Реферат: Административно-правовой статус граждан

ВВЕДЕНИЕ

В демократическомгосударстве  формирование и порядок  деятельности административной(исполнительной) ветви  государственнойвласти должны быть четко урегулированы юридическими нормами.

Административноезаконодательство является правовой основой построения и эффективногофункционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемыгосударственного аппарата — исполнительной власти.

Административное право –важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль вРоссии, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный составнаселения, традиционно большой объем государственной собственности,исторические державные традиции, обусловили значение административной власти,государственной администрации в  жизниобщества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан ииных  невластных субъектов  в отношениях с представителями исполнительнойвласти, организационные основы, систему государственной администрации,полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Создание российскойсуверенной государственности, глубокие политические, экономические,организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массиваадминистративно-правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерациипришлось полностью обновлять и быстро расширять системуадминистративно-правового регулирования. Были закреплены демократические началаорганизации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан,значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

Права и обязанностиличности, о которых говорится  вадминистративно- правовых нормах, производны от конституционных/ ст.2Конституции РФ/, и часто конкретизируют последнее. Прежде всего,административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актамиорганов  представительной власти. Вформировании и, особенно в  реализациисоставляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органовисполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немалонормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы,закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают  общеобязательные правила / охоты, дорожногодвижения/.  Разнообразными нормативнымиактами органов исполнительной власти;                         

1. конкретизируютсяконституционные права и обязанности граждан;     

2.первичнопредоставляются  определенные права;        

3. устанавливаютсяпроцедуры реализации прав и обязанностей;

4.определяются органы,должностные лица, которые обязаны оказывать гражданам содействие приосуществлении прав и обязанностей.

Одно из принципиальныхотличий современного состояния отечественного административного правазаключается в том, что по сравнению с советским периодом его развития нормыданной отрасли права главным своим предназначением имеют регулирование и охрануправ и свобод российских граждан. Вследствие этого многократно возрастает рольпоследних в системе субъектов административного права России. Не будетпреувеличением утверждать, что правовое регулирование прав, свобод иобязанностей граждан, а также закрепление мер их защиты от административногопроизвола и ведомственных злоупотреблений ставится во главу углаадминистративно-правового регулирования, а сами граждане обретают статусведущего субъекта административного права.

ГЛАВА 1. Понятие и виды субъектов административного права

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase">1.1 Понятие субъекта административного права

<span Times New Roman",«serif»">Вопросо субъектах административного права является одним из важнейших, так как речьидет об участниках административно-правовых отношений, решающих задачи иосуществляющих функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные,контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления иместного самоуправления, рассматривающих дела о правонарушениях, совершаемыхфизическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой,таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

<span Times New Roman",«serif»">Субъектадминистративного права — это конкретный участник административно-правовыхотношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию(усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовойнормой. Например, гражданин может обжаловать принятое органом исполнительнойвласти постановление в суд, если считает, что оно нарушает принадлежащие емуправа и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного постановления.Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должностьгосударственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и внеобходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокуроробязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу обадминистративном правонарушении; данное постановление является реализацией егоправового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своегоправового статуса весьма и весьма многочисленны.

<span Times New Roman",«serif»">Субъектыадминистративного права — реальные участники административно-правовыхотношений, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организациипубличного управления (государственного и муниципального), в самойуправленческой деятельности, а также в процессе управления (административныхпроцедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношенияхмежду органами управления и гражданами, а также другими субъектами права.Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами,их гарантиями, обязанностями, правоограничениями,объемом ответственности.

<span Times New Roman",«serif»">Вкачестве принципиального положения следует определить, что субъектыадминистративного права могут реализовывать свой правовой статус в рамкахследующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

<span Times New Roman",«serif»">1)  в организационно-управленческом праве(отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферахуправления);

<span Times New Roman",«serif»">2)  в управленческом процессе, т. е. в рамкахиспользования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актовуправления и применения иных административно-правовых форм и методов;

<span Times New Roman",«serif»">3)в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечениясудебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

<span Times New Roman",«serif»">4)  в административно-деликтномправе, т. е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мерадминистративного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами ксубъектам, нарушающим правовые нормы..

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase">1.2 Виды субъектов аминистративного права

<span Times New Roman",«serif»">Вспециальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъектыадминистративного права.

<span Times New Roman",«serif»">Индивидуальнымисубъектами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лицабез гражданства.

