2) Решения областных, районных, городских и т.д.;
II. Акты государственной администрации;
1) Указы, распоряжения Президента;
2) Постановления, распоряжения Совета министров;
3) Приказы, постановления министров, государственных комитетов идругих ведомств;
4) Постановления, распоряжения акимов;
5) Приказы, постановления иных органов управления;
6) Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.
СУБЪЕКТЫАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВАНеобходимоуяснить, что граждане РК в управленческих отношениях могут выступать вдвух основных качествах: как субъекты подчинения или как активные участникиэтих отношений.
Длясовершения этих действий граждане РК должны обладать административнойправоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью)и действительностью (в полном объеме наступает в 18 лет).
Следующимэлементом административно-правового статуса граждан РК являются права иобязанности в сфере государственного управления. Административно-правовойстатус иностранцев и лиц без гражданства таков: лица, не являющиеся гражданамиРК, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности,установленные Конституцией РК, законами и международными договорами РК, заисключением изъятий, предусмотренными межгосударственными договорами. Всехиностранцев, находящихся на территории РК можно разделить на три большиегруппы: граждане временно проживающие в республике, граждане постояннопроживающие в РК и граждане, проезжающие через территорию РК транзитом, хотя вцелом они имеют те же права и обязанности, что и казахстанцы, для нихпредусмотрены некоторые изъятия или ограничения:
они не несут воинскуюобязанность;
они не могут бытьгосударственными служащими, кроме как по личному распоряжению Президента РК имеждународным договорам.
на них возложена обязанностьуведомлять ОВД о поездке по территории республики (для временно пребывающих);
они обязаны регистрироватьзаграничные паспорта (для временно пребывающих) и выполнять ряд действий,предусмотренных Конституцией РК и другими законами, международными договорами исоглашениями;
лишены политических прав(избирать, избираться, быть членом политической партии).
ПРЕЗИДЕНТРЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПрезидентРК является субъектомадминистративного права РК, как глава государства.
ДолжностьПрезидента РК носит ярко выраженный политический характер. Он определяетосновные направления внутренней и внешней политики, формирует эту политику,является главным звеном политического руководства государственнойдеятельностью. О сроках полномочий, выборах, правах и обязанностях, досрочномпрекращении полномочий Президента РК можно узнать в разделе IIIКонституции РК, а так же в Указе Президента РК, имеющим силу конституционногозакона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.
ПРАВИТЕЛЬСТВОРЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПравительствоРК является высшимисполнительно-распорядительным органом, возглавляет систему исполнительныхорганов, осуществляет руководство их деятельностью. Если Президент в общемгенеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику, то Правительствоосуществляет непосредственное руководство, управление в различных сферахгосударственной жизни в масштабах всей республики. Оно организует управлениегосударственной собственностью, решает все вопросы государственного управления,за исключением отнесенных Конституцией к компетенции Парламента и Президента РК(раздел IV Конституции РК, Указ Президента РК, имеющий силуконституционного закона “О правительстве РК” 1995 г.).
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Кцентральным органам государственного управления или органам исполнительнойвласти в Казахстане относятся министерства, агенства и ведомства (комитет,главное управление, агентство, инспекция при Правительстве РК или департаментеи т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и являются субъектамиадминистративного права.
Комитеты- осуществляют межотраслевое государственное управление и их отличие отминистерств в том, что первые имеют межотраслевой характер деятельности,охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данномслучае провести трудно.
Министерства — призваныруководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Онинесут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслейуправления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворениепотребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.
Министерстваи агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РК.Они действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, гдеопределяются задачи, функции, компетенция и сфера деятельности, структура,управление и другие необходимые вопросы.
Ведомства- разновидность центральных органов государственного управления, осуществляющихуправление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты,создаваемые для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных,разрешительных, надзорных или иных функций. Ведомства образуются, упраздняютсяи реорганизуются Президентом, а руководители назначаются и освобождаются отдолжности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании положений,утверждаемых Правительством РК.
МЕСТНЫЕИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Местнымиисполнительными органами (раздел VIIIКонституция РК) являются институты акимов соответствующихадминистративно-территориальных единиц. Они являются представителями Президентаи Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столицназначает на должность Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимыиных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими поотношению к ним акимами.
Ксведению местных исполнительных органов относятся:
1. разработка планов,экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета иобеспечения их исполнения;
2. управление коммунальной собственности;
3. формирование аппаратауправления исполнительной власти, порученной данному акиму территории иорганизации их работ;
4. они могут издаватьприказы и другие нормативные акты в пределах своей компетенции и следить за ихвыполнением.
