Реферат: Административная ответственность за земельные правонарушения

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">содержание

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> TOC o «1-2»

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Введение… <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">PAGEREF_Toc453705447 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">2<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Глава 1. Земельные отношения и ихадминистративно-правовая охрана…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">PAGEREF_Toc453705448 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">4<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Земельные отношения и их правовая охрана…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705449 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">4<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Рациональное использование земель…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705450 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">8<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Особенности охраны сельскохозяйственныхугодий…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705451 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">14<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Глава 2. Сущность административнойответственности…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">PAGEREF_Toc453705452 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">18<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Понятие административной ответственности.…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705453 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">18<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Соотношение административнойответственности и административного принуждения.…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705454 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">22<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Основания: виды и меры административнойответственности.…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705455 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">25<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Глава 3. Привлечение к административнойответственности за земельные правонарушения…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">PAGEREF_Toc453705456 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">31<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Органы, осуществляющие контроль заиспользованием и охрана земель        

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705457 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">31<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Проверка, как одни из способов контроля…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705458 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">37<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Принятие решения по результатампроведенного контроля…

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc453705459 h <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">39<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Заключение…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">PAGEREF_Toc453705460 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">44<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Список использованной литературы…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">PAGEREF_Toc453705461 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-no-proof:yes">48<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">
Введение

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Исключительная по важности рольприродноресурсовых отношений закреплена ст. 9 Конституции России,устанавливающей что земля и другие природные ресурсы используются и охраняютсякак основа  жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующие территории. По сравнению с иными природнымиресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системеобщественных отношений нарушение земельного правопорядка, неисполнение илиненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются наиспользовании и охране земель Важнейшим элементом обеспечения рациональногоиспользования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственниковземли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средстввоздействие направленных на устранение нарушения земельного законодательства ипрекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права ипривлечение виновных в нарушении к ответственности. Основная цель заключается воценки правового обеспечения рационального использования и охраны земель. Вкачестве объекта исследования в данной работе выступают земельныеправонарушения. Предметом исследования является административнаяответственность за земельные правонарушения. В соответствии с поставленнойцелью и вытекающими задачами работа состоит из трех глав.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Глава1 «Земельные отношение  и ихадминистративно-правовая охрана» включила основные понятия земельных отношений, а также рациональноеиспользования и охраны земель. В главе раскрываются также особенности охранысельскохозяйственных угодий и экологическая защита земель. Менее важноезначение в административно-правовой охране имеет также экономическоестимулирование со стороны государства охраны и рационального использованиеземель.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Глава 2 «сущность административнойответственности» раскрывает понятие административной ответственности, основания, виды и меры административной ответственности, а также соотношениеадминистративной ответственности и административного принуждения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вглаве 3 «привлечение к административнойответственности за земельные правонарушения» главная роль отводитсяорганам, осуществляющим контроль за использованием и охраной земель, а такжеосновным его обязанностям по ведению необходимой процедуры при выявлениинарушений Земельного законодательства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Глава 1. Земельные отношенияи их административно-правовая охранаЗемельные отношения и ихправовая охрана

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Земельныеотношения – это прежде всего волевые общественные отношения имеющие своим  объектом землю.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Земля, будучи вовлеченной в процессобщественного материального производства или иную сферу социальной деятельностив зависимости от целей, в   которых ееиспользуют выполняет различные функции для предприятий промышленности,транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслейпроизводства она служит пространственным операционным базисом, местом дляразмещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения. Совершенно иную рольвыполняет земля в сельскохозяйственном производстве и местом хозяйстве где онаявляется не только материальным условием, но и активным фактором производства.Являясь носительницей определенных естественных природных свойств, земля всельском и лесном хозяйствах служит не только всеобщим условием труда, человекпревращает ее в орудие труда поскольку воздействует через нее на рострастению.  В отличие от других средствпроизводства, которые в процессе использования изнашиваются,  уменьшают свои полезные свойства,  выходят из хозяйственного оборота,естественная производительная способность земли не уменьшается,  а увеличивается при правильном обращении сней и рациональном ее использование и охране

