Реферат: Административно-правовой статус государственных служащих в России

<span Courier New"">Содержание

<span Book Antiqua",«serif»;letter-spacing: 5.0pt">Название <span Book Antiqua",«serif»;letter-spacing: 5.0pt">Стр. <span Times New Roman",«serif»">Введение…………………………………………………………….… <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">3 <span Times New Roman",«serif»">1. Понятие государственной службы в Российской Федерации ... <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">4 <span Times New Roman",«serif»">2. Основные обязанности и права государственных служащих ... <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">15 <span Times New Roman",«serif»">3. Ограничения для государственных служащих ……..…………. <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">18 <span Times New Roman",«serif»">4. Служба в ОВД РФ как особый вид государственной службы ... <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">19 <span Times New Roman",«serif»">Заключение……………………………………………………….….. <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">26 <span Times New Roman",«serif»">Библиографический список использованной литературы……… <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">27 <span Times New Roman",«serif»">Приложение <span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">(ФЗ «Об основах государственной службы» РФ<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-family:Arial;font-weight:normal"> от 31.07.95 №119-ФЗ (с изменениями внесенные Федеральным законом от 18 февраля 1999 года N 35-ФЗ)<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">)<span Times New Roman",«serif»">…….. <span Bookman Old Style",«serif»; letter-spacing:5.0pt">28

Введение

Государство,  являясь особой  организацией  публичной политической  власти  господствующего  класса (социальной  группы,  блока классовых  сил  всего народа),  имеет  свои задачи  и  функции.

         Эти задачи  и  функции практически  реализуются  посредством конкретных  действий  личного состава,  находящегося  на службе  у  государства -  государственных  служащих. Государство  приобретает  реальность и  силу  именно в  этих  кадрах в  контингенте  его служащих.  Задачи  и функции  государства  становятся, при  их  практической реализации,  задачами  и функциями  набранных  государством, служащих.  От  государственных  служащих зависит  работа  государства.

         Государственная  служба продолжает  и  завершает организацию  механизма государства,  делая  её готовой  и  пригодной к  практической  реализации задач  и  функций государства.  В  каждое звено  государственного  механизма служба  вносит жизнь,  комплекс мер,  средств,  форм  и  методов для  реальной,  практической деятельности.  В  становлении государственности  любого  вида государственная  служба  выступает в  качестве  первейшего организационного  средства  выполнения государством  своих  целей.

В  структуре государственной  службы  различаются чётко  две  стороны, две  группы  отношений: организация  государственной  службы её  подготовка  и служебная  деятельность,    осуществление  каждым служащим  и  всеми ими  вместе  своих служебных  практических  полномочий.

Организация  государственной  службы означает  её  формирование для  деятельности  и включает  большоё  круг вопросов:  установление  должностных наименований  и  определение полномочий  по  каждой должности,  выработка  правил поступления  на  государственную  службу, подготовка  кадров  и повышение  их  квалификации, правила  продвижения  по службе,  применения  мер поощрения  и  мер дисциплинарной  и  иной ответственности,  правил  прохождения службы  и  прекращения служебных  отношений  и некоторые  другие  правила. Это  большая  область отношений  связанная  с кадрами  и  имеющая подготовительные  цели  для практической  деятельности.

Другая  сторона государственной  службы  -  это  практическая деятельность  государственных  служащих по  реализации  порученных им  полномочий.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

Каждый служащий занимает  должность,  определяющую объём  его  полномочий, которые  и  подлежат реализации.  Со  стороны материального  содержания  эти  полномочия  весьма разнообразны  (в  сфере властной  деятельности,  исполнительной,  в правосудии  и  т.д.), разнообразны  они  и  по  правовым формам  своей  реализации (составление  документов,  работа с  ними,  приём лиц,  рассмотрение  жалоб и  т.д.).

Государственная  служба представляет  собой  один из  правовых  институтов, нормы  которого  регулируют обе  стороны  государственной  службы (организацию  государственной  службы и  осуществление  государственными  служащими практических  полномочий).<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

  Как правовой  институт  государственная  служба объединяет  нормы  различных отраслей  права  - административного,  трудового  финансового и  некоторых  других отраслей  и  потому относится  к  сложным правовым  институтам.

В  настоящее время  данная  тема широко  обсуждается  в научных  кругах,  на страницах  монографий,  учебных пособий,  выходит  масса законов  и  подзаконных нормативных  правовых  актов. Это  связанно  с новыми  подходами  к пониманию  и  месте государственной  службы  в современном  российском  государстве, а  также  с реформами  проводящимися в  данном направлении.

