Реферат: Административное право

<span Arial",«sans-serif»;color:black; mso-ansi-language:EN-US">B

<span Arial",«sans-serif»;color:black">.<span Arial",«sans-serif»;color:black; mso-ansi-language:EN-US">C<span Arial",«sans-serif»;color:black">. Четвериков<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Рекомендовано Учебно-методическим советом

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Союза негосударственных вузов Москвы и Московской области

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">в качестве учебно-методического пособия

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">для студентов юридических специальностей

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Москва

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black">Московский государственныйсоциальный университет

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black">Ростов-на-Дону

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black">«ФЕНИКС»

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; color:black">2004

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

ББК 67<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Ч 52<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Рецензенты:<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Кафедра конституционного и административного права Московско­гогосударственного социального университета;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Заместитель заведующего кафедрой государственного управления иправового обеспечения государственной службы, доктор юридических наук,профессор В.А. Прокошин (Российская академия государственной службы приПрезиденте РФ);<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Профессор кафедры финансового и административного права, док­торюридических наук, профессор Х.А. Андриашин (Всероссийская го­сударственнаяналоговая академия МНС России).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Четвериков B.C.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

52   Административное право.Серия «Высшее образова­ние». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — 512 с.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Учебное пособие подготовлен в соответствии с государственным стан­дартомпо курсу «Административное право» для высших учебных заведе­ний поспециальности юриспруденция. Особое внимание уделяется ос­новным понятиямуправления, социального управления, государственно­го управления, деятельностиорганов исполнительной власти, положени­ям и институтам административногоправа, его роли и месте в системе Российского права. Рассмотрены основныепонятия, положения, инсти­туты, правовой статус физических и юридических лицкак субъектов административного права, правовой статус органов исполнительнойвла­сти (государственной и местного самоуправления), государственного уп­равления,их должностных лиц, государственных, муниципальных слу­жащих и других субъектовадминистративного права; проведен анализ деятельности механизмаадминистративно-правового регулирования в сфе­ре управленческих отношений,административной юрисдикции, админи­стративного процесса в процессеосуществления различных видов адми­нистративных производств, основные вопросыорганизации государствен­ного управления и административно-правовогорегулирования управлен­ческих отношений в экономике, материальном производстве,отраслевой, межотраслевой, административно-политической и социально-культур­ныхсферах.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Для студентов различных форм обучения, аспирантов, преподавате­лейюридических вузов и факультетов, а также для депутатов, государ­ственных имуниципальных служащих, интересующихся проблемами го­сударственного управленияи административно-правового регулирования управленческих отношений.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

ISBN5-222-04740-7<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

ББК 67<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

>Четвериков B.C., 2004<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

1Оформление: Изд-во «Феникс», 2004<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Жизнь безтруда — воровство,<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

труд безнауки — варварство.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Чевист<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Введение

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Курс «Административное право» представляет собой одну изпрофилирующих дисциплин в процессе подготовки юриста высшей квалификации ипредусматривает изучение органи­чески сочетающихся административно-правовыхнорм и регу­лируемых ими специфических (управленческих) общественных отношений,прежде всего, в сфере деятельности органов ис­полнительной власти,государственного управления. Админи­стративное право является наиболее объемнойотраслью рос­сийского права, отличается высокой динамичностью и комп­лексностьюпредмета регулирования.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Административно-правовые нормы как один из основных институтовотрасли публичного права регулируют все жизнен­но важные управленческиеотношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны,и го­сударством в лице его органов исполнительной власти, госу­дарственногоуправления — с другой, а также регулируют ад­министративно-договорные отношениямежду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов РФ, а также органами исполнительной влас­ти и гражданами,например, заключение договора о контракт­ной военной службе.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Цель учебного пособия — оказать помощь студентам, слу­шателям илицам, самостоятельно изучающим эту дисципли­ну, в усвоении основных понятий,категорий, положений и институтов административного права на современном этапераз­вития и становления нашего государства.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