<span Times New Roman",«serif»">Этилица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органамиисполнительной власти или публичного управления. Субъектамиадминистративно-правовых отношений граждане становятся, например, в силунеобходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для нихобязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственногооргана, обжалования в суд действий (бездействия) или решения органовисполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (награжданина налагается административное взыскание за совершенноеадминистративное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действиедолжностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы;граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

<span Times New Roman",«serif»">Киндивидуальным субъектам административного права относятся также государственныйслужащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности вгосударственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывныхорганизационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образомрегламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенциюгосударственных органов и имеют для этого соответствующиегосударственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения отимени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).

<span Times New Roman",«serif»">Коллективныесубъекты административного права — - это группы людей, являющиеся организациями(государственными, негосударственными, частными, общественными), которыевыступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права; порядок ихсоздания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. Вадминистративно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют отсвоего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права ивозлагают на них конкретные обязанности.

<span Times New Roman",«serif»">Организация— это совокупность людей, коллектив; она предполагает деятельность,рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определеннымпроцедурам (правилам). Признаками организации являются:

<span Times New Roman",«serif»">совокупностьлюдей;

<span Times New Roman",«serif»">осуществлениедеятельности в соответствии с установленными задачами;

<span Times New Roman",«serif»">определениецели и задач организации;

<span Times New Roman",«serif»">наличиеосновной деятельности (ее характера и главных направлений);

<span Times New Roman",«serif»">соответствующиепроцедуры (правила) деятельности;

<span Times New Roman",«serif»">формированиеструктуры (образуемые подразделения);

<span Times New Roman",«serif»">нормативноеустановление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц(служащих, сотрудников).

<span Times New Roman",«serif»">Всеорганизации подразделяются на две большие группы: государственные инегосударственные. Они различаются тем, что их статус, процедуру учреждения,реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческихдействий (решений), порядок защиты прав определяют различные нормативныеправовые акты.

<span Times New Roman",«serif»">Государственнаяорганизация представляет собой часть государственного механизма (государственнойадминистрации), обладающую определенной самостоятельностью в реализациипринадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус. Еедеятельность направлена на обеспечение публичных интересов и защиту прав изаконных интересов человека и гражданина. К государственным организациямотносятся государственные органы,, учреждения, предприятия (например, унитарныепредприятия). Предприятия осуществляют производственно-хозяйственнуюдеятельность; учреждения реализуют в основном полномочия социально-культурногохарактера (например, учреждения здравоохранения), а государственные органыобладают государственно-властными полномочиями, осуществление которых влечетнаступление юридических последствий.

<span Times New Roman",«serif»">Государственныеорганизации имеют компетенцию, т. е. пределы ведения и осуществления властныхполномочий, которые представляют собой тот или иной объем государственнойдеятельности, возложенный на соответствующий орган; это, по сути, круг решаемыхвопросов, предусмотренных правовыми актами. Компетенция должна иметьнормативный характер и включать следующие элементы:

<span Times New Roman",«serif»">1)  задачи государственной организации, т. е.чего необходимо ей достигнуть, для чего она создается или учреждается;

<span Times New Roman",«serif»">2)  функции (главные направления деятельности);

<span Times New Roman",«serif»">3)  установленные нормативными актами права,обязанности, объем правовой ответственности;

<span Times New Roman",«serif»">4)  формы и методы работы организацииприменительно к ее задачам, функциям, правам и обязанностям (принятиенормативных правовых актов управления, заключение договоров, совершениеюридически значимых действий и т. д.).

<span Times New Roman",«serif»">Компетенцияможет быть общей, отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, административно-юрисдикционной.

<span Times New Roman",«serif»">Ксубъектам административного права относятся и такие государственные органы,которые не входят в систему органов исполнительной власти, однако в своейдеятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции(например, органы законодательной (представительной) власти, федеральные суды,прокуратура). Они осуществляют управленческую деятельность внутриорганизационногохарактера; например, руководители этих органов издают приказы и распоряжения поорганизации деятельности самого органа; применяют меры поощрения идисциплинарного принуждения; организуют выполнение в своих органахпротивопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных общеобязательных правил инорм.