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Земельноезаконодательство содержит значительно больше норм, посвященных охране земель,нежели рациональному использованию. В частности, в ЗК РСФСР содержится раздел«Охрана земель». Под охраной земель законодатель понимает систему правовых,организационные, экономических и других мероприятий, направленных на ихрациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель изсельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также навосстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородияпочв. Охрана земель осуществляется в целях предотвращения деградации инарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственнойдеятельности, а также создания механизма учета и проверки экологическогосостояния земель. Таким образом законодатель выделяет три главных направления вохране земель:

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">правовое;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">организационное;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">экономическое.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В рамках правовых мероприятий должноосуществляться стимулирование внедрения природоохранных технологийпроизводства, регулирование прав и обязанностей землепользователей поосуществлению мер по охране земель и рациональному землепользованию,установление мер юридической ответственности.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Врамках организационных мероприятий осуществляется разработка нормативовбезопасного землепользования и доведение их до землепользователей, оценкасостояния почв, установление нормативов предельно допустимых концентрацийвредных химических и др. веществ, проведение экологической и других экспертиз,государственный контроль за использованием и охраной земель, зонированиетерриторий, ведение государственного земельного кадастра, землеустройство,консервация земель.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Врамках экономических мероприятий осуществляется компенсирование землепользователямущерба, причиненного им вследствие ухудшения качества земель, их деградации илинарушения, изъятия; введение ограничений в использовании, льготная плата заземлю, установление стимулирующих охрану земель и рациональное использованиевыплат.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В связис переходом к рыночным земельным отношениям все большее значение вприродоохранной сфере приобретают меры экономического стимулированиярационального использования, охраны и поощрение собственников земли иземлепользователей к этому. Конкретные виды такого стимулирования могут бытьразными, в целом же они направлены на побуждение к деятельности порациональному использованию и охране земель или на поощрение субъектов задостигнутые в этой деятельности результаты.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В ст.106 ЗК РСФСР установлены конкретные виды такого экономического стимулирования:

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">выделение средствиз республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенныхне по вине лиц, используемых эти земли (например, рекультивация земель ранеепредоставляющихся для горных разработок);

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">освобождение отплаты на земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственногоосвоения, на период, предусмотренный проектом производства этих работ;

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">частичнаякомпенсация из бюджета потерь, связанных с временной консервацией земель,нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">поощрение граждан,занимающихся крестьянским хозяйством, кооперативных, акционерных,государственных и иных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, атакже их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышениеплодородия почв и продуктивности угодий;

ü<span Times New Roman"">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">установлениеповышенных закупочных цен на экологически чистую продукцию.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Следуетучитывать, что перечисленные меры дают лишь общеправовую основу дляэкономического стимулирования рационального использования и охраны земель.Практическое применение их предполагает разработку адекватного финансового иадминистративного механизма, который пока еще не создан.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Такимобразом, представляется возможным дать следующее определение охраны земель. Подохраной земель понимается система правовых, организационных, экономических ииных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения рациональногоиспользования и сохранения земель как составной части   окружающей природной среды.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Организационныеи экономические мероприятия в значительной содержательной мере опосредованынормами земельного и природоохранительного законодательства

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Такимобразом, с учетом вышеизложенного, можно дать следующее понятие правовой охраныземель. Под правовой охраной земель понимается установление системыорганизационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земелькак важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качествеглавной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а такжеустановление и применение мер юридической ответственности за нарушениеобязанностей по рациональному использованию и охране земель.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Рациональноеиспользование земель

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Втеории земельного права вопросы рационального использования и охраны земель втечение продолжительного времени являются предметов научной дискуссии. Однако единого подходы вопределении содержания понятий рационального использования не выработано.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Наиболее подробно вопросы обеспечениирационального использования земель были освещены в монографии «правоприродопользовании в СССР» (1990 г.). Под рациональным природопользованием авторами  понимается «достижение необходимогоэкономического эффекта в осуществлении целей природопользования  с одновременным  соблюдением требований охраны, как используемыхприродных объектов, так и окружающей природной среды в целом<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