В условиях радикальных политических и социально-эконо­мическихреформ, связанных с развитием и становлением ры­ночных отношениях, рольадминистративного права становит­ся наиболее значительной, так как его нормамирегламентиру­ются и охраняются значительная часть управленческих отно­шений, возникающихмежду государственными органами ис­полнительной власти, государственногоуправления их долж­ностными лицами с одной стороны и физическими и юриди­ческимилицами — с другой, в процессе реализации последни-<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

ми своих прав, свобод и законных интересов во всех сферахжизнедеятельности.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Кризис деятельности исполнительной власти в последние десятилетияотмечен в мировом масштабе, особенно негатив­ные последствия он получил в нашейстране. Искусственное вытеснение из законодательства терминов «государственноеуправление», «орган государственного управления», «государ­ственные функции»породило массу проблем в реализации внут­ренних и внешних функций и задачгосударственного управ­ления и, в первую очередь, при решении задачсоциально-эко­номической защиты населения и осуществления правоохрани­тельнойдеятельности. Функциональная нечеткость и неста­бильность организационнойструктуры федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ее частое инеобоснованное изменение породили в широких масштабах коррупцию и дру­гиеэкономические преступления, но, самое главное, негатив­но повлияли науправляемость в государстве. ФОИВ в виду отсутствия их типологии,функциональной обусловленности не осуществляют необходимое государственноеуправление, а в большинстве своем оказывают платные административные ус­лугифизическим и юридическим лицам, что вообще недопус­тимо для органовгосударственной власти. В связи с этим фун­кции государственного управлениябыли необоснованно вытес­нены одной из его функцией, так называемого правовогорегу­лирования в форме регистрации, лицензирования, сертифика­ции,аккредитации, квотирования, фискальной, контрольной и др., что негативносказалось на осуществлении основных функ­ций государственного управления, аименно социальной эконо­мической защите населения, правоохранительной,прородоох-ранной как основы обеспечения жизнедеятельности общества.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Отсутствие целостного государственного контроля за экви­валентнымобменом «товар, услуги — деньги», неоправданно огромный разрыв в оплате закачество и количество труда в государственной и иной форме собственности,отсутствие зако­нодательно установленной ренты от доходов за использованиеприродных ресурсов (что широко практикуется за рубежом) — все это актуальныепроблемы административно-правового ре­гулирования отношений в процессеосуществления функций и задач государственного управления, качество которогонега­тивно влияет на социально-экономическое положение наших граждан.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Органы исполнительной власти в такой правовой ситуации не всостоянии обеспечить гармоничное и полноценное разви­тие всех отраслей и сфержизнедеятельности государства и общества вне зависимости от их рентабельности(доходности), т.к. исполнительную власть больше устраивает романтическая идея,что «рынок расставит все местам».<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Рыночные отношения, не регулируемые государством, не могут бытьвообще основой для разработки и реализации дол­госрочных федеральных ирегиональных программ социально-экономического развития страны, так как ониявляются чув­ствительным механизмом регулирования конъюнктуры спро­са ипредложения. Кроме того, российская конкуренция (ско­рее борьба без правил) законтроль над высокодоходными сфе­рами экономической деятельности стала основнойцелью дея­тельности преступных сообществ, организованных по нацио­нальномупризнаку. Решение задачи социально-экономиче­ской защиты большинства малоимущихграждан нашей стра­ны практически невозможно с нынешними неконтролируемы­мирыночными отношениями. На расширенном заседании в Генеральной прокуратуреРоссии Президент РФ В.В. Путин отметил, что без эффективного осуществленияправоохрани­тельной деятельности многие социально-экономические про­блемы небудут разрешены (КПД2 февраля 2002 г.).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Организованные преступные сообщества практически вы­теснили органыисполнительной власти, государственного уп­равления из всех высокодоходныхотраслей и сфер хозяйствен­ной жизни. Ярким примером является открытаяконкуренция между органами исполнительной власти и криминальными структурами законтроль над производством и реализацией алкогольных напитков, рыбным и икорнымпромыслом, опе­рациями с драгоценными металлами, автомобильным, нефте­газовымбизнесом и др.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Вопрос открытых границ усугубляет все эти проблемы по реализацииосновных функций жизнедеятельности государства, обеспечения его экономическогосуверенитета и национальной безопасности. Примером тому служит публикация в«Российс: кой газете» за 20 марта 2002 г., когда правоохранительныеорганы страны, именуемые в науке и законодательстве «систе­мойправоохранительных органов», такие как: МВД РФ, ГТК России и Генеральнаяпрокуратура не могут решить основные задачи по борьбе с различными таможеннымипреступления­ми, наносящими миллиардный ущерб нашему государству.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

