Реферат: Административные правонарушения
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Российская Федерация — демократическоегосударство. Само понятие «демократии» предусматривает, что власть вРоссийской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и наосновании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации. Каким же образоммы реализовываем эти права и как нам это гарантировано? Именно это, наосновании действующего законодательства и основного закона — Конституции РФ,постараемся рассмотреть в данном реферате, как основные политические права исвободы граждан в Российской Федерации, переплетаются с основными личными,социальными и общегосударственными правами.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">П.2 ст. 6 Конституции гарантирует, что«каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всемиправами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации». Именно гражданин Российской Федерации, а некакое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав исвобод, предусмотренных Конституцией. Во второй части комментируемой статьи(ст.6 п.2 Конституции РФ) закреплен важнейший принцип правового положениягражданина России, который имеет ключевое значение для правильного пониманиявсей системы его основных прав и свобод, их соотношение. Здесь особоподчеркивается, что все граждане РФ несут равные обязанности передгосударством. В отличии от основных личных прав, которые по своей природенеотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические праваи свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие,отражаемое Конституцией: «личные права» — каждому, политические — «гражданам». Cвязь политических прав с гражданством не означает,однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и неявляются естественными правами каждого гражданина демократического государства.В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных,предоставленных государством. Так же как и личные права человека государство ихпризнает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 КонституцииРоссийской Федерации. (Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин Конституционное правоРоссийской Федерации: учебник, М., Юристъ, 1995г. — Раздел IV, глава 9, пар.3.стр. 203)
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Человек, его права и свободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина — обязанностьгосударства» (Конституция РФ, Комментарий, стр.63, под общей редакциейБ.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М. 1994г. «Юридическаялитература»)
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Основные права гражданина — это преждевсего, его конституционные права и свободы. Это вытекает из сопоставлениястатьи 17 со статьей 55, где предусмотрено, что перечисление в Конституции РФ(далее по тексту - Конституция) основныхправ и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление другихобщепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в части второйстатьи 17 речь идет только об основных правах и свободах человека, чтопозволяет подчеркнуть их особые свойства — неотчуждаемость и естественный характер (принадлежностькаждому от рождения). Все права человека и гражданина связаны не только сфактом его рождения, но и с наличием других, предусмотренных закономобстоятельств.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конституция подчеркивает невозможностьи недопустимость лишения этих прав и свобод. Однако, если гражданин совершаетпреступление, попирающее существующие устои и правила общества и его жизни, тогосударство просто вынуждено идти в этих случаях на ограничение (Не лишение!!!)его основных прав и свобод. Иногда это даже приводит и к ограничению права нажизнь (ст.12 Конституции п.1), если существование в законе статьипредусматривает за такое преступление эту крайнюю меру.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Естественный характер прав гражданинавытекает из того, что носителем суверенитета единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональныйнарод (Ст.3 Конституции РФ). Эта важнейшая основа конституционного строяРоссийской Федерации реальную и практическую реализацию получает черезполитические права каждого человека. Именно это взаимодействие и обеспечиваетдолжное их применение и реализацию их в повседневной жизни. Государство обязаногарантировать защиту прав граждан в случае их умаления тем или иным способом.Гарантия судебной защиты, закрепление этого права в иных законодательных актахи обеспечивает в общей мере эту защиту.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Осуществление прав и свобод человека игражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Они (т.е. права)призваны обеспечить реализацию многообразных интересов индивида в различныхсферах общественных отношений. Они предоставляют ему свободу выбора восуществлении индивидуальных интересов и вместе с тем определяют границы егосвободы. Ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную свободу,потому что это может привести к многочисленным столкновениям со стороныразличных слоев населения, пытающихся реализовать только их интересующиепроблемы.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вот почему вся система прав и свободстроится таким образом, чтобы обеспечить законные интересы людей ипредотвратить возможное ущемление их прав и свобод в результате злоупотребленияими со стороны отдельных лиц. Признаниеправ и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, чточеловек и гражданин могут осущетсвлять свои права и свободы, а так же защищатьих в случае нарушения, руководствуясь Конституцией и ссылаясь на нее. Преждевсего следует отметить всеобщее равенство не только по рассовому и социальному,но и по равенству полов перед судом, т.е. право на судебное разбирательство онарушении того или иного права предоставлено всем без исключения. Этогарантирует Статья 19 Конституции РФ, которая гласит, что:
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1. Все равны перед законом и судом.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2. Государство гарантирует равенствоправ и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а так же других обстоятельств. Запрещаются любые формыограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,языковой и религиозной принадлежности.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3. Мужчина и женщина имеют равные праваи свободы и равные возможности для их реализации.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Это так же подтверждено в статье 8Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеетправо на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судамив случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией илизаконом.» Данная статья корреспондирует части первой статьи 46 КонституцииРоссийской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав исвобод.», она же и развивает положения части первой вышеуказанной 19 статьи (ее первой части).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Этой цели прежде всего служит принципформально-юридического равенства, т.е. равенства всех перед законом. Если жеправа и свободы были ущемлены в результате злоупотребления ими со стороныдругого лица, государство предоставляет возможность первому защитить свои прававсеми способами, не запрещенными законом. Причем он имеет право использоватьгосударственные способы защиты своихправ и свобод, которые гарантируются ему Конституцией.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Если какие-либо положения нормативногоюридического акта прямо или косвенно ущемляют права человека, этот акт подлежитотмене в соответствии с установленными процедурами.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Особая роль здесь принадлежитКонституционному суду Российской Федерации, который призван разрешать дела осоотстветсвии Конституции законодательных и иных нормативных юридических актов.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В отличии от личных, политические праваи свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, вуправление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закреплениясвязей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, какогосостояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоевконституционного строя, реальность его демократизма уровень политическойкультуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы развиваются нев отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и преждевсего при опоре на уважение к человеку.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Прежде всего следует отметить, чтохотя политические права и свободы широко декларировались в прошлом и дажеслужили украшением на фасаде советской власти, их реализация была затруднена. Вчастности монополия на определение состава Советов у партийного аппаратаискажала смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не допускалась,профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как придаткипартийно-государственной машины. В таких условиях политические права и свободыспособствовали отторжению государства от народа, и рождению у последнегонедоверия к институту демократии.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Теперь хотелось бы уделить немноговнимания классификации прав и свобод личности. Существует несколькоклассификаций, а именно: в каком порядке расположить конституционные права исвободы, с каких прав начать эту классификацию и какие права являются главнымипо отношению к другим правам и свободам. Критерием данной классификациивыступает сфера проявления свобод личности:
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1. Права и свободы, складывающиеся всфере личной свободы и индивидуальной безопасности, право на жизнь, право начесть и достоинство.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2. Права и свободы, складывающиеся всфере экономической свободы, связанные со вступлением человека в экономическиеотношения. Например, право собственности, свобода труда, правопредпринимательсткой деятельности.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3. Права в сфере духовной и культурнойжизни. Например, свобода печати, свобода средств массовой информации, свободапреподавания.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4. Права в сфере общественной свободы,которые реализуются не индивидуально, а коллективно: право на объединение,право на коллективные петиции и обращения.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В настоящей Конституции РоссийскойФедерации, принятой всенародным общим голосованием 12 декабря 1993 г., принятаи существует следующая классификация прав и свобод личности и гражданинаРоссийской Федерации:
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1. Личные права;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2. Политические права;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3. Социально-экономические права;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4. Права по защите других прав;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Обратимся же теперь непосредственно кполитическим правам гражданина Российской Федерации, прямо закрепленных за нимв Конституции Россйской Федерации.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Основные политическиие права начинаютдействовать непосредственно с момента достижения гражданином РоссийскойФедерации совершеннолетия. Это прямо выражено в ст.60 Конституци РосийскойФедерации, которая гласит, что:
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Гражданин Российской Федерации можетсамостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18лет.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Именно с достижения 18-летия гражданинаустанавливается полная дееспособность гражданина. Дееспособность — юридическаявозможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. Вэтом и есть отличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения иявляется неотъемливой частью человеческого статуса. Достигнув совершеннолетия,гражданин Российской Федерации осуществляет права во всех областях политической,экономической и личной жизни и несет ответственность за результаты свохдействий.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Право участия в управлении деламигосударства, быть избранным в органы государственной власти и местногосамоуправления, равный доступ к государственной службе и участие в отправленииправосудия.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Прежде всего следует уделить вниманиетому, что наиболее затрагивающим все иные политические права и свободы, является право учавствовать вуправлении делами государства котороезакреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Положение данной статьи непосредственновытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает,что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованныхограничений имеет право и возможность:
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1) принимать участие в ведениигосударственных дел как непосредственно, так и через посредство свободновыбранных представителей;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2) голосовать и быть избранным наподлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайномголосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3) допускаться в своей стране на общихусловиях равенства к государственной службе.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Участие граждан в управлении деламисвоего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборовили личного участия в деятельности органов государства) или через избираемыхими же представителей в органах государствеенной власти или местногосамоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществленияим своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главныеформы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы,прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституцияобъявила референдум и выборы не вообщевысшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е.высшим среди форм непосредственной демократии.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Что касается опоследовательногоосуществления народом своей власти (через органы государства и органы местногосамоуправления), то здесь нужно прежде всего обратить внимание на следующее. В ранее действовавшейКонституции говорилось о том, что народ осуществляет государственную власть«через Советы народных депутатов, состовляющие основу РоссийскойФедерации» (ст.2 Конституции 1978г.). В действующей Конституции примененадругая формула: «через органы государственной власти». Таким образом,представительные органы государственной власти уже не подняты над всеми остальными государственными органами; ониутратили статус «политической основы государства». Все это отраженозакреплением в действующей Конституции принципа разделения властей в качествеодной из основ конституционного строя вместо закреплявшегося ранее принципаверховенства и полновластия Советов (см. комментарий к статье 10).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> В части третьей комментируемой статьи названыформы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющиенаибольшую со-циальную значимость: референдум и выборы.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Референдум есть голосование по тому илииному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладаютюридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. СогласноКонституции, референдум назначается Президентом Российской Федерации в порядке,установленном федеральным конституционным законом (см. комментарий к статье84).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Выборы – наиболее часто и широкоприменяемая форма непосредственной демократии. Ими охватывается сложныйпроцесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначениядаты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы – один изважнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Свободными считаются выборы, которыепроводятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выборы, так иголосования («за» или «против»). Наибольшую свободу выбора дает наличиенескольких баллотирующихся кандидатур,
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Согласно Конституции РоссийскойФедерации, порядок выборов Президента и депутатов Государственной Думыустанавливается федеральным законом (см. комментарий к части четвертой статьи81 и части второй статьи 96).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Именно референдум обеспечивает наиболееполное участие граждан в управлении делами государства.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Избирательное право граждан наступает смомента их совершеннолетия, когда гражданин становится (как и указывалось выше)полностью дееспособным лицом и имеет право в полной мере пользоватьсяполитическими правами и свободами. Следует отметить, что право гражданина бытьизбранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32 ч.2Конституции РФ) наступает либо с 18 лет (пассивное избирательное право), либопозднее и с наличем особых прав (постоянное проживание на территории РоссийскойФедерации непосредственно перед выборами, а так же обладание граждансвом РФ). Вчастности можно привести пример, что для избрания в депутаты ГосударственнойДумы — обязательный возрастной ценз составляет 21 год, согласно части 1 ст.97Конституциии РФ; для осуществления полономочий Президента Российской Федерацииобязательно постоянное проживание на территории Российской Федеарции не менее10 лет и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют иныеданные для избрания и осущевления полномочий (в частности, наличие опыта работыв руководящих структурах, высокая правовая грамотность).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Участе же в референдуме имеет низшийвозрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено длягражданина России ни с какими другими ограничениями.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Можно сказать, что всеобщееизбирательное право не означает, что не существует никаких ограничений в этойобласти. В частности, это касается граждан, которые не способны по своемуумственному или же психическому состоянию в полной мере осуществлять своигражданские права и исполнять гражданские обязанности (за ними в судебномпорядке признается недееспособность — т.е они не могут выступать в качествесубъекта правовых отношений).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ограничению своих гражданских правподвергаются также лица, содержащиеся в данный момент под стражей, т.е. вотношении которых есть законное постановление (решение) суда, которое ужевступило в силу. Однако лица, находящиеся под следствием, если в отношении ихеще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении,которое влечет за собой лишение свободы, имеют полные избирательные права.Ограничение их избирательных прав во внесудебном порядке является актомпроизвола.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Обратимся теперь к праву граждан наравный доступ к государственной службе.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Это одна из новых норм для КонституцииРоссийской Федерации. Ее включение означает не только приведение Конституции изаконодательства в соответсвии с нормами межлдународного права, но и снятиеограничения на партийность (обязательное членство в КПСС), национальность,родственники за границей и т.д.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Это право означает равенство исходныхвозможностей и отсутствие дискриминации по каким — либо признакам. ст.ст. 26ч.1, 19 ч.2, 28.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Право поступления на государственную службуимеют граждане Российской Федерации, достигшие18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законами РоссийскойФедерации. Не допускается установление при приеме на государственную службукаких бы то ни было прямых или косвенныхограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Но не следует забывать, что во всеммире существует система конкурсов, теститрования, собеседований. Так,утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г.Положение «О федеральной государственной службе» предполагает приемна государственную службу либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса(п.22),