ПРЕДПРИЯТИЯ,УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Наиболеемногочисленная группа организаций в любом обществе — это предприятия.Предприятиями называются организационные образования, основной целью которыхявляется извлечение прибыли, а основной формой деятельности — хозяйственно-коммерческая деятельность. По закону они самостоятельные субъектыс правами юридического лица, осуществляющие хозяйственно-коммерческуюдеятельность.
Впереходный период следует квалифицировать предприятия следующим образом:
1. В зависимости от формысобственности:
а) предприятия, основанные начастной собственности;
б) предприятия, основанные нагосударственной собственности;
в) предприятия, основанные насобственности иностранных юридических и физических лиц;
г)предприятия, основанные насмешанных формах собственности.
2. Поорганизационно-правовой форме:
а) кооперативы (в том числеколхозы);
б) коллективные предприятия;
в) товарищества;
г) акционерные общества;
д) государственныепредприятия и т.д.
3. В зависимости от основнойформы деятельности:
а) промышленные;
б) торговые;
в) транспортные;
г) сельскохозяйственные;
д) банковские и т.д.
4. В зависимости от наличияправа юридического лица:
а) имеющие такое право;
б) не имеющие его
Втораягруппа рассматриваемых субъектов — учреждения. Это организационные образования,основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью, ацели не связаны с получением прибыли. К ним относятся организации,функционирующие в основном в социально-культурной, административно-политическойсфере, классифицировать их также можно по различным основаниям:
1. В зависимости от видадеятельности:
а)лечебные;
б)учреждения образования;
в)научные,научно-исследовательские и другие.
2. В зависимости от формысобственности:
а)государственные;
б)частные;
в)смешанные.
Сегоднятрудно провести разграничение между предприятиями и учреждениями, посколькупоследние, особенно частные, занимаются коммерческой деятельностью.
Вшироком смысле под организацией мы понимаем любые объединения людей.Традиционно, в административном праве под организациями понимаются такиеобразования, как крупные производственно-хозяйственные комплексы, объединяющиебольшое количество предприятий, а также иные организации, не названные намивыше. Мы говорим об организациях, которые объединяют большое количествопредприятий, подчиняющихся органам управления этих организаций, которые в своюочередь осуществляют управленческие функции в отношении предприятий, создавшихэти организации. Указанные нами организации могут принимать форму:
1. Государственныххолдинговых компаний.
2. Государственныхконцернов.
3. Корпораций компаний.
Статусуказанных образований очень неопределенный, и он требует своего изучения.
Говоряоб административно-правовом статусе предприятий, учреждений и организаций,хотелось бы отметить, что он состоит из порядка образования, административнойправосубъектности, прав и обязанностей, административной ответственности игарантий прав, закрепленных законом. Об этом вы прочитаете самостоятельно вучебниках и учебных пособиях.
ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональнаядеятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
Говоряо понятии “государственный служащий”, мы отмечаем, что это лицо,занимающее должность в какой-либо государственной организации, и завознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственного характера,связанную с осуществлением государственных функций. К принципам государственнойслужбы можно отнести:
а) равное право граждан РК нагосударственную службу и ее прохождение;
б) ответственностьгосударственных служащих;
в) действие государственныхслужащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленныхполномочий;
г) выполнение обязанностейгосударственной службы как трудовой деятельности;
д) расстановка (подбор)кадров государственных служащих по деловым, моральным качествам.
Правограждан на доступ к государственной службе закреплено в статье 33 КонституцииРК. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, что это широкоепонятие, оно охватывает большое количество должностей.
1. Не все государственныеслужащие выполняют функции, связанные с государственным управлением ируководством (учителя, врачи и т.д.).
2. В зависимости отположения организации, в которой работает государственный служащий:
а) служащие государственныхорганизаций, учреждений, предприятий;
б) служащие государственногоаппарата.
3. По характеру труда (т.е.по старшинству должности).
4. По юридическим свойствамдолжностей (по характеру служебных полномочий).
Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).
Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.
«государственнаядолжность — структурная единица государственного органа, на которую возложенустановленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий идолжностных обязанностей»[1].
Законустановил следующую классификацию государственных должностей.
В составдолжностей государственных служащих входят политические и административныедолжности государственных служащих.