В связи с этим административно-правовое регулирование приобретаетчрезвычайно актуальное значение, так как с его помощью должна закрепляться иразвиваться федеральная система органов исполнительной власти, что позволит, всвою очередь, обеспечить реализацию конституционного принципа целостности иединства системы государственной власти, а не «разделения властей», как пишутмногие авторы в научной и учебной литературе по административному праву, да ииногда в ФКЗ и ФЗ.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Государственная власть России в единстве системы госу­дарственнойвласти (ч. 3 ст. 5), а в ст. 10 Конституции РФ закреплено функциональноеразделение власти (единой по при­роде) на законодательную, исполнительную исудебную, ко­торые самостоятельны по предметам ведения и в объеме ком­петенциив соответствии с идеей Д. Лока и Ш. Монтескье равномерном распределении государственнойвласти во избе­жание авторитаризма, т.е. концентрации власти в одних ру­ках.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

По-прежнему велика роль административно-правового ре­гулированияна уровне местного самоуправления, так как в соответствии с п. 2 ст. 132Конституции РФ «Органы местного самоуправления могут наделяться закономотдельными госу­дарственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. Реализа­ция переданныхполномочий подконтрольна государству». Органы исполнительной власти МСУ,являются органами пуб­личной власти, не входя при этом в систему органовгосудар­ственной власти (ст. 12 Конституции РФ), однако они входят в системугосударственных органов, т.к. их решения обеспечи­ваются государственнымиметодами принуждения.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Для более глубокого изучения предмета и системы курса следуетусвоить основные определения (дефиниции), понятия и институты отрасли, науки,дисциплины административного права и уделить особое внимание изучениюнормативных пра­вовых актов, указанных в работе, а также ответить на вопро­сы,поставленные в конце каждой главы, с целью самоконтро­ля и более глубокогоусвоения материала.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Принятые сокращения по тексту:

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

6<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

ВВС (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета, ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, РСФСР, РФ;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра­тивныхправонарушениях;<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Тр.К РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

СЗ РФ — Сборник законодательства РФ;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации;<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

СФКЗ и ФЗ — Сборник федеральных конституционных за­конов ифедеральных законов;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

РГ — Российская газета;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

КП — газета «Комсомольская правда»<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Ссылки (1 — номер источника; 2 — стр.)<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">ОБЩАЯ ЧАСТЬ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ,

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">ПОЛОЖЕНИЯ  И ИНСТИТУТЫ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Раздел 1

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Надо не только читать, но и думать читая.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Чевист

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;color:black">1.1. Управление: основныепонятия,

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">система управления, ее признаки, принципы организации деятельности

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Прежде чем приступить к изучению основных понятий, положений иинститутов административного права как одной из основных отраслей публичногоправа следует осмыслить сам термин «административный», означающий в переводе слатин­ского языка «управленческий или руководящий», то есть име­ющийгосударственный, властный характер. По своей сути, административное право этоне что иное, как государственное управленческое право, реализующее публичныйправовой ин-,' терес большинства граждан, для чего субъекты управления'наделяются юридически властными полномочиями. Следова­тельно, предметом иобъектом действия юридических норм являются управленческие отношения (точнееповедение), воз­никающие между субъектом управления (управляющим) и объектамиуправления (управляемыми). Эти управленческие отношения бывают каквнутриорганизационными, так и вне­шними для осуществления функций и задач,стоящих перед<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;color:black">8