<span Times New Roman",«serif»">Негосударственнымиорганизациями, имеющими статус субъектов административного права, выступаютобщественные объединения (общественные организации, общественные движения,общественные фонды, органы общественной самодеятельности); некоммерческиеорганизации (религиозные объединения, фонды, некоммерческие партнерства,учреждения и др.); муниципальные образования; коммерческие организации(хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительскиекооперативы). Административно-правовой статус указанных негосударственныхорганизаций устанавливается федеральными законами, например: от 19 мая 1995 'г.«Об общественных объединениях» (в ред. ФЗ от 17 мая 1997 г., 19 июля1998 г.)1; от 26 мая 1995 г. «О государственной поддержке молодежных идетских общественных объединений»2; от 11 августа 1995 г. «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях»3; от 30ноября 1995 г. «О финансово-промышленных группах»4; от 26 декабря1995 г. «Об акционерных обществах» (в ред. ФЗ от 17 мая 1996 г.)5; от12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 26ноября 1998 г.)°; от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности»7; от 26 сентября 1997  г. «О свободе совести и о религиозныхобъединениях»8; от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченнойответственностью» (в ред. ФЗ от 11 июля 1998 г., 31 декабря 1998 г.)9; от19 июля 1998  г. «Об особенностяхправового положения акционерных обществ работников (народныхпредприятий)».

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase">1.3 административн-правовой статус гражданина

Правовой статусгражданина – одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывносвязанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состояниемзаконности в нем. Юридический статус человека и гражданина в обществе,государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовоймеханизм.

Те контакты, которыевозникают между государством и индивидом, а ток же взаимоотношения людей друг сдругом фиксируются государством в юридической форме прав, свобод иобязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида. Построениеправового гражданского общества немыслимо, если частное лицо не занимает вего  правовой системе одну из ведущихпозиций, если интересы рядового гражданина стоят ниже государственных. Триюридических кита составляют основу цивилизованной человеческой системы – праваи свободы человека, приоритет частного права, независимое и сильное правосудие.

Взаимосвязи государства иличности нуждаются в четкой упорядоченности и урегулированности. Правовойстатус индивида законодательно закрепляется государством в конституции и другихнормативно правовых актах.

Правовой статусгражданина, природа прав и обязанностей привлекают пристальное вниманиеспециалистов различных отраслей права. Это обусловлено тем, что правовой статусгражданина представляет собой комплексный правовой институт. Вместе с темкаждый человек является субъектом правового общения как в целом так и отдельныхобластях. Поэтому его статус в той или иной области регулируются нормами тойили иной отрасли права.

Согласно Конституциичеловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение изащита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Каждыйгражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несетравные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Эти конституционныеположения являются исходными для административно-правового статуса граждан,который определяется нормами конституционного, административного и другихотраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на нихобязанностей в сфере управления, а также установления ответственности гражданперед государством.

Сейчас можно говорить отрех категориях граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством) и отрех категориях лиц («ближнего» и «дальнего зарубежья», лицах без гражданства),не имеющих российского гражданства.

С точки зрения первичногоисточника, первичной правовой основы можно различать конституционные праваграждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконнымиактами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами,можно поделить на две группы:

1.  Конкретизирующие, развивающие, обеспечивающиереализацию конституционных прав. Они являются вторичными по отношению кконституционным правам, производными от них, условно их можно назватьконституционно-административными;

2.  Права, регулируемые только нормамиадминистративного права, получившие первичное закрепление в источникахадминистративного права (чисто административные).

Большинство основных(конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовомобеспечении. А если они не подкреплены административно-правовыми нормами, тозачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Таковойявляется, например, ч. 1  ст. 59Конституции, в которой сказано о праве на замену военной службы альтернативнойгражданской службой, хотя еще не принят закон об альтернативной военной службе.В этом и других случаях административное законодательство должно уточнить, ктоимеет соответствующее право, время, место и иные условия его реализации,механизм осуществления, ответственность за нарушение права.

Так, нормы Федеральногозакона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию», закрепив право граждан России на получение заграничногопаспорта, процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировалиадминистративно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд изРоссии и въезд в нее.

Статья 33 Конституции РФзакрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальныеорганы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон,закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектовсоответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица,не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные организации, ктому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое отношение кобращениям граждан.

Очевидно, что безадминистративно-правовой поддержки очень трудно и даже невозможно было быреализовать права на образование, бесплатную медицинскую помощь, благоприятнуюокружающую среду, равный доступ к государственной службе, обеспечение жильем.Хотя и в меньшей степени, в административно-правовом обеспечении нуждаютсяправо на объединение, право проводить забастовки, право на предпринимательскуюдеятельность и др.

Для реализацииконституционных прав закреплены административные права граждан наадминистративную жалобу, на оружие, на заграничный паспорт, на поступление вшколу, вуз, на государственную службу, на скорую помощь, на обеспечениебесплатными лекарствами.

Относительными следуетсчитать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа.Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществлениедеятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти,актом применения права.

По кругу лиц, которымправа предоставляются, и основаниям их возникновения можно различать общие испециальные права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются попризнакам:

•     социально-демографическим (больным,многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);

•   общественно полезной деятельности(ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственным служащим идр.).  