2. К политическимдолжностям относятся должности, занимаемые политическими государственнымислужащими:
1) назначаемымиПрезидентом Республики Казахстан, их заместители;
2) назначаемыми иизбираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палатПарламента, их заместители;
3) являющимисяпредставителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;
4) возглавляющими(руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.
3. Дляадминистративных государственных служащих устанавливаются категории. Категориидолжностей и порядок отнесения административных должностей по категориямутверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.
1. Для политических государственных служащих категориидолжностей не устанавливаются.[2]
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Административнаяответственность — самая распространенная среди других видов правовойответственности. Ежедневно тысячи людей и организаций нарушают различныеправила и предписания, за которые впоследствии наступает наказание.
Итак,что же такое административная ответственность? Под ней понимается применениегосударственными органами и должностными лицами мер административного взысканияк гражданам и организациям за административные правонарушения (проступки) наоснове и в порядке, установленными административным правом.
Вопросы, связанные садминистративной ответственностью, находят отражение в различныхнормативно-правовых актах РК.
Главнымв данном случае, является Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях,принятый 22 марта 1984 года. Он регулирует вопросы административнойответственности граждан и должностных лиц. Конечно, Кодексом обадминистративных правонарушениях не ограничивается законодательство обадминистративной ответственности. Существует некоторое количество законов,указов Президента РК и постановлений Правительства РК, устанавливающихадминистративную ответственность. Кроме этого, местные органы представительнойи исполнительной власти могут устанавливать административную ответственность впределах своей компетенции. Законодательство об административнойответственности очень динамично, постоянно меняется, поэтому не возможноуследить за всеми изменениями и дополнениями.
Основаниемадминистративной ответственности является административное правонарушение(проступок). Хотя административная ответственность может наступать и запреступление, а иногда и за дисциплинарные проступки.
Понятиеадминистративного правонарушения дано в статье 9 КоАП КазССР. С учетомсегодняшних реалий его можно сформулировать как посягающий на государственныйили общественный строй, государственную или частную собственность, права исвободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновноедействие, либо бездействие, за которое законодательством предусмотренаадминистративная ответственность.
Основные юридические признакиадминистративного проступка:
1. Противоправность.
2. Виновность.
3. Наказуемость.
4. Общественная опасностьили антиобщественность.
Состав административногопроступка:
1. Объектом АП являютсяобщественные отношения, урегулированные правовыми нормами и охраняемыеадминистративными санкциями (т.е. то, на что посягает данное правонарушение).
2. Объективная сторона — действие или бездействие. Другие признаки объективной стороны, включаемые всостав преступлений, как правило, не характерны для административногопроступка. Речь идет о последствиях и причинной связи между деяниями ипоследствиями.
3. Субъект проступка — лицо,совершившее правонарушение и подлежащее в силу этого административнойответственности.
4. Субъективная сторонасоставляется из вины в форме умысла или неосторожности. Лишь в несколькихстатьях КоАП КазССР присутствует умысел, в остальных он предполагается.
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ (ОТВЕТСТВЕННОСТИ)
Мерыадминистративного взыскания закреплены ст. 23 КоАП КазССР. На сегодня имеется 8видов административных взысканий:
1. Предупреждение.
2. Штраф.
3. Возмездное изъятиепредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения.
4. Конфискация предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения.
5. Лишение специальногоправа, предоставленного данному гражданину (права управления транспортнымисредствами, права охоты).
6. Административный арест.
7. Установление надзора запредпринимательской деятельностью.
8. Лишение лицензии(патента) на определенный вид деятельности (Закон РК от 16 января 1992 года).
СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ.
«Правовые акты управления –важные средства практическойреализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-распорядительнойдеятельности.»[3]
Во-первых, акты управления принимаются при осуществлениифункций исполнительной власти и издаются органами государственного управления идолжностными лицами; издаются коллегиально или единолично.
Во-вторых, они являются подзаконными, производными отзакона; издаются в случаях, когда это предусмотрено законом, либо с цельюпретворения в жизнь положений закона. Акт управления не может изменять илиотменять закон, а норма, установленная актом управления, может быть измененаили отменена законом.
Акты управления должны отвечать, прежде всего, закону, атакже решениям высших органов, судебным решениям, решением местных рад,заключённым соглашениям.
В-третьих, акты управления издаются органом управления,представляющим интересы государства, а поэтому носят официальный характер. Этиакты влекут за собой юридические последствия.
В-четвёртых, акты управления опираются на властныеполномочия государственного органа или должностного лица. Основой для многихактов является предложение, заявления, ходатайства граждан, но при этом актыуправления являются односторонним волеизъявлением.
