Реферат: Административное право
<span Arial",«sans-serif»;color:black; mso-ansi-language:EN-US">B
<span Arial",«sans-serif»;color:black">.<span Arial",«sans-serif»;color:black; mso-ansi-language:EN-US">C<span Arial",«sans-serif»;color:black">. Четвериков<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Рекомендовано Учебно-методическим советом
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Союза негосударственных вузов Москвы и Московской области
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">в качестве учебно-методического пособия
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">для студентов юридических специальностей
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Москва
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black">Московский государственныйсоциальный университет
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black">Ростов-на-Дону
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black">«ФЕНИКС»
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»; color:black">2004
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ББК 67<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Ч 52<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Рецензенты:<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Кафедра конституционного и административного права Московскогогосударственного социального университета;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Заместитель заведующего кафедрой государственного управления иправового обеспечения государственной службы, доктор юридических наук,профессор В.А. Прокошин (Российская академия государственной службы приПрезиденте РФ);<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Профессор кафедры финансового и административного права, докторюридических наук, профессор Х.А. Андриашин (Всероссийская государственнаяналоговая академия МНС России).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Четвериков B.C.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
52 Административное право.Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — 512 с.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Учебное пособие подготовлен в соответствии с государственным стандартомпо курсу «Административное право» для высших учебных заведений поспециальности юриспруденция. Особое внимание уделяется основным понятиямуправления, социального управления, государственного управления, деятельностиорганов исполнительной власти, положениям и институтам административногоправа, его роли и месте в системе Российского права. Рассмотрены основныепонятия, положения, институты, правовой статус физических и юридических лицкак субъектов административного права, правовой статус органов исполнительнойвласти (государственной и местного самоуправления), государственного управления,их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и других субъектовадминистративного права; проведен анализ деятельности механизмаадминистративно-правового регулирования в сфере управленческих отношений,административной юрисдикции, административного процесса в процессеосуществления различных видов административных производств, основные вопросыорганизации государственного управления и административно-правовогорегулирования управленческих отношений в экономике, материальном производстве,отраслевой, межотраслевой, административно-политической и социально-культурныхсферах.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Для студентов различных форм обучения, аспирантов, преподавателейюридических вузов и факультетов, а также для депутатов, государственных имуниципальных служащих, интересующихся проблемами государственного управленияи административно-правового регулирования управленческих отношений.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
ISBN5-222-04740-7<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
ББК 67<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
>Четвериков B.C., 2004<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
1Оформление: Изд-во «Феникс», 2004<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Жизнь безтруда — воровство,<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
труд безнауки — варварство.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Чевист<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Введение
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Курс «Административное право» представляет собой одну изпрофилирующих дисциплин в процессе подготовки юриста высшей квалификации ипредусматривает изучение органически сочетающихся административно-правовыхнорм и регулируемых ими специфических (управленческих) общественных отношений,прежде всего, в сфере деятельности органов исполнительной власти,государственного управления. Административное право является наиболее объемнойотраслью российского права, отличается высокой динамичностью и комплексностьюпредмета регулирования.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Административно-правовые нормы как один из основных институтовотрасли публичного права регулируют все жизненно важные управленческиеотношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны,и государством в лице его органов исполнительной власти, государственногоуправления — с другой, а также регулируют административно-договорные отношениямежду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов РФ, а также органами исполнительной власти и гражданами,например, заключение договора о контрактной военной службе.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Цель учебного пособия — оказать помощь студентам, слушателям илицам, самостоятельно изучающим эту дисциплину, в усвоении основных понятий,категорий, положений и институтов административного права на современном этаперазвития и становления нашего государства.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
В условиях радикальных политических и социально-экономическихреформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношениях, рольадминистративного права становится наиболее значительной, так как его нормамирегламентируются и охраняются значительная часть управленческих отношений, возникающихмежду государственными органами исполнительной власти, государственногоуправления их должностными лицами с одной стороны и физическими и юридическимилицами — с другой, в процессе реализации последни-<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