По содержанию различаютсятакие группы прав граждан, как:

•       на социально-политическую активность,участие в государственных делах. Это права на государственную службу, внесениепредложений, получение информации в установленной форме, право организовывать,участвовать, выходить из общественных объединений, пресекать противоправныедействия, учреждать газету и др.;

•       на государственное участие, содействие,помощь компетентных организаций. Речь идет, например, о праве пользоватьсябесплатными благами (библиотеками и др.), получать организационную (втрудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую,медицинскую и иную помощь;

•       назащиту. Основные формы его реализации: 1) административная жалоба, 2) жалоба(иск) в суд, 3) защита в административно-юрисдикционном  производстве,   4)  необходимая  оборона (в том числеправо на газовое оружие), 5) право на помощь негосударственных организаций(коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).

Средиадминистративно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделитьабсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-то конкретныхобстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (соблюдение правилрегистрационного учета, дорожного движения, санитарии и т. д.).

Относительные обязанностивозникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав ипользование ими. Среди них можно различать: 1) обязанности пользователя(читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза, рыболова,пассажира и др.); 2) обязанности лица, получившего разрешение на совершениеопределенных действий, владение определенным имуществом (водителя, собственникагазового оружия, частного детектива и др.).

В третью группу следуетвыделить обязанности, которые порождаются неправомерными действиями. В ихчисле:

•       обязанности выполнять законныетребования представителей власти (предъявлять документы, пройти в РОВД и т.д.);

•       обязанности претерпевать мерыпринуждения (задержание, арест имущества, лишение прав, конфискация и др.);

•       обязанности по исполнению взысканий ииных мер воздействия, применяемых уполномоченными субъектами (уплатить штраф,возместить ущерб, принести извинение, выполнить наряд вне очереди).

По критерию первичностиисточника норм, закрепляющих административно-правовую обязанность, нужновыделить обязанности, конкретизирующие конституционные (конституционно-административные)и чисто административные. Так, обязанности соблюдать правила воинского учета,являться по вызову в военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях,дающих основное общее образование, не загрязнять водоемы, леса и др. — являютсяконституционно-административными.

1.4 Основыадминистративно-правового статуса гражданина Российской Федерации

<span Times New Roman",«serif»">Гражданинкак субъект административного права — это участник общественных отношений, вкоторых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей,содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют всвоей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовойстатус гражданина обладает рядом особенностей.

<span Times New Roman",«serif»">Во-первых,он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного,гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношенияличности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

<span Times New Roman",«serif»">Во-вторых,по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например,право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями,заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правиладорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении делоб административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловатьпостановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срокналоженный на него штраф).

<span Times New Roman",«serif»">В-третьих,содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависитот желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органывнутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в другихслучаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершившиймелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению вмилицию).

<span Times New Roman",«serif»">В-четвертых,правовой статус гражданина как субъекта административного права включает праваи обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правилапожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либокатегории граждан (например, водителям автомобильного транспорта,предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов(например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).

<span Times New Roman",«serif»">Административно-правовойстатус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Онвключает в себя четыре разновеликих составных элемента.

<span Times New Roman",«serif»">Сформулированныйв ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства являетсяобщепризнанным для большинства государств мира, что нашло свое закрепление вважнейших актах международного права, принятых ООН и Европейскимиорганизациями.

<span Times New Roman",«serif»">Средиосновных прав и свобод, составляющих правовой стату

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US">c<span Times New Roman",«serif»"> <span Times New Roman",«serif»">личностии находящихся в той или иной мере в сфере административно-правовогорегулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20), право насвободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенностьжилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на свободное передвижение,выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ ибеспрепятственного возвращения в РФ             Провозглашая права личности,Конституция устанавливает

<span Times New Roman",«serif»">длячеловека определенные обязанности и запреты, например, платить законноустановленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду,бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматьсяэкономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию(ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37).        

<span Times New Roman",«serif»">Вместес тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных случаяхвозможность ограничения федеральным законом прав личности, причем правовыенормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовойхарактер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограниченосотрудниками милиции на основе Закона РФ «О милиции» при наличии оснований,предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, вчастности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершаетсяпреступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни илиздоровью людей, при пожаре и в других случаях.

<span Times New Roman",«serif»">Втораясоставная часть административно-правового статуса представляет собой статусгражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свойгражданский правовой статус.

