Реферат: Місцеві органи самоврядування (Местные органы самоуправления)

Міністерство Осіти України

Українська Академія Друкарства

Реферат на тему:

Місцеві органисамоврядування

Виконав

:

C

т.гр.К-ххх

Хххххх Хххххх

Перевірила:

C

т.викладач:

Кравчук С.М.

Львів

Зміст:

I.

ПОНЯТТЯ І СИСТЕМА МІСЦЕВОГО ТА РЕГІОНАЛЬНОГО САМОВРЯДУВАННЯ………………………………………………………………….…..3

II.

РАДИ — ОРГАНИ МІСЦЕВОГО ТА РЕГІОНАЛЬНОГО САМОВРЯДУВАННЯ……………………………………………………………………...3

III.

ІНШІ ЛАНКИ СИСТЕМИ САМОВРЯДУВАННЯ……………………………………….6

МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВЛАДИ ІСАМОВРЯДУВАННЯ

ПОНЯТТЯ І СИСТЕМА МІСЦЕВОГО ТА РЕГІОНАЛЬНОГОСАМОВРЯДУВАНН Я

ЗаконУкраїни від 26 березня 1992 р. «Про місцеві Ради народних депутатів та місцевеі регіональне самоврядування» визначає місцевесамоврядування як територіальну самоорганізацію громадян для самостійноговирішення безпосередньо або через органи, які вони обирають, усіх питаньмісцевого життя в межах Конституції України, законів України та власноїфінансово-економічної бази.

Місцеве самоврядування є органічним поєднаннямформ представницької і безпосередньої демократії, тобто систему самоврядуваннястановлять як певні представницькі органи, так і форми безпосередньлговолевиявлення населення територіальної одиниці.

Самоорганізація громадян для здійснення самоврядуванняє територіальною, тобто місцеве самоврядування здійснюється в межах відповіднихадміністративно-територіальних одиниць. Територіальну основу місцевого самоврядуваннястановлять сільські поселення, селища, міста. Тому система місцевогосамоврядування включає, по-перше, сільські, селищні, міські Ради народнихдепутатів та їх органи, по-друге, інші форми тери горіальної самоорганізаціїгромадян (громадські комітети і ради мікрорайонів, житлових комплексів,домові, вуличні, квартальні, дільничні, селищні, сільські комітети та іншіоргани), по-третє, місцеві референдуми, загальні збори (сходи) громадян —форми безпосереднього волевиявляння населення. Районні в містах Ради народнихдепутатів є складовою частиною міського самоврядування. Для більш ефективногоздійснення своїх повноважень органи місцевого самоврядування можутьоб'єднуватися в асоціації, інші добровільні об'єднання.

Територіальну основу регіонального самоврядуваннястановлять район, область, а в його систему входять районні і обласні Радинародних депутатів, місцеві референдуми в межах території району, області, іншіформи самоорганізації громадян районів і області (Закон України «Про місцевіРади та місцеве і регіональне самоврядування» зі змінами і доповненнями від 16березня 1993 р.). Представницькі органи регіонального самоврядування — обласні,районні Ради. З числа депутатів відповідної Ради обирають голову і заступникаголови Ради, утворюють і обирають постійні та інші комісії. Голови обласної,районної Рад є найвищою посадовою особою в системі самоврядування відповіднообласті, району. Обласні, районні Ради утворюють підзвітний їм секретаріатРади, який здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності Ради та їїорганів. Структура і чисельність секретаріату визначається Радою за поданням їїголови, керівник секретаріату призначається головою Ради. На відміну відорганів місцевого самоврядування регіональні самоврядні органи не утворюютьсвоїх виконавчо-розпорядчих органів.

РАДИ — ОРГАНИ МІСЦЕВОГОТА РЕГІОНАЛЬНОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Розглянемо насамперед систему Рад народних депутатів.За законом, базовим рівнем місцевого самоврядування є сільські, селищні, міськіРади народних депутатів. Саме слово базовіговорить про їх особливе положення в системімісцевого самоврядування, найбільшувідповідальність за соціально-економічний розвиток територіальних регіонів,всебічне задоволення прав і свобод громадян.