ми своих прав, свобод и законных интересов во всех сферахжизнедеятельности.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Кризис деятельности исполнительной власти в последние десятилетияотмечен в мировом масштабе, особенно негативные последствия он получил в нашейстране. Искусственное вытеснение из законодательства терминов «государственноеуправление», «орган государственного управления», «государственные функции»породило массу проблем в реализации внутренних и внешних функций и задачгосударственного управления и, в первую очередь, при решении задачсоциально-экономической защиты населения и осуществления правоохранительнойдеятельности. Функциональная нечеткость и нестабильность организационнойструктуры федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ее частое инеобоснованное изменение породили в широких масштабах коррупцию и другиеэкономические преступления, но, самое главное, негативно повлияли науправляемость в государстве. ФОИВ в виду отсутствия их типологии,функциональной обусловленности не осуществляют необходимое государственноеуправление, а в большинстве своем оказывают платные административные услугифизическим и юридическим лицам, что вообще недопустимо для органовгосударственной власти. В связи с этим функции государственного управлениябыли необоснованно вытеснены одной из его функцией, так называемого правовогорегулирования в форме регистрации, лицензирования, сертификации,аккредитации, квотирования, фискальной, контрольной и др., что негативносказалось на осуществлении основных функций государственного управления, аименно социальной экономической защите населения, правоохранительной,прородоох-ранной как основы обеспечения жизнедеятельности общества.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Отсутствие целостного государственного контроля за эквивалентнымобменом «товар, услуги — деньги», неоправданно огромный разрыв в оплате закачество и количество труда в государственной и иной форме собственности,отсутствие законодательно установленной ренты от доходов за использованиеприродных ресурсов (что широко практикуется за рубежом) — все это актуальныепроблемы административно-правового регулирования отношений в процессеосуществления функций и задач государственного управления, качество которогонегативно влияет на социально-экономическое положение наших граждан.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Органы исполнительной власти в такой правовой ситуации не всостоянии обеспечить гармоничное и полноценное развитие всех отраслей и сфержизнедеятельности государства и общества вне зависимости от их рентабельности(доходности), т.к. исполнительную власть больше устраивает романтическая идея,что «рынок расставит все местам».<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Рыночные отношения, не регулируемые государством, не могут бытьвообще основой для разработки и реализации долгосрочных федеральных ирегиональных программ социально-экономического развития страны, так как ониявляются чувствительным механизмом регулирования конъюнктуры спроса ипредложения. Кроме того, российская конкуренция (скорее борьба без правил) законтроль над высокодоходными сферами экономической деятельности стала основнойцелью деятельности преступных сообществ, организованных по национальномупризнаку. Решение задачи социально-экономической защиты большинства малоимущихграждан нашей страны практически невозможно с нынешними неконтролируемымирыночными отношениями. На расширенном заседании в Генеральной прокуратуреРоссии Президент РФ В.В. Путин отметил, что без эффективного осуществленияправоохранительной деятельности многие социально-экономические проблемы небудут разрешены (КПД2 февраля 2002 г.).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Организованные преступные сообщества практически вытеснили органыисполнительной власти, государственного управления из всех высокодоходныхотраслей и сфер хозяйственной жизни. Ярким примером является открытаяконкуренция между органами исполнительной власти и криминальными структурами законтроль над производством и реализацией алкогольных напитков, рыбным и икорнымпромыслом, операциями с драгоценными металлами, автомобильным, нефтегазовымбизнесом и др.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Вопрос открытых границ усугубляет все эти проблемы по реализацииосновных функций жизнедеятельности государства, обеспечения его экономическогосуверенитета и национальной безопасности. Примером тому служит публикация в«Российс: кой газете» за 20 марта 2002 г., когда правоохранительныеорганы страны, именуемые в науке и законодательстве «системойправоохранительных органов», такие как: МВД РФ, ГТК России и Генеральнаяпрокуратура не могут решить основные задачи по борьбе с различными таможеннымипреступлениями, наносящими миллиардный ущерб нашему государству.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
В связи с этим административно-правовое регулирование приобретаетчрезвычайно актуальное значение, так как с его помощью должна закрепляться иразвиваться федеральная система органов исполнительной власти, что позволит, всвою очередь, обеспечить реализацию конституционного принципа целостности иединства системы государственной власти, а не «разделения властей», как пишутмногие авторы в научной и учебной литературе по административному праву, да ииногда в ФКЗ и ФЗ.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Государственная власть России в единстве системы государственнойвласти (ч. 3 ст. 5), а в ст. 10 Конституции РФ закреплено функциональноеразделение власти (единой по природе) на законодательную, исполнительную исудебную, которые самостоятельны по предметам ведения и в объеме компетенциив соответствии с идеей Д. Лока и Ш. Монтескье равномерном распределении государственнойвласти во избежание авторитаризма, т.е. концентрации власти в одних руках.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
По-прежнему велика роль административно-правового регулированияна уровне местного самоуправления, так как в соответствии с п. 2 ст. 132Конституции РФ «Органы местного самоуправления могут наделяться закономотдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна государству». Органы исполнительной власти МСУ,являются органами публичной власти, не входя при этом в систему органовгосударственной власти (ст. 12 Конституции РФ), однако они входят в системугосударственных органов, т.к. их решения обеспечиваются государственнымиметодами принуждения.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Для более глубокого изучения предмета и системы курса следуетусвоить основные определения (дефиниции), понятия и институты отрасли, науки,дисциплины административного права и уделить особое внимание изучениюнормативных правовых актов, указанных в работе, а также ответить на вопросы,поставленные в конце каждой главы, с целью самоконтроля и более глубокогоусвоения материала.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Принятые сокращения по тексту:
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
6<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
ВВС (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета, ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, РСФСР, РФ;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях;<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Тр.К РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
СЗ РФ — Сборник законодательства РФ;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации;<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
СФКЗ и ФЗ — Сборник федеральных конституционных законов ифедеральных законов;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
РГ — Российская газета;<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
КП — газета «Комсомольская правда»<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Ссылки (1 — номер источника; 2 — стр.)<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">ОБЩАЯ ЧАСТЬ
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ,
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">ПОЛОЖЕНИЯ И ИНСТИТУТЫ
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Раздел 1
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Надо не только читать, но и думать читая.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Чевист
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;color:black">1.1. Управление: основныепонятия,
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">система управления, ее признаки, принципы организации деятельности
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Прежде чем приступить к изучению основных понятий, положений иинститутов административного права как одной из основных отраслей публичногоправа следует осмыслить сам термин «административный», означающий в переводе слатинского языка «управленческий или руководящий», то есть имеющийгосударственный, властный характер. По своей сути, административное право этоне что иное, как государственное управленческое право, реализующее публичныйправовой ин-,' терес большинства граждан, для чего субъекты управления'наделяются юридически властными полномочиями. Следовательно, предметом иобъектом действия юридических норм являются управленческие отношения (точнееповедение), возникающие между субъектом управления (управляющим) и объектамиуправления (управляемыми). Эти управленческие отношения бывают каквнутриорганизационными, так и внешними для осуществления функций и задач,стоящих перед<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;color:black">8
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">органами власти, государством и обществом в целом. Поэтому преждечем приступить к изучению правовых норм регулирующих управленческие отношения,следует уяснить смысл и значение этих отношений и таких основных терминов, как«управление», «системауправления», «государственное управление» и«исполнительная власть».<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Общее понятие управления выработано кибернетикой — наукой,обобщающей закономерности всякого вида управления, происходящего в живойприроде, в человеческом обществе, в механических системах.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Кибернетика как термин (в переводе с греческого) «управление»определена как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствие собъективной закономерностью, действующей в данной внешней среде, поэтомурассмотрение понятия управление невозможно без рассмотрения понятия системы,которую мы желаем сознательно упорядочить в соответствии с выявленнымиусловиями и действием факторов внешней среды.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Системы управления в основном классифицируются по видам:социальные (государственные и общественные), биологические и технические. Мырассматриваем понятие социальной системы управления, а точнее государственной,тесно взаимодействующей с общественными системами управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Под системой управления понимается совокупность двух и болееэлементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой иобразующих целостное единство. Система управления характеризуется своимиспецифическими признаками.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Первый признак системы управления. Она имеет два и более элементов(подсистем), то есть управляющий элемент (субъект управления) и управляемыйэлемент системы (объект управления). Как правило, система конкретного органауправления является одновременно управляющей системой по отношению книжестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящейуправляющей системе управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Второй признак системы управления — это взаимосвязь и взаимозависимость,которая регламентирована как социальными нормами (традициями, обычаями,моралью и др.), эти управленческие отношения имеет общественно-властный характер,так и правовыми. В отличие от управленческих отношений, возникающих внегосударственной сфере, отношения взаимосвязи и взаимозависимости,возникающие между управля-<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