<span Times New Roman",«serif»">Когдафизическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляетсятретий элемент административно-правового статуса — социальный. Он необходим,чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональнойдеятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. И здесь в качествесоциального элемента административно-правового статуса гражданина можновыделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего,пенсионера и т.д.

<span Times New Roman",«serif»">Взаконодательстве и практике реализации исполнительной власти понятие«вынужденный переселенец» появилось недавно. Закон РФ «О вынужденныхпереселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в редакции Закона от 20 декабря 1995 г.)1впервые дает определение этого понятия: вынужденный переселенец — это гражданинРФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его иличленов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствиереальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой илинациональной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признакупринадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

<span Times New Roman",«serif»; text-transform:uppercase"> 1.5Правоспособность и дееспособность субъектов административного права

<span Times New Roman",«serif»">Субъектадминистративного права всегда является субъектом права. Одни и те же субъектыправа могут одновременно быть субъектами различных отраслей права, в том числепубличного административного права, иными словами, один и тот же гражданинможет быть субъектом как гражданского, так и административного или уголовногоправа. Суть соответствующих правоотношений раскрывается через понятиеправоспособности, ее характера, содержания и объема.

<span Times New Roman",«serif»">Административнаяправоспособность и административная дееспособность являются главнымисоставляющими административно-правового статуса субъектов административногоправа. В отличие от частного права (гражданского законодательства), нормативноустанавливающего понятия гражданской право- и дееспособности, вадминистративном праве термин «административная правосубъектность»лишен правового регулирования и анализируется учеными в целях выяснения правовойприроды и общих вопросов административно-правового статуса участниковадминистративно-правовых отношений.

<span Times New Roman",«serif»">Правоспособностьсубъекта сочетает в себе его юридические права и обязанности; она традиционнопредставляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права июридические обязанности.

<span Times New Roman",«serif»">Административно-правовыеотношения возникают тогда, когда субъекты (участники) этих отношений имеютадминистративную правоспособность, т. е. обладают необходимым объемом прав иобязанностей, создающих основу для их вступления в правоотношения. Каждыйучастник административно-правовых отношений, наделенный законодательствомконкретными правами и обязанностями, может рассматриваться в качестве субъектаадминистративного права.

<span Times New Roman",«serif»">Всесубъекты административного права, с одной стороны, имеют свой особыйадминистративно-правовой статус. Поэтому, как и ранее, современные учебникиадминистративного права в разделе «Субъекты административного права»содержат материал об административно-правовом статусе граждан, иностранныхграждан и лиц без гражданства, органов исполнительной власти, государственныхслужащих, предприятий, учреждений и организаций (государственные инегосударственные предприятия, хозяйственные товарищества и общества,производственные и потребительские кооперативы, общественные объединения,религиозные объединения)1.

<span Times New Roman",«serif»">Можновыделить следующие признаки, определяющие общее в административнойправоспособности субъектов административного права:

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">1)  управленческая сущность деятельности,проявляющаяся при реализации административной правоспособности; субъектыадминистративного права неразрывно связаны с исполнительной властью, ониосуществляют государственное управление, различные функции публичногоуправления (для всех субъектов административного права);

<span Times New Roman",«serif»">2)  наличие специальных прав и обязанностейсубъектов административного права, способствующих формированию организационныхсвязей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектовадминистративного права);

<span Times New Roman",«serif»">3)  юридическая властность действий и распорядительностьрешений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органовисполнительной власти и должностных лиц);

<span Times New Roman",«serif»">4)  реализация государственно-принудительныхполномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права,наделенных соответствующими полномочиями);

<span Times New Roman",«serif»">5)  обеспечение защиты правоотношений,участниками которых являются граждане (для всех субъектов административногоправа);

<span Times New Roman",«serif»">6)  юридические гарантии рассмотрения возникшегов системе публичного управления правового спора в административном или судебномпорядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектовадминистративного права).

<span Times New Roman",«serif»">Административнаяправоспособность гражданина возникает со дня его рождения и прекращается с егосмертью. У организаций (государственных органов) она возникает с момента ихучреждения (образования), а у должностных лиц с момента поступления нагосударственную должность, назначения на государственную должностьгосударственной службы.

<span Times New Roman",«serif»">Административнаядееспособность предполагает способность физического лица или представителягосударственной администрации осознавать и правильно оценивать свои действия,имеющие правовое значение, руководить ими и гарантировать законность ихприменения. Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лицасамостоятельно осуществлять принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу безгражданства) права; осуществлять установленную компетенцию и принимать правовыеакты управления; применять меры административного принуждения; признавать,гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовуюответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу илиюридическому лицу; нести в случае совершения административного илидисциплинарно