Органи місцевого самоврядування складаються не тільки ізвідповідних Рад народних депутатів, а й виконавчо-розпорядчих органів, щоутворюються Радами та їм підзвітні. Виконавчий комітет утворюється Радою настрок її повноважень і формується одноосібне головою Ради у складі заступника(заступників) голови, керуючого справами (секретаря) і членів виконавчогокомітету. Кількісний склад виконкому встановлюється Радою за поданням їїголови. До складу виконавчого комітету не можуть входити депутати відповідноїРади. Виконком зберігає свої повноваження аж до сформування нового складувиконавчого комітету новообраною Радою. За рішенням відповідної Ради в органахмісцевого самоврядування виконавчі комітети можуть не утворюватися; у цихвипадках виконавчо-розпорядчі функції здійснює голова Ради одноособово. Радисамостійно встановлюють структуру, затверджують загальну чисельність апаратууправління та витрати на його утримання, умови оплати праці і затверджують заподанням виконкому гхеми організації самоврядування на відповідній території.

Основними принципами місцевого тарегіонального самоврядування є самостійність і незалежність Рад народнихдепутатів у межах своїх повноважень, самофінансування і самозабезпечення,оптимальна децентралізація.

Правовий механізм взаємовідносин Рад народних депутатіврізних рівнів спрямований на досягнення самостійності та оптимальноїекономічної доцільності їх функціонування. Характеризуючи функції Рад народнихдепутатів, передусім зазначимо, що вони у межах своєї компетенції вирішуютьпитання місцевого значення, виходячи з інтересів громадян, які проживають наїх території, та державних інтересів. Власне в цій функції насампередреалізуються такі принципи місцевого та регіонального самоврядування, як захистправ, свобод і законних інтересів громадян, соціальної справедливості,поєднання місцевих і державних інтересів інтересів особи і всього населеннявідповідної території. У і-воїи діяльності самоврядні органи не можуть невзаємодія ги з трудовими колективами, громадськими організаціями і рухами — цетакож один із основних принципів самоврядування. Зазначені принципи визначаютьзміст і наступних функцій органів самоврядування — забезпечення комплексногосоціально-економічного розвитку підвідомчої території; здійснення керівництвапідприємствами(об'єднаннями), організаціями та установами, які є їх комунальноювласністю. Базуючись на принципі законності, Ради народних депутатівзабезпечують виконання Конституції та законів України. Органи місцевого тарегіонального самоврядування є правочинними розглядати питання, віднесенізаконодавством України до їх відання. При цьому реалізують вони надану їмкомпетенцію самостійно. А керувати місцевими Радами може лише закон.

Ідея самостійності окремих рівнів органівсамоврядування проявляється і в субординації правових актів, які вониприймають. Рішення Рад, їх виконавчо-розпорядчих органів, прийнятих в межахсвоєї компетенції, якщо вони не суперечать Конституції України і чинномузаконодавству, є обов'язковими для виконання. Законом України про місцеві Радинародних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування передбачаєтьсявідповідальність у разі невиконання рішень органів самоврядування (ст. 57);рівно ж як і органи самоврядування несуть відповідальність за законність танаслідки прийнятих ними рішень (ст. 58). Спори про відповідальність вирішуютьсяв суді або арбітражному суді. А якщо органи місцевого та регіональногосамоврядування своїми діями порушують Конституцію України і чинні закони,конституційні права і свободи громадян, ігноруючи при цьому вимогукомпетентних органів про припинення незаконних дій, їх повноваження зарішенням Верховної Ради України можуть бути достроково припинені. Законпередбачає (ст. 59) й інші випадки можливого дострокового розпуску органівсамоврядування. Так проявляється принцип законності в діяльності самовряднихорганів та обов'язковості їх рішень, прийнятих у межах закону.

Принцип самостійності і незалежності Рад народнихдепутатів не означає відсутності їх взаємодії. Закон (ст. 4) дозволяє місцевимРадам різних рівнів перерозподіляти між собою окремі повноваження в галузігосподарського і соціально-культурного будівництва з урахуванням місцевихдемографічних, територіальних, економічних умов і національних особливостей.

Місцеві самоврядувальні органи проводять свою роботусесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань, а також засіданьпостійних комісій Ради. Сесії скликаються головою Ради в міру необхідності, алене менш як два рази на рік, а позачергові сесії можуть скликатися за пропозицієюне менш як третини від загальної кількості обраних депутатів Ради, а також запропозицією постійної комісії, виконавчого комітету Ради, голови місцевої державноїадміністрації. Перша сесія новообраної Ради скли- кається відповідноютериторіальною виоорчою комісією не пізніше як через місяць після виборів.