ющей и управляемой системой государственной формы собственности,муниципальной или смешанной, регламентированы административными правовыминормами и правилами и имеют государственно-властный характер.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Третий признак системы управления — целостное единство системы понимается какинтегрированное качество, а не арифметическая сумма качеств функционированияэлементов системы. То есть взаимосвязь между элементами одной системы всегдатеснее, нежели с элементами внешней среды. Например, в пункте 3 ст. 5, пункте2, ст. 77 Конституции РФ закреплены целостность и единство системыисполнительной власти в РФ. Реализации этих конституционных целей способствуюттакие организационно-правовые средства, как создание Государственного Совета,реформирование института полномочных представителей Президента РФ в Федеральныхокругах, приведение законодательства субъектов РФ в единое правовое поле иукрепления вертикали исполнительной власти в Российской Федерации и другие.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Следует различать понятия признак системы и системный признак.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Системный признак означает качественное отличие одной системы управления от другихсистем управления, так как каждая из этих систем управления имеет свои цели,задачи, функции, формы и методы организации деятельности, то есть многие ФОИВотличаются между собой по этому признаку.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Необходимо также различать понятия «системный подход» и «системныйанализ» в организации и деятельности управления ФОИВ.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Системный подход — это один из основных общенаучных методов познания сложныхобъектов и процессов управления в обществе и природе, с его помощью выявляютсяосновные типы связей и осуществляется сведение их в единую теоретическуюмодель или схему, позволяющую адекватно характеризовать эти объекты и процессыс целью совершенствования их функционирования на практике.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Системный анализ — это совокупность методологических средств и операций, используемыхдля подготовки и обоснования решений по сложным проблемам исследуемыхпроцессов или объектов общества и природы1.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Все эти понятие тесно связаны с процессом изучения организацииуправления социальными (общественными и государ-<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
1БСЭ. М.,1980. С. 1226.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
10<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
ственными) системами, функциями государственного управления,осуществляемыми в большом объеме органами исполнительной власти.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Государственное управление — это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемоеспециальными уполномоченными органами государственной власти (в основномисполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объемеполномочий на основании и в порядке определенном законодательством сиспользованием системы мер убеждения и административного принуждения дляобеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи иобщества в целом.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Общественное управление делами государства осуществляется, в основном, неформальнымиметодами (через электронные средства массовой информации, печать, методы воспитанияи убеждения и осуществляется в основном политическими партиями,профессиональными союзами, общественными объединениями и иныминегосударственными организациями, а также гражданами РФ, которые имеют правоучаствовать в управлении делами государства (ст. 32, 33 Конституции РФ).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Граждане РФ имеют право участвовать в управлении деламигосударства как непосредственно, так и через своих представителей. Этопроявляется в следующем.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать вреферендуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.Граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия. Это участие выражаетсяв форме народных заседателей, присяжных заседателей и арбитражных заседателей.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Существует ограничение в реализации права граждан на участие вуправлении делами государства. Законом закреплен исчерпывающий переченьподобных ограничений прав граждан.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанныесудом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы поприговору суда.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Эти два, выше названных вида социального (государственного иобщественного) управления, не противопоставляются, а Дополняют друг друга,образуя целостную систему социального управления, осуществляемую посредствомформальных (правовых и организационно-правовых) методов функционированиясоциальной системы управления, а также посредством<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
11<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
неформальных методов воздействия на волю, сознание и поведениеучастников управленческих отношений.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Рассмотрим основные признаки (черты) социального (государственногои общественного ) управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Первый признак социального управления — это сознательный(волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Онможет быть реализован различными методами и формами в соответствии ссодержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов иусловий внешней среды. В государственном управлении, осуществляемом органамиисполнительной власти, эта воля должна быть отражена в большей мере в законахи подзаконных актах управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Вторым признаком социального управления является целенаправленностьвоздействия, так как цель, определяемая на этапе выявления и осмысленияактуальной проблемы государ-. ственного управления, имеет не только объективныйхарактер развития общества, но имеет и субъективное преломление, так какотражает интересы определенных классов, социальных групп, или же большинстваграждан страны. Например, в законах всегда формулируется цель, а актыуправления должны быть не только подзаконными, но и работать на цель, заложеннуюв законе, то есть приниматься на основании закона и во исполнение целей закона.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
В актах управления требование подзаконности сочетается стребованием целесообразности управленческих отношений, так как ониориентированы на экономических результат. Например, в федеральных законахдолжна быть выражена воля большинства народа как «носителя суверенитета иединственного источника власти в Российской Федерации ...» (п. 1, ст. 3Конституции РФ).<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Демократическое содержание (меры или степени народовластия какцели) сформулировано также и в п. 1, ст. 1 «… Россия есть демократическоефедеративное правовое государство с республиканской формой правления».<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Понимая термин «демократия» как власть народа, мы должныосознавать, что речь идет о цели (желаемом результате) большинства народа,сформулированной законодателем в цели и закрепленной в конституционной нормеили федеральном законе. То есть, мы должны научиться определять, в какой мере(степени) народовластие отражено в форме народной воли в принятом законе, таккак в преамбуле каждого закона сформулированы цель и предмет регулированиянорм закона. Да-<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