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Прием на государственную службуосуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы,квалификации по государственной должности, если иное не предусмотрено закономРоссийской Федерации, а так же регулярные аттестации государственных служащих.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Государственный служащий, занимающий государственнуюдолжность, подлежит аттестации не чащеодного раза в год, но не реже одногораза в четыре года. Аттестационная комиссия формируется руководителем государственного органа. Вслучае признания аттестационной комиссией государственного служащего не соответствующим занимаемой государственнойдолжности он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо, сего согласия, понижен в должности. Порядок и условия проведения аттестации государственныхслужащих устанавливаются актами законодательства РоссийскойФедерации.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Участие граждан в отправленииправосудия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателейлибо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В настоящеевремя осущетсвляется в России поэтапное введение института присяжныхзаседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении конкретногодела и вынесения решения по существу (виновен — невиновен) как основы приговорасуда. Это так же предусматривает открытое разбирательство дел во всех судах,что предполагает пассивное участие граждан в отправлении правосудия.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Суд присяжных заседателей образуетсяпри краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12присяжных заседателей; в его работе обязательно учавствуют государственныйобвинитель и защитник. (Комментарии к Конституции РФ под редакцией акад.Топорнина Б.Н. М., Юр.Литература 1994, ст.123, стр.520).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Право граждан на коллективное обращениев государственные органы и органы местного самоуправления
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конституционно закрепленное правограждан на коллективные обращения (ст. 33 Конституции РФ) является важнымсредством защты прав свобод граждан.Впервые в основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977г.,а также в Конституции РСФСР 1978г.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">12 апреля 1968 года был издан Указпрезидума Верховного Совета СССР «О порядке расссмотрения заявлений и жалоб граждан» (в редакции от 4 марта1980г.) К сожалению, этот Указ не смог определить многие важные аспекты,связанные с правом граждан на подачу обращений. В частности не были определеныпределы действия настоящего Указа, не был определен перечень действий,обжаловать которые можно через суд, возможность непосредственно обращаться всуд, не было закреплено право обрашения военнослужащх на действия своегоначальства. Все это нашло свое отражение в Законе от 27 апреля 1993г. «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Обращения граждан содержат неодинаковуюинформацию, не совпадают по общественной направленности. Они различаются посвоей юридической направленности ивлекут разные правовые последствия. Термин «обращение» носитсобирательный характер. В обращениях граждан могут содержаться жалоба в связи стем или иным нарушением их прав, инициативное предложение, заявление и пр.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Действующее законодательство не даетопределения понятий «жалоба», «предложениие»,«заявление». Однако многолетняя судебная практика выработала своикритерии их разграничения.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Предложение — это такой вид обращения,который, как правило, не связан с нарушением прав граждан, в нем обычноставится вопрос о необходимости решения конкретной технической, научной,творческой, юридической проблемы, об улучшении деятельности государственногооргана, органа местного самоуправления, общественной организации и т.д.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Заявление — обращение гражданина вгосударственные органы, органы местного самоуправления, общественныеорганизации с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренногоКонституцией или текущим законодательством (право на получение пенсии, наочередной отпуск, на обмен жилой площади).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Жалоба — обращение гражданина вгосударственные органы либо органы месного самоуправления с требованием о восстановлении права илизаконого интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц. Этоважное средство защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Жалоба всегдасодержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав другихконкретных лиц. (Комментарии Конституции РФ под ред. Б.Н. Топорнина М.,Юр.литература стр.196).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Право на обращение закреплено не толькоза гражданами, но и за общественнымии организациями, в частности, творческиесоюзы, а так же учреждения, предприятия и должностные лица в целях защиты своихправ и интересов, прав и интересов своих членов. Закреплено право наколлективные обращения, когда затрагиваются законные интересы группы лиц.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Нормативным актами предусмотрено право граждан (юридическх лиц)осуществлять обращения в письменной иустной форме, а за соответсвующими лицами закреплена обязанность эти обращения принимать в порядки и сроки,установленные законодательством. В частности, предложения гражданрассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений,которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшемупредложение. Заявления же граждан решаются в срок до одного месяца со дня егопоступления, а те, которые не нуждаются в проверке, — безотлагательно, но непозднее 15 дней со дня получения заявления. Предложения и заявления гражданрассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятсязатрагиваемые в них вопросы.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В отличии от предложений — жалобыподаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которыхобжалуются. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам, на действиякоторых направлена эта жалоба. Наряду с административным порядком рассмотренияжалоб на незаконные действия должностныхлиц и органов государтства, существует судебный порядок обжалования такихдействий. В частности, за гражданами РФ Закон закрепляет правонепосредственного обращения в судебные органы на незаконные действия.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Статья 1. Право на обращение с жалобойв суд