Органи самоврядування є правочинними розглядати питання,віднесені законодавством України до їх відання. Є, однак, перелік питань, якіможуть вирішуватися виключно на пленарних засіданнях Ради. Їх ще називаютьвиключною компетенцією представницьких органів самоврядування. Так, виключнона пленарних засіданнях Ради вирішують питання про визнання повноваженьдепутатів;

обрання голови, заступника голови Ради ізвільнення з посади або прийняття їх відставки; утворення і обрання постійнихта інших комісій Ради, зміну їх складу, обрання голів комісій; утвореннявиконавчого комітету Ради; заслуховування звітів утворюваних Радою органів таоцінка їх діяльності. На пленарних засіданнях затверджуються плани і програмиекономічного та соціального розвитку території Ради, місцеві економічніпрограми, плани приватизації об'єктів комунальної власності, місцеві бюджети тазміни, що до них вносяться, звіти про виконання бюджету, приймаються рішенняпро проведення місцевого референдуму та деякі інші питання.

Важливу роль у роботі самовряднихорганів відіграють постійні комісії Рад, які є відповідальними перед Радою і їйпідзвітні.' Постійні комісії обираються Радою з числа її депутатів длявивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до їївідання, здійснення контролю за виконанням рішень Ради. Рада утворює комісії:мандатну, з питань депутатської діяльності та етики; з питань планування,бюджету і фінансів, а також при необхідності постійні комісії з інших питаньгосподарського і соціально-культурного будівництва, визначає їх кількіснийсклад. Строк повноважень постійних комісій такий, як і Ради, котра їх утворює.Обираються комісії у складі голови і членів комісії, причому кандидатуруголови комісії пропонує голова Ради. Заступник голови і секретар комісіїобираються на засіданні постійної комісії. До складу постійних комісій неможуть обиратися голова, заступник голови Ради. Протягом строку своїхповноважень Ради мають право реорганізувати систему своїх комісій, вноситизміни до їх складу.

З лютого 1994 р. Верховна Рада Україниприйняла Закон України «Про формування місцевих органів влади ісамоврядування», згідно з яким органами місцевого самоврядування в Українівиступають сільські, селищні, міські, районні та обласні Ради. Вони наділяютьсявласною компетенцією, в межах якої діють самостійно. Одночасно обласні,районні. Київська та Севастопольська міські Ради виконують функції органівдержавної виконавчої влади.

Ради обираються строком на чотири роки. Кількіснийсклад Рад визначається самими Радами, але має становити не більше як 75депутатів для обласної. Київської і Севастопольської" міських та Рад містз районним поділом і не більше як ЗО — для інших Рад. Голови обласних, районних,міських, селищних і сільських Рад обираються безпосередньо населенням, вони жза посадою очолюють виконавчі комітети відповідних Рад. Кількісний складвиконавчого комітету визначає Рада на пленарному засіданні, персональнийсклад виконкому пропонується головою відповідної Ради і затверджується Радою.

У сільських, селищних, міських (міст районноюпідпорядкування) Радах за їх рішенням виконавчі комітети можуть неутворюватися, у цих випадках виконавчі функції здійснює юлова Ради.

Голови сільських, селищних, міських, районних іобласних Рад "і'л очолюваніними виконавчі органи підзвітні і підконтрольні відповідним Радам. З питаньздійснення делегованих їм повноважень державної виконавчої влади вони підпорядкованіКабінету Міністрів України, а також виконавчим органам вищестоящих Рад.

Отже, місцеві Ради всіх рівнів діють самостійно всфері місцевого самоврядування, вертикальна ж їх підпорядкованістьвстановлюється лише при реалізації ними функції державної виконавчої влади.

Законодавець формулює умови, за яких повноваженнясільської, селищної, міської, районної, обласної, Верховної Ради РеспублікиКрим можуть бути достроково припинені, зокрема, якщо вони прийняли рішення,спрямоване на порушення територіальної цілісності України, самочинну зміну їїдержавно-територіального устрою; порушили Конституцію України і закони Українита не приводять своє рішення у відповідність з ними; не можуть протягом двохмісяців провести пленарне засідання чи утворити свої виконавчі органи. Рішенняпро скасування незаконних рішень Рад та дострокове припинення повноважень іпризначення нових виборів цих Рад приймає Верховна Рада України. У разіпорушення Конституції та законів України голова обласної", районної,міської, селищної" і сільської Ради може бути звільнений з посади упорядку, визначеному законом.

Оскільки Республіка Крим є складовою частиною України, Закон зазначає, щооргани місцевої влади і самоврядування в ній формуються і діють на підставіКонституції України, законів України, Конституції і законів Республіки Крим,які мають відповідати Конституції і законам України.