В своейкурсовой работе я ставлю задачи разобраться в структуре государственной службыРоссийской Федерации, правах и обязанностях государственных служащих, всоответствии с федеральным законом Российской Федерации «Об основахгосударственной службы в РФ» от 31.07.1995г

1.<span Times New Roman""> 

Понятие государственной службы в РоссийскойФедерации

Взаконодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, аследовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальнойлитературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов,исходя из признания того, что государственная служба есть:

а)разновидность труда работников государственных организаций, являющихсягосударственными служащими (см. § 2);

б)неотъемлемое свойство государства.

Государственнаяслужба понимается в широком и узком смысле. Государственнаяслужба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей(работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, напредприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — этовыполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственнаяслужба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловленонеобходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществлениядеятельности государственных организаций.

Государственнаяслужба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовойстатус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождениягосударственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основанияпрекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институтгосударственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового,гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовыенормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этогоинститута и самостоятельный институт административного права.

Административное право обслуживает, преждевсего, государственное управление. Оно определяет административно-правовойстатус главным образом государственных служащих системы государственногоуправления.

Специфическаяконцепция государственной службы положена основу Закона Российской Федерации от5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

(далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этогоЗакона она под государственной службой понимается профессиональная деятельностьпо обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом кгосударственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенныхв самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственныхорганах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этимуглом зрения должности в государственных органах подразделяются нагосударственные и негосударственные должности. Разновидностью государственныхявляются государственные должности государственной службы.

Государственныедолжности делятся на три категории: «А», «Б», «В».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

К категории «А» относятся государственныедолжности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов Президент иПредседатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории«Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации для посредственного обеспеченияисполнения полномочий лицами, замещающими государственные должностивышеуказанной категории.

К категории «В»относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения иобеспечения их полномочий.

Должностикатегорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственнойслужбы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающихтакие должности. Государственные должности категории «А» не признаютсягосударственными должностями государственной службы, следовательно,деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующихорганов, не охватывается понятием государственной службы.

Уяснениеданного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно указывает на то,что действие закона об основах государственной службы не распространяется налиц, занимающих должности категории «А» и они, с точки зрения этого закона, неявляются государственными служащими. Одним из подтверждений этого можетслужить, то, что депутаты Государственной Думы занимают должности категории«А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97Конституции Российской Федерации) и, следовательно, не являютсягосударственными служащими.

Представляется, чтотакое решение вопроса с депутатами следует отнести к особому случаю. Чтокасается других лиц, занимающих должности категории «А», то они являютсягосударственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетомособенностей их должностного положения.

Переченьгосударственных должностей и государственных должностей государственной службыдается соответственно в Реестре государственных должностей Российской федерациии, являющимся его. частью, Реестре государственных должностей государственнойслужбы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализацийгосударственных должностей государственной службы и квалификационные требованияк лицам, их замещающим.

Кнегосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписаниягосударственных органов в целях технического обеспечения ихдеятельности.

В Законе об основах государственной службыимеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаютсягосударственные службы. В нем сказано — «в федеральных органах государственнойвласти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а такжев иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации». Во-первых, не все государственные органы являются органамиисполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственныеорганы подразумеваются под «иными». Несомненно, что ими являютсятерриториальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной властидля осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того,Конституцией Российской Федерации обозначена Администрация ПрезидентаРоссийской Федерации. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовуюприроду, здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию«А». Хотя Конституция Российской Федерации в прямой форме не предусматриваетобразование Центральной избирательной комиссии Российской федерации, в ееструктуре также имеются государственные должности.

ЗаконРоссийской Федерации об основах государственной службы умалчивает об «иныхгосударственных органах» субъектов Российской Федерации, имеющих законныеоснования для образования их и учреждения в них государственных должностей.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

Таким образомпо букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственнуюслужбу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которыезамещают государственные должности государственной службы.

За этот круг выведены лица, реальноконцентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией соответствующихоргане («элита власти»), и лица, выполняющие вспомогательно-техническиефункции. Это означает также, что деятельность служащих в соответствии сзанимаемыми должностями на государственных предприятиях, государственныхучреждениях и организациях данный закон не рассматривает как государственнуюслужбу (см. подробнее § 2)

Однако Закон об основах государственнойслужбы не является актом, содержащим универсальную трактовку понятиягосударственной службы исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия.Например, Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинскойобязанности и военной службе» военная служба определяется «как особый видгосударственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, другихвойсках, органах внешней разведки федеральных органах государственнойбезопасности». Для такого понимания государственной службы имеются объективныепредпосылки, заключающиеся прежде всего в целях, характере задач и статусевоеннослужащих, призванных их выполнять.