Акты государственного управления классифицируются по разнымкритериям. Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальнымявляется разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств навиды: нормальные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.
Действует классификация актов управления поиздавшим их субъектам. По данному критерию различают три группы актовуправления:
1. изданные Президентом
2. другими центральными органами исполнительной власти;
3. местными органами исполнительной власти;
Президент издаёт указы и распоряжения. Эти акты управленияявляются обязательными для исполнения на всей территории Казахстана.Постановления по наиболее принципиальным вопросам принимаются коллегиально,подписываются премьер-министром и публикуются в официальных изданиях.Распоряжения по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, издаютсяединолично премьер-министром.
Другие центральные органы власти: министры, государственныекомитеты, ведомства. Министры издают приказы, инструкции, делают распоряжения врамках своей компетенции. Приказы могут быть нормальными (по организационным,производственно-техническим вопросам). Ими утверждаются правила, инструкции ит.п. Инструкция нормативный акт, которым разъясняется порядок применениязакона, другого нормативного акта, создаётся механизм их реализации, рассчитанна многократное применения.
Распоряжения издаются по конкретным вопросам. Нормативногохарактера не имеют.
Государственные комитеты принимают распоряжения вколлегиальном порядке. Председатель комитетов издаёт приказы и распоряжения.Приказы могут быть нормативными и не нормативными. Распоряжения нормативногохарактера не имеют.
Ведомства издают приказы, постановления, инструкции,правила, положения (три последних утверждаются приказом).
Местные государственные администрации (точнее их главы)издают решения, которые могут носить как нормативный так и не нормативныйхарактер.
Руководитель отделов, управлений и других подразделенийорганов исполнительной власти издают приказы и распоряжения, являющиеся актамине нормативными, инструкции которых являются нормативными предписаниями.
Есть кроме этих двух критериев и другие критерии, покоторым разделяют акты управления. Они не столь значимы в жизни и имеютспециальный характер; по порядку применения –коллегиальные или единоличные; поадресату –внешние и внутренние; по форме –письменные, устные и конклюдентные(от латинского –делаю, заключаю –выражающие волю установить правоотношения: кпримеру, сделку).
К актам предъявляют юридические требования:
1. они должны быть законными, т.е. изданными в соответствии с конституциейРеспублики Казахстан и другими законодательными актами; отвечать компетентностипринявшего их государственного органа; издаваться с соблюдением процессуальныхтребований.
2. в основе действия актов управления –презумпция законности (правильности)актов; низшие органы (должностные лица) не должны проверять законность акта,кроме суда в случае осуществления правосудия.
3. должны отвечать организационно-техническим требованиям (прежде всего кязыку, который должен соответствовать законодательству РК о языке, хотя этопрактически не исполняется; должна быть выдержана форма акта, он должен иметьназвание, номер, дату издания, подписи, штампы, печати, указание кем и когда издан).
Управленческие решения должны быть оптимальными, то естьсочетать в себе эффективность управленческого акта и целесообразность егоприменения.
По общему правилу акты управления могут быть отменены тем,кто их принимал или высшим органом (должностным лицом), а в некоторых случаяхсудом.
ОБЕСПЕЧЕНИЕЗАКОННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Законность — один из важнейших и основных атрибутовдемократического общества, который понимается в различных смыслах. И какпринцип государственной деятельности, и как режим системы взаимоотношенийнаселения с государственными органами, и как метод государственного руководстваобществом, и как принцип политической системы и др.
В юридической литературе чащевсего законность понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующихим правовых актов органами государства, должностными лицами, различнымиорганизациями и гражданами. И это верно с одной стороны.
Аесли законы, скажем так, “некачественны”, нарушают права граждан,общечеловеческие и другие права, их точное и неуклонное соблюдение будет свидетельствоватьо законности в обществе? Наверное, нет.
Поэтомунедостаточно одного формального соблюдения законов различными субъектами, длязаконности необходимо еще и то, чтобы законы были высокого качества, отвечалиобщепризнанным во всем мире ценностям.
Поэтому,чтобы законность действительно торжествовала в обществе, требуется решениеочень многих проблем, одна из них — это создание условий и гарантий,обеспечивающих выполнение юридических предписаний всеми участниками правовыхотношений, в том числе действенной системы контроля и надзора как способовобеспечения законности.
Начнемс контроля. Контроль является одной из функций государственного управления. Егоназначение состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольногообъекта тем предписанием, которые он (объект) получает от управляющего звена(органа, должностного лица).