ІНШІ ЛАНКИ СИСТЕМИ САМОВРЯДУВАННЯ

До системисамоврядування України входять також інші форми територіальної самоорганізаціїгромадян: громадські комітети і ради самоврядування. Територія їх діяльностівизначається виконкомом відповідної міської, районної в місті, селищної,сільської Ради, виходячи з соціально-економічної цілісності території та зурахуванням пропозицій населення. Обираються органи громадського самоврядуванняна загальних зборах (сходах) громадян або і представників. Зміст їх діяльностівизначається основними завданнями соціально-економічної та політичної перебудови,що відбувається в Україні. Закон про місцеве та регіональне самоврядуванняУкраїни (ст. 4, 56) передбачає право місцевих Рад народних депутатів передаватичастину своїх повноважень органам територіальної самоорганізації громадянвідповідно з фінансово-матеріальним забезпеченням для здійснення цихповноважень. Громадські комітети і ради самоврядування здійснюють також іншіповноваження. Ііове законодавче положення про можливість передачі місцевимиРадами повноважень органам територіальної самоорганізації громадян слідрозглядати в аспекті підвищення ролі громадськості у вирішеннісуспільно-самоврядних справ, а критерієм для цієї передачі, мабуть, повиннабути ефективність у вирішенні таких повноважень. Це має бути стимулом длярозгортання суспільної активності населення мікротериторіальних колективів.Правовою основою діяльності органів територіальної самоорганізації громадян,крім законодавчих актів держави, мають бути статути (положення), затвердженізагальними зборами (сходами) громадян або їх представниками та зареєстрованівиконавчими комітетами відповідних Рад народних депутатів.

Оріани громадськогосамоврядування не є підпорядкованими місцевим Радам, виконкомам, отже, останніне можуть керувати їх діяльністю.

Функціонуванняорганів територіальної самоорганізації громадян розширює соціальну основумісцевого самоврядування, забезпечує умови для реалізації громадянами їхконституційних прав на участь в управлінні державними і громадськимисправами.

Поняття демократіївключає до свого змісту поряд з представницьким безпосереднє народовладдя.Формою безпосереднього волевиявлення населення є місцеві референдуми (народнеголосування), які проводяться за рішенням Рад народних депутатів в межах їхкомпетенції на підвідомчій Радам території. Рішення, прийняте референдумом, єобов'язковим для виконання відповідною Радою, підприємствами (об'єднаннями),організаціями та установами, громадянами, якщо воно не суперечить закону (ст.54). Порядок проведення місцевих референдумів визначається Законом Українивід 3 липня 1991 р. «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».

До форм прямої демократії належатьтакож збори (сходи) громадян за місцем проживання (ст. 55). Вони скликаютьсяголовою Ради або виконкомом, органами територіальної самоорганізації громадяндля обговорення найважливіших питань, що стосуються інтересів громадян,висування кандидатів у депутати Рад народних депутатів, формування органівмісцевого самоврядування та інших питань місцевого життя. Пропозиції проскликання загальних зборів (сходів) громадян можуть вносити громадяни,депутати, постійні комісії місцевої Ради, депутатські групи, трудовіколективи, громадські організації. Коли скликання загальних зборів є неможливим,можуть скликатися збори (сходи) представників громадян населених пунктів,мікрорайонів, житлових комплексів, вулиць, кварталів та інших територіальниходиниць. Норми представництва на них визначаються органом, якому належить правоскликання зборів громадян. Повноваження, порядок скликання і проведення загальнихзборів (сходів) громадян визначається Положенням про загальні збори (сходи)громадян за місцем їх проживання в Україні.

Основною ж ланкою в системі місцевогосамоврядування є сільські, селищні, міські Ради народних депутатів, котрі насвоїй території об'єднують і координують діяльність усіх інших ланок місцевогосамоврядування (ст. 2). Система місцевого самоврядування на територіальномурівні становить певну цілісність зі спільними основними завданнями і метоюмаксимально можливого задоволення інтересів людини. Реалізуючи спільнізавдання, елементи системи виконують і свої специфічні функції.

Список використаної літератури:

1.Конституція (ОсноанийЗакон)України:Текст із змінами і доповненнями станом на 20квітня 1993 року.Львів,1993 рік

2.Правознавство/За ред. Михайла Настюка.- Львів:Світ,1994.-271с.

3.Рабінович П.М.,Шмельова Г.Г. Загальна теорія права і держави: навчальний посібник.К.,1993

еще рефераты

Еще работы по административному праву

Реферат по административному праву

Административная ответственность за земельные правонарушения

29 Августа 2013

Реферат по административному праву

Административная ответственность за налоговые правонарушения

29 Августа 2013