».Таким образом, авторы включают в содержание понятия рациональногоприродопользования требования охраны как эксплуатируемого природного  ресурса, так природы в целом. Указанный подходпозволяет авторам определить рациональное природопользование и охрану природы как единуюсложноподчиненную задачу управления природопользованием в процессепроизводственной деятельности, что в свою очередь имеет следствием возможностьрегулирование экономической и экологической сторон природопользования посредствам запрещения в правовых нормах соответствующих прав и обязанностейприродопользователя, не выделяя в качестве самостоятельной сферы правовогорегулирования  отношений по охранеокружающей природной среды. При этом авторами подчеркивается, что между двумяаспектами   рациональногоприродопользования  -  экономическим и экологическим необоснованноусматривается  противоречие, да и само ихразделение имеет относительный характер. В частности отмечается, чтоиспользование природных ресурсов может быть признано рациональным в том случае,если оно удовлетворяет экономические потребности в рамках экологическойразумности, а экономическая деятельность осуществляется в соблюдениемэкологических требований, направленных на охрану природы как базыприродопользования.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Применительнок земельному праву требование рационального природопользования выражается взакреплении в законодательстве соответствующих требований эффективноиспользования земель в части максимальной продуктивности земель использованияземель в части максимальной продуктивности земель, используемых всельскохозяйственном и лесохозяйственном производстве, использование минимальнонеобходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иныхтребований. Таким образом, сущностью экономического аспекта рациональногоприродопользования рассматривается максимальная полезность природопользования, а главным в экологическомаспекте — комплексных характер природопользования. Правовая охрана природногоресурса представляется как комплекс мер по обеспечению правил рациональногоиспользования им. Следовательно, одним из способов охраны соответствующегоприродного ресурса является обеспечение надлежащего использования  прав  иисполнения обязанностей при осуществлении природопользования.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Однимиз направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регулированиеэкологически обоснованного поведения природопользователя, которое заключается внормативном закреплении связи правомочий и обязанностей  субъектов правоотношений в сферерационального использования и охраны природных ресурсов, что достигаетсяпосредством закрепления: целевого использования, вида пользования и пределовреализации субъективных прав природопользователей. Таким образом, в наиболееобщем указанный подход определении с нашей точки зрения, в формуле – «охранаприроды без природопользования беспредметна, а природопользование, не  имеющее природоохранительной цели,нерационально»

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Инойподход в определении соотношения рационального и пользования и охраны природныхресурсов был высказан рядом авторов, которые, не отрицая тесных взаимосвязеймежду указанными понятиями, тем не менее отмечали их самостоятельный характер.В частности, О. С. Колбасов возражал против нивелирования различий междурациональным использованием природных ресурсов и охраной природы, посколькуфактическое осуществление рационального природопользования скрывает в себевозможность противоречия интересам охраны природы. Такую позицию разделяет и А. И. Казаниник отмечавший, чтоохрана природы и рациональное природопользование представляют собой различныевиды практической деятельности человека. Природопользование представляет собойприсвоение предметов природы, тогда как охрана природы призвана защищать от антропогенныхизменений природные ресурсы, необходимые для практического использованиянастоящими и будущими поколениями людей. Автор особо подчеркивал вредность дляпрактики защиты окружающей среды попытки включить в понятие охраны природыуказания на необходимость проведения хозяйственных мероприятий по умножению,улучшению, перестройке и обогащению природы.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Известнуюопределенность в вопрос о соотношении рационального использования природныхресурсов и их охраны внес Закон  РФ «обохране окружающей природной среды». В частности, ст. 3 закона устанавливает,что при осуществлении хозяйственной, управленческой  и иной деятельности, оказывающейотрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственныеорганы, учреждения, организации, граждане и др. обязаны руководствоватьсяпринципом рационального использования природных ресурсов. Последнийподразумевает учет законов природы, потенциальных возможностей окружающейприродной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущениянеобходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимыхпоследствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом,принцип рационального использования природных последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рациональногоиспользования природных ресурсов является средством охраны окружающей природнойсреды. Законодатель тем самым выделяет обеспечение рационального использованияприродных ресурсов (а не природных объектов) в качестве самостоятельногоаспекта хозяйственной деятельности, наряду с другими средствами охраныокружающей природной среды, которые в совокупности способствуют гармонизацииэкономических и экологических  иэкологических интересов общества в сфере природопользования.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Существеннымнедостатком земельного законодательств, является отсутствие легальногоопределения рационального использования земель. Действующее земельноезаконодательство закрепляет в качестве одной из задач правового регулированияземельных отношений обеспечение рационального использования и охраны земель(ст. 1 ЗК РСФСР 1991 г) В части установления содержания требованиярационального использования земельного участка, что квалифицировалось таковымпри снижении уровня фактической урожайности за последние пять лет более чем на20% ниже нормативного, устанавливаемого по кадастровой оценки земель, а также вслучаях изменения состава сельскохозяйственных угодий путем перевода болееценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные угодья. Такимобразом, идя от обратного, под рациональным использованием сельскохозяйственныхземель подразумевается такое их использование, которое, во-первых, не влечетуменьшения площадей сельскохозяйственных угодий высокого качества, а во-вторых,в самом общем виде может быть определено как экономическая эффективностьиспользования соответствующих площадей, т. е. средняя урожайность(продуктивность) угодий отвечает кадастровой оценке земель. Иными словамикритерием определения  рациональностииспользования сельскохозяйственных угодий является экономическая оценкапроизводственной деятельности землепользователя. Указанный вывод подтверждаетсятем, что ст. 53 ЗК РСФСР в качестве обязанности землепользователя закрепляетсяне требование рационального использовать землю, а требование эффективногоиспользования земли в соответствии с целевым назначением. Тем самым вопределенной мере законодатель ставит знак равенства между понятиями