Контрольприсущ деятельности всех государственных органов, и он является элементомкомпетенции любого из них независимо от назначения и задач, хотя есть испециальные органы:
1. Контроль представительныхорганов власти.
2. Судебный контроль.
3. Контроль исполнительныхорганов.
Чтотакое надзор? Надзор — наиболее узкое понятие, чем контроль. Традиционно вадминистративно-правовой литературе считалось, что надзор заключается только ввозможности проверки точного и единообразного исполнения законов гражданами иорганизациями, а в ходе контроля проверяется не только законность, но ицелесообразность деятельности. Надзор производится по отношению к неподчиненнымобъектам, а контроль — к подчиненным. Утверждалось, что надзорные органы немогли вмешиваться в произодственно-хозяйственную и иную деятельностьпроверяемых, а контрольные — могли.
Сегодняво многом эти различия стерлись, и очень трудно разграничить надзорные иконтрольные органы. Во всяком случае, контроль — действительно более широкоепонятие, в ходе его государственные органы интересуются не только тем, ненарушен ли закон, но и тем, насколько умело, целесообразно и эффективно ониспользован. Надзор, как мы уже с вами говорили, заключается лишь в проверкезаконности чьей-либо деятельности, он является частью контроля.
Следуетотметить большое количество надзорных органов. Некоторые из них могут бытьсамостоятельными, большинство же создается в системе министерств, государственныхкомитетов и ведомств. Чаще всего они называются инспекциями, хотя могут носитьи другие названия (управления, комитеты, службы).
Вэто же время существует орган, основной задачей которого является, высший надзор за точным и единообразным применениемзаконов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовыхактов на территории республики, за законностью оперативно-розыскнойдеятельности, дознания и следствия, административного и исполнительногопроизводства… Это — Прокуратура Республики Казахстан — подотчетный ПрезидентуРеспублики Казахстан государственный орган
Нас в административном правеинтересует общий надзор прокуратуры, объектами которого являются:
1. акты, создаваемые всемиперечисленными органами. Все они должны соответствовать законодательствуреспублики;
2. другая деятельностьорганизаций и граждан, помимо актов.
Дляосуществления надзора прокуратура наделяется определенными правами(полномочиями). Эти полномочия иногда называют методами прокурорского надзора. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любыхнарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащиеКонституции и законам республики, представляетинтересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленныхзаконом, осуществляет уголовное преследование
Порезультатам проверок и в других случаях прокурор выносит соответствующие акты — акты прокурорского надзора (реагирования).
Правосудие в Республике Казахстаносуществляется только судом. Судебная власть предназначена осуществлять защитуправ, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересовгосударственных органов, организаций, обеспечивать исполнение Конституции, законов, иных нормативных правовых актов,международных договоров республики.
2. Суды осуществляют принадлежащую им власть отимени республики, независимо от чьей-либо воли, и в точном соответствии сКонституцией и законами республики.
3. Судебная власть республики распространяется на вседела и споры, возникающие на основе Конституцииреспублики, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоровреспублики.
4. Судебная власть осуществляется посредствомгражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.
5.Решения, приговоры, иные постановления судов, а также их законные распоряжения,требования, поручения и другие обращения обязательны к исполнению всемигосударственными органами, организациями, должностными лицами, а такжегражданами на всей территории республики. Неисполнение их, а равно иноепроявление неуважения к суду влекут ответственность по закону.
Согласност.81 Основного Закона -Конституции РК:
-ВерховныйСуд РК — является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и инымделам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных закономпроцессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросамсудебной практики. Аналогичным образом, статус Верховного Суда определен и вУказе Президента РК, имеющего силу Конституционного Закона «О судах и статусесудей», от 20.11.95., где изложены его полномочия, место в системесудебных органов РК и т.д. (Излагая полномочия Верховного Суда необходимообратить внимание слушателей на то, что они в свою очередь распределяются междуего структурными подразделениями
(органами),о чем ниже будет сказано.
2.Состав Верховного Суда. Входят:
ПредседательВерховного Суда, Председатели Судебных коллегий и постоянные судьи ВерховногоСуда. Общее число судей Верховного Суда, согласно 4-го источника состоит из 48судей, включая Председателя, Председателей 4-х судебных коллегий, далее всоставе: судебной коллегии по гражданским делам 8 судей, судебной коллегии похозяйственным делам 12 судей, судебной коллегии по уголовным делам — 19 судей и4 судьи в военной судебной коллегии. Они избираются Сенатом по представлениюПрезидента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного СоветаРеспублики.