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

органами власти, государством и обществом в целом. Поэтому преждечем приступить к изучению правовых норм регулиру­ющих управленческие отношения,следует уяснить смысл и значение этих отношений и таких основных терминов, как«управление», «системауправления», «государственное управ­ление» и«исполнительная власть».<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Общее понятие управления выработано кибернетикой — наукой,обобщающей закономерности всякого вида управле­ния, происходящего в живойприроде, в человеческом обще­стве, в механических системах.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Кибернетика как термин (в переводе с греческого) «управ­ление»определена как упорядочение системы, то есть при­ведение ее в соответствие собъективной закономерностью, действующей в данной внешней среде, поэтомурассмотрение понятия управление невозможно без рассмотрения понятия системы,которую мы желаем сознательно упорядочить в соот­ветствии с выявленнымиусловиями и действием факторов внешней среды.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Системы управления в основном классифицируются по ви­дам:социальные (государственные и общественные), биологи­ческие и технические. Мырассматриваем понятие социальной системы управления, а точнее государственной,тесно взаимо­действующей с общественными системами управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Под системой управления понимается совокупность двух и болееэлементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимо­зависимых между собой иобразующих целостное единство. Система управления характеризуется своимиспецифически­ми признаками.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Первый признак системы управления. Она имеет два и бо­лее элементов(подсистем), то есть управляющий элемент (субъект управления) и управляемыйэлемент системы (объект управления). Как правило, система конкретного органауправ­ления является одновременно управляющей системой по отно­шению книжестоящей управляемой подсистеме и управляе­мой по отношению к вышестоящейуправляющей системе уп­равления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Второй признак системы управления — это взаимосвязь и взаимозависимость,которая регламентирована как социальны­ми нормами (традициями, обычаями,моралью и др.), эти уп­равленческие отношения имеет общественно-властный харак­тер,так и правовыми. В отличие от управленческих отноше­ний, возникающих внегосударственной сфере, отношения вза­имосвязи и взаимозависимости,возникающие между управля-<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

ющей и управляемой системой государственной формы соб­ственности,муниципальной или смешанной, регламентирова­ны административными правовыминормами и правилами и имеют государственно-властный характер.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Третий признак системы управления — целостное един­ство системы понимается какинтегрированное качество, а не арифметическая сумма качеств функционированияэлементов системы. То есть взаимосвязь между элементами одной систе­мы всегдатеснее, нежели с элементами внешней среды. На­пример, в пункте 3 ст. 5, пункте2, ст. 77 Конституции РФ закреплены целостность и единство системыисполнительной власти в РФ. Реализации этих конституционных целей спо­собствуюттакие организационно-правовые средства, как со­здание Государственного Совета,реформирование института полномочных представителей Президента РФ в Федеральныхокругах, приведение законодательства субъектов РФ в единое правовое поле иукрепления вертикали исполнительной влас­ти в Российской Федерации и другие.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Следует различать понятия признак системы и системный признак.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Системный признак означает качественное отличие одной системы управления от другихсистем управления, так как каждая из этих систем управления имеет свои цели,задачи, функции, формы и методы организации деятельности, то есть многие ФОИВотличаются между собой по этому признаку.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Необходимо также различать понятия «системный подход» и «системныйанализ» в организации и деятельности управле­ния ФОИВ.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Системный подход — это один из основных общенаучных методов познания сложныхобъектов и процессов управления в обществе и природе, с его помощью выявляютсяосновные типы связей и осуществляется сведение их в единую теорети­ческуюмодель или схему, позволяющую адекватно характе­ризовать эти объекты и процессыс целью совершенствования их функционирования на практике.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Системный анализ — это совокупность методологических средств и операций, используемыхдля подготовки и обоснова­ния решений по сложным проблемам исследуемыхпроцессов или объектов общества и природы1.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Все эти понятие тесно связаны с процессом изучения орга­низацииуправления социальными (общественными и государ-<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