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">рационального иэффективного использования земли. Указанных выводу подтверждается и содержаниемст. 24 ЗК, которая под особо ценными земельными угольями понимает, прежде всегопродуктивным земли (опытные поля и т. д.)

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Земельный кодекс не содержит указаний насодержание требования рационального использования земель иного (насельскохозяйственного) назначения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Влитературе была высказана точка зрения о том, что рациональность использованияземель, эксплуатируемых в качестве операционного базиса, заключается вразмещении на меньшем по площади земельном участке максимального количествасредств производства (зданий, сооружений и т.д.) с соблюдением установленныхнорм размещения соответствующий объектов. Указанных принцип в значительнойстепени сохраняет свое значение и сегодня. Однако следует отметить, что даннаяточка зрения была высказаны в период, когда землепользование было бесплатным. Внастоящее время регуляторов размеров занимаемой земельной площади под объектамипромышленности и т. п. является экономическая целесообразность наличия той илииной земельной площади. Таким образом, большинстве случаев самземлепользователь заинтересован в оптимальном соотношении между площадьюземельного участка и размещенными на нем средствами производства. Мнепредставляется, что сегодня в отношении земель, выступающих в качествеоперационного базиса, требование рационального использования соответствующихземель заключается главным образом в обеспечении их реального (фактического)использования. Здесь имеется в виду не только обеспечение использования земельпо целевому назначению, но и обеспечение наличия землепользователя,уплачивающего земельный налог либо иной вид платы за  землю, и ведущего устойчивую хозяйственнуюдеятельность.  В тяжелых  условиях экономической реформы и частныхбанкротств, решение указанных задач также будет способствовать формированиюмодели рационального использование земель.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Особенности охраны сельскохозяйственных угодий

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Земли сельскохозяйственного назначения ипрежде всего продуктивные сельскохозяйственные угодья составляют основную частьединого земельного фонда страны и занимают особое место как объект охраны,поскольку выступают в качестве главного средства производствасельскохозяйственной продукции. Этим объясняется причина установления  для них особого охранительного режима.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Установлено,что основными причинами систематического сокращения площадисельскохозяйственных земель являются: необоснованный перевод их в другиекатегории в связи с изъятием для нужд, не связанных с сельскохозяйственнымпроизводством, и деградация земель в результате нерационального,бесхозяйственного использования. В связи с этим установленный законодательствомособый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет ярковыраженный целевой характер: максимальное сохранение сельхозугодий в сфересельскохозяйственного производства и недопущение их деградации. Дляосуществления указанного режима предусматриваются:

§<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">особый порядокизъятия сельскохозяйственных земель для использования в иных целях;

§<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">специальныймеханизм компенсации ущерба, связанного с уменьшением их площадей и ухудшенияих качества;

§<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">обязательные мерыпо восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения;

§<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">  особые меры ответственности за нарушениезаконодательства по использованию и охране земель.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Особый порядок изъятиясельскохозяйственных земель заключается в следующем:

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должныпредоставляться прежде всего для этих целей;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">предоставление продуктивных сельскохозяйственных земель длянесельскохозяйственных целей может иметь место лишь только в исключительныхслучаях и должно быть обосновано достаточно вескими причинами;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">изъятие для не сельскохозяйственных целей, имеющих особуюценность, законодательством не допускается;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">установлены конкретные и практически легко и однозначноопределяемые критерии разграничения земель по степени их значимости в качествеосновного средства производства через показатели кадастровой оценкипроизводительной способности земель;

·<span Times New Roman"">       

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">введен двухстадийный порядок изъятия сельскохозяйственныхугодий, дающий возможность минимизировать ущерб, причиняемый таким изъятием.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Особый правовой механизм компенсациивозникающего при  изъятиисельскохозяйственных земель ущерба заключается:

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">1.<span Times New Roman"">  

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">в возмещении собственниками земли иземлепользователями не только их действительных и реальных затрат, связанных сизымаемыми землями, но и упущенной выгоды за весь период, необходимый длявосстановления нарушенного изъятия производства;

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">2.<span Times New Roman"">  

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">в обязательном возмещении обществу (влице государства) потерь сельскохозяйственного производства в размере,необходимом для полного сельскохозяйственного освоения новых земель.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Обязательныемеры по восстановлению деградированных или нарушенных сельскохозяйственныхугодий выражается:

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">1.<span Times New Roman"">  

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">в закрепленном взаконодательстве порядке осуществления мероприятий по рекультивации нарушенныхземель и возврата их в сферу производства;

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">2.<span Times New Roman"">  

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">в консервациидеградированных или загрязненных сельскохозяйственных угодий с выводом их навосстановительный период из хозяйственной эксплуатации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Особыемеры правовой ответственности за нарушение законодательства об использовании иохране земель состоят в том, что:

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">1.<span Times New Roman"">  

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">установленастрогая административная ответственность за нецелевое и бесхозяйственноеиспользование продуктивных земель;

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">установленаспециальная (земельно-правовая) ответственность за ненадлежащее ихиспользование, которая связана с принудительным изъятием земель  или стоимости земли.

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Глава 2. Сущностьадминистративной ответственностиПонятие административнойответственности.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Понятиеадминистративной ответственности связывается обычно с двумя другими категориями«юридическая ответственность» и «административное принуждение».  Другими словами, административнаяответственность является видом юридической ответственности и видомадминистративного принуждения. Административная ответственность обладает всемиобщими признаками, которые свойственны юридической ответственности однакопервая характеризуется также и специфическими:

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1основанием административной ответственности является административноеправонарушение

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">1<span Times New Roman"">   

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">административнаяответственность может устанавливаться не только законодательными актами РФ исубъектов  РФ, что закреплено в п. К ст.72 Конституции РФ но и другими нормативными актами. Так закон РФ « о местномсамоуправлении в РФ» в п.16 ст.55 и в ст.66 установил право районного игородского совета народных депутатов, принимать решения устанавливающиеадминистративную ответственность. Такого права среди других  органов местного самоуправления не имеют лишьсельские и поселковые советы народных депутатов. Однако последние могутналагать административные взыскания, т.е. они применяют меры административнойответственности.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Следуетотметить, что до настоящего времени отсутствует четкое разграничениекомпетенции между РФ, ее субъектами, и органами местного самоуправления в сфереправотворчества, связанного с установлением и реализацией мер административнойответственности. Тем более это касается административной ответственностиколлективных субъектов требующих правового регулирования, как правило, нафедеральном уровне.

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">2<span Times New Roman"">   

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">административнаяответственность распростран
еще рефераты
Еще работы по административному праву