Деление государственной службы на видыобусловлено федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделениявластей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]

В соответствии с принципом федерализмаразличаются:

а) Федеральная государственная служба,находящаяся в ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71 КонституцииРоссийской Федерации);

б) государственная служба субъектовРоссийской Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Законаоб основах государственной службы).

В совместномведении Российской Федерации и ее субъектов находящаяся лишь кадры судебных иправоохранительных органов (кстати, судьи являются лицами, замещающимигосударственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этогопоследствиями, в частности на них не распространяется действие Закона обосновах: государственной службы).

Актом, специально посвященным регламентацииосновных вопросов федеральной государственной службы, является Закон об основахгосударственной службы. Однако правовая основа федеральной государственнойслужбы не ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствиис Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами.Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты,регулирующие государственную службу в федеральных органах государственнойвласти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии сэтим Законом могут приниматься федеральные законы, устанавливающие особенностигосударственной службы отдельных государственных органах.

Законом обосновах государственной службы регламентируется широкий круг вопросов,связанных с организацией федеральной, службы, ее прохождением, социальнойзащитой государственных служащих и т.д.

Какотмечалось, Конституция Российской Федерации в прямой форме не затрагиваетвопроса о государственной службе в субъектах Российской Федерации. Но, относя кведению Российской Федерации лишь федеральную службу, тем самым предрешает, чтогосударственная служба в субъектах Федерации находится в их ведении. Однаково-первых, вопросы государственной службы не во всех субъектах РоссийскойФедерации получили специальную регламентацию, подобно федеральной государственнойслужбе; во-вторых, государственная служба здесь осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовымиактами; в-третьих, отдельные вопросы государственной службы в субъектахРоссийской Федерации регламентируются их конституциями и иными правовымиактами; в-четвертых, Конституция Российской Федерации не исключает изданияфедеральными органами актов по вопросам государственной службы в субъектахРоссийской Федерации. Например, на государственных служащих субъектовРоссийской Федерации распространяется, за установленными исключениями, действиетрудового законодательства, находящегося, как известно, в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

В таком жеведении находится установление общих принципов организации органовгосударственной власти, которому могут сопутствовать вопросы государственнойслужбы в соответствующих органах.

ЗаконРоссийской Федерации об основах государственной службы является, в сущности,«стержневым», ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязанысоблюдаться при регламентации и функционировании государственной службы также всубъектах Российской Федерации. Например, понятие служащего, квалификационныетребования к нему, ограничения при прохождении им государственной службы и т.д.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

В настоящее время важныеполномочия в области государственной службы субъектов Российской Федерацииосуществляются на федеральном уровне. Например, Указом Президента РоссийскойФедерации установлен порядок назначения на должность и освобождения отдолжности глав администраций субъектов Российской Федерации; Законом РоссийскойФедерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации предусмотрены основания для досрочного прекращения ее полномочий.Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только кправоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в КонституцииРоссийской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской Федерации.

Однако с точкизрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общемуправилу, государственная служба субъектов Российской Федерации находится в ихведении.

В зависимостиот принципа разделения властей различается государственная служба в органахпредставительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамками остаетсяслужба в органах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопросо принадлежности органов прокуратуры к той или иной власти остаетсяпроблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции РоссийскойФедерации «Судебная власть» является механическим, то есть не имеющимконцептуальной основы.

Государственнаяслужба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия испецифики сфер государственной деятельности. В специальном смысле кгосударственной относится служба в различных специализированных отраслях исферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговыхорганах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобныхим видов службы является то, что оно обычно является системным,охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

Основныепринципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерацииили вытекают из нее. <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

Видыэтих принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации об основахгосударственной службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровкисодержания, без тех оговорок об исключениях, которые установлены или могутустанавливаться из общих правил. Например, принцип гласности в осуществлениигосударственной службы не беспределен, в предусмотренных законом случаях онограничен в интересах государства. Содержание некоторых принциповконкретизируется в нормах, имеющихся в самом законе. Например, относительно кпринципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.

Закон обосновах государственной службы закрепляет следующие принципы:<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

1. ВерховенстваКонституции Российской Федерации и федеральных законов над иныминормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнениигосударственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритетаправ и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия:обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права исвободы человека и гражданина.

3. Единствасистемы государственной власти, разграничение предметов ведения междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделениязаконодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равногодоступа к государственной службе в соответствии со своими способностями ипрофессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования ккандидату на государственную должность обуславливаются характером должностныхобязанностей. Правоограничения государственных служащих вытекают из фактаосуществления ими властных полномочий по руководству деятельностью людейи специфики конкретных служебных функций, xapaктерных для тех или иных категорий государственных служащих.

Гражданину,претендующему на государственную должность, надо иметь образование иподготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.