1БСЭ. М.,1980. С. 1226.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

10<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

ственными) системами, функциями государственного управле­ния,осуществляемыми в большом объеме органами исполни­тельной власти.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Государственное управление — это сознательное и целе­направленное воздействие, осуществляемоеспециальными упол­номоченными органами государственной власти (в основномисполнительными) в определенной сфере (по предметам веде­ния) и в объемеполномочий на основании и в порядке опреде­ленном законодательством сиспользованием системы мер убеж­дения и административного принуждения дляобеспечения де­мографически обоснованных условий жизни личности, семьи иобщества в целом.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Общественное управление делами государства осуществ­ляется, в основном, неформальнымиметодами (через элект­ронные средства массовой информации, печать, методы воспи­танияи убеждения и осуществляется в основном политически­ми партиями,профессиональными союзами, общественными объединениями и иныминегосударственными организациями, а также гражданами РФ, которые имеют правоучаствовать в управлении делами государства (ст. 32, 33 Конституции РФ).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении дела­мигосударства как непосредственно, так и через своих пред­ставителей. Этопроявляется в следующем.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправ­ления, а также участвовать вреферендуме. Граждане РФ име­ют равный доступ к государственной службе.Граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия. Это участие вы­ражаетсяв форме народных заседателей, присяжных заседа­телей и арбитражных заседателей.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Существует ограничение в реализации права граждан на участие вуправлении делами государства. Законом закреплен исчерпывающий переченьподобных ограничений прав граж­дан.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанныесудом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы поприговору суда.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Эти два, выше названных вида социального (государствен­ного иобщественного) управления, не противопоставляются, а Дополняют друг друга,образуя целостную систему социально­го управления, осуществляемую посредствомформальных (пра­вовых и организационно-правовых) методов функционирова­ниясоциальной системы управления, а также посредством<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

11<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

неформальных методов воздействия на волю, сознание и пове­дениеучастников управленческих отношений.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Рассмотрим основные признаки (черты) социального (госу­дарственногои общественного ) управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Первый признак социального управления — это сознатель­ный(волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Онможет быть реализован различными методами и формами в соответствии ссодержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов иусловий внешней среды. В государственном управлении, осу­ществляемом органамиисполнительной власти, эта воля дол­жна быть отражена в большей мере в законахи подзаконных актах управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Вторым признаком социального управления является це­ленаправленностьвоздействия, так как цель, определяемая на этапе выявления и осмысленияактуальной проблемы государ-. ственного управления, имеет не только объективныйхарактер развития общества, но имеет и субъективное преломление, так какотражает интересы определенных классов, социальных групп, или же большинстваграждан страны. Например, в за­конах всегда формулируется цель, а актыуправления должны быть не только подзаконными, но и работать на цель, зало­женнуюв законе, то есть приниматься на основании закона и во исполнение целей закона.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

В актах управления требование подзаконности сочетается стребованием целесообразности управленческих отношений, так как ониориентированы на экономических результат. На­пример, в федеральных законахдолжна быть выражена воля большинства народа как «носителя суверенитета иединствен­ного источника власти в Российской Федерации ...» (п. 1, ст. 3Конституции РФ).<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Демократическое содержание (меры или степени народо­властия какцели) сформулировано также и в п. 1, ст. 1 «… Рос­сия есть демократическоефедеративное правовое государство с республиканской формой правления».<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Понимая термин «демократия» как власть народа, мы дол­жныосознавать, что речь идет о цели (желаемом результате) большинства народа,сформулированной законодателем в цели и закрепленной в конституционной нормеили федеральном законе. То есть, мы должны научиться определять, в какой мере(степени) народовластие отражено в форме народной воли в принятом законе, таккак в преамбуле каждого закона сфор­мулированы цель и предмет регулированиянорм закона. Да-<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