12<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
лее необходимо анализировать правоприменительную практику законови корректировать их в сторону увеличения веса или роли отражениясоциально-политического согласия в обществе и более эффективного становления иразвития демократического федерального правового государства.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Третий признак социального управления — это наличие в системеуправления трех элементов управления: 1) субъект управления — начальник; 2)объекты управления — подчиненные; 3) прямые связи (приказы, команды, указанияи др.); обратные связи (информация, получаемая субъектом управления(руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формыконтроля).<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Компетенция и полномочия органа государственного управления(правовой статус) находят свое отражение и закрепление в Положениях оконкретном органе управления, например, Положение о МВД РФ, утвержденноеуказом Президента РФ от 13.01.2001 г. № 31. В Положении о федеральном органеисполнительной власти (МВД РФ) определен предмет ведения и сфера осуществленияим государственного управления в объеме компетенции (полномочия, права,обязанности, ответственность, задачи, формы и методы их решения).Конкретизация предметов ведения и компетенции нижестоящих звеньев или уровнейуправления федеральной системы органов исполнительной власти можетрегламентироваться ведомственной инструкцией, определяющей предмет ведения иполномочия конкретного уровня структуры органа государственного управления(линейного или функционального).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Совершенствование деятельности органов управления имеет большоезначение в настоящее время, когда радикально изменились социально-экономическиеусловия, произошло резкое социально-экономическое расслоение нашего общества,повысилась социально-политическая конфронтация, обострились межнациональныеконфликты. Все это негативно влияет на правосознание граждан, прежде всего, наподрастающее поколение, а также влияет на рост преступности и криминальногонасилия в нашей жизни, что, в свою очередь, затрудняет, а иногда делаетневозможным разрешение основных социально-экономических проблем, а это в своюочередь оказывает влияние на рост тенденции убыли населения. По данным МинобразованияРоссии, у нас ежегодно уменьшается на один миллион учащихся, в 2002 г. ихколичество составило около 20 миллионов человек.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
13<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Четвертым признаком социального управления является правовая регламентация целей,задач и функций в процессе организации управления. Административно-правовыенормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов иобъектов управления, способствует повышению ответственности каждого звенасистемы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органовуправления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения ив объеме полномочий конкретного органа управления. Административно-правовыенормативные акты закрепляют деятельность органов исполнительной власти, государственногоуправления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.Осуществляя социальное управление, государство и общество, используя социальныенормы, одновременно выражает свою волю и волю народа (конкретно избирателей) вформе юридических норм, применение которых создает правовые отношения,стабилизирующие связи и взаимозависимости между различными подсистемами государстваи общества. Механизм правового регулирования состоит в том, что правовыенормы, устанавливаемые государством, определяют поведение (действиеопосредованное через сознание и волю) участников общественных (управленческих)отношений, предоставляя им соответствующие субъективные права и возлагая на нихопределенные обязанности. Права субъекта управления всегда корреспондируются собязанностями объекта управления и наоборот.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Вопросы внутренней и внешней организации управления в общественаходят свое социально-правовое разрешение в определении правового статуса,предмета ведения и компетенции конкретного органа управления.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Особо значение в осуществлении социального (государственного)управления имеет процесс выявления и осмысления актуальной проблемы устойчивогои динамического развитии государства и общества в целом.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Проблема — это различие (мера, степень) между действительным состоянием осуществленияфункций (видов деятельности) государства (органа исполнительной власти) ижелаемым состоянием или нормативно требуемым. Проблема может измерятьсяколичественными и качественными отношениями в виде желаемого результата, что ееобъединяет с целью и задачами. Однако по иерархии (соподчиненности)результатов проблема стоит первой, второй является цель, так как формулируетсяпри выявлении и осмыслении проблемы, третьей по<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
14<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
иерархии результата являются задачи, так как орган государственногоуправления, решая поставленные задачи, достигает цели или приближается к ней, адостигая цель, разрешает остроту актуальности проблемы в сфере своей деятельности.Очень важно уметь выявить и осмыслить наиболее актуальную проблему, так как ниодин орган управления не в состоянии разрешить сразу все возникающие впроцессе его функционирования проблемы, ввиду ограниченности времени, финансовых,материально-технических, кадровых ресурсов, а также влияния внешней среды.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Актуальность проблемы — это практическая возможность или допустимая степень вероятностиразрешения наиболее приоритетной (значимой) проблемы при наличии имеющихсяресурсов (кадровых, финансовых, экономических, материально-технических,временных, информационных и др.).<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Актуальность проблемы (ее выявление и осмысление) обуславливаетсформулированную цель и характер постановки з