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, чтонеправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местногосамоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены егоправа и свободы.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Что же касается действий, которые могутбыть обжалованы в суд, то их перечень закреплен в Законе от 27 апреля 1993г.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы суд.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результатекоторых:
<span Arial»,«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1) нарушены права и свободы гражданина;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3) незаконно на гражданина возложенакакая-либо обязанность или
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4) он незаконно привлечен к какой-либоответственности.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">(Статья 2 Закона от 27.04.93 «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»)
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Если гражданин не согласен с решениемсуда — он может обжаловать его в вышестояшую инстанцию.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Право на объединение
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Право на объединение — одно из самыхвсеобъемлещих политических прав граждан, затрагивающее основные аспектыполитической жизни граждан. Его цель состоит в том, чтобы обеспечитьвозможность участия каждого в политической и общественной жизни, а так жеюридическии установить создание разного рода общественных объединений.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конституция Российской Федерации иЗакон «Об общественных объединениях» статьи 2 и 225 КЗоТ РоссийскойФедерации закрепляют за гражданами право на общественные объединения,общественные движения, партии, профсоюзы, предпринимательские объединения,общества и ассоциации.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Статья 30 Конституции РоссийскойФедерации применяет формулировку «каждый гражданин Россйской Федерацииимеет право на объединение.....» — это значит, что каждый человек, законнонаходящийся на территории Россйской Федерации и обладающий всеми ее правами иобязанностями меет право создавать общественные объединения и организации дляреализации своих общественных, социальных и политических интересов. Право на объединения имеют как российскиеграждане и лица без гражданства, исключением являются политические партии,права на создание и участие в которых имеют только граждане РоссийскойФедерации. Принятие или вступление гражданина в общественную организациюосуществляется на добровольных началах в соответсвиями с условиями, записаннымив ее уставе. Ни кто не может быть принужден ко вступлению в какие-либообщественные организации, а так же пребывания в них. Право на общественныеобъединения предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересовнепосредственно или вместе с общественной организацией. Конституция РоссийскойФедерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Этоозначает, что общественные объединения создаются без предварительногоразрешения государственных органов.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Право на объединение не являетсяабсолютным правом и может подвергнуться определенным ограничениям. Этиограничения устанавливаются Конституцией Российской Федерации.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В частности на основании ст. 56Конституции Российской Федерации отдельные ограничения устанавливается вусловиях чрезвычайного положения. Согласно ст. 23 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении», вслучае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного сверженияконституционного строя, массовых беспорядках и т.п. может быть приостановлена,после соотвествующего предупреждения, деятельность политическх партий,общественных организаций массовыхдвижений, препятствующих нормализации обстановки.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Статья 23. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. «а» статьи 4 настоящего Закона, дополнительно могут вводиться следующие меры:
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">в) приостановление, после соответствующего предупреждения,деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующихнормализации обстановки;
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конституция также устанавливает нормыоб условиях образований общественных объединений и предъявляемых к нимтребованиям.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В части первой статьи 13 запрещаетсясоздание и деятельность объединений, цели и действия которых направленны нанасильственное свержение основ конституционного строя, нарушение целостностиРоссийской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженныхформированй, разжигание национальной и религиозной розни.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Закон устанавливает, что отказ врегистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности недопускается. Отказ о регистрации дается в письменной форме и может бытьобжалован в суде и не является препятствием для повторной сдачи документов, приусловии устранения оснований, вызвавших отказ.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Законодательством устаналивается такжеограничение права на объединение для судей, работников правоохранительныхорганов и военнослужащих. Согласно Закону РФ от 26 июня 1992г. «О статусесудей в Российской Федерации», судьи не принадлежат к политическим партиями движениям. В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.4),предусматривается, что в органах прокуратуры не допускается создание идеятельность политических партий и организаций. Такая деятельность не допустимаи в органах МВД (Закон «О милиции» ст. 20). В соответсвии с ЗакономРоссийской Федерации «Об обороне» в