12<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

лее необходимо анализировать правоприменительную практи­ку законови корректировать их в сторону увеличения веса или роли отражениясоциально-политического согласия в об­ществе и более эффективного становления иразвития демок­ратического федерального правового государства.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Третий признак социального управления — это наличие в системеуправления трех элементов управления: 1) субъект управления — начальник; 2)объекты управления — подчинен­ные; 3) прямые связи (приказы, команды, указанияи др.); обратные связи (информация, получаемая субъектом управле­ния(руководителем) о результатах работы подчиненных, вклю­чая различные формыконтроля).<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Компетенция и полномочия органа государственного управ­ления(правовой статус) находят свое отражение и закрепле­ние в Положениях оконкретном органе управления, напри­мер, Положение о МВД РФ, утвержденноеуказом Президента РФ от 13.01.2001 г. № 31. В Положении о федеральном органеисполнительной власти (МВД РФ) определен предмет ведения и сфера осуществленияим государственного управления в объе­ме компетенции (полномочия, права,обязанности, ответствен­ность, задачи, формы и методы их решения).Конкретизация предметов ведения и компетенции нижестоящих звеньев или уровнейуправления федеральной системы органов исполни­тельной власти можетрегламентироваться ведомственной ин­струкцией, определяющей предмет ведения иполномочия кон­кретного уровня структуры органа государственного управле­ния(линейного или функционального).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Совершенствование деятельности органов управления име­ет большоезначение в настоящее время, когда радикально изменились социально-экономическиеусловия, произошло рез­кое социально-экономическое расслоение нашего общества,повысилась социально-политическая конфронтация, обостри­лись межнациональныеконфликты. Все это негативно влияет на правосознание граждан, прежде всего, наподрастающее поколение, а также влияет на рост преступности и криминаль­ногонасилия в нашей жизни, что, в свою очередь, затрудняет, а иногда делаетневозможным разрешение основных социаль­но-экономических проблем, а это в своюочередь оказывает влияние на рост тенденции убыли населения. По данным Ми­нобразованияРоссии, у нас ежегодно уменьшается на один миллион учащихся, в 2002 г. ихколичество составило около 20 миллионов человек.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

13<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Четвертым признаком социального управления является правовая регламентация целей,задач и функций в процессе организации управления. Административно-правовыенормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов иобъектов управления, способствует повышению ответственности каждого звенасистемы управления в обще­стве, исключают дублирование и подмену одних органовуп­равления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения ив объеме полномочий конкретного орга­на управления. Административно-правовыенормативные акты закрепляют деятельность органов исполнительной власти, го­сударственногоуправления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.Осуществляя социальное управление, государство и общество, используя социальныенормы, одновременно выражает свою волю и волю народа (кон­кретно избирателей) вформе юридических норм, применение которых создает правовые отношения,стабилизирующие свя­зи и взаимозависимости между различными подсистемами го­сударстваи общества. Механизм правового регулирования со­стоит в том, что правовыенормы, устанавливаемые государ­ством, определяют поведение (действиеопосредованное через сознание и волю) участников общественных (управленческих)отношений, предоставляя им соответствующие субъективные права и возлагая на нихопределенные обязанности. Права субъекта управления всегда корреспондируются собязаннос­тями объекта управления и наоборот.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Вопросы внутренней и внешней организации управления в общественаходят свое социально-правовое разрешение в опре­делении правового статуса,предмета ведения и компетенции конкретного органа управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Особо значение в осуществлении социального (государствен­ного)управления имеет процесс выявления и осмысления ак­туальной проблемы устойчивогои динамического развитии государства и общества в целом.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Проблема — это различие (мера, степень) между действи­тельным состоянием осуществленияфункций (видов деятель­ности) государства (органа исполнительной власти) ижелае­мым состоянием или нормативно требуемым. Проблема может измерятьсяколичественными и качественными отношениями в виде желаемого результата, что ееобъединяет с целью и за­дачами. Однако по иерархии (соподчиненности)результатов проблема стоит первой, второй является цель, так как форму­лируетсяпри выявлении и осмыслении проблемы, третьей по<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

14<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

иерархии результата являются задачи, так как орган государ­ственногоуправления, решая поставленные задачи, достигает цели или приближается к ней, адостигая цель, разрешает ос­троту актуальности проблемы в сфере своей деятельности.Очень важно уметь выявить и осмыслить наиболее актуаль­ную проблему, так как ниодин орган управления не в состоя­нии разрешить сразу все возникающие впроцессе его функци­онирования проблемы, ввиду ограниченности времени, финан­совых,материально-технических, кадровых ресурсов, а также влияния внешней среды.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

Актуальность проблемы — это практическая возможность или допустимая степень вероятностиразрешения наиболее приоритетной (значимой) проблемы при наличии имеющихсяресурсов (кадровых, финансовых, экономических, материаль­но-технических,временных, информационных и др.).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Актуальность проблемы (ее выявление и осмысление) обу­славливаетсформулированную цель и характер постановки з

еще рефераты
Еще работы по административному праву