Нотариат в Республике Казахстан — этозаконодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физическихи юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных наудостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач,предусмотренных настоящим Законом.
Правом совершать нотариальные действия вслучаях и пределах, установленных настоящим Законом, обладают:
1) нотариусы, работающие в государственныхнотариальных конторах (государственные нотариусы), и нотариусы, занимающиесячастной практикой (частные нотариусы);
2) должностные лица местных исполнительныхорганов, уполномоченные на совершение нотариальных действий;
3) лица, исполняющие консульские функцииот имени Республики Казахстан;
4) иные лица, уполномоченные настоящимЗаконом на совершение нотариальных действий.
КонституцияКазахстана и другие законы дают широкую формулировку принципа, согласнокоторому каждому задержанному, арестованному, обвиняемому предоставляется правона профессиональную защиту. Право на профессиональную защиту своих прав изаконных интересов принадлежит любому лицу, привлекаемому к уголовнойответственности, и имеет исключительно важное значение в период построенияправового государства. Гарантированная Конституцией Казахстана профессиональнаязащита в уголовном судопроизводстве включает в себя комплекс предусмотренныхзаконом процессуальных действий адвоката, направленных на опровержениеобвинения, поиск и анализ фактов, оправдывающих подзащитного или смягчающих егоответственность, а также выяснение обстоятельств, способствующих установлениюистины по делу.
Как правило, обвиняемый не всостоянии в полном объеме самостоятельно осуществить свою защиту. Это особеннозатруднительно в тех случаях, когда он содержится под стражей и лишенвозможности изыскивать и предоставлять доказательства своей невиновности илиуменьшения вины. В такой ситуации провозглашенная Конституцией гарантия назащиту реализуется исключительно через адвоката-защитника, который в данномслучае является гарантом прав граждан, вовлеченных в уголовный процесс.
Адвокат есть лицо, согласно п. 7 Закона “Обадвокатской деятельности” наделенное государством особыми полномочиями позащите прав граждан в уголовном судопроизводстве. Конституционная гарантия назащиту предполагает, что выполнение адвокатских функций по оказанию юридическойпомощи является профессиональным долгом уполномоченного государством защитника,который не вправе отказываться от взятых на себя обязательств по защитеинтересов клиента.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении хотелось бы отметить актуальность рассмотренияпроблемы административного права одного из наиболее удачно начавших свой новыйпуть, соседствующего с нами государства. Являясь молодыми государствам идущимибок о бок и по довольно таки схожему пути во многих сферах жизни с РеспубликойУзбекистан, реформах, переходах к рыночным отношениям, с серьезными изменениямив механизме государственного управления и в организационно-правовом статусемногих субъектов, и, что особенно важно, объектов (например, резкое усилениесамостоятельности предприятий и территорий), и с известным развитиемдоговорных связей в сфере государственного управления., мы должны набиратьсяопыта друг у друга, советов, и попытаться усовершенствовать любую отрасльправового регулирования. Активностьи эффективность экономических и иных факторов реформ во многом определяетсяхарактером воздействия со стороны государства на развитие прежде всегоэкономических процессов. Хотелось быотметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен ипотребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль,архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическоеразвитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный ирациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную,гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеютсяестественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должнуюсистемность, развитие, производительность и экономичность общественной жизнипридает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством такихспособностей, как целеполагание, организация и регуляция.
Проблемазаключается в осознании политическим (государственным) руководством и широкимобщественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
· Д.Н. Бахрах.Административное право. М., 1993.
· Ноздрачев А.Ф.Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.
· Ю.М. Козлов Советскоеадминистративное право. М., 1984.
· А.П. Алехин, Ю.М. Козлов.Административное право. 1994.
· Конституция РК
· Общая теория права. Т1, Алексеев С.С.,Москва, 1981 г., стр.245.
· Закон РК «О государственной службе»
· Указ Президента РеспубликиКазахстан, имеющий силу закона, от 21декабря 1995 г. N 2709 ОПрокуратуре Республики Казахстан
· Указ Президента РеспубликиКазахстан, имеющий силу конституционного закона от 20 декабря 1995 года N2694 О судах и статусе судей в Республике Казахстан (внесены измененияконституционными законами РК от 1.07.97 г. N 143-1; N91-1 от 11.04.97 г.; N 128-1 от 17.06.97 г.; N 348-1 от12.03.99 г.; от 16.11.99 г. N 478-1)