6. Обязательностидля государственных служащих решений, принятых вышестоящимигосударственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и всоответствии с законодательством.

Однакогосударственный служащий не должен безоговорочно выполнять незаконные актывышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На этот счет Законом обосновах государственной службы установлены правила, которыми он долженруководствоваться. Государственный служащий в случае сомнения в правомерностиполученного распоряжения обязан вписьменной форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственномуруководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящемуруководителю.

Есливышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавшийраспоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение,государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когдаего исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием.

Ответственностьза исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несетподтвердивший это распоряжение руководитель.

7. Единстваосновных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Гласностив осуществлении государственной службы.

9. Профессионализмаи компетентности государственных служащих.

10. Ответственностигосударственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения,неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Она должназанимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системыисполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этойсистеме не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько вбезответственности, влекущей за собой нарушения норм действующего права.Неприятие защитных мер ведет к правовому нигилизму.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

В связи с этимвозникает необходимость в правовой защите общества через принятиесоответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих,особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственногоконтроля и надзора за их исполнением.

11. Внепартийностигосударственной службы. В системе государственной службы не допускаетсясоздание организаций политических партий и движений. Государственные служащиепри исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественныхобъединений и обязаны руководствоваться законодательством.

12. Отделениярелигиозных объединений от государства. На служебную деятельностьгосударственных служащих не могут влиять Религиозные объединения, ибо ониотделены от государства.

13. Социальнойзащищенности государственных служащих. Им гарантируется денежноесодержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д. Государственнымслужащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготыпо налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.

14. Стабильностикадров государственной службы. Положение государственного служащего не должнозависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политическогоруководителя, необоснованных организационных импровизаций. Однако надежныеправовые гарантии стабильности государственной службы административному правуРоссийской Федерации неизвестны. 181

В числепринципов государственной службы не оказалось принципа законности. Егоне могут подменить те принципы, которые сформулированы в контексте законности,выражая ее отдельные требования (например, о верховенстве Конституции РоссийскойФедерации, обязательности решений вышестоящих органов для государственныхслужащих). Между тем принцип законности является универсальным, он не должениметь для кого-либо каких-либо исключений. Органы государственной власти,должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, атакже подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии сзаконодательством.

В РоссийскойФедерации нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основныхвопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации и конституциями республик, иными правовымиактами Российской Федерации и ее субъектов. К ним относятся Закон об основахгосударственной службы, Кодекс законов о труде РСФСР.

Специальнымиправовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы ввоенизированных и правоохранительных органах, а также в органах, работникикоторых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностьюразличных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальныеконтрольно-надзорные функции (транспорта, связи, различных инспекций и др.).Например, законами Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинскойобязанности и военной службе»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]

, от22 января 1993 года «О статусе военнослужащих»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13], от24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14];Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РоссийскойФедерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерацииот 20 мая 1993 года<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15],Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденнымпостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16] идр.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17] Вразличных правовых актах предусматриваются особенности государственной службы втаможенных, налоговых и иных государственных органах.

Отношениеконституций и уставов соответствующих субъектов Российской Федерации к вопросамих государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения можносгруппировать Конституции и уставы, которые:

а) содержатотдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта РоссийскойФедерации. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. УставСвердловской области в этом отношении является уникальным. В нем достаточноподробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организациигосударственной службы; понятия государственного служащего области,ответственности и ограничения прав государственных служащих, гарантийосуществления ими прав;

б) относятгосударственную службу субъекта Российской федерации к его ведению (см.,например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 УставаИркутской области)<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

;

в)ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта Российской Федерацииучреждение его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., например, п.19, ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургскойобласти). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полномочиевытекает из компетенции тех или иных органов и глав субъектов РоссийскойФедерации, глав их администраций.

Но конституциии уставы субъектов Российской Федерации являются не единственными актами,содержащими нормы по вопросам государственной службы. Субъекты вправерегулировать их с помощью других правовых актов. В ряде субъектов уже принятызаконы о государственной службе.

В системуправовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине,действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения оконкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иныхих должностных лиц; должностные инструкции и др.

Как правило,специальные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы,распространяют свое действие на определенные категории государственныхслужащих.

В нормативныхактах и литературе отражены различные представления о понятии служащего.Основная причина этого — разнообразие социальных функций, выполняемыхслужащими. Оно объективно исключает возможность использования одного критериядля определения данного понятия. Приближает к его сущности определение,согласно которому служащими признаются «работники нефизического и умственноготруда, получающие заработную плату...»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19]

. Пообщему правилу, результатом труда служащего не является создание материальныхценностей
еще рефераты
Еще работы по административному праву